村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

胡良平 江西省武寧縣社會(huì)保險(xiǎn)管理中心 胡陽(yáng) 江西省武寧縣人力資源和社會(huì)保障局

引言

筆者近年來(lái)多次參與新農(nóng)村建設(shè)、一事一議、農(nóng)田水利建設(shè)、大中型水庫(kù)移民后期扶助、扶貧、農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)等涉農(nóng)資金審計(jì)監(jiān)督工作。為探索農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，筆者以江西省某縣為樣本，對(duì)相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查，掌握該縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，了解村民的訴求，并基于此，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行系統(tǒng)研究。

一、開(kāi)展調(diào)查的基本情況

調(diào)查的對(duì)象包括財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利、鄉(xiāng)村振興、人社、民政、教育、衛(wèi)健、應(yīng)急等政府部門(mén)，也包括街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、行政村、村民小組等鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組。調(diào)查方法主要采取開(kāi)座談會(huì)、詢問(wèn)有關(guān)人員、填寫(xiě)《匿名問(wèn)卷調(diào)查表》、實(shí)地察看等。調(diào)查的主要內(nèi)容有：參與村級(jí)財(cái)務(wù)管理的人員情況、會(huì)計(jì)賬簿設(shè)置、資產(chǎn)管理、專項(xiàng)資金管理、工作經(jīng)費(fèi)管理、債權(quán)債務(wù)管理、存款管理、資金撥付辦理、報(bào)表編制等資金管理與核算，以及財(cái)政預(yù)算管理一體化對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的影響，涉農(nóng)資金的監(jiān)管等。

調(diào)查后進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理是比較重視的，內(nèi)控工作是比較嚴(yán)格的，在完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度、提升財(cái)務(wù)管理水平等方面取得了一定的成效，主要體現(xiàn)在：村財(cái)鄉(xiāng)管體制得到落實(shí)，村委會(huì)設(shè)有報(bào)賬員，資金撥付有審核審批，專項(xiàng)資金與工作經(jīng)費(fèi)分開(kāi)核算，涉農(nóng)資金在監(jiān)管平臺(tái)有公開(kāi)等。但與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法律法規(guī)、規(guī)章制度、預(yù)算管理一體化等財(cái)政管理與監(jiān)督的目標(biāo)和要求相比還有差距，需要不斷完善與改進(jìn)。

二、村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

（一）村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制有待完善

（1）分管村級(jí)財(cái)務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不一、且不穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都實(shí)行了“村財(cái)鄉(xiāng)管”，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)，有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，有的是副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，有的是副書(shū)記、武裝部長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不一。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更換分管領(lǐng)導(dǎo)頻繁，沒(méi)有做到分管領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)分工相對(duì)穩(wěn)定，不利于財(cái)務(wù)管理工作的穩(wěn)定性，也不利于工作的銜接。

（2）財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高、崗位配置不齊。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，職能機(jī)構(gòu)大幅縮減，負(fù)責(zé)村級(jí)會(huì)計(jì)事務(wù)的人員，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是由財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室人員擔(dān)任，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是由農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室人員擔(dān)任，有的是由其他職能機(jī)構(gòu)人員擔(dān)任，但都不是專職從事會(huì)計(jì)工作，他們都有鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等大量繁重的工作任務(wù)，平時(shí)只能利用業(yè)余時(shí)間來(lái)處理村級(jí)賬務(wù)。二是這些人員中少數(shù)是會(huì)計(jì)專業(yè)畢業(yè)的，多數(shù)是專業(yè)不對(duì)口的，雖然文化程度都比較高，但都缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，財(cái)務(wù)處理能力都比較低。三是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有配備出納人員，有的是由村級(jí)會(huì)計(jì)人員調(diào)度資金，不符合內(nèi)部牽制制度。

