英國近代均勢外交政策的形成及其影響

賈珍

摘要：近代英國采取均勢外交政策形成的原因包括由其地理位置而產(chǎn)生的島國心理，長期以來主宰國際事務(wù)的帝國主義情結(jié)，強(qiáng)大的海軍以及無可匹敵的經(jīng)濟(jì)力量。均勢外交政策的實施，主要是維持歐洲政治勢力的平衡，維持英國海軍力量與歐洲軍事實力的平衡，具體體現(xiàn)是抗法、敗俄、制德、抑法、反蘇。均勢外交政策的實施對英國的影響是助于其專注于發(fā)展自身，造就參與殖民的優(yōu)勢地位，但也為此付出了慘痛代價，并在一定程度上加速了帝國的衰落。對歐洲及世界而言，英國實施均勢外交政策的影響是某種程度上有利于維持歐洲的和平，但也導(dǎo)致歐洲國家在一定時期內(nèi)陷入混亂狀態(tài);對德、日、意等實行綏靖政策，導(dǎo)致了第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)。

關(guān)鍵詞：均勢外交;英國;歐洲;國際局勢

中圖分類號：K504文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-6916（2022）01-0067-04

“均勢是一種分析概念，反映國際政治中權(quán)力均衡和不均衡的各種態(tài)勢及其權(quán)力態(tài)勢轉(zhuǎn)變的各種結(jié)果。”[1]在大多數(shù)關(guān)于歐洲國際關(guān)系的描述中，英國始終是保持歐洲力量平衡的強(qiáng)大捍衛(wèi)者——防止歐洲國家使用不成比例的權(quán)力，保護(hù)歐洲各國不受單一國家的支配。英國均勢外交政策的內(nèi)涵：即英國依靠經(jīng)濟(jì)和軍事實力，使歐陸的各個國家和各個勢力彼此間相互制衡，以防止歐洲大陸被一個或一群強(qiáng)國所統(tǒng)治，進(jìn)而維護(hù)自己的霸主地位。這種外交政策的實質(zhì)是限制除英國以外其他國家的勢力，以維護(hù)本國在世界上的權(quán)益。

一、英國實行均勢外交政策的原因

在《第二次世界大戰(zhàn)回憶錄》中，丘吉爾對英國幾百年的外交政策進(jìn)行了總結(jié)：“反對歐洲大陸上出現(xiàn)最強(qiáng)大、最具有侵略性和最霸道的國家，”英國總是找準(zhǔn)機(jī)會聯(lián)合勢力較為弱小的一方以打敗歐陸霸主，這是對英國幾百年來外交政策的絕佳表述。英國均勢外交思想的產(chǎn)生有其特殊歷史原因，即島國心理、國家利益至上的實用主義取向以及強(qiáng)大力量支撐，這些都是英國均勢外交政策形成和發(fā)展的重要歷史條件。

（一）島國心理

由地理位置引發(fā)的島國心理是促使英國實施均勢外交政策的重要條件之一。英國的島國心理是因地理位置產(chǎn)生的被孤立感、對大不列顛島的依賴感以及對本民族的自豪感。英吉利海峽是橫亙在英國與歐陸之間的一道天然屏障，但英格蘭民族是歐陸移民與英格蘭島原著民共同生活中融合形成的。中世紀(jì)時期，歐洲尚無國家與民族概念，英格蘭民族將自己視為歐洲大陸的子民，擁有著濃厚的“大陸情結(jié)”，其首領(lǐng)一旦擁有強(qiáng)大力量時便會率軍前往歐洲，爭奪大陸上的領(lǐng)土。不過英法百年戰(zhàn)爭中英國失去了除加萊外的所有歐陸領(lǐng)土，這嚴(yán)重挫敗了英國爭奪歐洲大陸霸權(quán)的熱忱。英國逐漸淡化了自己的“大陸情結(jié)”，取而代之的是逐漸強(qiáng)化島國心理。當(dāng)歐陸各國力量平衡之時，英國則避免來自歐陸上的義務(wù)，將注意力集中于提升國家力量;當(dāng)歐洲大陸上出現(xiàn)強(qiáng)大國家威脅到自己的利益時，英國便聯(lián)合其他弱小國家以阻止大國稱霸，維持歐洲力量均衡。矛盾的島國心理，使英國難以抉擇是介入歐洲事務(wù)還是維持中立，并最終走向均勢外交路線。

