論基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的意義與改進(jìn)

程曉麗 赤峰市紅山區(qū)財(cái)政局

引言

隨著基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金運(yùn)行的重要性也不言而喻。在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投資資金逐年增長(zhǎng)的大背景下，如何加強(qiáng)農(nóng)村基層財(cái)政資金監(jiān)管成為目前社會(huì)各界日漸關(guān)注的熱點(diǎn)。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金在監(jiān)督與管理過程中，處于不可替代的地位，其產(chǎn)生的約束效果非常明顯。然而，在對(duì)其監(jiān)管過程中的不足也十分明顯。這要求基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管要摸清優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮長(zhǎng)處，改進(jìn)不足。

一、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的意義

（一）對(duì)推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理具有重大意義

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管在財(cái)政管理范疇中具有戰(zhàn)略性地位，財(cái)政資金的科學(xué)化和精細(xì)化管理是集服務(wù)、核算和監(jiān)督于一體的重要表現(xiàn)。財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理是新時(shí)代做好基層財(cái)政工作的必然要求，是堅(jiān)持科學(xué)、依法做好財(cái)政工作的重要體現(xiàn)。通過全過程、全方位的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，以及在財(cái)政資金流動(dòng)的過程中對(duì)各個(gè)監(jiān)管部門工作的不斷改進(jìn)，將基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理方式由過去的“撥款型”向“全程監(jiān)管型”進(jìn)行轉(zhuǎn)變，這為推進(jìn)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金科學(xué)化與精細(xì)化管理作出了重要貢獻(xiàn)。在基層財(cái)政資金監(jiān)管工作的不斷推進(jìn)下，財(cái)政科學(xué)化與精細(xì)化管理是大勢(shì)所趨，通過嚴(yán)格細(xì)致、切實(shí)可行的監(jiān)管工作制度，使基層財(cái)政資金不斷細(xì)化并得到高效利用，同時(shí)也能夠?yàn)槲磥砘鶎迂?cái)政資金管理工作樹立正面形象。

（二）有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政資金賬務(wù)混亂問題并糾錯(cuò)

在基層財(cái)政資金的日常管理過程中，會(huì)出現(xiàn)一些可控或者不可控因素，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用結(jié)構(gòu)不合理，因而極易產(chǎn)生收支不平衡等情況，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府致力于發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，想要為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造良好的地方環(huán)境，所以投入了大量資金，一方面，導(dǎo)致財(cái)政資金的過度使用；另一方面，還會(huì)出現(xiàn)資金閑置等情況。除此之外，有些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能按要求合理使用專項(xiàng)資金，也沒有很好地對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行管控，就會(huì)出現(xiàn)基層財(cái)政資金賬務(wù)混亂等問題。只有通過健全事前、事中、事后的監(jiān)督管理制度，才能極大地減少財(cái)政資金結(jié)構(gòu)使用不當(dāng)?shù)膯栴}，不僅有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政資金使用中的不規(guī)范情況，更能針對(duì)問題及時(shí)糾錯(cuò)，為基層財(cái)政資金發(fā)展的障礙斬草除根，以便于能夠更加深入的進(jìn)行工作和更好的推進(jìn)財(cái)政資金管理，減輕日后基層財(cái)政資金的壓力，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化、系統(tǒng)化，從而使基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門能夠更好維護(hù)群眾切實(shí)利益。

（三）是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作職能、嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律的需要

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)督與管理是一項(xiàng)嚴(yán)肅且嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?，同時(shí)財(cái)政紀(jì)律的規(guī)范對(duì)財(cái)政管理工作具有重大意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)最基層的行政單位，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用、扮演著重要的角色。通過加強(qiáng)基層財(cái)政資金的監(jiān)管，能夠使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門更加明確工作職責(zé)，更加確定基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的定位。如今，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門側(cè)重于公共服務(wù)職能，加強(qiáng)對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的必要條件。除此之外，通過對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管，有利于強(qiáng)化相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)，有力的打擊違規(guī)違紀(jì)行為，消除不良腐敗現(xiàn)象，從而讓基層財(cái)政回歸到正確的軌道，發(fā)揮其應(yīng)有的重要作用，為基層人民百姓謀取更多的利益。