（3）政府部門(mén)履職有待增強(qiáng)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，縣財(cái)政局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不再擔(dān)任村級(jí)財(cái)務(wù)收支的審核工作，轉(zhuǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)職能機(jī)構(gòu)履行審核職責(zé)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有承接好該職能。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村局是村級(jí)財(cái)務(wù)管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)，但擔(dān)任村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的不都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室人員，造成主管部門(mén)指揮失靈、指導(dǎo)失效；加上縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)也是一知半解，無(wú)法做到高水平指導(dǎo)。三是縣政府部門(mén)由于機(jī)構(gòu)改革，多個(gè)部門(mén)的職能有調(diào)整，在機(jī)構(gòu)職能調(diào)整前的項(xiàng)目資金有的至今未能撥給村組，現(xiàn)部門(mén)不理原部門(mén)的事，群眾意見(jiàn)很大，一定程度上影響了政府公信力。

（二）村集體資產(chǎn)管理有待規(guī)范

（1）家底不清產(chǎn)權(quán)不明。2018年縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)全縣村集體資產(chǎn)進(jìn)行了一次大規(guī)模的清產(chǎn)核資工作，但沒(méi)有完全按國(guó)家要求查清家底，有的產(chǎn)權(quán)仍然不明確，甚至有遺漏，后續(xù)的賬務(wù)處理也不規(guī)范，沒(méi)有做到賬實(shí)相符。

（2）資產(chǎn)出借出租手續(xù)不齊。村集體資產(chǎn)出借出租合同不規(guī)范，條款不明，權(quán)利義務(wù)不對(duì)等，有的以費(fèi)用直接沖抵承包款和租金，有的出借出租收入不入賬，導(dǎo)致村集體資金體外循環(huán)。

（3）資產(chǎn)處置程序不規(guī)范。村集體土地、林地、森林資源、水塘水庫(kù)、交通道路、房屋建筑物等村級(jí)集體資產(chǎn)處置不規(guī)范，有的是村主要領(lǐng)導(dǎo)一人作主，沒(méi)有經(jīng)過(guò)集體討論，沒(méi)有征求村民意見(jiàn)，造成個(gè)別人侵吞、私分集體資產(chǎn)，有的滋生腐敗行為。

（4）專項(xiàng)建設(shè)資金結(jié)余權(quán)屬不明確。村民小組一事一議、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)水利專項(xiàng)工程等資金結(jié)余及產(chǎn)生的利息，是需要上繳還是由村委會(huì)或村民小組留用，目前資金主管部門(mén)沒(méi)有明確的規(guī)定，村級(jí)賬簿上還有較多沉淀資金有清理。

（三）村委會(huì)日常開(kāi)支管理有待加強(qiáng)

（1）村委會(huì)零招待與實(shí)際不符。為解決村干部大吃大喝問(wèn)題，國(guó)家出臺(tái)了村級(jí)零招待制度，但落不到實(shí)處。村委會(huì)在征地拆遷、招商引資、防汛抗旱、征兵體檢、矛盾調(diào)處、村民代表大會(huì)等方面會(huì)產(chǎn)生餐飲費(fèi)，且是工作餐標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考慮到村委會(huì)工作實(shí)際，通常會(huì)容忍變通報(bào)銷，“零招待”制度的執(zhí)行處于尷尬境地。

（2）村委會(huì)設(shè)立食堂沒(méi)有相關(guān)規(guī)定。一是村委會(huì)能否設(shè)置食堂？村干部能否在村委會(huì)吃工作餐？二是如能設(shè)食堂，開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)是多少？三是村干部需要交伙食費(fèi)嗎？標(biāo)準(zhǔn)是多少？四是部門(mén)單位駐村干部是否要交伙食費(fèi)？標(biāo)準(zhǔn)是多少？他們?cè)趩挝活I(lǐng)取的駐村伙食補(bǔ)助是否應(yīng)當(dāng)全額交給村委會(huì)食堂？目前這些問(wèn)題都沒(méi)有明確的規(guī)定。

（3）采購(gòu)固定資產(chǎn)等手續(xù)有待完善。村委會(huì)沒(méi)有固定的收入來(lái)源，工作經(jīng)費(fèi)基本上是依賴縣級(jí)財(cái)政預(yù)算給予保障。那么，村委會(huì)購(gòu)買(mǎi)固定資產(chǎn)和辦公用品、開(kāi)支印刷費(fèi)等，是否要履行政府采購(gòu)手續(xù)？按資金來(lái)源論，村委會(huì)的上述經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是使用財(cái)政性資金，應(yīng)當(dāng)納入政府采購(gòu)范圍；按采購(gòu)主體論，村委會(huì)屬于團(tuán)體組織，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)如屬集中采購(gòu)目錄中或采購(gòu)超限額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、工程和服務(wù)行為，也應(yīng)當(dāng)納入政府采購(gòu)范圍，但目前并沒(méi)有這方面的相關(guān)規(guī)定。