（二）國家利益

維護(hù)大英帝國利益是英國開展外交活動的出發(fā)點和落腳點，是其在各個歷史時期實行均勢外交政策的根本。英法百年戰(zhàn)爭后，英國與歐洲大陸的領(lǐng)土糾紛減少，實際上參與歐洲戰(zhàn)爭時極易浪費國家資源。英國人注重實際利益，注重維護(hù)國家的海外貿(mào)易、國家安全以及長遠(yuǎn)發(fā)展利益，歷屆領(lǐng)導(dǎo)人也冷靜地追求國家利益。1848年，帕默斯頓勛爵（Lord PALMERSTON）在關(guān)于波蘭問題的演講中，將永久利益作為外交政策的核心，并提出外交政策中最著名的一條公理：“我們沒有永遠(yuǎn)的盟友，也沒有永遠(yuǎn)的敵人”“我們的利益是永恒的，我們有責(zé)任追隨這些利益”[2]4。十九世紀(jì)中葉，英國曼徹斯特學(xué)派的約翰·布萊特（JOHN BRIGHT）反對英國與其他外國勢力結(jié)盟，以免陷入復(fù)雜而又很難取得單一優(yōu)勢的結(jié)構(gòu)中，從而影響國家利益[2]49。這種利益至上思想指導(dǎo)下的實用傾向，使英國在開展外交活動時最大程度地維護(hù)本國利益，保留視不同條件選擇本身策略的權(quán)利，擺脫任何有可能威脅本國利益的不必要束縛，限制除自己之外的所有國家。

（三）國家實力

擁有雄厚的國家實力是英國在歐洲實行均勢外交政策的重要保障，英國擁有強(qiáng)大的海軍實力以及雄厚的經(jīng)濟(jì)實力。十五世紀(jì)前后，隨著新航路的開辟和地理大發(fā)現(xiàn)，英國君主在黃金等財富的吸引下加大了對海外殖民的支持，加入搶奪海外財富的隊伍。1588年，新生的英國海軍擊敗西班牙無敵艦隊，大大激發(fā)了英國向海外大舉進(jìn)發(fā)的雄心;十七世紀(jì)至十八世紀(jì)，英國與荷蘭爆發(fā)多次戰(zhàn)爭，爭奪海上勢力的主導(dǎo)權(quán)，最終打敗了擁有雄厚經(jīng)濟(jì)實力的荷蘭，建立海上優(yōu)勢。十八世紀(jì)，英國憑借先進(jìn)的資本主義制度和可觀的實力在數(shù)次戰(zhàn)爭中打敗了歐陸強(qiáng)國——法國，最終確立了世界霸主地位。十八世紀(jì)六十年代英國爆發(fā)工業(yè)革命，并最終成為“世界工廠”。依靠工業(yè)革命帶來的雄厚的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)實力，憑借著依照“兩強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)”（1889年制定的英國海軍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，即英國海軍力量必須等于世界上第二和第三海軍強(qiáng)國力量的總和）建立的強(qiáng)大的海軍，英國建立起盛極一時的“日不落帝國”，強(qiáng)大的國力使英國無須受制于他國、無須為政策執(zhí)行而左右為難。

