貴州省糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)問(wèn)題及對(duì)策研究

楊帥

摘要：當(dāng)前國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)深度融合，價(jià)格聯(lián)動(dòng)性增強(qiáng)，受新冠肺炎疫情影響，全球糧食價(jià)格持續(xù)攀升，輸入性通脹風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，貴州省是全國(guó)唯一沒(méi)有平原支撐的省份，糧食增產(chǎn)空間有限，面對(duì)復(fù)雜的外部形勢(shì)和持續(xù)增長(zhǎng)的糧食需求，糧食保供穩(wěn)市的難度不斷提升。糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)是各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)科學(xué)分析和研判糧食市場(chǎng)形勢(shì)、實(shí)施糧食宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)，是糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的決策依據(jù)，也是有效引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，促進(jìn)糧食市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行的重要手段。本文結(jié)合貴州省糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作實(shí)際情況和存在的問(wèn)題，對(duì)進(jìn)一步做好糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作進(jìn)行積極探索和分析。

關(guān)鍵詞：糧食市場(chǎng) 監(jiān)測(cè) 預(yù)警分析

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)糧食市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定”。隨著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放程度的不斷提高，國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格聯(lián)動(dòng)性增強(qiáng)，新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，國(guó)際糧食供應(yīng)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊，國(guó)際糧價(jià)上漲通過(guò)傳導(dǎo)機(jī)制影響國(guó)內(nèi)糧價(jià)的穩(wěn)定。貴州省作為糧食產(chǎn)需緊平衡省份，糧食產(chǎn)銷缺口呈現(xiàn)逐年增大的趨勢(shì)，面對(duì)復(fù)雜的外部環(huán)境和持續(xù)增長(zhǎng)的糧食需求，保持全省糧食市場(chǎng)穩(wěn)定的難度不斷提升，進(jìn)而對(duì)全省糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作提出了新的、更高的要求。

一、夯實(shí)基礎(chǔ)顯成效，加快構(gòu)建新型糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系

近年來(lái)，貴州省加快新型糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)步伐，不斷鞏固和夯實(shí)糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作基礎(chǔ)，著力提升市場(chǎng)監(jiān)測(cè)水平，及時(shí)發(fā)現(xiàn)趨勢(shì)性、苗頭性問(wèn)題，為防范化解糧食領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患提供信息支撐。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

貴州省糧食和物資儲(chǔ)備局始終把糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作擺在重要位置。成立糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。建立健全責(zé)任體系，確定目標(biāo)任務(wù)、完成時(shí)限，明確責(zé)任分工，做到每項(xiàng)工作有目標(biāo)、有措施、有牽頭單位。加強(qiáng)協(xié)作配合，各協(xié)同單位按照“密切配合、共同推進(jìn)”的原則，協(xié)調(diào)解決糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作中出現(xiàn)的具體問(wèn)題，深化信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，不斷提高信息的利用效率。

（二）加強(qiáng)制度保障，形成長(zhǎng)效機(jī)制

研究制定《構(gòu)建新型糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系工作方案》《貴州省糧食和物資儲(chǔ)備局信息中心深化改革轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施方案》，為新型糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)提供政策支持。建立分析會(huì)商機(jī)制，聚焦糧食流通、儲(chǔ)備、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保供穩(wěn)市等方面存在的短板弱項(xiàng)，有針對(duì)性地提出對(duì)策建議。完善信息發(fā)布和報(bào)送制度，依托門(mén)戶網(wǎng)站，新媒體平臺(tái)，發(fā)布權(quán)威信息，集中展示糧食流通數(shù)據(jù)、價(jià)格監(jiān)測(cè)分析報(bào)告等。打造《糧情監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)》《糧食流通統(tǒng)計(jì)》《糧食供需平衡報(bào)告》等一系列重點(diǎn)產(chǎn)品，做好報(bào)送工作，搭建行業(yè)宣傳交流平臺(tái)。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高履職能力

組建糧油市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警分析師團(tuán)隊(duì)，全面監(jiān)測(cè)、及時(shí)研判糧食供求和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)信息。分析師團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)包括省級(jí)分析師和基層信息員，省級(jí)分析師負(fù)責(zé)全省年度糧油供需形勢(shì)分析以及重點(diǎn)糧油品種的市場(chǎng)運(yùn)行形勢(shì)研判，組織完成年度供需平衡分析報(bào)告以及重點(diǎn)糧油品種的月度、年度市場(chǎng)分析報(bào)告;基層信息員及時(shí)采集糧食市場(chǎng)基礎(chǔ)信息，接受省級(jí)分析師的信息調(diào)度。強(qiáng)化分析師團(tuán)隊(duì)市場(chǎng)巡查，召開(kāi)分析師團(tuán)隊(duì)座談會(huì)，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)培訓(xùn)和信息共享，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的工作合力。