（四）財(cái)務(wù)公開(kāi)與民主監(jiān)督制度有待健全

（1）沒(méi)有執(zhí)行好財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。一是村委會(huì)雖有村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組，但沒(méi)有做到公開(kāi)的時(shí)間、公開(kāi)的內(nèi)容、公開(kāi)的程序“三到位”。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)沒(méi)有把村民小組的財(cái)務(wù)納入公開(kāi)范圍，村民小組也不主動(dòng)公開(kāi)財(cái)務(wù)情況，部分村民對(duì)此意見(jiàn)很大、矛盾很深，造成村民小組的很多事務(wù)得不到村民的支持，影響了干群、黨群關(guān)系。

（2）民主理財(cái)與監(jiān)督的水平有待提升。村委會(huì)雖有民主理財(cái)小組，但成員文化水平不高，法律知識(shí)不夠，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，不具備民主理財(cái)與監(jiān)督的能力，有的以村委會(huì)的意見(jiàn)為準(zhǔn)，人云亦云，民主監(jiān)督制度形同虛設(shè)，有的又與村委會(huì)對(duì)著干，沒(méi)有做到客觀公正理財(cái)，民主監(jiān)督的作用大打折扣。

（3）政府主管部門(mén)的監(jiān)管力度不夠。一是主管部門(mén)通過(guò)農(nóng)戶一卡通發(fā)放相關(guān)補(bǔ)貼，多數(shù)高齡村民不會(huì)使用手機(jī)或電腦查詢，有些村民沒(méi)有手機(jī)，不知道補(bǔ)貼到賬的信息。又因政府部門(mén)發(fā)放補(bǔ)貼不通知村委會(huì)，村干部也了解不到相關(guān)信息，無(wú)法向村民解釋，造成很多誤解。二是村委會(huì)將專項(xiàng)工程、補(bǔ)助補(bǔ)貼等按程序上報(bào)有關(guān)部門(mén)，但有關(guān)部門(mén)不反饋后續(xù)辦理信息，事情的辦理進(jìn)度、是否報(bào)批、批準(zhǔn)額度、何時(shí)發(fā)放等村干部一概不知，對(duì)此村干部有意見(jiàn)。三是全縣涉農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)管平臺(tái)對(duì)涉農(nóng)資金的信息公示滯后，鄉(xiāng)村干部和村民對(duì)此都有意見(jiàn)。四是政府部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有履行好審計(jì)職責(zé)，對(duì)村委會(huì)和村民小組資金使用情況不審計(jì)，甚至放任村干部資金使用，村民對(duì)此意見(jiàn)較大。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有把村組兩級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)與民主監(jiān)督工作納入年終考評(píng)考核范圍，沒(méi)有與村干部工資績(jī)效掛鉤，沒(méi)有與評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。

（五）預(yù)算管理一體化建設(shè)有待規(guī)范

預(yù)算管理一體化系統(tǒng)目前全國(guó)正在啟動(dòng)，目的是強(qiáng)化預(yù)算約束，優(yōu)化支出流程，該縣從2021年9月在全省率先上線。

（1）村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算有待保障。一是專項(xiàng)工程建設(shè)資金，從2021年9月起預(yù)算級(jí)次只列到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒(méi)有列到村組，為專項(xiàng)建設(shè)資金挪作他用提供了空間。二是村委會(huì)定員3～4人，但由于工作繁重，絕大多數(shù)村委會(huì)都聘請(qǐng)了定員外人員。定員村干部工資由縣財(cái)政每月統(tǒng)發(fā)，但定員外村干部工資待遇得不到保障。雖然說(shuō)村委會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的工作經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政預(yù)算保障，但實(shí)際上做不到。這就造成了現(xiàn)在很多村干部青黃不接，年輕的村民寧愿外出務(wù)工，也不愿回村當(dāng)干部，村干部隊(duì)伍建設(shè)遇到瓶頸。

