“新官”怎樣理好“舊賬”

辛建民

官員更換常有，但對(duì)黨員干部來說，拿到手的是上一任的“接力棒”，參加的卻是事業(yè)的“接力賽”，這是使命所在、職責(zé)所系。

“新官”愿不愿理“舊賬”體現(xiàn)的是政治胸襟，善不善理“舊賬”體現(xiàn)的是素質(zhì)能力，敢不敢理“舊賬”體現(xiàn)的是責(zé)任擔(dān)當(dāng)。讓“新官”理好“舊賬”，前提是“認(rèn)賬”，關(guān)鍵在“理賬”，根本是“還賬”。

“雁過留聲，人過留名”。為官一任，就要造福一方。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，想在任內(nèi)干出一番政績(jī)本無(wú)可厚非?！芭f賬”大體可分為三類：一類是客觀存在的“好賬”，表現(xiàn)為前任（班子）正確的、有積極意義的決策，或已簽訂待執(zhí)行的合同，只是因時(shí)間進(jìn)度等原因還沒有完全落實(shí)兌現(xiàn)。這類賬要“算大帳”。第二類是久拖不決的“呆賬”，往往是通過巡視巡察發(fā)現(xiàn)需要整改的問題，一般存量占較大比重。這類賬要 “算細(xì)賬”。第三類是一定數(shù)量的違紀(jì)違法的“爛賬”、“壞賬”。這就需要加強(qiáng)離任審計(jì)，對(duì)前任留下的“舊賬”做一個(gè)科學(xué)評(píng)估。

“新官不理舊賬”會(huì)對(duì)一個(gè)單位部門的公信力造成負(fù)面影響。海關(guān)實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，海關(guān)關(guān)長(zhǎng)是一級(jí)海關(guān)的法人代表。關(guān)長(zhǎng)對(duì)內(nèi)管理一支準(zhǔn)軍事化紀(jì)律部隊(duì)，對(duì)外代表單位承擔(dān)著刑事、民事、行政法律責(zé)任，這種責(zé)任源于法定授權(quán)，不因“一把手”的調(diào)整而變更。關(guān)長(zhǎng)作為行政機(jī)關(guān)形象的具體化身，一言一行都直接影響民眾對(duì)整個(gè)單位部門的主觀評(píng)價(jià)。倘若“新官”上任不理“舊賬”，短期看影響了一個(gè)單位一時(shí)的發(fā)展，長(zhǎng)期則對(duì)政府的權(quán)威與公信埋下了隱患，進(jìn)而又演化成了新的形式主義、官僚主義。

“新官不理舊賬”是對(duì)履職不到位風(fēng)險(xiǎn)隱患的漠視。機(jī)構(gòu)改革后，海關(guān)國(guó)門安全的時(shí)空范圍早已超越口岸安全，由口岸“點(diǎn)”的安全向物流、供應(yīng)鏈“線”的安全延伸，進(jìn)而通過“點(diǎn)”“線”聯(lián)動(dòng)向地區(qū)甚至全域“面”的安全拓展。目前，海關(guān)巡視巡察、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管控的重點(diǎn)也在從單個(gè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)向整個(gè)海關(guān)層面，點(diǎn)出的問題有時(shí)不僅僅是業(yè)務(wù)問題，往往折射出業(yè)務(wù)背后的政治定位準(zhǔn)不準(zhǔn)、站位高不高的深層次問題。新官對(duì)老問題不解決，必然會(huì)讓海關(guān)“政治建關(guān)”的主基調(diào)越走越偏，國(guó)門安全屏障的口子越撕越大。

“新官不理舊賬”直接影響口岸營(yíng)商環(huán)境。隨著法治國(guó)家、法治政府的持續(xù)推進(jìn)，海關(guān)執(zhí)法統(tǒng)一性、公開性、可預(yù)見性有了很大提高。近年來海關(guān)不斷強(qiáng)化監(jiān)管，優(yōu)化服務(wù)，制定出臺(tái)一系列穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)的政策舉措，大幅提升跨境貿(mào)易便利化水平。各級(jí)海關(guān)也通過改革創(chuàng)新舉措或與地方簽訂合作備忘錄等形式，為促進(jìn)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。如果新上任的“一把手”因種種原因不愿兌現(xiàn)前任的法定承諾、履行合同契約，本屬正常的人事調(diào)動(dòng)可能會(huì)引發(fā)企業(yè)焦慮，也會(huì)給地方政府工作帶來被動(dòng)。

近年來海關(guān)不斷強(qiáng)化監(jiān)管，優(yōu)化服務(wù)，制定出臺(tái)一系列穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)的政策舉措，大幅提升跨境貿(mào)易便利化水平。