事易時移，英國專注海外貿(mào)易、維持歐洲均勢也是不得已之下的選擇。換言之，只有歐陸各方勢力處于均衡狀態(tài)下，英國才有可能掌控歐洲局勢。就人口而言，英國無法與法國或奧地利競爭;以歐洲的標(biāo)準(zhǔn)來看，英國的陸上軍事力量微不足道。英國轉(zhuǎn)向遠(yuǎn)洋貿(mào)易、發(fā)展殖民地，當(dāng)戰(zhàn)爭爆發(fā)時，英國可以使用錢財而非人民、軍隊盡可能地支持國家盟友，在戰(zhàn)爭規(guī)模擴(kuò)大時，也可以使用錢財招募大量訓(xùn)練有素的士兵或商船隊[3]。維護(hù)英國商業(yè)霸權(quán)與維持歐洲的力量平衡密切相關(guān)：如果有大國勢力統(tǒng)治歐洲，英國極易被排除在歐洲貿(mào)易之外，因此它不得不密切關(guān)注著歐洲大陸的勢力變遷，并使用通過世界貿(mào)易積攢起來的部分財富用于維持歐洲均勢。

二、英國均勢外交政策的實施

英國外交政策的轉(zhuǎn)變有一個過程。1066年，法國諾曼底公爵威廉征服英格蘭，英格蘭在歐洲擁有大片領(lǐng)地，這一時期的英國外交戰(zhàn)略就是同歐陸各國爭奪新的領(lǐng)地，或者維持本國原有領(lǐng)地。百年戰(zhàn)爭英格蘭戰(zhàn)敗，代表著英國傳統(tǒng)歐洲戰(zhàn)略的失敗，外交政策發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。在幾個世紀(jì)的實踐中，英國逐漸走出一條全新的、延續(xù)到現(xiàn)代的均勢外交路線。

（一）維持歐洲政治勢力的平衡

格拉史東給維多利亞女王上書：“英格蘭應(yīng)完全掌握就各項事端評量其應(yīng)負(fù)義務(wù)之主動;不應(yīng)就他國實際或假設(shè)之利益而向彼等有所宣示，使之自視為至少有共同闡釋權(quán)，以致減損吾國選擇之自由?！盵4]87依靠強(qiáng)大的國力，在濃厚的島國文化氛圍以及歷史上被孤立的心理影響之下，英國始終奉行均勢外交，始終同歐陸保持一定距離。

從十七世紀(jì)到二戰(zhàn)前，英國實行均勢外交的重要標(biāo)準(zhǔn)：反對歐洲大陸出現(xiàn)某一強(qiáng)大勢力，維持政治力量均衡。這一時期，英國具體貫徹均勢外交政策的表現(xiàn)可以概括為：抗法、敗俄、制德、抑法、反蘇。

十七世紀(jì)到十九世紀(jì)初，法國是英國的主要對手，雙方多次爆發(fā)戰(zhàn)爭。拿破侖戰(zhàn)爭中法國推翻一眾封建王國統(tǒng)治，動搖歐洲傳統(tǒng)均勢局面，威脅英國利益。英國聯(lián)合反法國家先后組織七次同盟，阻止拿破侖稱霸歐洲。十九世紀(jì)上半期，沙俄崛起，有損英國利益，英國聯(lián)合其他國家在克里米亞戰(zhàn)爭中打敗沙俄，并繼續(xù)遏制之。

十九世紀(jì)末，統(tǒng)一后的德國迅速發(fā)展，一躍成為歐洲強(qiáng)國，并與英國在世界范圍內(nèi)爭奪殖民地，英德矛盾一時之間成為帝國主義的主要矛盾，最終一戰(zhàn)爆發(fā)，德國戰(zhàn)敗。一戰(zhàn)之后，在懲罰戰(zhàn)敗國德國時，英國又反對過度削弱德國，并且在一定程度上扶持德國以抑制法國和蘇聯(lián)。英國始終密切關(guān)注歐洲大陸的權(quán)力平衡，以確保沒有一個國家將獲得主導(dǎo)地位。

在第一次世界大戰(zhàn)后的幾年里，權(quán)力均衡仍然是英國外交部高級官員遵循的一項重要原則[5]。在兩次世界大戰(zhàn)之間，英國外交部的許多官員仍希望保持權(quán)力平衡，這意味著必須極力防止歐洲或其他地方落入單一大國或集團(tuán)的統(tǒng)治之下。英國政治家和他們的外交部顧問最終根據(jù)他們對1914年前歐洲國家體系的歷史理解，特別是他們對權(quán)力平衡的定義，選擇了保護(hù)英國利益的最佳方式，即在一定程度上縱容德國[5]。二十世紀(jì)三十年代，德國法西斯勢力上臺執(zhí)政，英國企圖以德國法西斯勢力來消滅蘇聯(lián)共產(chǎn)主義，忽視蘇聯(lián)結(jié)盟的邀請，同時為德國國內(nèi)的復(fù)仇主義找到宣泄口，縱容德國勢力膨脹，最終錯過最佳遏制法西斯勢力擴(kuò)張的時機(jī)。