（2）專項(xiàng)資金撥付手續(xù)有待改善。一是專項(xiàng)工程建設(shè)資金的審核職責(zé)原來(lái)是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所擔(dān)任，現(xiàn)在是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室還是由農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室履行審核職責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做法不統(tǒng)一。二是有的專項(xiàng)工程款報(bào)銷時(shí)，缺少工程結(jié)算單、驗(yàn)收單等佐證性附件；有的沒(méi)經(jīng)村民理事會(huì)蓋章，有的沒(méi)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)審核，報(bào)銷手續(xù)不完備；有的施工方為了及時(shí)得到資金，工程未完工先辦驗(yàn)收手續(xù)。三是新的財(cái)政支付系統(tǒng)使用后，專項(xiàng)工程建設(shè)資金不再撥付給村委會(huì)，而是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室直接撥付給施工方，從而出現(xiàn)發(fā)票、合同、收款單位不一致，資金使用產(chǎn)生了一些混亂，會(huì)計(jì)賬務(wù)處理也有困難。四是資金調(diào)度的核準(zhǔn)，按預(yù)算管理一體化制度規(guī)定是用UK啟動(dòng)軟件、多重審核（業(yè)務(wù)經(jīng)辦、會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)主管、部門(mén)主管）、兩個(gè)簽章（財(cái)務(wù)主管名章、財(cái)務(wù)專用章），但實(shí)際上很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括縣級(jí)部門(mén)與單位）是由出納或會(huì)計(jì)一人代辦（特別是人少的單位），且支付命令一經(jīng)發(fā)出，資金立刻到賬，資金的安全性有極大的隱患。

（3）財(cái)務(wù)人員電腦操作水平有待提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括縣直部門(mén)與單位）財(cái)務(wù)人員的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)操作水平亟待提高。一是年齡稍大的財(cái)務(wù)人員使用電腦有困難。二是少數(shù)財(cái)務(wù)人員對(duì)各種功能模塊不熟悉，操作軟件管理系統(tǒng)有困難。三是少數(shù)財(cái)務(wù)人員不知道數(shù)據(jù)信息歸類，造成信息錄入錯(cuò)誤。四是少數(shù)財(cái)務(wù)人員對(duì)預(yù)算管理一體化重要意義認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為增加了工作量，對(duì)該項(xiàng)工作有抵觸情緒。

三、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)相對(duì)固定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)分工相對(duì)固定，有利于財(cái)務(wù)管理工作保持一貫性和穩(wěn)定性，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、財(cái)政預(yù)算制度改革等工作。

（2）配強(qiáng)配齊財(cái)務(wù)人員。一是會(huì)計(jì)人員應(yīng)由會(huì)計(jì)專業(yè)畢業(yè)生擔(dān)任，從而提高會(huì)計(jì)核算水平；若無(wú)合適人選，可以選調(diào)、遴派，也可以招聘編外人員。二是配備出納人員，避免會(huì)計(jì)人員調(diào)度資金，完善資金調(diào)度手續(xù)，確保資金安全。

（3）政府主管部門(mén)履行好各自職責(zé)。一是縣財(cái)政部門(mén)依法監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，規(guī)范村集體資產(chǎn)管理行為。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室具體做好村級(jí)預(yù)算管理，政府采購(gòu)，資產(chǎn)管理，財(cái)政性資金使用管理與監(jiān)督等工作。三是縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局履行好村級(jí)財(cái)務(wù)管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平。四是縣財(cái)政和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)聯(lián)合編印《村級(jí)財(cái)務(wù)管理文件匯編》，供鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員學(xué)習(xí)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理規(guī)程。五是縣級(jí)政府部門(mén)機(jī)構(gòu)改革后，要做好項(xiàng)目資金撥付的銜接工作。六是審計(jì)監(jiān)察部門(mén)對(duì)村級(jí)資金收支活動(dòng)，集體資產(chǎn)處置等加強(qiáng)審計(jì)與監(jiān)察。