（四）有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，提高資金使用效率

近些年，國(guó)家為大力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，相繼推出一系列的相關(guān)政策，并要求基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門切實(shí)履行好自身職責(zé)，著力縮短城鄉(xiāng)發(fā)展的差距，致使基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域都有較大財(cái)政支出。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督與管控，使財(cái)政資金能夠得到更加合理有效地分配，保障財(cái)政資金的科學(xué)、有效利用，為當(dāng)下基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進(jìn)程提供有力的資金保障，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有效利用財(cái)政資金，加快資金流轉(zhuǎn)速度，提高基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用效率，讓財(cái)政資金能夠物盡其用，降低資金風(fēng)險(xiǎn)，消除資金浪費(fèi)、閑置等不良現(xiàn)象。通過有效手段對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政進(jìn)行監(jiān)管，在當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大背景下，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)步發(fā)展，更好地貫徹執(zhí)行國(guó)家的政策，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)近遠(yuǎn)期戰(zhàn)略目標(biāo)添上濃墨重彩的一筆。

二、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的問題

（一）財(cái)務(wù)制度建設(shè)不完善，監(jiān)管措施落地難

財(cái)務(wù)制度建設(shè)不完善，導(dǎo)致監(jiān)管措施難以完全落地，這是當(dāng)前國(guó)內(nèi)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管中存在的普遍問題，雖然國(guó)家對(duì)此也先后針對(duì)性地頒布了一系列的政策和具有一定指導(dǎo)作用的文件，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管措施的應(yīng)用和執(zhí)行方式也進(jìn)行了具體化的規(guī)定，然而在落實(shí)方面仍存在比較明顯的問題。具體如，其一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定很多都沒有走出流于層面的桎梏，主要是因?yàn)閲?guó)家雖然在諸多指導(dǎo)意見中都對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管的具體方向進(jìn)行了規(guī)定，但是并沒有對(duì)如何去執(zhí)行這些監(jiān)管工作做出詳細(xì)說明，也沒有明確指出監(jiān)管責(zé)任承擔(dān)者，導(dǎo)致在各項(xiàng)監(jiān)管措施的落實(shí)方面很難做到全面徹底。其二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作執(zhí)行缺乏強(qiáng)有力的保障，主要體現(xiàn)在沒有獨(dú)立且權(quán)威性的機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)管執(zhí)行進(jìn)行規(guī)范，導(dǎo)致有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)鉆了制度的空子，忽視財(cái)政資金監(jiān)管制度的規(guī)定，私自挪用財(cái)政資金，直接損害了國(guó)家財(cái)產(chǎn)和利益。

（二）財(cái)政預(yù)算體系不完善，缺乏約束力

財(cái)政預(yù)算對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管具有重要的作用，預(yù)算編制的內(nèi)容是否合理，直接決定著財(cái)政監(jiān)管措施能否有效執(zhí)行。但是當(dāng)前國(guó)內(nèi)多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在預(yù)算編制中都采用在上一年的基數(shù)之上，加上新一年增長(zhǎng)數(shù)的預(yù)算編制方式，這種編制方式雖然能夠?qū)︵l(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政總量進(jìn)行有效的管控，但是對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)所大力提倡并積極推行的零基預(yù)算編制的實(shí)行卻存在較大的阻礙，很難讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制實(shí)現(xiàn)精細(xì)化發(fā)展，難以正確評(píng)估并掌控財(cái)政資金的使用方向，導(dǎo)致財(cái)政資金監(jiān)管無法實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。此外，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政比較重視對(duì)預(yù)算編制的監(jiān)管，但是對(duì)預(yù)算編制監(jiān)管工作的執(zhí)行和落實(shí)情況的監(jiān)管卻相對(duì)比較松散，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算難以完全發(fā)揮其積極作用，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管帶來助力。

（三）監(jiān)督機(jī)制不規(guī)范，監(jiān)管資金使用效率低

監(jiān)督機(jī)制不規(guī)范，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的運(yùn)作效率低下，究其根本原因，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，其一，專項(xiàng)資金的支出缺乏規(guī)范性，譬如國(guó)家針對(duì)“三農(nóng)”的財(cái)政資金支持，隨著每年財(cái)政資金項(xiàng)目的不斷增多，所涉及的分管部門和資金機(jī)構(gòu)也變得復(fù)雜多樣，在縱橫交錯(cuò)的涉農(nóng)部門和機(jī)構(gòu)中，雖然資金有國(guó)家和地方政府頒布的法規(guī)條例管理，但是針對(duì)來自不同渠道的資金項(xiàng)目，在實(shí)際的安排和管理方面，卻是交由對(duì)應(yīng)的涉農(nóng)管理部門負(fù)責(zé)，各個(gè)部門鑒于自身職能和管轄范圍的差異，很難形成有效的協(xié)調(diào)溝通，以至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政各項(xiàng)目資金無法對(duì)其進(jìn)行有效的統(tǒng)籌規(guī)劃，因此加大了監(jiān)管難度。其二，資金預(yù)算、決算流程和辦理手續(xù)不規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金預(yù)算監(jiān)管實(shí)踐工作中，監(jiān)管的重心大多放在預(yù)算內(nèi)容方面，反而對(duì)預(yù)算和決算的流程及辦理手續(xù)并不是很關(guān)注，然而財(cái)政資金使用時(shí)出問題最多的環(huán)節(jié)卻在預(yù)算和決算手續(xù)辦理過程中。由于在預(yù)算、決算流程和辦理手續(xù)上存在監(jiān)管盲點(diǎn)，以至于降低了財(cái)政資金的使用效率，為監(jiān)管工作的落實(shí)帶來負(fù)面影響。

