“少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃”實(shí)施成效、存在問題及對策研究

陳立鵬 段明鈺

【摘 要】“少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃”是國家為了加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會全面發(fā)展，依托高等教育資源為民族地區(qū)定向輸送高層次人才的重大公共政策。該政策實(shí)施以來取得了明顯成效。近些年來，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入推進(jìn)和國家脫貧攻堅(jiān)任務(wù)圓滿完成，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷加速，“少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃”實(shí)施過程中的問題逐漸顯現(xiàn)，制約了政策的實(shí)施成效。當(dāng)前，需要基于政策實(shí)踐中的實(shí)際問題，結(jié)合新時(shí)代背景，聚焦民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展人才需求，提出具體、可操作的改革對策，促進(jìn)政策與國家發(fā)展相適應(yīng)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】骨干計(jì)劃;問題;對策

【作 者】陳立鵬，中國人民大學(xué)心理學(xué)系教授，博士生導(dǎo)師，教育部民族教育發(fā)展中心民族心理與教育重點(diǎn)研究基地主任;段明鈺，中國人民大學(xué)心理學(xué)系研究生。北京，100872。

【中圖分類號】D902? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A? 【文章編號】1004-454X（2022）01-0020-0007

一、問題的提出

“少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃”（以下簡稱“少干計(jì)劃”）是國家為了緩解和扭轉(zhuǎn)西部和民族地區(qū)少數(shù)民族高層次人才匱乏的狀況，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推動(dòng)西部大開發(fā)戰(zhàn)略而實(shí)施的重大公共政策。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出“提高民族地區(qū)教育質(zhì)量和水平”，將民族教育改革作為新的發(fā)展階段的重要任務(wù)?！吧俑捎?jì)劃”作為深化改革、加快民族教育發(fā)展的重要政策措施，是推動(dòng)“十四五”時(shí)期我國民族教育事業(yè)穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容之一。“少干計(jì)劃”主要面向西部11個(gè)省區(qū)市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，享受西部政策待遇的民族自治地方和需要特別支持的少數(shù)民族散雜居地區(qū)以及內(nèi)地西藏班、新疆班，招生對象以少數(shù)民族考生為主，同時(shí)安排一定比例招收長期在少數(shù)民族地區(qū)工作的漢族考生，依托中央部委所屬高等學(xué)校和科研院所作為培養(yǎng)單位，按照“定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)”的要求，采取“統(tǒng)一考試、適當(dāng)降分”等特殊政策措施招收碩士、博士新生。[1]自2006年實(shí)施以來，“少干計(jì)劃”在一定程度上保障了西部和民族地區(qū)人力資源的供給，提高了西部和民族地區(qū)的人才質(zhì)量，推動(dòng)了西部和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。但是隨著招生規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，“少干計(jì)劃”在實(shí)施過程中出現(xiàn)了一些偏離政策目標(biāo)的現(xiàn)象，如招生計(jì)劃無法按時(shí)完成、招生學(xué)科專業(yè)失衡、違約現(xiàn)象嚴(yán)重等，說明政策還存在諸多需要改進(jìn)之處。

目前已有研究主要從招生、培養(yǎng)、就業(yè)三個(gè)方面對“少干計(jì)劃”存在的問題進(jìn)行分析并且提出相應(yīng)的對策。在招生階段，有研究認(rèn)為“少干計(jì)劃”實(shí)際招生指標(biāo)分配與各生源地區(qū)少數(shù)民族人口數(shù)量不成正比，造成政策實(shí)施中的不公平，在一定程度上影響了政策的實(shí)施效果，同時(shí)研究生招生分?jǐn)?shù)線并未就學(xué)科差異做出區(qū)分，致使招生學(xué)科專業(yè)失衡，招收考生主要以人文社科類專業(yè)為主，理工科專業(yè)相對較少，未來應(yīng)該綜合考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才需求，科學(xué)合理地分配招生指標(biāo)，對民族地區(qū)急需的理工類專業(yè)適當(dāng)降分錄取。[2]在人才培養(yǎng)方面，有研究認(rèn)為招生院校對少數(shù)民族骨干生的培養(yǎng)缺乏針對性培養(yǎng)方案，無法體現(xiàn)“少干計(jì)劃”人才培養(yǎng)的目標(biāo)和特點(diǎn)，制約了人才培養(yǎng)的質(zhì)量，[3]未來可以創(chuàng)新培養(yǎng)模式，鼓勵(lì)高校和民族地區(qū)開展理工科人才的訂單式培養(yǎng)[4]。在就業(yè)方面，有研究指出培養(yǎng)高校和定向地區(qū)疏于對學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)，致使部分學(xué)生為定向地區(qū)服務(wù)的意識淡薄，就業(yè)目標(biāo)不明確，未來應(yīng)該通過加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)增強(qiáng)少數(shù)民族骨干生扎根基層、服務(wù)民族地區(qū)的意識[4]。同時(shí)由于生源地教育部門對“少干計(jì)劃”畢業(yè)生履行定向就業(yè)協(xié)議的過程缺乏監(jiān)管，致使定向就業(yè)協(xié)議流于形式，助長畢業(yè)生違約的風(fēng)氣，中央及各地教育部門應(yīng)對協(xié)議簽訂和履約落實(shí)過程建立有組織的監(jiān)督機(jī)制。[5]不過，也有研究認(rèn)為定向就業(yè)機(jī)制中的違約條款增大了少數(shù)民族骨干生的就業(yè)壓力，限制了個(gè)體的發(fā)展，未來應(yīng)當(dāng)廢除違約條款給予“少干計(jì)劃”畢業(yè)生更多自由選擇的權(quán)利，允許其自由就業(yè)。[6]