（二）維持英國海軍力量與歐洲軍事實力的平衡

在限制歐洲政治勢力的同時，英國極力維持本國與歐陸軍事力量的平衡。在國家間持久沖突之下，各國對陸上支配權(quán)的爭奪容易陷入僵局，而擁有強(qiáng)大海軍的國家則相對容易獲得在整個戰(zhàn)爭局面上的戰(zhàn)略優(yōu)勢[3]。

一方面，英國對海外貿(mào)易和殖民地的野心意味著必須維持一支強(qiáng)大的海軍艦隊。然而，受制于國土面積狹小英國缺乏龐大的陸軍，海軍艦隊又不可能完全集中在本國水域。對于一個擁有有限資源的島國來說，海軍優(yōu)勢至關(guān)重要，英國不會允許任何歐洲強(qiáng)國的海軍實力膨脹起來威脅自己的優(yōu)勢地位。這意味著英國必須堅決遏制歐洲其他國家的海軍力量，并維持對歐陸軍事實力的可控制性。

另一方面，英國將軍事資源向發(fā)展海軍傾斜，這是歐陸其他國家無法做到的。即便有部分強(qiáng)國可以將剩余軍事資源轉(zhuǎn)移至發(fā)展海軍實力，但是這種資源轉(zhuǎn)移意味著本國陸軍實力的削弱，短時間內(nèi)暴露國家陸地邊界，威脅國家安全。英國通過成為各方勢力的“秤砣”，支持弱小國家以對抗擁有發(fā)展海軍軍隊潛力的國家、不給大陸強(qiáng)國留下同等的力量空間，此做法更是加深了這些歐陸強(qiáng)國對發(fā)展海軍實力的擔(dān)憂。

英國相對于歐陸各國的政治和海軍優(yōu)勢有助于保持國家戰(zhàn)略安全，使其平衡外交所需要的超然地位成為可能。這也使它成功地干預(yù)歐洲大陸的事務(wù)，并作出影響國際局勢的決定，使歐洲勢力重歸平衡。

三、英國均勢外交政策的影響

地理上，英國與歐洲各國相隔海峽，使英國既可與歐洲保持密切聯(lián)系，又可脫身歐洲事務(wù)保持“光榮孤立”。從歷史上看，英國的經(jīng)濟(jì)和國家安全與歐洲聯(lián)系密切。這兩方面的聯(lián)系均要求英國平衡歐陸各國的力量，保持歐洲大陸的穩(wěn)定與和平，進(jìn)而促進(jìn)英國的發(fā)展。因此英國實施均勢外交政策，對英國、對歐洲都有重大影響。

（一）英國從平衡中重獲得利益

在貿(mào)易和殖民擴(kuò)張方面，英國從平衡歐洲力量中獲得了明顯的好處。實施均勢外交政策不僅有助于英國專注于發(fā)展自身，還有利于造就英國在參與殖民活動中的優(yōu)勢地位。自1688年“光榮革命”以來，英國的外交政策便以維護(hù)歐洲大陸均勢為目的，在歷次歐洲戰(zhàn)爭中與企圖稱霸歐陸的強(qiáng)國抗衡。與此同時，英國的視野逐步擴(kuò)大，在海外和殖民地開拓方面獲得了長足的進(jìn)展。平衡歐洲各國和各個勢力之間的力量態(tài)勢，使英國不必消耗太多精力、金錢以及軍事力量抵抗來自歐陸的威脅，而可以專注自身發(fā)展，放眼全球，謀取自身利益。同時，也有利于使歐洲強(qiáng)國之間相互牽制、相互斗爭，削弱歐陸大國的實力，降低這些國家在世界殖民爭奪中的競爭力。

