關(guān)于高速公路霧情管控思路及對(duì)策的探討

文圖｜徐周密 鄒賢珂

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，重慶市主城區(qū)北向、西向發(fā)展迅速，城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，G5001繞城及以內(nèi)高速霧情有所緩解，但從2018年至2020年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，主城片區(qū)G5001繞城高速及相鄰射線路段在當(dāng)年11月至次年3月期間出現(xiàn)團(tuán)霧或區(qū)域性大霧的天數(shù)達(dá)年均89天，時(shí)段占比仍保持在58.9%的高位。霧季管控已成為高速公路冬季交通安全管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。本文以重慶市公安局交巡警總隊(duì)高速公路第一支隊(duì)轄區(qū)工作實(shí)際為例，分析現(xiàn)狀條件下高速公路霧情的管控工作，對(duì)實(shí)施霧情惡劣天氣條件的交通管控工作進(jìn)行思考，并提出幾點(diǎn)建議，供探討。

一、高速公路霧情管控現(xiàn)狀

目前，我國(guó)《道路交通安全法》《公路安全保護(hù)條例》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)對(duì)高速公路的霧季（惡劣氣候）管理各有規(guī)定，但在一定程度上存在職能職責(zé)的交叉。如《道路交通安全法》第四十條：“遇有自然災(zāi)害、惡劣氣象條件或者重大交通事故等嚴(yán)重影響交通安全的情形，采取其他措施難以保證交通安全時(shí)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)可以實(shí)行交通管制。”明確了惡劣氣候條件下（霧情下），交通管制的實(shí)施主體為公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)?！栋踩a(chǎn)法》第三條：“安全生產(chǎn)工作實(shí)行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制?！奔疵鞔_了在高速公路生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，一是行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)管安全；二是高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)高速公路安全承擔(dān)主體責(zé)任?！兜缆方煌ò踩▽?shí)施條例》又對(duì)不同能見(jiàn)度下，交通參與者之一的駕駛?cè)笋{駛車輛的安全措施、行駛速度、車距保持等作了明確要求，即明確了駕駛?cè)说南嚓P(guān)義務(wù)。綜上，筆者認(rèn)為，從現(xiàn)行法律構(gòu)架層面，霧情條件下高速公路的交通安全風(fēng)險(xiǎn)防控，主體在高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)，管理在公安機(jī)關(guān)交管部門(mén)，交通部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)同、配合，交通參與者應(yīng)當(dāng)積極履行義務(wù)配合。

截至目前，重慶全市高速公路總里程已達(dá)3200多公里，但對(duì)霧情風(fēng)險(xiǎn)的防控還存在不足，主要表現(xiàn)為：

技術(shù)條件落后，突出體現(xiàn)在霧情發(fā)現(xiàn)和通行引導(dǎo)設(shè)備不足上，用于霧情發(fā)現(xiàn)的路網(wǎng)視頻整體覆蓋率低、路段差異明顯且可視化效果差。以支隊(duì)轄區(qū)G5001繞城高速為例，繞城高速公路共有視頻監(jiān)控?cái)z像頭1247個(gè)，其中255個(gè)設(shè)置于17公里的隧道路段，955個(gè)設(shè)置于收費(fèi)亭、收費(fèi)車道及相關(guān)內(nèi)部場(chǎng)所，僅37個(gè)攝像頭設(shè)置于170.5公里的非隧道路段，路段可用視頻覆蓋率極低，按每個(gè)攝像頭覆蓋1公里計(jì)算，覆蓋率僅21.7%。轄區(qū)路段視頻大部分為VGA模式的數(shù)字信號(hào)攝像頭，攝像頭像素小于300萬(wàn)，且老舊失修，視頻效果模糊，可視化效果不佳。路面氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備建設(shè)目前屬于空白，轄區(qū)G5001繞城高速公路187.5公里高速路段，目前暫未有相關(guān)氣象預(yù)警監(jiān)測(cè)設(shè)備，霧區(qū)通行誘導(dǎo)設(shè)備覆蓋率低且受制于運(yùn)維缺失，多數(shù)已故障失修。支隊(duì)轄區(qū)G5001繞城高速公路雙向通車?yán)锍?75公里，卻僅有用于信息發(fā)布的LED顯示屏63塊，平均每6公里1塊，存在LED顯示設(shè)備點(diǎn)位少，色度和清晰度不高，顯示效果不佳，通行引導(dǎo)不及時(shí)、不明顯等突出問(wèn)題。