（四）加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集，注重分析研判

健全數(shù)據(jù)采集體系，與國(guó)家糧油信息中心、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)溝通聯(lián)系，及時(shí)了解糧食相關(guān)信息。拓寬信息來(lái)源，加強(qiáng)與糧食行業(yè)協(xié)會(huì)、中華糧網(wǎng)等機(jī)構(gòu)的合作交流，促進(jìn)信息共享。加快糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，調(diào)整充實(shí)糧油市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)點(diǎn)，完善監(jiān)測(cè)點(diǎn)布局，建立覆蓋糧食收儲(chǔ)企業(yè)、加工企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、大型超市的糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。注重對(duì)省內(nèi)外糧油市場(chǎng)行情走勢(shì)的分析研判，充分利用糧食行業(yè)關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)資源，科學(xué)分析糧油市場(chǎng)供需狀況及市場(chǎng)運(yùn)行趨勢(shì)，宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性、有效性不斷增強(qiáng)。

二、聚焦短板補(bǔ)弱項(xiàng)，圍繞薄弱環(huán)節(jié)找準(zhǔn)問(wèn)題根源精準(zhǔn)發(fā)力

（一）市場(chǎng)變化與監(jiān)測(cè)品種等級(jí)不匹配

為滿足居民消費(fèi)升級(jí)需求，貴州省深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，優(yōu)質(zhì)糧食市場(chǎng)供給顯著增加。隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐不斷加快，一方面，監(jiān)測(cè)品種等級(jí)與市場(chǎng)實(shí)際難以對(duì)應(yīng)，造成信息員采價(jià)困難，進(jìn)而導(dǎo)致報(bào)送數(shù)據(jù)失準(zhǔn);另一方面，貴州省特色糧油產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，薏仁、紅稻、蕎麥、紅高粱等特色糧油產(chǎn)品越來(lái)越多的受到市場(chǎng)青睞，市場(chǎng)需求不斷擴(kuò)大，但目前糧油市場(chǎng)監(jiān)測(cè)主要為粳秈稻、玉米、面粉、菜籽油等糧油品種，特色糧油品種的監(jiān)測(cè)工作存在盲區(qū)，監(jiān)測(cè)指標(biāo)不夠細(xì)化，信息公開(kāi)力度不足，導(dǎo)致特色糧油市場(chǎng)監(jiān)管難度較大，容易出現(xiàn)價(jià)格大幅波動(dòng)的情況，進(jìn)而影響市場(chǎng)預(yù)期和群眾生活。

（二）信息采集范圍需進(jìn)一步拓展

糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)集中體現(xiàn)在對(duì)糧食價(jià)格的監(jiān)測(cè)，影響糧價(jià)的因素包括糧油生產(chǎn)年景、生產(chǎn)資料成本、糧油物流成本、宏觀調(diào)控政策以及市場(chǎng)供需情況等等。貴州省每年省外糧食調(diào)入量500萬(wàn)噸左右，省內(nèi)糧食生產(chǎn)和省外糧源情況均對(duì)貴州省糧食供應(yīng)產(chǎn)生影響，市場(chǎng)需求包括口糧、飼料用糧、工業(yè)用糧和種子用糧等，因此對(duì)糧食價(jià)格走勢(shì)的把握和預(yù)判，需廣泛收集全省人口結(jié)構(gòu)和總量變化，養(yǎng)殖業(yè)、釀酒業(yè)、食品加工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、氣象、農(nóng)資價(jià)格、糧食儲(chǔ)備、產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)供應(yīng)以及國(guó)際行情等多方面信息。目前貴州省糧食市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)主要集中在流通環(huán)節(jié)的購(gòu)銷、儲(chǔ)備情況以及消費(fèi)端的價(jià)格情況，產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷全鏈條信息采集范圍不夠全面。