綜上所述，近年來研究雖然從招生、培養(yǎng)、就業(yè)三方面較為系統(tǒng)地總結(jié)了“少干計(jì)劃”存在的問題及對策，但仍存在以下待改進(jìn)之處：第一，已有研究多停留于政策本身，未考慮政策時(shí)代背景的變化。如認(rèn)為生源地區(qū)指標(biāo)分配不合理，卻忽視了生源地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與變化，“少干計(jì)劃”作為服務(wù)于實(shí)踐的重大公共政策，招生區(qū)域理應(yīng)緊跟地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化做出相應(yīng)調(diào)整，確保政策的實(shí)施成效。第二，已有研究側(cè)重于描述政策實(shí)施過程中的問題現(xiàn)象，如招生指標(biāo)分配不合理、招生計(jì)劃無法按時(shí)完成、招生學(xué)科失衡等，但是并未針對問題現(xiàn)象就政策本身存在的問題進(jìn)行深入的挖掘，找出政策病理所在，如研究指出招生學(xué)科失衡的主要原因之一是招生分?jǐn)?shù)線并未根據(jù)學(xué)科差異作出區(qū)分，卻忽視了教育主管部門和招生單位在統(tǒng)籌和規(guī)劃招生專業(yè)和指標(biāo)時(shí)存在的問題。第三，雖然已有研究針對“少干計(jì)劃”畢業(yè)生就業(yè)問題進(jìn)行了較為深入的分析，但是在招生、培養(yǎng)方面，目前研究多基于對政策文件和錄取數(shù)據(jù)的分析，缺乏在大量訪談基礎(chǔ)上的質(zhì)性研究，關(guān)于招生、培養(yǎng)政策的可行性研究存在不足，甚至存在對招生問題現(xiàn)象的片面分析，如有研究認(rèn)為招生宣傳工作落實(shí)不到位影響了招生計(jì)劃的按時(shí)完成，卻忽視了實(shí)際操作過程中分省計(jì)劃、專業(yè)差異等多維度交織給招生錄取工作帶來的困難。第四，現(xiàn)有研究針對政策問題提出的對策過于籠統(tǒng)，政策的實(shí)施涉及中央以及各地教育部門、招生院校、生源地就業(yè)部門等多方面的共同參與，同時(shí)由于民族地區(qū)自然及人文環(huán)境的特殊性，政策在實(shí)施過程中面臨許多實(shí)際困難，抽象的建議對實(shí)際改革工作缺乏具體指導(dǎo)性，只有足夠具體化的方案才能夠推動(dòng)“少干計(jì)劃”的進(jìn)一步改革。因此，“少干計(jì)劃”政策存在的問題和對策還需要進(jìn)一步研究。

鑒于此，本研究將結(jié)合新的時(shí)代背景，通過“少干計(jì)劃”歷年招生錄取信息以及對北京等地區(qū)承擔(dān)“少干計(jì)劃”招生培養(yǎng)任務(wù)院校的調(diào)研，在總結(jié)政策實(shí)施成效的基礎(chǔ)上，挖掘政策在實(shí)施過程中遇到的困難，系統(tǒng)深入地分析“少干計(jì)劃”的政策病理，并且基于現(xiàn)有問題提出可操作的具體改革實(shí)施方案，激發(fā)新時(shí)代條件下“少干計(jì)劃”政策的活力，從根源上提高政策的實(shí)施成效。78706666-FB7D-47FD-BDDD-02E0794693A7

二、“少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃”實(shí)施成效

（一）推動(dòng)了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展

2002年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》，明確提出實(shí)施“少干計(jì)劃”。2004年，教育部、國家發(fā)改委、國家民委、財(cái)政部、人社部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于大力培養(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才的意見》。2005年，五部委印發(fā)了《關(guān)于培養(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃的實(shí)施方案》。2006年，“少干計(jì)劃”正式實(shí)施?！吧俑捎?jì)劃”自2006年正式實(shí)施以來，招生規(guī)模不斷攀升，截至2019年共招收學(xué)生51086人，已有畢業(yè)生34997人，1為民族地區(qū)培養(yǎng)了一大批高層次專門人才，在一定程度上保障了民族地區(qū)人力資源的供給，提高了少數(shù)民族地區(qū)的人才質(zhì)量，推動(dòng)了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