應(yīng)急處置力量不足、點(diǎn)位布設(shè)區(qū)段過(guò)長(zhǎng)，主要體現(xiàn)在企業(yè)應(yīng)急處置力量不足。重慶市高速公路應(yīng)急救援工作多由營(yíng)運(yùn)公司外包給救援企業(yè)，承包企業(yè)出于利益考慮，往往不愿讓人員、設(shè)備“空置”，而更偏向于將救援力量?jī)?chǔ)備保持在僅能維持日常救援需要的“下限”。以G5001繞城高速公路為例，高速公路營(yíng)運(yùn)公司分別在空港東、迎龍、支坪等收費(fèi)站設(shè)置5個(gè)應(yīng)急處置點(diǎn)，每?jī)蓚€(gè)應(yīng)急處置點(diǎn)的距離約50公里左右，而繞城高速公路的霧情多發(fā)路段達(dá)17個(gè)，互通立交管控點(diǎn)達(dá)15個(gè)，其中高接高互通管控點(diǎn)11個(gè)，每個(gè)管控點(diǎn)需管控力量8組，高地互通4個(gè)，每個(gè)高地互通需管控力量2組，即共需要管控力量96組，應(yīng)急管理力量需求與實(shí)際配備差距巨大。

二、高速公路霧情管控實(shí)務(wù)操作的思考

針對(duì)當(dāng)前短時(shí)間內(nèi)無(wú)法解決的視頻監(jiān)控設(shè)備不完善、效果差，氣象監(jiān)測(cè)設(shè)備缺失，引導(dǎo)、預(yù)警設(shè)備效果不佳，應(yīng)急處置力量不到位，警力不足等問(wèn)題，筆者認(rèn)為，可以在強(qiáng)化層級(jí)統(tǒng)籌調(diào)度指揮的基礎(chǔ)上，通過(guò)緊抓預(yù)警研判、路況收集，通行引導(dǎo)、信息發(fā)布，應(yīng)急準(zhǔn)備、力量調(diào)配，流量管控、交通管制，勤務(wù)調(diào)整、警力調(diào)配等五個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)核實(shí)、引導(dǎo)、調(diào)集、管控、調(diào)整五個(gè)具體措施，實(shí)施霧情惡劣天氣條件的交通管控工作。

（一）突出層級(jí)化、區(qū)塊化統(tǒng)籌調(diào)度指揮

做好霧季交通安全管理，調(diào)度是重點(diǎn)更是難點(diǎn)。在當(dāng)前重慶市內(nèi)高速路網(wǎng)已基本形成的現(xiàn)狀下，高速公路管理逐漸由早期的線性管理，向網(wǎng)狀管理發(fā)展。同時(shí)，霧情等惡劣氣候有別于事故等點(diǎn)段式突發(fā)事件，具有明顯的區(qū)域性特點(diǎn)。因此，做好霧情條件下的交通安全管理，重點(diǎn)之一就是做好分層級(jí)、區(qū)塊化的統(tǒng)籌調(diào)度。支隊(duì)范圍內(nèi)的管制指揮調(diào)度由支隊(duì)指揮分中心負(fù)責(zé)統(tǒng)籌實(shí)施，跨支隊(duì)范圍的管控指揮調(diào)度由總隊(duì)指揮中心統(tǒng)籌實(shí)施，以體現(xiàn)高速公路網(wǎng)狀特點(diǎn)，突出各主要射線間環(huán)線，支線高速的分流作用。當(dāng)前高速公路的經(jīng)營(yíng)管理體系主要為以各營(yíng)運(yùn)公司為單位的線型管理體系，而區(qū)塊化、片區(qū)化為霧情的顯著特點(diǎn)，這就要求做好霧季交通管理必須打破一個(gè)公司、一條路的管理局限，區(qū)塊化統(tǒng)籌調(diào)度應(yīng)急管控資源和力量。

（二）結(jié)合預(yù)案制定抓好“五個(gè)環(huán)節(jié)”

