以河南省為例談無牌無證機動車治理對策

文｜豫交安 圖｜牛國平

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民群眾生活水平的日益改善，小汽車進入家庭，摩托車涌入農(nóng)村，機動車保有量增長迅速，隨之而來的機動車無牌無證現(xiàn)象日漸突出，不僅增加了道路交通安全管理工作的難度和壓力，而且涉及無牌無證機動車犯罪的案件數(shù)量增加，給社會帶來不安定因素。尤其是在廣大農(nóng)村，村村通了公路，家家有了機動車，摩托車、三輪汽車因其方便快捷特點成為廣大農(nóng)村群眾的主要交通工具和勞作工具，加強農(nóng)村地區(qū)無牌無證機動車的安全管理任務艱巨。本文分析了河南省無牌無證機動車的分布情況、違法原因及危害，并對如何精準治理提出對策建議。

一、河南省無牌無證機動車基本情況

河南與冀、晉、陜、鄂、皖、魯6省毗鄰，東西長約580公里，南北跨度約550公里，全省土地面積16.7萬平方公里，下轄17個地級市、1個省直管縣級市，自古中天下而立，并以其承東啟西、連南貫北的特殊區(qū)位優(yōu)勢，成為我國重要的交通樞紐。目前，以高速公路為主骨架，以國、省道干線公路為支脈，以縣鄉(xiāng)道路為基礎，多種運輸方式齊頭并進、協(xié)調(diào)發(fā)展的立體現(xiàn)代化大交通格局已經(jīng)形成。

（一）無牌無證機動車車型分布。在對河南全省18個省轄市機動車管理調(diào)查調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村汽車類無牌無證車輛比率遠高于城市，農(nóng)村無牌無證摩托車比率高于汽車，三輪汽車無牌無證比率高于摩托車。農(nóng)村無牌無證摩托車、三輪汽車是治理工作的重點。

（二）無牌無證機動車區(qū)域分布。河南省人口較為集中的地區(qū)為商丘、周口、信陽、新鄉(xiāng)。商丘、周口地處平原，為農(nóng)業(yè)大市，焦作、許昌、南陽、三門峽等地經(jīng)濟相對比較發(fā)達，自然條件和經(jīng)濟因素刺激了機動車增長。受經(jīng)濟增長速度、地方管理水平和人文影響，河南省無牌無證機動車分布呈現(xiàn)出不同特點：平原地帶無牌無證機動車比率高于山區(qū)，欠發(fā)達地區(qū)高于發(fā)達地區(qū)，市管縣高于城市，農(nóng)村無牌無證機動車比率最高。因此，在無牌無證治理區(qū)域上，河南交警總隊將豫東、豫南作為治理重點，將農(nóng)村作為治理難點。

（三）農(nóng)村地區(qū)無牌無證機動車現(xiàn)狀。近幾年，富裕起來的農(nóng)民不但有運輸、耕種的低速載貨汽車、三輪汽車，還擁有了方便出行的摩托車、小型客車，農(nóng)村機動車增長速度較快。基層公安交管部門警力少，管轄的國道、省道線長、面廣，日常工作任務繁重，造成對農(nóng)村機動車管理方式、方法滯后于農(nóng)村機動車增長和管理的需要，又由于農(nóng)民群眾辦理牌證意識淡薄，無牌無證摩托車在農(nóng)村地區(qū)較多。因而，在農(nóng)村出現(xiàn)了“四多”現(xiàn)象：無牌無證機動車較多，涉及無牌無證機動車的交通事故多，由無牌無證機動車引發(fā)的社會治安問題多，農(nóng)村無牌無證機動車交通違法率相對多。

二、機動車輛無牌無證的原因

（一）群眾牌證意識不強。在農(nóng)村尤其偏遠地區(qū)，車主新購機動車后，主動辦理牌證意識不強的現(xiàn)象普遍存在。有的車輛所有人為謀取所謂的吉祥數(shù)字號牌，或逃避車輛稅收、規(guī)費，或出于其他目的，故意拖延時間，不主動、不積極辦理機動車注冊手續(xù)，有的用臨時牌證應付，長期無牌上路行駛。有的農(nóng)民群眾認為，購買機動車已經(jīng)耗費了一定資金，覺得有牌無牌都可上路，上牌是多花錢，抱有“跑一天算一天、跑一趟算一趟”的思想，對于當?shù)亟煌ü芾聿块T的檢查和管理，存有躲避行為，偷偷上路。

（二）農(nóng)村地區(qū)交通管理力量薄弱。在農(nóng)村，農(nóng)民群眾購買了機動車以后，行駛的區(qū)域大都在本地、本村縣級以下道路，由于基層警力有限，管理不到位，無牌無證車輛上路不能得到有效打擊，給無牌無證現(xiàn)象留有一定的“生存土壤”。