（二）促進(jìn)了民族地區(qū)的教育公平

“少干計(jì)劃”依托我國高等教育的優(yōu)質(zhì)資源，通過對民族地區(qū)的少數(shù)民族考生實(shí)行政策傾斜，增加了少數(shù)民族學(xué)生接受高層次教育和享受優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)會。通過“少干計(jì)劃”的實(shí)施，少數(shù)民族碩士、博士研究生規(guī)模逐步攀升，截至2019年，“少干計(jì)劃”碩士研究生在校生中少數(shù)民族學(xué)生達(dá)0.99萬人，占全國少數(shù)民族碩士研究生在校生的7.6%，“少干計(jì)劃”博士研究生在校生中少數(shù)民族學(xué)生達(dá)0.29萬人，占全國少數(shù)民族博士研究生在校生的11.1%，2極大地改善了少數(shù)民族地區(qū)和東部發(fā)達(dá)地區(qū)教育資源不均衡的現(xiàn)狀，保障了民族地區(qū)學(xué)生平等接受高等教育的權(quán)利，有效地促進(jìn)了民族地區(qū)的教育公平。

（三）推進(jìn)了各民族交往交流交融

“少干計(jì)劃”不僅有利于少數(shù)民族學(xué)生接受高層次教育，提升專業(yè)水平和學(xué)歷層次，同時(shí)為各民族學(xué)生間交流搭建了良好平臺。通過與來自不同民族、具有不同文化背景的學(xué)生交往交流，加深了各民族間的相互了解，促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)，有利于各民族學(xué)生中華民族共同體意識的形成。

三、“少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃”存在的主要問題

（一）招生區(qū)域落后于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，招生對象規(guī)定、定向就業(yè)政策與國家民族政策不銜接

“少干計(jì)劃”招生范圍主要面向西部11個(gè)省區(qū)市。但是近年來隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入推進(jìn)、國家扶持落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的相繼出臺，許多不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人才吸引力大幅度提升，完全可以憑借自身的發(fā)展?jié)摿ξ罅扛邔哟稳瞬徘皝砭蜆I(yè)，不再需要通過“少干計(jì)劃”來為本地區(qū)定向培養(yǎng)、輸送人才。以海南省為例，海南省自始至終都在“少干計(jì)劃”劃定的招生范圍內(nèi)，作為中國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，改革開放40多年來，海南從一個(gè)封閉半封閉的國防前哨成為我國改革開放的前沿，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展欠發(fā)達(dá)的地區(qū)之一成為享譽(yù)世界的國際旅游島。[8]隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，就業(yè)崗位的釋放，人才流向海南發(fā)展的信心明顯加強(qiáng)。如果繼續(xù)將這些憑借自身發(fā)展足夠吸引外來人才的地區(qū)作為“少干計(jì)劃”招生區(qū)域，不僅制約了政策的實(shí)施成效，而且不利于政策服務(wù)于發(fā)展落后的民族地區(qū)，不利于改善地區(qū)發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀。同時(shí)，近年來隨著國家要求加大民族地區(qū)少數(shù)民族干部與中央國家機(jī)關(guān)、東部地區(qū)干部雙向交流力度，特別是自2014年第二次中央新疆工作座談會和中央民族工作會議強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境”以來，民族地區(qū)在職工作人員中漢族比例越來越高，漢族成員成為推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，對于在職考生而言，無論是漢族還是少數(shù)民族，在民族地區(qū)服務(wù)時(shí)間滿足一定年限，作為民族地區(qū)的建設(shè)者，理應(yīng)享有同等優(yōu)惠政策。而現(xiàn)有招生政策在考試錄取中明確要求除定向西藏、新疆公共管理碩士和定向新疆喀什地區(qū)醫(yī)學(xué)碩士專項(xiàng)計(jì)劃外，漢族在職考生錄取比例不得超過10%，招生計(jì)劃數(shù)不足10人的招生單位應(yīng)全部招收少數(shù)民族考生，此種限制會直接影響民族地區(qū)漢族在職工作人員的工作積極性，在某種程度上造成針對漢族成員的反向不公平現(xiàn)象。而且“少干計(jì)劃”定向就業(yè)政策以“一刀切”的形式要求畢業(yè)生回到生源地就業(yè)同樣不利于各民族間的交流交往交融，不符合新時(shí)代“鑄牢中華民族共同體意識，促進(jìn)各民族交往交流交融”民族工作要求，不利于新時(shí)代民族政策的貫徹實(shí)施。因此，現(xiàn)有的招生政策和定向就業(yè)政策還需要在政策實(shí)施初衷和民族政策要求上進(jìn)一步謀求平衡。