（二）建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度

（1）完善內(nèi)部控制制度。一是完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，如內(nèi)部牽制制度，授權(quán)審批制度，單據(jù)控制制度，往來(lái)款項(xiàng)管理制度，財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度，會(huì)計(jì)檔案保管制度，財(cái)務(wù)公開(kāi)與民主理財(cái)制度等。二是建立健全專項(xiàng)工程建設(shè)資金管理制度，土地征收管理制度，“一事一議”籌資籌勞制度，村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度等。

（2）強(qiáng)化日常財(cái)務(wù)收支監(jiān)管。一是嚴(yán)格履行村財(cái)鄉(xiāng)管，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一預(yù)算管理，資金調(diào)度，集中做賬。二是做好“把五關(guān)、具四名、蓋三章”?！鞍盐尻P(guān)”是村民（黨員）代表議事關(guān)、村民理財(cái)小組監(jiān)督關(guān)、支書(shū)（主任）審定關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審批關(guān)、縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府審計(jì)關(guān)；“具四名”是經(jīng)辦人簽名、村干部審核簽名、支書(shū)審定簽名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審批簽名；“蓋三章”是村民主理財(cái)小組蓋監(jiān)督審核章、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)辦蓋報(bào)賬專用章，調(diào)度資金蓋財(cái)務(wù)印鑒章。

（3）明確日常收支的財(cái)經(jīng)紀(jì)律。財(cái)政部門(mén)建立健全以下制度，明確財(cái)經(jīng)紀(jì)律：一是建立健全“村級(jí)招待費(fèi)管理制度”，實(shí)行“分類管理、總額控制、限額報(bào)銷”。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、上級(jí)部門(mén)等工作人員下村指導(dǎo)、村與村橫向聯(lián)系、村干部私人接待等費(fèi)用，一律不得報(bào)銷，實(shí)行“零招待”；對(duì)村委會(huì)召開(kāi)的村民代表大會(huì)、防汛抗旱、征兵體檢、興辦公益事業(yè)等招待費(fèi)，財(cái)政部門(mén)明確報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行全年總額控制。二是建立健全“村委會(huì)食堂監(jiān)管制度”，明確村委會(huì)食堂伙食標(biāo)準(zhǔn)，用膳交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；明確部門(mén)單位駐村干部在單位領(lǐng)取的駐村伙食補(bǔ)助全額補(bǔ)償村委會(huì)食堂。三是建立健全“村級(jí)資金政府采購(gòu)制度”，明確村委會(huì)購(gòu)買(mǎi)固定資產(chǎn)、辦公用品、支付印刷費(fèi)等大額貨物、服務(wù)的支出，納入財(cái)政性資金集中采購(gòu)范圍。

（三）加強(qiáng)村集體資產(chǎn)管理

（1）認(rèn)定村集體資產(chǎn)的權(quán)屬。一是在2018年清產(chǎn)核資工作的基礎(chǔ)上，再次對(duì)村集體資產(chǎn)確權(quán)，對(duì)權(quán)屬有爭(zhēng)議的資產(chǎn)要進(jìn)行界定；對(duì)有賬無(wú)實(shí)的資產(chǎn)要按規(guī)定核銷。二是已明晰資產(chǎn)權(quán)屬的，要產(chǎn)權(quán)登記，使其合法化；無(wú)須產(chǎn)權(quán)登記的，要入會(huì)計(jì)賬簿，做到賬實(shí)相符。三是用科學(xué)的計(jì)價(jià)方法確定資產(chǎn)價(jià)值，使資產(chǎn)能可靠計(jì)量。

（2）完善村集體資產(chǎn)管理措施。一是建立健全資產(chǎn)出借出租制度，對(duì)于價(jià)值較高、使用期長(zhǎng)的資產(chǎn)出借出租要經(jīng)集體討論，明確資產(chǎn)收益的歸屬。二是規(guī)范資產(chǎn)處置程序，對(duì)重要的資產(chǎn)，在處置前，要報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；對(duì)一般資產(chǎn)的處置，要經(jīng)村委會(huì)集體討論，不能個(gè)別人拍板，防止集體資產(chǎn)被侵吞、私分。三是把資產(chǎn)管理列入村干部離任審計(jì)范圍，筑好集體資產(chǎn)的防護(hù)墻。

