上海：借力科技 破局快遞外賣交通安全困境

近年來，快遞、外賣行業(yè)發(fā)展迅速，在給市民生活帶來便利的同時(shí)，也為城市交通安全埋下隱患?？爝f、外賣騎手闖紅燈、逆行、占用機(jī)動車道、騎車看手機(jī)等違法行為隨處可見，嚴(yán)重?cái)_亂道路交通秩序，不僅把自己置于危險(xiǎn)境地，也給周圍其他交通參與者帶來極大的安全威脅。加強(qiáng)對快遞、外賣行業(yè)的交通安全管理，是公安交管工作的一項(xiàng)重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。為最大限度遏制快遞、外賣騎手易致禍交通違法行為，保障人民群眾的生命安全，上海市公安局交警總隊(duì)在嚴(yán)查嚴(yán)管交通違法的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新應(yīng)用科技手段，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，推動快遞、外賣行業(yè)交通安全精準(zhǔn)管理。

建立“騎手檔案” 警企共管

快遞、外賣行業(yè)發(fā)展火爆，但缺乏規(guī)范管理，存在公安機(jī)關(guān)不掌握騎手個(gè)人信息、企業(yè)不了解騎手違法情況、政府部門和企業(yè)數(shù)據(jù)相對孤立、行業(yè)準(zhǔn)入門檻較低等問題。對此，上海交警創(chuàng)新建立“騎手檔案”交通管理模型，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析推動構(gòu)建外賣、快遞領(lǐng)域的交通管理新秩序。

海量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是模型建設(shè)的基石，上海交警著手從內(nèi)部、外部兩個(gè)渠道獲取模型所需的原始數(shù)據(jù)。對內(nèi)，共享公安機(jī)關(guān)各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，篩選所需的必要元素，包括違法時(shí)間、違法地點(diǎn)、違法類型、事故時(shí)間、事故地點(diǎn)、事故認(rèn)定原因、事故責(zé)任、涉毒等各類違法前科統(tǒng)計(jì)信息等數(shù)據(jù)；對外，加強(qiáng)與各外賣、快遞企業(yè)聯(lián)動，匯聚各企業(yè)的最新騎手人員信息，包括騎手身份證件信息、所屬公司、使用非機(jī)動車號牌等，并形成定期更新機(jī)制，確保后臺數(shù)據(jù)庫信息真實(shí)、準(zhǔn)確。

為直觀體現(xiàn)研判結(jié)果，更好地指導(dǎo)工作，上海交警在模型搭建上設(shè)置了四個(gè)模塊。一是騎手違法信息模塊。將騎手身份字段與非機(jī)動車違法信息的身份字段進(jìn)行匹配，篩選并輸出騎手相關(guān)非機(jī)動車違法行為的違法時(shí)間、違法地點(diǎn)、違法類型等，并將此數(shù)據(jù)作為騎手管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。二是事故綜合分析模塊。用騎手身份字段與事故騎手的所屬公司、事故地點(diǎn)、事故時(shí)間、事故類型、人傷物損等字段進(jìn)行關(guān)聯(lián)，并將清洗后的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為進(jìn)一步開展精準(zhǔn)管理奠定基礎(chǔ)。三是高危騎手發(fā)現(xiàn)模塊。將騎手身份信息與違法犯罪情況碰撞，再通過函數(shù)運(yùn)算進(jìn)行識別，剔除數(shù)據(jù)環(huán)境中的重復(fù)無效等數(shù)據(jù)，形成高危騎手人員名單，將名單推送至企業(yè)，協(xié)助企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管控，有利于推動建立行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制。四是積分綜合排名模塊。運(yùn)用模塊一、二輸出結(jié)果，將騎手違法行為與事故信息進(jìn)行分類記分，再和其所屬公司進(jìn)行掛鉤，形成“平臺違法數(shù)量”“網(wǎng)點(diǎn)違法數(shù)量”“騎手違法數(shù)量”“平臺百人違法率”等一系列可視化數(shù)據(jù)排名，便于更準(zhǔn)確掌握行業(yè)動態(tài)和騎手總體違法情況。