（二）招生錄取機(jī)制缺乏現(xiàn)實(shí)可行性

“少干計(jì)劃”碩士研究生招生按生源地省市進(jìn)行名額分配，此種名額分配方式在實(shí)際操作過程中無法精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)，易因生源情況造成名額的大比例浪費(fèi)，導(dǎo)致各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）招生計(jì)劃完成情況參差不齊。以2019年錄取數(shù)據(jù)為例，有些省市除完成基礎(chǔ)計(jì)劃外，在優(yōu)質(zhì)生源充足的情況下啟動(dòng)了計(jì)劃自主上浮機(jī)制，但是上浮比例遠(yuǎn)高于國家政策中設(shè)定的10%。如湖北省碩士生計(jì)劃名額為89人，實(shí)際錄取人數(shù)為373人，占2019年碩士錄取總?cè)藬?shù)的10.5%;四川省碩士生計(jì)劃招生名額為168人，實(shí)際招生名額為237人，占2019年碩士錄取總?cè)藬?shù)的6.7%。但有些地區(qū)實(shí)際錄取人數(shù)遠(yuǎn)低于計(jì)劃分配名額，造成嚴(yán)重的名額浪費(fèi)。如廣西壯族自治區(qū)碩士生計(jì)劃名額為388人，實(shí)際錄取人數(shù)為195人，占2019年碩士錄取總?cè)藬?shù)的5.5%;西藏自治區(qū)計(jì)劃名額370人，實(shí)際錄取134人，占2019年碩士錄取總?cè)藬?shù)的3.8%，這兩個(gè)地區(qū)的實(shí)際錄取人數(shù)遠(yuǎn)低于計(jì)劃分配名額。1

同時(shí)招生單位在進(jìn)行專項(xiàng)錄取時(shí)機(jī)制復(fù)雜，招生名額分省計(jì)劃、學(xué)生報(bào)考專業(yè)差異和各地區(qū)生源差異等多維度情況交織，易造成報(bào)考同一專業(yè)的兩個(gè)學(xué)生有可能因?yàn)槠渖吹赜?jì)劃不同，造成高分者無法錄取、低分者生源地計(jì)劃充足可予錄取的情況，而且不同專業(yè)考試科目、分值各不相同，同等降分難以保證報(bào)考不同專業(yè)學(xué)生的錄取公平性。

（三）招生專業(yè)、學(xué)位結(jié)構(gòu)缺乏明確規(guī)劃

教育部自2015年起將確定招生專業(yè)的權(quán)力下放給招生單位，要求各招生單位根據(jù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)確定碩士研究生招生專業(yè)，重點(diǎn)向理工類、應(yīng)用型專業(yè)傾斜，且招生比例不低于招生總數(shù)的50%，但是招生單位至今仍未對招生專業(yè)做出明確要求，根本原因在于“少干計(jì)劃”作為國家專項(xiàng)計(jì)劃，分配給每個(gè)招生單位的名額較少，招生單位對招生區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏了解，無法精確把握民族地區(qū)亟需人才類型，在確定招生專業(yè)和名額分配時(shí)存在困難。而且對于考生而言，相對于人文社科類專業(yè)，理工類專業(yè)學(xué)習(xí)難度更大，報(bào)考需要花費(fèi)的準(zhǔn)備時(shí)間更長。尤其是對于偏遠(yuǎn)民族地區(qū)學(xué)生而言，教育資源和水平落后于發(fā)達(dá)地區(qū)，普遍缺乏報(bào)考理工類專業(yè)的信心，在此種情況下，招生專業(yè)和名額缺乏明確規(guī)劃直接導(dǎo)致考生報(bào)考人文社科類專業(yè)扎堆，招生專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。從2015年至2019年“少干計(jì)劃”錄取結(jié)果來看，理工科類共招生6046人，占招生總?cè)藬?shù)的28.16%，人文社科類共招生15421人，占招生總?cè)藬?shù)的71.84%，人文社科類招生人數(shù)遠(yuǎn)多于理工類招生人數(shù)。2部分民族地區(qū)人文社科類專業(yè)相關(guān)就業(yè)單位人力資源飽和，相應(yīng)專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后面臨就業(yè)困難，理工類專業(yè)報(bào)考和招生人數(shù)不足，無法緩解民族地區(qū)理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)人才匱乏的現(xiàn)狀，制約了民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。78706666-FB7D-47FD-BDDD-02E0794693A7