（三）監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)有待完善

缺少糧油市場(chǎng)監(jiān)測(cè)專職人員，市場(chǎng)監(jiān)測(cè)人員往往身兼數(shù)職，一旦市場(chǎng)出現(xiàn)異常波動(dòng)，監(jiān)測(cè)任務(wù)量急劇增加，監(jiān)測(cè)人員容易顧此失彼，從而影響到監(jiān)測(cè)工作的全面性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性。再加上價(jià)格監(jiān)測(cè)工作內(nèi)容量多面廣、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，信息員監(jiān)測(cè)人員分析預(yù)警能力和精力投入有限，導(dǎo)致工作方式、方法難以創(chuàng)新，影響數(shù)據(jù)采集的真實(shí)性和數(shù)據(jù)分析的準(zhǔn)確性，與信息服務(wù)宏觀調(diào)控的要求難以相適應(yīng)，信息引導(dǎo)糧食流通的功能也難以充分體現(xiàn)。

（四）數(shù)據(jù)信息分析工作仍較薄弱

糧食市場(chǎng)基層信息員多為兼職，日常事務(wù)繁重，且監(jiān)測(cè)預(yù)警分析工作經(jīng)費(fèi)不足，基層信息員管理缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，部分價(jià)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)只注重對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行簡(jiǎn)單的收集、整理，并沒(méi)有深入了解引起數(shù)據(jù)信息變動(dòng)的原因，對(duì)數(shù)據(jù)的后期分析、利用的重視程度不夠，沒(méi)有充分地發(fā)揮出糧油市場(chǎng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的信息窗口作用。容易造成糧油市場(chǎng)存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患被忽視的問(wèn)題，還會(huì)導(dǎo)致基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不能轉(zhuǎn)化成對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和輔助決策有價(jià)值的信息。

（五）信息化的支撐作用尚未充分發(fā)揮

貴州省糧食和物資儲(chǔ)備行業(yè)信息化建設(shè)仍處于初級(jí)階段，已完成的信息化建設(shè)項(xiàng)目有省級(jí)糧食綜合管理平臺(tái)和糧庫(kù)智能化升級(jí)改造建設(shè)。批發(fā)市場(chǎng)電子商務(wù)信息平臺(tái)、重點(diǎn)糧食加工企業(yè)信息化改造、糧食應(yīng)急配送中心信息化建設(shè)項(xiàng)目尚未完成。因此目前市場(chǎng)數(shù)據(jù)采集、匯總、分析、共享交換等方面主要依靠人工方式完成，嚴(yán)重影響了市場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作的質(zhì)量和效率。以涉糧數(shù)據(jù)資產(chǎn)為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)挖掘分析能力不強(qiáng)，信息化對(duì)產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)進(jìn)行抓取采集、匯總分析，以及對(duì)糧食市場(chǎng)自動(dòng)預(yù)警預(yù)測(cè)的支撐作用沒(méi)有充分發(fā)揮。

三、凝心聚力促發(fā)展，推進(jìn)貴州省糧油市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作再上新臺(tái)階

（一）建立糧油監(jiān)測(cè)品種的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

要根據(jù)貴州省糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和各地市場(chǎng)需求變化，增強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)品種的代表性和實(shí)用性，調(diào)整、增加糧食監(jiān)測(cè)品種和監(jiān)測(cè)頻次，特別是要增加對(duì)居民生活和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響較大糧油品種的監(jiān)測(cè)。要進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)測(cè)指標(biāo)，明確統(tǒng)一的糧油監(jiān)測(cè)品牌、規(guī)格、等級(jí)和監(jiān)測(cè)頻次，采取定點(diǎn)、定時(shí)、定人的方式開(kāi)展信息采集，給監(jiān)測(cè)、對(duì)比和分析創(chuàng)造有利條件。同時(shí)要結(jié)合實(shí)際情況，建立監(jiān)測(cè)品種、指標(biāo)及監(jiān)測(cè)周期的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，讓糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作更加適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)發(fā)展變化，及時(shí)準(zhǔn)確掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。

（二）積極拓寬市場(chǎng)監(jiān)測(cè)覆蓋范圍

整合糧食數(shù)據(jù)資源，根據(jù)監(jiān)測(cè)工作需要拓展信息采集渠道，進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與交流，采集匯總產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈信息數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)的針對(duì)性、及時(shí)性和有效性。對(duì)種糧大戶、合作社、糧食經(jīng)紀(jì)人等開(kāi)展針對(duì)性調(diào)查，作為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的必要補(bǔ)充。建立重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度，及時(shí)掌握其采購(gòu)、加工、銷售、庫(kù)存、價(jià)格等信息。加大調(diào)研力度，圍繞糧食行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行實(shí)地監(jiān)測(cè)和調(diào)研，收集有價(jià)值信息。做好信息的整理匯總工作，建立糧食行業(yè)關(guān)聯(lián)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警提供準(zhǔn)確的第一手資料。