（四）財(cái)政監(jiān)管考評(píng)機(jī)制不全面，問責(zé)不徹底

財(cái)政監(jiān)管考評(píng)機(jī)制不全面，直接導(dǎo)致財(cái)政資金監(jiān)管問責(zé)執(zhí)行不徹底，具體情況如下，其一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管的工作雖然具有一定的監(jiān)察特性，但是對(duì)工作的實(shí)際效果卻很難做到量化具體，即使財(cái)政監(jiān)管在實(shí)際工作中出現(xiàn)了問題，但是因?yàn)榭荚u(píng)機(jī)制不全面，也很難做到將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，難以針對(duì)性問責(zé)，所以監(jiān)管措施的執(zhí)行也很難落到實(shí)處。其二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管屬于系統(tǒng)性的工作，在整個(gè)監(jiān)管過程中需要各個(gè)涉及工作內(nèi)容的行政部門和機(jī)構(gòu)的配合，且在監(jiān)管的每一個(gè)環(huán)節(jié)也需要對(duì)行政部門各項(xiàng)工作內(nèi)容及決策作出對(duì)應(yīng)的監(jiān)管，但是在監(jiān)管實(shí)踐中，監(jiān)管人員大多數(shù)都會(huì)忽略對(duì)行政決策的合理監(jiān)管，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在源頭上出現(xiàn)了違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而為監(jiān)管措施的執(zhí)行帶來困難。

三、改進(jìn)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的途徑

（一）切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政制度是整個(gè)財(cái)政資金運(yùn)營(yíng)的風(fēng)向標(biāo)，要逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出定額管理，建立項(xiàng)目庫管理制度，不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出和會(huì)計(jì)核算管理，約束相關(guān)部門人員的行為，將管理責(zé)任細(xì)分并落實(shí)到每一崗位的具體個(gè)人，責(zé)任到人，切實(shí)增強(qiáng)制度的執(zhí)行力與實(shí)際的效果。完善有關(guān)制度措施，健全基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金構(gòu)建、驗(yàn)收、保管、使用、處置等相關(guān)管理制度，做到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金實(shí)物管理和價(jià)值管理相統(tǒng)一，使財(cái)務(wù)制度在有力監(jiān)管下能夠得到高效執(zhí)行。同時(shí)，也要全面掌握基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門債務(wù)的變動(dòng)情況，可以組織專門的財(cái)務(wù)工作人員，定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門債務(wù)情況進(jìn)行調(diào)查和匯總，記錄存檔并定時(shí)更新，在財(cái)政監(jiān)管中不能僅僅只是聚焦于某一方面，而是要學(xué)會(huì)從全局抓起，讓財(cái)務(wù)制度發(fā)揮實(shí)效，同時(shí)也要避免財(cái)務(wù)制度的重疊化，加強(qiáng)各部門的分工協(xié)作，使基層財(cái)務(wù)制度同各部門之間能夠相互促進(jìn)、相互聯(lián)系，以實(shí)現(xiàn)協(xié)同運(yùn)作。

（二）強(qiáng)化預(yù)算約束力，嚴(yán)格科學(xué)地落實(shí)預(yù)算制度

約束力對(duì)于基層財(cái)政監(jiān)管的意義重大，保障財(cái)政合理適度是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的基本要求，通過建立財(cái)政約束機(jī)制，設(shè)立財(cái)政監(jiān)管約束規(guī)則，制定與約束機(jī)制相契合的政策，形成基層財(cái)政資金的基本規(guī)范和基本準(zhǔn)則，不斷強(qiáng)化預(yù)算約束力，及時(shí)報(bào)送預(yù)算反饋信息，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行批復(fù)，使每一筆財(cái)政資金都用在刀刃上。與此同時(shí)，要嚴(yán)格貫徹落實(shí)科學(xué)的預(yù)算制度，確立公平公正預(yù)算觀，正確使用零基預(yù)算，規(guī)范預(yù)算管理并不斷增加基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共利益，在完善預(yù)算制度建設(shè)時(shí)要引入先進(jìn)的管理理論，嚴(yán)格遵循相關(guān)預(yù)算制度標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，也可以將預(yù)算管理與績(jī)效考核有效結(jié)合起來，全程跟蹤評(píng)價(jià)與監(jiān)管，讓基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的每一筆資金都能夠發(fā)揮其最大效用，讓科學(xué)正確的預(yù)算制度為基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作提供強(qiáng)有力保障。