同時(shí)，從近幾年“少干計(jì)劃”碩士研究生錄取數(shù)據(jù)來看，2017年、2018年、2019年招生人數(shù)中專業(yè)型碩士研究生占比分別為38.46%、42.37%、46.24%，專業(yè)型碩士比例逐步提升，目前“少干計(jì)劃”已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了專業(yè)型碩士研究生與學(xué)術(shù)型碩士研究生錄取人數(shù)持平。3但是相對于東部地區(qū)來說，西部少數(shù)民族地區(qū)地形復(fù)雜、氣候惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生產(chǎn)力不足，目前正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各項(xiàng)事業(yè)新興起步，亟需能夠?qū)⒗碚撝R與民族地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀相結(jié)合、直接用于社會實(shí)踐領(lǐng)域的應(yīng)用型人才，為民族地區(qū)創(chuàng)造直接的經(jīng)濟(jì)利益和物質(zhì)財(cái)富。依據(jù)西部地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，依然亟需大量應(yīng)用型人才投入地區(qū)建設(shè)來促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展，因此“少干計(jì)劃”專業(yè)學(xué)位研究生招生比例還有待進(jìn)一步提升。

（四）培養(yǎng)方案缺乏針對性

“少干計(jì)劃”目標(biāo)是培養(yǎng)一批堅(jiān)定擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度，堅(jiān)定維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一，為西部大開發(fā)和民族地區(qū)的發(fā)展樂于奉獻(xiàn)，具有扎實(shí)理論基礎(chǔ)、較高科學(xué)人文素質(zhì)和創(chuàng)新能力、能夠適應(yīng)民族地區(qū)實(shí)際發(fā)展需求的高層次專門人才。培養(yǎng)目標(biāo)對少數(shù)民族骨干生的政治立場、服務(wù)意識、專業(yè)素養(yǎng)以及對民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的了解程度都提出了明確的要求。然而由于“少干計(jì)劃”招生規(guī)模相對較小，招生專業(yè)相對分散，除個(gè)別招生體量較大的專業(yè)（如MPA），目前招生院校并未針對少數(shù)民族骨干生制定專項(xiàng)培養(yǎng)方案，大都采用與普通招考研究生一致的培養(yǎng)方案，這在一定程度上制約了政策的人才培養(yǎng)成效。

（五）就業(yè)指導(dǎo)不完善，生源部門履約監(jiān)管不力

雖然教育部規(guī)定定向省區(qū)教育行政部門有義務(wù)做好“少干計(jì)劃”畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)工作，但是由于少數(shù)民族骨干生數(shù)量有限，部分民族地區(qū)重視不夠，沒有出臺相關(guān)的就業(yè)指導(dǎo)政策。同時(shí)，承擔(dān)“少干計(jì)劃”培養(yǎng)任務(wù)的高校認(rèn)定畢業(yè)生定向就業(yè)問題由生源地相關(guān)部門全權(quán)負(fù)責(zé)，忽視了少數(shù)民族骨干生在校就讀期間的就業(yè)指導(dǎo)。培養(yǎng)高校和定向地區(qū)行政部門對于少數(shù)民族骨干生就業(yè)指導(dǎo)的忽視直接影響少數(shù)民族骨干生就業(yè)觀的形成，而且削弱了少數(shù)民族骨干生的定向地區(qū)服務(wù)意識，致使違約現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。同時(shí)，生源地區(qū)對畢業(yè)生定向履約管理參差不齊，部分地區(qū)并未嚴(yán)格要求少數(shù)民族骨干生執(zhí)行定向就業(yè)協(xié)議，默許其前往其他地區(qū)自由擇業(yè)，助長了學(xué)生通過各種渠道規(guī)避自己應(yīng)盡義務(wù)的風(fēng)氣，使得“少干計(jì)劃”定向就業(yè)協(xié)議的約束力明顯降低。

四、新時(shí)代完善“少干計(jì)劃”的對策建議

（一）精準(zhǔn)確定招生區(qū)域范圍，擴(kuò)大招生對象范圍，改革招生錄取制度

將地區(qū)GDP、人才吸引力作為評價(jià)招生區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的重要指標(biāo)，根據(jù)全國各地區(qū)最新經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平現(xiàn)狀重新劃定招生區(qū)域，將當(dāng)前以省為單位的招生區(qū)域統(tǒng)一精確到縣市區(qū)一級，進(jìn)一步聚焦經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，確?！吧俑捎?jì)劃”精準(zhǔn)服務(wù)于發(fā)展落后地區(qū)。取消分省定額錄取制度，只定招生區(qū)域，除西藏、新疆外不定招生名額，實(shí)施相同專業(yè)統(tǒng)一劃線，適當(dāng)提高人文社科類專業(yè)錄取分?jǐn)?shù)線，降低理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)錄取分?jǐn)?shù)線，鼓勵(lì)考生積極報(bào)考理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)，調(diào)控招生專業(yè)結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)服務(wù)于民族地區(qū)的實(shí)際發(fā)展需求。同時(shí)，為進(jìn)一步推動(dòng)各民族雙向交流，鑄牢中華民族共同體意識，未來鼓勵(lì)所有在招生區(qū)域服務(wù)一定年限，并且報(bào)考當(dāng)年仍在招生區(qū)域工作的少數(shù)民族和漢族在職考生報(bào)考“少干計(jì)劃”，不限定漢族在職考生報(bào)考比例，保證服務(wù)于民族地區(qū)的漢族和少數(shù)民族在職考生享有同等政策優(yōu)惠。并且鼓勵(lì)享受“少干計(jì)劃”優(yōu)惠政策的生源地區(qū)，充分根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)創(chuàng)新政策宣傳和人員動(dòng)員方式，例如，民族偏遠(yuǎn)地區(qū)由于自然環(huán)境較差，交通閉塞，當(dāng)?shù)厝罕娪蟹忾]性、退避性等心理特點(diǎn)，政府部門可以通過鼓勵(lì)群眾基礎(chǔ)較好的少數(shù)民族和漢族干部首先報(bào)考“少干計(jì)劃”，借用榜樣的力量調(diào)動(dòng)人們的報(bào)考積極性。