（三）車輛合法來歷證明不全。上路行駛的無牌無證車輛大都是新購置的或“二手”車，由于車主不了解或不重視車輛合法來歷證明，或者銷售單位不積極提供銷售發(fā)票，“二手”車買賣不進行合法交易，不提供交易發(fā)票，致使新購車輛和轉(zhuǎn)戶車輛在行駛一段時間后辦理入戶手續(xù)時，缺少車輛合法證明，無法辦理相關手續(xù)，致使車輛入戶出現(xiàn)被動局面。在針對農(nóng)村機動車入戶的調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)縣級或縣級以下農(nóng)用車輛、摩托車銷售部門為逃避稅收，只給購車方提供購車收據(jù)，不提供合法的購置發(fā)票，甚至不隨車發(fā)放車輛合格證，日久天長，車主再去索要存在很多困難。由于沒有車輛合法的來歷證明，沒有合格證書，無法辦理入戶手續(xù)，造成車輛無法上牌。

（四）牌證入戶宣傳不到位。有的農(nóng)民群眾，特別是在偏遠的農(nóng)村，與車管部門的溝通不順暢，不知道、不了解辦牌辦證的手續(xù)和程序，不知道牌證對上路行駛的合法性，認為辦牌辦證無所謂，甚至有的群眾認為，辦牌辦證很難、很費事，不知道如何去辦，不知道到哪里去辦，不知道為什么要辦。

（五）基層組織工作不力。在廣大農(nóng)村，擁有機動車是富裕和高質(zhì)量生活的象征，基層組織，尤其是居民委員會、村委會關心的是誰家擁有了機動車，而不是關注誰家的機動車沒有牌證，在管理上沒有發(fā)揮應有的作用，認為這項工作是分外之事，不主動，不配合，致使基層組織對機動車無牌無證不管不問，交警孤軍奮戰(zhàn)。

三、無牌無證車輛的社會危害性

（一）存在著嚴重的交通安全隱患。無牌無證車輛的駕駛?cè)私煌ò踩庾R普遍淡薄，駕車上路時交通違法發(fā)生率較高。比如，駕駛無牌機動車超速、闖紅燈、闖卡、違法載人的現(xiàn)象要比有牌車輛高出10倍之多。在豫北地區(qū)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，機動車闖紅燈交通違法中，機動車無牌占90%以上，機動車超速占70%以上。在對無牌機動車的駕駛?cè)苏{(diào)查訪問時，有駕駛證的只占30%，大部分駕駛?cè)藢煌ò踩ＷR了解很少，僅憑經(jīng)驗駕車，不掌握交通安全法律法規(guī)，缺少必要的緊急避險常識。尤其是在機動車安全技術(shù)方面，關心得少，了解得少，存在大量的交通安全隱患。

（二）無牌無證機動車引發(fā)社會治安問題。由于無牌無證機動車便于逃離和藏匿，犯罪分子利用無牌無證機動車作案的現(xiàn)象越來越多，且作案后能迅速逃離現(xiàn)場，躲避群眾的視線，給案件偵破工作帶來很大難度。據(jù)豫東某縣統(tǒng)計，發(fā)生在該轄區(qū)的刑事、治安案件涉及機動車的占40%以上，利用無牌摩托車實施搶奪、搶劫的占搶奪、搶劫案件的70%。

（三）無牌無證車輛上路行駛造成行車秩序混亂。無牌無證車輛的交通違法率較高，而且由于交通違法時不易被“電子警察”捕捉，故意違法的行為時有發(fā)生，嚴重影響道路交通秩序。比如，不少農(nóng)民群眾都會開農(nóng)用車輛，想開就開，開車就上路，上路就違法，甚至引發(fā)道路交通事故。

（四）涉及無牌無證機動車的交通事故頻發(fā)。由于無牌無證機動車處于失控、漏管狀態(tài)，沒有經(jīng)過車輛安全技術(shù)檢驗，安全性能不穩(wěn)定，駕駛?cè)藳]有經(jīng)過正規(guī)培訓，大部分駕駛技能差、法治意識淡薄，導致交通事故頻發(fā)，嚴重威脅廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（五）涉及無牌無證機動車交通肇事逃逸現(xiàn)象突出。無牌無證機動車發(fā)生交通事故后，由于車輛無牌或車輛駕駛?cè)瞬痪邆漶{駛資格，便于逃離視線，肇事后選擇逃離現(xiàn)場的較多。這類逃逸事故，往往因為無牌無證不易識別，查破困難，使事故受害人無法得到應有賠償，給交通事故處理工作帶來很大困難。

（六）無牌無證機動車上路產(chǎn)生不良影響。由于無牌無證車輛上路行駛存在僥幸逃避交警處罰，逃掉交通規(guī)費征收等問題，其他人看到無牌無證車輛上路“有利可圖”，效仿的多，羨慕的有，造成無牌無證駕駛滋生、蔓延，產(chǎn)生不良影響。