基于模型產(chǎn)出的數(shù)據(jù)結(jié)果，上海交警推動建立了外賣、快遞騎手違法記分機(jī)制、騎手信息更新機(jī)制、警企信息互通機(jī)制，能夠有效地幫助企業(yè)持續(xù)開展內(nèi)部管理，壓實(shí)主體責(zé)任，同時(shí)也為公安交管部門調(diào)整勤務(wù)布局，開展針對性專項(xiàng)執(zhí)法行動提供了可靠的依據(jù)。以該模型為基礎(chǔ)，公安交管部門和企業(yè)找到了交通安全管理工作的契合點(diǎn)，通過警企合作，共享數(shù)據(jù)，創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了交通治理工作的共贏。

更換專用號牌 實(shí)施非現(xiàn)場執(zhí)法

對于量大面廣的快遞、外賣騎手交通違法，僅靠民警現(xiàn)場執(zhí)法難以維持長效。為更好地針對營運(yùn)性快遞、外賣電動自行車騎行亂象進(jìn)行管控，上海交警還積極探索非現(xiàn)場執(zhí)法手段應(yīng)用，利用RFID無線射頻技術(shù)開展“電子警察”執(zhí)法。

2021年2月26日，上海市人大常委會第二十九次會議表決通過了《上海市非機(jī)動車安全管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），同年5月1日起施行?！稐l例》規(guī)定，對用于快遞、外賣等網(wǎng)約配送活動的電動自行車，必須使用公安機(jī)關(guān)核發(fā)的專用號牌。在充分試點(diǎn)應(yīng)用的基礎(chǔ)上，上海交警于2021年底全面更換快遞、外賣電動自行車專用號牌，使用RFID無線射頻技術(shù)對相關(guān)違法行為進(jìn)行精準(zhǔn)識別，并建立了違法記錄轉(zhuǎn)遞、平臺限制接單的良性管控機(jī)制，大力扭轉(zhuǎn)騎手交通違法高發(fā)亂象。

基于RFID無線射頻技術(shù)的電動自行車智能管控系統(tǒng)以電動自行車電子號牌為核心，將射頻芯片內(nèi)置到電動自行車號牌內(nèi)，通過安裝在路口、路段的采集設(shè)備實(shí)時(shí)將車輛動態(tài)信息自動上傳至后臺系統(tǒng)。其中，交通違法抓拍系統(tǒng)主要由四部分構(gòu)成，一是電子號牌，通過在電動自行車上安裝內(nèi)嵌有電子芯片的號牌代替原有的電動自行車號牌，并在上牌過程中采集車輛及車主相關(guān)信息；二是采集設(shè)備，通過在快遞、外賣電動自行車交通違法高發(fā)區(qū)域布設(shè)固定式的采集設(shè)備，實(shí)時(shí)采集電動自行車的行駛軌跡，從而判斷其是否存在交通違法行為；三是視頻輔助，除利用RFID采集電動自行車交通違法的行駛軌跡外，交管部門還結(jié)合道路視頻監(jiān)控設(shè)備，輔助RFID采集的電動自行車違法數(shù)據(jù)開展非現(xiàn)場執(zhí)法工作；四是數(shù)據(jù)云，通過搭建專有的數(shù)據(jù)云，匯聚快遞、外賣電動自行車基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息并開展管理工作。

為督促快遞、外賣騎手盡快完成專用號牌換裝，上海交警按照“逢車必檢”的原則，對快遞、外賣電動自行車進(jìn)行攔截檢查，對未換裝專用號牌的，一律要求快遞、外賣騎手通過“上海交警App”完成現(xiàn)場預(yù)約后再予以放行。同時(shí)，指導(dǎo)快遞、外賣企業(yè)組織交通安全管理團(tuán)隊(duì)，開展警企聯(lián)合督導(dǎo)，對未完成預(yù)約專用號牌的快遞、外賣騎手，現(xiàn)場督促通過“上海交警App”預(yù)約換裝。此外，上海交警總隊(duì)還部署2022年在全市范圍內(nèi)組織開展快遞外賣電動自行車交通違法專項(xiàng)整治行動。對于快遞、外賣等網(wǎng)約配送用的電動自行車若未懸掛專用號牌的，3月1日起，實(shí)行“累進(jìn)式”處罰，首次違法處50元罰款，第二次違法處100元罰款，第三次及以上違法處200元罰款。

通過對快遞、外賣電動自行車更換專用號牌，公安交管部門可識別車牌，鎖定騎手身份、所屬平臺公司，利用技術(shù)手段對占用機(jī)動車道、闖紅燈、逆向行駛等違法行為開展非現(xiàn)場執(zhí)法。同時(shí)，還可以向快遞、外賣平臺公司推送騎手交通違法情況，督促企業(yè)切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，形成長效管理機(jī)制。