（二）制定招生專業(yè)目錄，實(shí)現(xiàn)招生專業(yè)、學(xué)位及指標(biāo)精準(zhǔn)投放

國家教育行政部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，結(jié)合民族地區(qū)人才需求現(xiàn)狀對“少干計(jì)劃”招生專業(yè)和學(xué)位類型進(jìn)行總體規(guī)劃，確保人才培養(yǎng)與民族地區(qū)實(shí)際需求精準(zhǔn)匹配，制定招生院校、招生專業(yè)、招生學(xué)位、招生名額一體化的招生專業(yè)目錄。具體做法可考慮為：首先，享受“少干計(jì)劃”優(yōu)惠政策的地區(qū)應(yīng)該承擔(dān)調(diào)查分析當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際需求的任務(wù)，各招生地區(qū)需要根據(jù)當(dāng)?shù)馗餍袠I(yè)人力資源飽和程度及未來發(fā)展規(guī)劃制定詳細(xì)的人力資源市場供需分析報(bào)告，國家教育部門統(tǒng)籌所有招生區(qū)域人力資源市場供需現(xiàn)狀，確定下一年招生專業(yè)、招生學(xué)位及對應(yīng)指標(biāo)數(shù)量，其中應(yīng)明確規(guī)定碩士研究生招生中專業(yè)型學(xué)位和學(xué)術(shù)型學(xué)位的招生比例，實(shí)現(xiàn)招生比例向?qū)I(yè)學(xué)位碩士研究生的進(jìn)一步傾斜。同時(shí)根據(jù)學(xué)科評估結(jié)果將各專業(yè)招生指標(biāo)集中投放至具有相應(yīng)優(yōu)勢學(xué)科的招生院校，例如在第四輪學(xué)科評估中，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)在作物學(xué)學(xué)科評估結(jié)果中均獲得A+，那么“少干計(jì)劃”作物學(xué)專業(yè)招生指標(biāo)可以直接集中投放至中國農(nóng)業(yè)大學(xué)和南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，如此也能避免各專業(yè)指標(biāo)分散在各個(gè)高校，由于人數(shù)限制無法進(jìn)行針對性、特色化培養(yǎng)。在“少干計(jì)劃”招生專業(yè)指標(biāo)投放的過程中既要考慮學(xué)科評估結(jié)果，也要保證各個(gè)招生單位承擔(dān)的專業(yè)數(shù)量和總?cè)藬?shù)相對均衡，避免造成部分高校承擔(dān)專業(yè)數(shù)量過多，而部分高校承擔(dān)專業(yè)數(shù)量過少。確保在招生人數(shù)有限的情況下，各個(gè)高校能夠分工合作，借助自身優(yōu)勢學(xué)科的力量，制定特色培養(yǎng)方案，充分提高人才的培養(yǎng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“少干計(jì)劃”實(shí)施成效的最大化。

（三）實(shí)施高校與民族地區(qū)聯(lián)合培養(yǎng)，開發(fā)特色課程體系，實(shí)施校內(nèi)外雙導(dǎo)師制度，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)

推動(dòng)承擔(dān)某學(xué)科人才培養(yǎng)任務(wù)的高校同亟需該類人才的生源地區(qū)簽訂長期合作協(xié)議，開展聯(lián)合培養(yǎng)工作。首先，生源地政府應(yīng)當(dāng)充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和人文資源配合高校開展聯(lián)合培養(yǎng)工作，為學(xué)生提供結(jié)合民族地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀開展實(shí)踐課題研究的機(jī)會，招生院校應(yīng)當(dāng)立足生源地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和人才培養(yǎng)目標(biāo)，組織高校教師對合作生源地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)研，探索建立以學(xué)科教學(xué)為主線、民族地區(qū)發(fā)展需求貫穿其中的特色課程體系，推進(jìn)理論教學(xué)與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有效融合，建設(shè)一批服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型人才的高質(zhì)量特色課程，實(shí)現(xiàn)“少干計(jì)劃”不同專業(yè)人才規(guī)?；⑻厣囵B(yǎng)。78706666-FB7D-47FD-BDDD-02E0794693A7