“新官不理舊賬”難以打開新的工作局面?！芭f賬”不清算，“新績(jī)”也難出?！靶沦~”與“舊賬”并不處于割裂狀態(tài)，相反大多情況下新舊賬的內(nèi)部是承接關(guān)系，政策的連續(xù)性是保證一個(gè)單位穩(wěn)定發(fā)展的前提條件。新官面臨巨大挑戰(zhàn)之際，正是顯現(xiàn)其超人勇氣、過人智慧和驚人業(yè)績(jī)之時(shí)，如能畢其功于一役，新官不僅能有效地扭轉(zhuǎn)初來乍到的被動(dòng)局面，還能彰顯自身價(jià)值，一舉樹立在新班子中的威信。

“新官不理舊賬”，表面上是公共權(quán)力的“交接”問題，實(shí)際上還是不擔(dān)當(dāng)、不作為、不負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。

政績(jī)觀偏差是“新官不理舊賬”產(chǎn)生的主觀原因。“官本位”的慣性思維造成一些新官上任后，立即將接手的工作主觀地劃分為“自己的事”和“前任的事”，認(rèn)為新功才是自己的政績(jī)，而舊賬理好了是前任的政績(jī)，理不好反而損害自己的名聲。此種思維方式作祟，必然導(dǎo)致新官上任后第一件事就是“重打鑼鼓另開張”。這種扭曲的政績(jī)觀，讓新官不愿“理舊賬”。

缺乏擔(dān)當(dāng)是“新官不理舊賬”產(chǎn)生的客觀原因。在棘手的“舊賬”面前，要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木窈瓦^硬的本領(lǐng)，二者缺一不可。但有的新官缺乏擔(dān)當(dāng)精神，做事畏手畏腳，唯恐觸碰一些人的“奶酪”給自己惹來麻煩，面對(duì)舊事寧肯選擇不作為也不肯冒風(fēng)險(xiǎn)，不愿破解困境與難題。有的新官雖有敢于處理“舊賬”的愿望，但自身“本領(lǐng)恐慌”，缺乏解決復(fù)雜問題的能力經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致處理“舊賬”上無(wú)所適從、力不從心，擔(dān)不起、做不了。這種庸人心態(tài)，讓新官不能“理舊賬”。

尊法意識(shí)弱是“新官不理舊賬”產(chǎn)生的直接原因。新官不理舊賬究其本質(zhì)還是缺乏一種“契約精神”。公權(quán)力是對(duì)國(guó)家和社會(huì)大眾的誠(chéng)信契約，新官接任了崗位，就意味著接受了它的歷史及榮譽(yù)，也接下了它的未來和擔(dān)子。從現(xiàn)代法倡導(dǎo)的“法無(wú)授權(quán)不可為”理念看，新官的行為不是個(gè)人行為而是職務(wù)行為，理“舊賬”本是法理應(yīng)有之義。新官認(rèn)為自己沒有義務(wù)處理前任留下的舊事。這種對(duì)“公職人員和公權(quán)力機(jī)關(guān)天然法定特殊性”的模糊認(rèn)識(shí)，讓新官不善“理舊賬”。

問責(zé)不精準(zhǔn)是“新官不理舊賬”產(chǎn)生的制度原因。以文件落實(shí)文件，互相推諉是一些“舊賬”解決時(shí)常遇到的問題。追其原因：一方面是由于一些政策界定不清，新官不能很好的把握要領(lǐng)，不敢也不愿擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，將解決舊事寄托于上級(jí)的指示，而上級(jí)在不了解具體情況下又不能給予具體指導(dǎo)，批示含糊不清。加上一些部門職責(zé)交叉，給相互推諉責(zé)任留下了漏洞，增加了“舊賬”的解決成本。另一方面是執(zhí)紀(jì)簡(jiǎn)單化、問責(zé)粗線條甚至亂問責(zé)、錯(cuò)問責(zé)、問錯(cuò)責(zé)的問題，新官產(chǎn)生避事心理。以法紀(jì)為準(zhǔn)繩嚴(yán)肅問責(zé)，以事實(shí)為依據(jù)規(guī)范問責(zé)，以問題為靶心精準(zhǔn)問責(zé)，以容錯(cuò)為原則慎重問責(zé)，才能起到問責(zé)一個(gè)、警醒一片的功效，才能克服“多干多錯(cuò)、不干不錯(cuò)”的心態(tài)，才能激發(fā)擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、奮發(fā)有為的精神。這種機(jī)制的不健全，讓新官不敢“理舊賬”。