緊抓預(yù)警研判、路況收集環(huán)節(jié)。立足現(xiàn)有與氣象部門(mén)的聯(lián)動(dòng)和信息共享機(jī)制，及時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等渠道獲取霧情預(yù)警信息的同時(shí)，用活“一路多方”管理機(jī)制，廣泛建立信息互通互報(bào)機(jī)制。從收費(fèi)站、監(jiān)控中心、路巡、養(yǎng)護(hù)、高頻通行轄區(qū)的運(yùn)輸企業(yè)、轄區(qū)霧情多發(fā)路段視頻監(jiān)控等多渠道獲取霧情信息，另外，還可以調(diào)配路面車巡警力巡查獲取霧情信息。緊抓通行引導(dǎo)、信息發(fā)布環(huán)節(jié)。立足高速公路LED可變情報(bào)板及時(shí)發(fā)布霧情提示、速度及車距控制警示信息。利用高德導(dǎo)航系統(tǒng)及時(shí)標(biāo)注霧情，強(qiáng)化提示引導(dǎo)；利用高速公路收費(fèi)員，實(shí)施上道霧情提示、引導(dǎo)；利用交通廣播電臺(tái)、微博、微信、短視頻平臺(tái)等外宣平臺(tái)及時(shí)發(fā)布霧情信息，落實(shí)通行引導(dǎo)。緊抓應(yīng)急準(zhǔn)備、力量調(diào)配環(huán)節(jié)。在預(yù)警研判的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌轄區(qū)應(yīng)急處突力量，特別是要督促轄區(qū)高速公路營(yíng)運(yùn)公司按照其自身明確的“一點(diǎn)一策”，提前落實(shí)應(yīng)急處置人員、車輛、機(jī)具以及相應(yīng)管控標(biāo)志標(biāo)牌。緊抓流量管控、交通管制環(huán)節(jié)。霧情處置的管制要首重控量，突出對(duì)“三客一危一貨”易肇事肇禍車輛的管控，再重管制分流，在當(dāng)前警力和應(yīng)急處置力量缺口較大的現(xiàn)狀下，常態(tài)思維上設(shè)置于高接高互通的正線管控分流點(diǎn)宜調(diào)整至臨近高接高互通且具備分流條件的高地互通位置實(shí)施。緊抓勤務(wù)調(diào)整、警力調(diào)配環(huán)節(jié)。霧情處置中，首先要根據(jù)轄區(qū)霧情分布、管制點(diǎn)設(shè)置，靈活調(diào)整車巡和駐點(diǎn)警力的駐勤點(diǎn)，其次要通過(guò)指揮調(diào)度，強(qiáng)化警力對(duì)霧情的發(fā)現(xiàn)，核實(shí)和處置。

（三）把握50米閾值落實(shí)五步具體措施

《道路交通安全法實(shí)施條例》對(duì)惡劣天氣時(shí)不同能見(jiàn)度條件下車輛的通行速度進(jìn)行了明確的界定，能見(jiàn)度在50米以上時(shí)，車輛應(yīng)降速保距通行，能見(jiàn)度在50米以下時(shí)，車輛應(yīng)就近駛離高速公路。從這個(gè)層面來(lái)看，能見(jiàn)度50米，即為高速公路正線實(shí)施封閉管控的閾值。這里以三個(gè)情景為例，詳細(xì)說(shuō)明如何把握50米閾值落實(shí)五步具體措施。

情景一：轄區(qū)發(fā)生短距離、區(qū)段性團(tuán)霧，對(duì)通行速度有影響，但能見(jiàn)度不低于50米的。五步具體處置措施為：1.迅速核實(shí)霧情。接報(bào)霧情后利用路網(wǎng)可用視頻遠(yuǎn)程查勘，并及時(shí)調(diào)度警力進(jìn)行巡查、核實(shí)，明確霧情區(qū)段。2.突出通行引導(dǎo)和速度控制。通知營(yíng)運(yùn)公司更改霧區(qū)及相鄰路段LED顯示預(yù)警、警示信息，通過(guò)高德城市大腦平臺(tái)發(fā)布預(yù)警信息，通報(bào)相鄰交通安全管理部門(mén)配合實(shí)施通行引導(dǎo)。3.迅速調(diào)集力量。通知高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)提前按照預(yù)案落實(shí)應(yīng)急處置人員、車輛、設(shè)備、相關(guān)標(biāo)志標(biāo)牌。4.落實(shí)管控措施。關(guān)閉霧區(qū)及相鄰路段收費(fèi)站ETC上道通道，由收費(fèi)員對(duì)上道車輛逐車提示。5.及時(shí)調(diào)整勤務(wù)。通過(guò)調(diào)度對(duì)勤務(wù)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)整，增密巡邏頻次，突出路況的收集。

情景二：轄區(qū)發(fā)生長(zhǎng)距離、區(qū)域性霧情，對(duì)通行能力有影響的，僅部分短距離路段能見(jiàn)度低于50米的，宜按照《公路巡邏民警隊(duì)警務(wù)工作規(guī)范》第二十七條：“除發(fā)生大范圍霧霾、道路長(zhǎng)距離結(jié)冰以及其他不具備安全通行條件的情形外，不得因天氣原因?qū)嵤┓忾]高速公路的交通管制措施。實(shí)施封閉高速公路交通管制措施的，應(yīng)當(dāng)采取警車帶道、限速行駛等方式，引導(dǎo)車輛從最近的出口駛離高速公路?！敝?guī)定，在采取情景一相關(guān)措施的基礎(chǔ)上，關(guān)閉霧情涉及相鄰路段收費(fèi)站入口，不宜采取正線管控措施。