其次，實(shí)施雙導(dǎo)師聯(lián)合培養(yǎng)制，構(gòu)建校內(nèi)導(dǎo)師指導(dǎo)課題研究、校外導(dǎo)師帶領(lǐng)參與實(shí)踐項(xiàng)目的人才培養(yǎng)模式，全方位提高學(xué)生的專業(yè)水平和實(shí)踐能力。研究生在培養(yǎng)方式上與本科生最大的不同之處在于實(shí)行導(dǎo)師制，導(dǎo)師能夠根據(jù)學(xué)生特點(diǎn)進(jìn)行個(gè)性化、針對性的培養(yǎng)。承擔(dān)某學(xué)科人才培養(yǎng)任務(wù)的高校需要同亟需該類人才的地區(qū)建立長期聯(lián)系，開發(fā)特色課程體系，也為研究生導(dǎo)師提供了深入了解民族地區(qū)的機(jī)會。因此，“少干計(jì)劃”人才培養(yǎng)過程中應(yīng)該充分發(fā)揮導(dǎo)師的作用，明確導(dǎo)師服務(wù)、聯(lián)系民族地區(qū)的職責(zé)，加強(qiáng)相關(guān)課程建設(shè)，指導(dǎo)、引導(dǎo)少數(shù)民族骨干生開展相關(guān)研究，實(shí)現(xiàn)課程建設(shè)、科學(xué)研究與人才培養(yǎng)的共贏。

最后，高校與民族地區(qū)應(yīng)合作對少數(shù)民族骨干生開設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課程，其中包括政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)推薦等服務(wù)，引導(dǎo)學(xué)生在學(xué)習(xí)和生活中樹立起正確的擇業(yè)意識，結(jié)合自己的專業(yè)領(lǐng)域、興趣方向、性格特點(diǎn)定位適合自己的職位。在碩士或博士培養(yǎng)期間建立明確的就業(yè)目標(biāo)，學(xué)?？梢越M織學(xué)生前往民族地區(qū)相關(guān)單位參觀見習(xí)，提高學(xué)生的直接感受，從而有目標(biāo)、有針對性地提高自己的專業(yè)水平和實(shí)踐能力。

（四）深化思想政治教育，創(chuàng)新思想政治教育形式

把思想政治教育融入教學(xué)、科研、實(shí)踐、生活各個(gè)環(huán)節(jié)，幫助“少干計(jì)劃”學(xué)生樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，鑄牢“少干計(jì)劃”學(xué)生的國家意識和中華民族共同體意識，深化民族責(zé)任感和民族自豪感。培養(yǎng)院校應(yīng)當(dāng)在傳統(tǒng)思想政治教育的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新思想政治教育形式，可以充分利用微博、微信公眾號等新網(wǎng)絡(luò)平臺傳播社會主義核心價(jià)值觀，強(qiáng)化“少干計(jì)劃”學(xué)生的國家認(rèn)同和中華民族認(rèn)同。同時(shí)，培養(yǎng)院校應(yīng)借助思政課程引導(dǎo)“少干計(jì)劃”學(xué)生正確認(rèn)識民族與國家的關(guān)系，抵御狹隘的民族主義，并且組織開展跨民族交往活動(dòng)，鼓勵(lì)各民族學(xué)生相互分享各民族文化、語言等，使“少干計(jì)劃”學(xué)生牢固樹立“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開”的思想，加強(qiáng)各民族之間的溝通和交流，促進(jìn)中華民族大團(tuán)結(jié)。