四、治理無牌無證機動車對策建議

無牌無證機動車嚴重影響道路交通安全，影響社會穩(wěn)定，有效預防和減少無牌無證機動車上路行駛交通違法，在找準原因的同時，更應該積極探索治理措施，從治本入手，主動進攻，追求無牌無證機動車輛群防群治的有效途徑。

（一）做好牌證知識宣傳。交通安全宣傳“七進”措施是有效載體，交管部門要發(fā)揮自身宣傳優(yōu)勢，將宣傳機動車上牌、駕駛?cè)宿k證業(yè)務知識的渠道延伸到農(nóng)村，認真做好農(nóng)村交通安全宣傳員、咨詢員和輔導員。在借鑒傳統(tǒng)通過電視宣傳、在駕駛?cè)四陮彆r宣傳、在報紙上宣傳等成功經(jīng)驗的基礎上，要創(chuàng)新宣傳模式，在智能手機日益普及的背景下，積極拓展微信、短視頻、互聯(lián)網(wǎng)等新媒體的宣傳渠道。此外，可以把車輛入戶、駕駛?cè)藞竺麑W習等車管業(yè)務知識、辦理車牌程序規(guī)定及要求印制成簡易小冊子或明白卡，交給地方機動車（如三輪汽車、摩托車）銷售點代為發(fā)放，或者通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織進行宣傳，讓農(nóng)民群眾在購買車輛領取車輛合格證的同時，也能領到一份如何辦牌辦證的“說明書”。需要注意的是，在宣傳內(nèi)容上，要將辦理牌證手續(xù)、程序講明白，避免群眾模糊不清、辦理業(yè)務“多跑腿”。

（二）簡化車輛入戶辦證程序。過去，在車管服務大廳，辦理車輛入戶手續(xù)過程中需經(jīng)過登記審核、車輛檢驗、制證、繳費等入戶環(huán)節(jié)，車管民警崗位分工具體，相互制約，如果某一個環(huán)節(jié)中斷就意味著入戶停止，從而影響了辦牌辦證進程。因此，要積極推行車管民警“首問責任制”，把辦牌辦證繁雜的程序和民警崗位相互制約轉(zhuǎn)化為“強化民警責任”。首次接待的民警在確認辦牌辦證手續(xù)資料符合要求時，由該民警引導一次辦成，凡入戶手續(xù)資料不全的，首問民警一次說清，避免群眾跑第二趟。在農(nóng)村，采取“首問責任制”，簡化不必要的車管業(yè)務程序，能讓農(nóng)民群眾辦牌辦證搭上“直通快車”。

（三）提高車管服務質(zhì)量。要認真貫徹落實公安交管“放管服”系列改革措施，通過流程再造提升服務效率，不斷提升交管窗口服務，深化“互聯(lián)網(wǎng)+交管服務”，延伸下放交管業(yè)務，推行“警郵”“警?！薄熬y”等多種合作服務，全面推行交管業(yè)務“一次辦、馬上辦”“網(wǎng)上辦、掌上辦”“就近辦、便捷辦”。要強化宣傳推廣，通過媒體矩陣及時解讀最新車駕管政策，提高群眾知曉度。要暢通群眾業(yè)務咨詢、意見建議、監(jiān)督投訴渠道，以端正的姿態(tài)取信于民，為群眾提供方便快捷的服務。

（四）開展流動車管所上門服務。啟動流動車管所下鄉(xiāng)服務，是解決偏遠農(nóng)村辦證入戶難的有效途徑。可以充分發(fā)揮基層公安交管站、協(xié)管組的作用，實行辦牌辦證預約服務，由流動車管所為當?shù)剞r(nóng)民群眾上門集中辦牌辦證，免去了群眾的往返奔波之苦，節(jié)減了不必要的交通費用開支。而且，通過與農(nóng)民群眾的“零距離”接觸，民警能夠從群眾最關心、最敏感的問題入手，將車駕管業(yè)務辦理流程和有關法律、法規(guī)告知前來咨詢業(yè)務的群眾，提升農(nóng)民群眾遵法守規(guī)的自覺性。

（五）民警執(zhí)法管理要有溫情。無牌無證車輛的存在既有主觀因素，又有客觀原因，執(zhí)勤民警在查糾無牌無證車輛的過程中，要盡量通過溫情執(zhí)法的方式，用語言說服群眾，用行動感化群眾，將人性化關懷融入到執(zhí)法管理工作中，采取靈活的工作方法和便民措施，原則性與靈活性結(jié)合起來，既達到消除交通安全隱患的目的，又能增加主動辦理牌證的和諧因素，幫助解決車輛上牌辦證難題，從而促進和諧警民關系的構(gòu)建。