（三）改進(jìn)監(jiān)管方式，健全并規(guī)范監(jiān)督機(jī)制

如今，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)督方式仍然存在著一些不足之處，這些問題的存在不利于基層財(cái)政資金的管理，這就要求相關(guān)部門要對(duì)監(jiān)管途徑進(jìn)行改善。對(duì)財(cái)政資金監(jiān)管方式進(jìn)行改革，打破傳統(tǒng)監(jiān)管工作中不標(biāo)準(zhǔn)、不規(guī)范的資金動(dòng)向管理方式，杜絕憑經(jīng)驗(yàn)行事、監(jiān)管隨意性過大等不良因素的產(chǎn)生。結(jié)合先進(jìn)的信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立健全并規(guī)范的財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)制，對(duì)其中的關(guān)鍵點(diǎn)詳細(xì)列出，整體控制資金運(yùn)行，對(duì)其收支情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，尤其是重點(diǎn)工序和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)一定要做到正確透明，一旦發(fā)現(xiàn)漏洞，就應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行信息反饋，并采取有效措施。借助對(duì)監(jiān)管方式的優(yōu)化和創(chuàng)新，逐步規(guī)范監(jiān)督部門的行為準(zhǔn)則，設(shè)立監(jiān)督檢查控制點(diǎn)，對(duì)基層財(cái)政資金的支出以及相關(guān)的動(dòng)向進(jìn)行全面且準(zhǔn)確的記錄，規(guī)范建立起一套行之有效的監(jiān)督機(jī)制，讓基層財(cái)政資金的使用更加穩(wěn)定和透明。

（四）監(jiān)管與激勵(lì)相結(jié)合，提升財(cái)政資金使用效率

在基層財(cái)政資金的管理過程中，監(jiān)督這一項(xiàng)舉措是極其重要的，因?yàn)榛鶎迂?cái)政資金的監(jiān)管具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，需要時(shí)刻做到對(duì)財(cái)政資金的約束和管控。但是光有監(jiān)督還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不利于長(zhǎng)期有效監(jiān)管。因此，在監(jiān)督與管理的同時(shí)，要重視其激勵(lì)性和鼓勵(lì)性原則，激發(fā)財(cái)務(wù)部門和監(jiān)管部門等相關(guān)部門工作人員的積極性，由此提高其主動(dòng)性和自信心，讓監(jiān)督與激勵(lì)并行。另外，在基層財(cái)政資金運(yùn)行管理過程中對(duì)于出現(xiàn)的問題能夠進(jìn)行積極正確的引導(dǎo)，有利于將相關(guān)問題妥善地解決。要使約束機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制共同發(fā)揮作用，讓基層財(cái)政資金監(jiān)管走得更加長(zhǎng)遠(yuǎn)，同時(shí)其也是提高財(cái)政資金使用效率重要手段，十分值得借鑒和研究。除此之外，對(duì)于基層財(cái)政資金的管理，實(shí)施分級(jí)負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持“先評(píng)審，后撥付；先審計(jì)，后結(jié)算”的原則，從業(yè)務(wù)流程的規(guī)范上明確職責(zé)，使其對(duì)提升財(cái)政資金的使用效率起到關(guān)鍵作用。

結(jié)語

總之，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的運(yùn)行程序較為復(fù)雜，涉及范圍也很廣泛，周期性較長(zhǎng)。所以，財(cái)政資金的監(jiān)督與管理必不可少，其在財(cái)政資金運(yùn)行中扮演著重要的角色，在財(cái)政資金的使用與流轉(zhuǎn)的管理過程中具有重大的意義。今后，在基層財(cái)政資金的監(jiān)管方面，要利用更加明確規(guī)范的方式，清除基層財(cái)政資金發(fā)展過程中的不良因素，并從資金監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制上，劃分職責(zé)、規(guī)范流程、貫徹落實(shí)、有力執(zhí)行，從而全面提升財(cái)政資金的監(jiān)管水平。相信在不久的將來，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管在眾力推行之下，一定會(huì)更快發(fā)展，為基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政工作提供堅(jiān)實(shí)的后勤保障。