（3）厘清專項(xiàng)資金結(jié)余權(quán)屬?？h財(cái)政部門(mén)對(duì)全縣村級(jí)專項(xiàng)工程建設(shè)沉淀資金進(jìn)行全面清理，根據(jù)財(cái)政規(guī)定，確定資金結(jié)余權(quán)屬，該上繳的上繳，該留用的留用；對(duì)使用財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)，列入村集體資產(chǎn)管理范圍。

（四）健全財(cái)務(wù)公開(kāi)與監(jiān)督制度

（1）加大村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)力度。實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，是民主政治建設(shè)的重要內(nèi)涵，是改善黨群干群關(guān)系的重要途徑。一是將村委會(huì)和村民小組財(cái)務(wù)活動(dòng)定期、詳細(xì)告示，重點(diǎn)是集體財(cái)產(chǎn)物資、往來(lái)款項(xiàng)、利益分派、專項(xiàng)資金籌措和使用等。二是公開(kāi)前由村民主理財(cái)小組對(duì)公開(kāi)的財(cái)產(chǎn)、往來(lái)款項(xiàng)、收支情況等做必要核實(shí)。三是對(duì)在財(cái)務(wù)公開(kāi)期間群眾反映的問(wèn)題要及時(shí)處理，不能避重就輕，更不能置之不理。

（2）健全村委會(huì)民主理財(cái)制度。一是村主要干部的親屬不得加入民主理財(cái)小組，保持民主理財(cái)小組的獨(dú)立性。二是民主理財(cái)小組要制定章程，按期召集成員議事，獨(dú)立發(fā)表意見(jiàn)建議，形成一致決議。三是小組成員有權(quán)參與擬定年度財(cái)務(wù)計(jì)劃，參與重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策，有權(quán)查閱財(cái)務(wù)賬目，對(duì)不合理開(kāi)支有否決權(quán)。四是民村對(duì)村集體賬目有質(zhì)疑的，有權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人作出說(shuō)明，有權(quán)向相關(guān)部門(mén)反映村級(jí)財(cái)務(wù)管理狀況；同時(shí)，村干部要及時(shí)回應(yīng)村民的關(guān)切。

（3）政府部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管力度。一是財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)、衛(wèi)健、民政、應(yīng)急、教體、人社等部門(mén)通過(guò)農(nóng)戶一卡通發(fā)放相關(guān)補(bǔ)貼，要把詳細(xì)清單及時(shí)告知村委會(huì)，村干部可以更好地宣傳國(guó)家政策，解答村民的問(wèn)題。二是各部門(mén)對(duì)村委會(huì)上報(bào)的專項(xiàng)工程、補(bǔ)助補(bǔ)貼等辦理進(jìn)度、批準(zhǔn)額度、補(bǔ)助時(shí)間等及時(shí)告知村委會(huì)，讓村干部做到心中有數(shù)。三是各部門(mén)的涉農(nóng)資金使用、發(fā)放情況及時(shí)上傳縣級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)管平臺(tái)公示，接受群眾的監(jiān)督。四是各部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時(shí)對(duì)資金收支情況進(jìn)行審計(jì)，對(duì)違規(guī)行為及時(shí)糾正或處理。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把村組兩級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)與民主監(jiān)督工作納入年終考評(píng)范圍，與村干部績(jī)效待遇掛鉤，與集體和個(gè)人的評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。

（4）強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)與監(jiān)察。一是縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府應(yīng)建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)委托中介審計(jì)制度，明確審計(jì)范圍、審計(jì)程序等。二是建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)專項(xiàng)審計(jì)制度，對(duì)集體土地征收、資產(chǎn)的征用、一事一議資金、專項(xiàng)工程資金、社會(huì)求助與捐贈(zèng)的物資或資金等實(shí)行專項(xiàng)審計(jì)。三是開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)常態(tài)化審計(jì)，審計(jì)重點(diǎn)是集體資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)收支、村辦企業(yè)上繳、集體投資收益、集體債權(quán)債務(wù)等。四是將審計(jì)結(jié)果實(shí)時(shí)公開(kāi)，對(duì)在審計(jì)中查出的違規(guī)問(wèn)題，要依規(guī)依紀(jì)及時(shí)處理；情節(jié)嚴(yán)重的，要移送司法機(jī)關(guān)處理。