（三）加大數(shù)據(jù)信息分析工作力度

在組織做好監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的采集、匯總、上報(bào)工作的同時(shí)，監(jiān)測(cè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)信息異常波動(dòng)的分析預(yù)測(cè)工作。定期開(kāi)展本地區(qū)各類糧油監(jiān)測(cè)品種的價(jià)格變動(dòng)情況及其變化趨勢(shì)的常規(guī)分析。針對(duì)市場(chǎng)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專題動(dòng)態(tài)分析和預(yù)測(cè)，捕捉糧油市場(chǎng)趨勢(shì)性、苗頭性問(wèn)題，形成專題分析報(bào)告，有針對(duì)性地提出穩(wěn)定市場(chǎng)的對(duì)策建議。同時(shí)，做好信息報(bào)送、共享開(kāi)放等工作，為各級(jí)糧食行政管理部門(mén)及時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和行情走勢(shì)、制定宏觀調(diào)控和應(yīng)急保供措施提供決策支持，進(jìn)一步增強(qiáng)決策的超前性和預(yù)見(jiàn)性以及數(shù)據(jù)信息引導(dǎo)市場(chǎng)流通和服務(wù)公眾的有效性。

（四）完善市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警人才隊(duì)伍

不斷提高價(jià)格基層信息員素質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)信息員的培訓(xùn)工作，從采價(jià)的方式方法、采價(jià)時(shí)間、上報(bào)時(shí)限、采價(jià)品種、市場(chǎng)形勢(shì)分析報(bào)告撰寫(xiě)方法、相關(guān)法律法規(guī)等方面進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn);強(qiáng)化對(duì)各監(jiān)測(cè)點(diǎn)信息員的日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)。通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高基層信息員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、監(jiān)測(cè)分析水平，提高信息員對(duì)市場(chǎng)形勢(shì)變動(dòng)趨勢(shì)的判斷和應(yīng)急反應(yīng)能力。要整合各方資源，充實(shí)監(jiān)測(cè)人員隊(duì)伍，按照規(guī)定的程序和要求向相關(guān)部門(mén)和社會(huì)聘任市場(chǎng)監(jiān)測(cè)人員，克服市場(chǎng)監(jiān)測(cè)人員緊缺的問(wèn)題。建立健全市場(chǎng)監(jiān)測(cè)人員績(jī)效考核機(jī)制，根據(jù)考核結(jié)果適時(shí)調(diào)整人員名單，并對(duì)考核優(yōu)秀的人員按照管理規(guī)定給予鼓勵(lì)。

（五）提高市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作信息化應(yīng)用水平

不斷完善監(jiān)測(cè)手段，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)信息采集、匯總、分析過(guò)程中的信息化應(yīng)用水平。更多地采用自動(dòng)抓取等新技術(shù)提高數(shù)據(jù)采集質(zhì)量、效率和靈敏度。加快建設(shè)覆蓋各級(jí)儲(chǔ)備糧庫(kù)、基層糧食收儲(chǔ)企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、交易中心和重點(diǎn)加工企業(yè)的信息化網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)與糧食行業(yè)省級(jí)綜合管理平臺(tái)以及相關(guān)行業(yè)信息化平臺(tái)間的互聯(lián)互通，實(shí)時(shí)匯總?cè)∩婕Z數(shù)據(jù)信息。利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘分析，把基礎(chǔ)數(shù)據(jù)變?yōu)橛欣诟倪M(jìn)監(jiān)管的信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)糧食市場(chǎng)的自動(dòng)預(yù)警預(yù)測(cè)，提升應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)和科學(xué)調(diào)控的能力。

（六）積極爭(zhēng)取監(jiān)測(cè)預(yù)警分析工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持

市場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作的順利開(kāi)展離不開(kāi)經(jīng)費(fèi)的保障，為充分調(diào)動(dòng)價(jià)格監(jiān)測(cè)人員的積極性，要加大糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作的經(jīng)費(fèi)保障力度，落實(shí)預(yù)算經(jīng)費(fèi)，整合優(yōu)化現(xiàn)有信息化建設(shè)和調(diào)查監(jiān)測(cè)等預(yù)算，積極向國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局以及財(cái)政部門(mén)爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)支持。同時(shí)，研究制定經(jīng)費(fèi)支出管理辦法，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管，確保預(yù)算資金規(guī)范、安全、有效使用。

（作者單位：貴州省糧食和物資儲(chǔ)備局）