幾個世紀(jì)來實施均勢外交政策的成功經(jīng)驗，使英國過度依賴外交手段來維持國家利益。在二戰(zhàn)前期，英國實行以國聯(lián)為基礎(chǔ)的均勢外交，各主要領(lǐng)導(dǎo)人奉行“外交萬能論”，以靈活的均勢外交手段來維護(hù)本國的利益甚至是國家安全[6]。這使英國付出了慘痛代價，并在一定程度上加速帝國的衰落。一個國家要想在國際事務(wù)中維持自己的話語權(quán)和國家利益，不僅需要適合本國國情和世界態(tài)勢的外交政策，還需要有強(qiáng)大的國家實力作為支撐。英國在之前稱霸世界的幾個世紀(jì)里實行均勢外交，是以其強(qiáng)大的國力為后盾，而在一戰(zhàn)和二戰(zhàn)之間的時間里，英國的國力業(yè)已衰微，單純依靠外交手段已不足以掌控急劇變化的世界態(tài)勢。

此外，均勢外交政策在一定程度上有損英國的國際聲譽(yù)與國家實力。英國在歐洲或者在世界實行均勢外交政策時，或介入或孤立則完全取決于具體的情形。如果情勢需要，為了維持均勢，英國會組織反抗舊盟友的新聯(lián)盟，在歐洲，英國的名聲并不好，甚至還有“老奸巨猾的英國”（Perfidious Albion）之稱[4]88。維持著歐洲均勢的同時也消耗著英國的實力，一百多年前的英國政治家稱：權(quán)力的平衡，在今后的歲月里仍將繼續(xù)作為借口，以數(shù)億美元為代價在海上維持著龐大的軍備，均勢是一種幻想，是無法描述的、無法理解的虛妄[7]。英國簽署的每一項條約，都使其越來越卷入歐洲事務(wù)，同時使權(quán)力均衡變得比以往更不穩(wěn)定。

（二）維持了歐洲和世界的和平自由狀態(tài)

英國實施均勢外交政策，某種程度上有利于維持歐洲的和平和自由狀態(tài)。對于英國來說，維持歐洲的相對和平對于促進(jìn)自身發(fā)展是有一定必要性的。

1734年阿蓋爾公爵（The Duke of ARGYLE）問道：“當(dāng)歐洲的自由處于危險之中，我們國家的自由還有保障嗎？”雖有人認(rèn)為這種想法過于杞人憂天，然而對于英國政治家而言，解決本國安全問題的方法顯而易見，即構(gòu)造與維持一個平衡的歐洲大陸，再輔之以英國邊界自由支配權(quán)力[3]。這主要是指，英國以經(jīng)濟(jì)、軍事實力為后盾，保持各大國尤其是歐陸大國間的實力均衡，避免出現(xiàn)較大規(guī)模的沖突和戰(zhàn)爭，維持一種相對和平局面?；粮裾J(rèn)為，在近代歷史中，英國如果沒有施展均勢外交，法國可能會在十八、十九世紀(jì)稱霸歐洲，而德國也可能會當(dāng)上歐洲的盟主。從1815年至第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)之前的一百年間，除了1854至1856年的克里米亞戰(zhàn)爭外，歐洲諸大國之間并沒有爆發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭。

由于均勢外交政策在實施過程中具有不確定性，導(dǎo)致歐洲國家在一定時期內(nèi)陷入混亂狀態(tài)。漢斯·摩根索在《國家間政治：權(quán)力斗爭與和平》一書中論及兩個國家之間的權(quán)力對抗中提到，一國向另一個國家施加權(quán)力以便控制該國進(jìn)而實施自己的帝國主義政策，而弱小的一方絕不會坐以待斃，只會不斷增加自己的實力以抗衡強(qiáng)大的國家，甚至抱有實施自己帝國主義政策的想法[8]。雙方追求權(quán)力的欲望不可調(diào)和，最終只有走向戰(zhàn)爭。英國以均勢外交思想開展國家間的活動，為了本國利益犧牲其他國的利益，甚至壓制某些民族國家的崛起以維護(hù)自己的超然地位，在一定程度上造成某些地區(qū)或者世界范圍內(nèi)陷入戰(zhàn)爭。保羅·施羅德（PAUL SCHROEDER）認(rèn)為，英國從來沒有真誠地致力于保持平衡，它只是對遏制可能威脅英國主導(dǎo)地位的權(quán)力感興趣[3]。