（五）改革定向就業(yè)制度，加強(qiáng)就業(yè)監(jiān)督，完善就業(yè)政策

改革現(xiàn)有的定向就業(yè)制度，針對應(yīng)屆和在職考生實(shí)施不同的就業(yè)政策。首先，擴(kuò)大應(yīng)屆考生就業(yè)范圍，將“少干計(jì)劃”應(yīng)屆考生必須回到生源地就業(yè)放寬至全國范圍內(nèi)自主擇業(yè)，推動(dòng)少數(shù)民族學(xué)生向內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，推動(dòng)相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。應(yīng)屆考生畢業(yè)后可以自由選擇在全國范圍內(nèi)就業(yè)，但是如果選擇回到生源地就業(yè)依舊可以享受“少干計(jì)劃”就業(yè)指導(dǎo)和一系列優(yōu)惠政策。其次，對于在職考生，依然實(shí)行定向就業(yè)制度，在職考生畢業(yè)后需嚴(yán)格履行協(xié)議回到生源單位就業(yè)，并且采取適當(dāng)措施加強(qiáng)就業(yè)監(jiān)管。例如，提高違約責(zé)任承擔(dān)，規(guī)定在職考生畢業(yè)后回到定向工作單位工作滿一年，才能領(lǐng)取畢業(yè)證、學(xué)位證等相關(guān)證書，這既有利于定向協(xié)議的履約落實(shí)，又通過限制“少干計(jì)劃”畢業(yè)生異地自由擇業(yè)的機(jī)會，降低了畢業(yè)生違約的可能性。同時(shí)，通過對生源地區(qū)定向就業(yè)完成情況實(shí)施獎(jiǎng)懲機(jī)制，適當(dāng)增加或減少次年招生指標(biāo)。地方政府應(yīng)結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況出臺精細(xì)化的就業(yè)政策，用實(shí)實(shí)在在的好政策來吸引“少干計(jì)劃”畢業(yè)生主動(dòng)回到家鄉(xiāng)，投身當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)。尤其對于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)亟需的人才，應(yīng)采取一系列優(yōu)惠政策鼓勵(lì)少數(shù)民族骨干生主動(dòng)投身其中，如提供醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等基本社會保障，妥善解決其配偶、子女學(xué)習(xí)與工作問題等。并且鼓勵(lì)高層次骨干人才自主創(chuàng)業(yè)，設(shè)立“少干計(jì)劃”人才自主創(chuàng)業(yè)基金，并為他們提供政策減免，不斷優(yōu)化少數(shù)民族高層次人才的就業(yè)環(huán)境。

五、結(jié) 語

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，明確提出建設(shè)高質(zhì)量教育體系，到2035年建成教育強(qiáng)國。作為國家加快民族教育發(fā)展的重大政策，“少干計(jì)劃”自2006年實(shí)施以來明顯改善了民族地區(qū)的人才結(jié)構(gòu)，提高了民族地區(qū)的人才綜合素質(zhì)，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。但是，經(jīng)過10多年來的實(shí)踐，該政策中的問題也不斷顯現(xiàn)，政策目標(biāo)與實(shí)施成效存在一定差距，因此需要根據(jù)新的形勢新的要求與時(shí)俱進(jìn)改革完善政策，用最新的政策指導(dǎo)發(fā)展實(shí)踐，使“少干計(jì)劃”煥發(fā)更大的活力，為民族地區(qū)培養(yǎng)更多更優(yōu)秀的高質(zhì)量人才，推動(dòng)新時(shí)代民族教育事業(yè)健康快速發(fā)展。

（本文獲中國人民大學(xué)“雙一流”跨學(xué)科重大創(chuàng)新規(guī)劃平臺“鑄牢中華民族共同體意識跨學(xué)科交叉平臺”支持）

參考文獻(xiàn)：

[1] 教育部.國家發(fā)展改革委 國家民委 財(cái)政部 人事部關(guān)于大力培養(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才的意見[EB/OL].（2004-07-08）[2008-04-25].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A09/moe_763/200407/t20040708_77777.html.

[2] 蔣馨嵐.“少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃”高等教育政策的實(shí)踐困境及其破解[J].重慶高教研究，2014（1）.

[3] 曾明明，崔延強(qiáng).“少干計(jì)劃”實(shí)施研究[J]. 社會科學(xué)戰(zhàn)線，2018 （10）.

[4] 和云.少干計(jì)劃實(shí)施中的“政策病理”及對策研究[J]. 云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2018（1）.

[5] 鄧紅，毛玉鳳.少數(shù)民族高等教育人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀及對策探討—基于對“少數(shù)民族高層少干計(jì)劃”的研究[J]. 民族高等教育研究，2013（5）.

[6] 朱志勇，向思.鳳凰為何不還巢？—“少干計(jì)劃”畢業(yè)生違約個(gè)案研究[J]. 清華大學(xué)教育研究，2013（1）.

[7] 王曉龍.關(guān)于“少干計(jì)劃”中違約條款的思考[J]. 西部社會，2013（36）.

[8] 遲福林.紀(jì)念海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年：改革開放是發(fā)展海南的關(guān)鍵一招[N].海南日報(bào)，2018-03-28（07）.

Abstract： "High-level key talents program for Ethnic Minorities" is a major public policy of the state in order to accelerate the comprehensive economic and social development of ethnic minority areas and rely on higher education resources to deliver high-level talents to ethnic minority areas. Since the implementation of this policy， remarkable results have been achieved. In recent years， with the deepening of the western development strategy and the successful completion of the national poverty alleviation task， the economic and social development of ethnic minority areas has continued to accelerate， and the problems in the implementation of the "High-level key talents program for Ethnic Minorities" have gradually emerged， restricting the implementation of the policy. At present， it is necessary to focus on the needs of talents for the economic and social development of ethnic areas based on the actual problems in policy practice， combined with the background of the new era， and put forward specific and operable reform strategies to promote the adaptation of policies to national development and accelerate the economic and social development of ethnic areas.

Keywords： key talents program; problems; countermeasures

〔責(zé)任編輯：黃潤柏〕78706666-FB7D-47FD-BDDD-02E0794693A7