情景三：轄區(qū)發(fā)生長(zhǎng)距離、區(qū)域性霧情，對(duì)通行能力有影響的，較長(zhǎng)路段能見(jiàn)度低于50米的。具體處置措施可參考情景一，1-3步處置措施不變。第4步落實(shí)管控措施方面，除關(guān)閉霧區(qū)及相鄰路段收費(fèi)站上道通道外，還應(yīng)根據(jù)指揮中心指令調(diào)配警力在區(qū)域性霧區(qū)外圍巡查并選擇具備條件的收費(fèi)站互通立交實(shí)施正線管控，引導(dǎo)車輛繞行地方道路。第5步及時(shí)調(diào)整勤務(wù)方面，除通過(guò)調(diào)度對(duì)勤務(wù)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)整，增密巡邏頻次、突出路況的收集外，還應(yīng)根據(jù)指令采取帶隊(duì)通行等措施及時(shí)疏導(dǎo)交通。

三、工作建議

（一）高度重視預(yù)案的制定

根據(jù)《道路交通安全法》規(guī)定，惡劣天氣條件下的交通管控職責(zé)在公安交通管理部門(mén)。那么，針對(duì)如何履行職責(zé)這個(gè)問(wèn)題，可以按照《公路巡邏民警執(zhí)勤執(zhí)法規(guī)范》之規(guī)定“按照預(yù)案執(zhí)行”。從這個(gè)角度，預(yù)案制定的重要性毋庸置疑。要做好惡劣天氣（霧情）條件下的交通管控，需要各級(jí)公安交管部門(mén)在預(yù)案制定時(shí)充分發(fā)揮轄區(qū)高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的主體作用，督促運(yùn)營(yíng)企業(yè)，定點(diǎn)、定人、定崗、定責(zé)，增加人力、設(shè)備設(shè)施投入，具體實(shí)施交通管控，并將相關(guān)權(quán)責(zé)，明確納入應(yīng)急預(yù)案。

（二）推動(dòng)霧情管控自動(dòng)化、科技化

當(dāng)前，隨著技術(shù)手段的進(jìn)步，諸多霧季警示引導(dǎo)設(shè)備推陳出新，在大霧條件下已經(jīng)能夠起到引導(dǎo)安全通行的作用，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)進(jìn)一步優(yōu)化高速公路視頻監(jiān)控、氣象采集設(shè)備和霧區(qū)路段通行引導(dǎo)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)霧情處置，特別是僅部分短距離路段能見(jiàn)度小于50米條件下的由截向疏，由人工管控向自動(dòng)化引導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，通過(guò)技術(shù)手段減少封閉高速公路的情景。在注重收集路況信息的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地在霧情多發(fā)路段建設(shè)霧誘導(dǎo)設(shè)備，進(jìn)一步優(yōu)化霧情多發(fā)路段的道路通行條件。推進(jìn)增設(shè)道路LED顯示設(shè)備，解決當(dāng)前霧區(qū)速度管控載體不足的窘境，強(qiáng)化霧區(qū)行車速度控制和通行提示。

（三）加強(qiáng)霧情管控常態(tài)化管理

在當(dāng)前警力不足的現(xiàn)狀條件下，從指揮調(diào)度的角度要抓住管控重點(diǎn)。強(qiáng)化霧情條件下對(duì)道路的巡查，突出霧情收集和動(dòng)態(tài)秩序維護(hù)，以防控二次事故為要?jiǎng)?wù)，果斷實(shí)施交通管控，突出勤務(wù)調(diào)整的及時(shí)性與針對(duì)性。強(qiáng)化高速公路警力裝備配備，突出裝備的反光性和示警性。通過(guò)強(qiáng)化訓(xùn)練，進(jìn)一步規(guī)范突發(fā)事件處置，特別是霧情條件下突發(fā)事件的處置和道路交通管控的現(xiàn)場(chǎng)流程，全力保障民輔警人身安全。

（四）完善省際協(xié)作機(jī)制

從機(jī)制上，建立高效的霧情和交通管控互通互報(bào)機(jī)制；從流程上，明晰高速公路省際收費(fèi)站撤除后，跨省霧情管制協(xié)作的方式。