（五）加快預(yù)算管理一體化建設(shè)

（1）村級(jí)基層組織財(cái)政預(yù)算有保障。一是細(xì)化村級(jí)專項(xiàng)工程建設(shè)資金預(yù)算級(jí)次，明確工程建設(shè)對(duì)象與范圍。二是村委會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的工作經(jīng)費(fèi)由財(cái)政預(yù)算保障，讓村干部專心做好基層工作。

（2）完善專項(xiàng)資金撥付手續(xù)。一是明確專項(xiàng)工程建設(shè)資金的審核職責(zé)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室履行。二是規(guī)范專項(xiàng)工程款報(bào)銷手續(xù)，包括報(bào)銷發(fā)票，附件種類，村民理事會(huì)蓋章，相關(guān)人員履行審核、審批簽字等。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)資金撥付與資金預(yù)算來(lái)源、用途相銜接，防止資金使用混亂。四是嚴(yán)把資金調(diào)度核準(zhǔn)關(guān)，全縣所有預(yù)算單位切實(shí)做到UK、審核、簽章、撥付命令下達(dá)至少要兩人以上共同操作，確保財(cái)政資金的絕對(duì)安全。

（3）加速預(yù)算管理一體化系統(tǒng)軟件建設(shè)。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)功能模塊目前只有大項(xiàng)，要盡快對(duì)子目錄進(jìn)行細(xì)化，以達(dá)到預(yù)算管理的分項(xiàng)要求。

（4）重視預(yù)算資金的績(jī)效管理。一是盡快創(chuàng)建預(yù)算資金的績(jī)效基礎(chǔ)庫(kù)，建立績(jī)效指標(biāo)庫(kù)、案例庫(kù)等。二是加強(qiáng)績(jī)效監(jiān)管，財(cái)政部門(mén)通過(guò)系統(tǒng)布置和下達(dá)績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控任務(wù)，階段錄入績(jī)效監(jiān)控信息，對(duì)績(jī)效監(jiān)控信息進(jìn)行審核，對(duì)財(cái)政重點(diǎn)監(jiān)控項(xiàng)目進(jìn)行標(biāo)記區(qū)分。三是財(cái)政部門(mén)及時(shí)下發(fā)自評(píng)任務(wù)，支持單位自評(píng)、部門(mén)測(cè)評(píng)、財(cái)政考評(píng)。四是執(zhí)行好“用錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”制度，把問(wèn)責(zé)結(jié)果作為目標(biāo)考核、職務(wù)升遷、責(zé)任追究的依據(jù)。

（六）提高財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)

（1）建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)崗位責(zé)任制。明確村級(jí)財(cái)務(wù)人員的權(quán)責(zé)，確保財(cái)務(wù)人員的職責(zé)得到履行，會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)確無(wú)誤，如實(shí)反映村委會(huì)財(cái)務(wù)活動(dòng)。

（2）鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員提高實(shí)踐能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員提高文化和業(yè)務(wù)水平，對(duì)提高學(xué)歷層次、考取會(huì)計(jì)職稱的，要相應(yīng)地提高薪金待遇，提供升遷機(jī)會(huì)。

（3）政府部門(mén)強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使村級(jí)會(huì)計(jì)人員勝任工作。二是縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)村級(jí)報(bào)賬員開(kāi)展業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，提升報(bào)賬員的財(cái)務(wù)專業(yè)水平和法律法規(guī)的執(zhí)行力。三是縣財(cái)政局盡快舉行多種形式的預(yù)算管理一體化軟件系統(tǒng)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)系統(tǒng)操作、績(jī)效管理、工資模塊、預(yù)算編制等，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（包括縣直部門(mén)與單位）及村級(jí)財(cái)務(wù)人員熟練操作預(yù)算管理一體化軟件系統(tǒng)。