在第一次世界大戰(zhàn)后至第二次世界大戰(zhàn)期間，英國在歐洲、在世界有關(guān)地區(qū)依舊奉行均勢的外交政策，對德、日、意等實行綏靖政策，以求延緩甚至阻止戰(zhàn)車的開動，繼續(xù)維持大英帝國既得利益。這種外交思想在一定程度上壯大了法西斯擴(kuò)張的心理，隨之整個歐洲陷入戰(zhàn)爭。第二次世界大戰(zhàn)之后，歐洲普遍衰落，世界進(jìn)入美蘇兩極格局的局面。英國的實力在二戰(zhàn)中被削弱，戰(zhàn)后英國前首相丘吉爾主張實行“三環(huán)外交”，尋找各個勢力之間的中心點。歐洲逐漸向一體化邁進(jìn)，英國在這一進(jìn)程中則顯得熱心不足，國內(nèi)甚至還興起反歐盟潮流。

四、結(jié)語

總攬英國傳統(tǒng)均勢外交政策，它貫穿英國幾百年的外交風(fēng)云變幻史，伴隨著英國的崛起、興盛以及衰落，構(gòu)成英國外交主旋律。英國最初采取均勢外交政策是一種被動狀態(tài)，而后則主動采取均勢外交。這種均勢外交政策給英國帶來利益的同時，也使英國的聲譽(yù)下降，間接導(dǎo)致了國家的衰落。英國均勢外交政策實施的主要舞臺是在歐洲，它使歐洲在一定程度上免遭一個國家的霸權(quán)統(tǒng)治，維持在一定的“自由狀態(tài)”。歷史上，英國實施均勢外交政策是以自身強(qiáng)大的綜合國力為支撐，當(dāng)局勢不利于維護(hù)本國利益時英國會毫不猶豫的犧牲某些國家的利益。而隨著英國與歐洲各國力量此消彼長，昔日的“日不落帝國”也很難依靠外交手段在矛盾重重、勢力交織的歐洲與世界遏制住他國對世界權(quán)力的覬覦。外交手段不是調(diào)節(jié)國際矛盾與沖突、維護(hù)國家利益的萬能藥，強(qiáng)大的國家實力才是保障國家話語權(quán)、贏得國際尊重的最重要砝碼。

參考文獻(xiàn)：

[1]張惠玲.戰(zhàn)后英國對歐政策演變中的文化因素[D].上海：華東師范大學(xué)，2004.

[2]TIMOTHY EDMUNDS，JAMIE GASKARTH.British Foreign Policy and the National Interest[M].Basingstoke：Palgrave Macmillan，2014.

[3]MICHAEL SHEEHAN.The Sincerity of the Britain Commitment to the Maintenance of the Balance of Power[J].Diplomacy and Statecraft，2004（15）.

[4]亨利·基辛格.大外交[M].顧淑馨，林添貴，譯.?？冢汉Ｄ铣霭嫔?，1997.

[5]M.L.ROI，B.J.C.MCKERCHER.‘Ideal’ and ‘Punch-Bag’：Conflicting Views of the Balance of Power and Their Influence on Interwar British Foreign Policy[J].Diplomacy and Statecraft，2001（12）.

[6]陶樾.兩次大戰(zhàn)期間英國的外交政策與歐洲均勢[J].世界歷史，1980（3）.

[7]FRANCIS NEILSON.England and the Balance of Power[J].The American Journal of Economics and Sociology，1956（15）.

[8]漢斯·摩根索.國家間政治：權(quán)力斗爭與和平[M].北京：北京大學(xué)出版社，2006：211.