“新官理舊賬”是事業(yè)所需、責(zé)任所系、群眾所盼。雖然其表現(xiàn)形式多樣，形成原因復(fù)雜，但要破除這一怪圈，需要作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)與法治建設(shè)共同發(fā)力，處理好瞻前、視今、顧后三個(gè)環(huán)節(jié)，做好三篇既獨(dú)立又統(tǒng)籌的“系統(tǒng)”文章。

瞻前就是樹立正確政績(jī)觀，從思想上擰緊“一張藍(lán)圖繪到底，一茬接著一茬干”的開關(guān)。

一要堅(jiān)定黨性原則，厚植“兩個(gè)功成”的境界。“新老班子交接的不僅僅是職務(wù)，更重要的是責(zé)任和任務(wù)”。海關(guān)作為政治機(jī)關(guān)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更要樹立“功成不必在我”“功成必定有我”的正確政績(jī)觀。新任關(guān)長(zhǎng)既要“繼往”理舊賬，又要“開來”謀新篇，接好上一任的棒，交好下一任的棒，一任接著一任干，過了一山再登一峰，跨過一溝再越一壑，只有這樣才不會(huì)浪費(fèi)發(fā)展資源，貽誤發(fā)展機(jī)會(huì)，才有一個(gè)單位部門的科學(xué)、持續(xù)、長(zhǎng)期發(fā)展。

二要秉承豁達(dá)胸懷，彰顯“勇于擔(dān)當(dāng)”的精神。新任關(guān)長(zhǎng)如何處理“舊賬”，不僅是對(duì)其胸懷品格的考驗(yàn)，也是對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)水平和工作藝術(shù)的檢測(cè)。一方面，“新官”對(duì)“舊賬”必須全面接盤?！靶鹿佟眳⒓拥氖菆F(tuán)體接力賽，不是個(gè)人項(xiàng)目，“新官理舊賬”是政治責(zé)任，不是額外義務(wù)。海關(guān)是垂管部門，“新官”必須執(zhí)行上級(jí)指示、完成規(guī)定動(dòng)作、接受監(jiān)察監(jiān)督，這是工作紀(jì)律和底線。另一方面，“舊賬”雖是難事，也是干部自身得以磨煉的好事?！靶鹿佟痹谏钊胝{(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是地對(duì)前任領(lǐng)導(dǎo)群體的決策進(jìn)行客觀評(píng)估，在眾多問題中確定一個(gè)既影響全局，同時(shí)又具有可能找到破解路徑的“舊賬”作為突破口，竭力攻關(guān)。運(yùn)用這樣的思維方式理好一件大的、典型的、關(guān)鍵的“舊賬”，不僅會(huì)對(duì)其他舊賬形成“多米諾骨牌效應(yīng)”，還會(huì)彰顯令人欽佩的擔(dān)當(dāng)意識(shí)和強(qiáng)者風(fēng)度，贏得新班子成員和群眾尊重支持。

視今就是要制定責(zé)任清單，從機(jī)制上理清“新官理舊賬”與“舊官也要理舊賬”的關(guān)系。

一是做好交接，減少“糊涂賬”。 黨的各項(xiàng)事業(yè)都是人民的事，對(duì)人民有利的舊事?lián)Q多少任領(lǐng)導(dǎo)都是新事，損害人民的事情不管多舊都要堅(jiān)決進(jìn)行糾正。因此，必須明確“新官理舊賬”與“舊官也要理舊賬”的階段性責(zé)任，這樣每一任領(lǐng)導(dǎo)干部在任期間，無(wú)論是規(guī)劃建設(shè)還是民生大計(jì)才能自覺做到量力而行、心中有數(shù)，將舊事留得清清楚楚，“新官”也敢于理舊事。

二是分類準(zhǔn)確，明確“責(zé)任賬”?！芭f官”卸任不等于一筆勾銷，“新官”不代表從零開始，對(duì)舊賬精準(zhǔn)分類，是明晰責(zé)任、有效解決的重要前提。屬于責(zé)任清單內(nèi)出現(xiàn)的問題還是要對(duì)責(zé)任人進(jìn)行追究。

新官理舊賬，有利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)。新官理舊賬，有利于把握規(guī)律、增強(qiáng)能力。

三是科學(xué)考評(píng)，算好“獎(jiǎng)懲賬”。 改善考核機(jī)制，將解決“新官不理舊賬”問題納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容。在年終考核中，通過民主測(cè)評(píng)等形式，對(duì)“一把手”處理前任交接的難題或艱巨任務(wù)的解決和推進(jìn)情況同步考核。建立考核評(píng)價(jià)結(jié)果與黨員干部選任、獎(jiǎng)懲和問責(zé)相互聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。通過健全和完善科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，營(yíng)造良好的政治氛圍，激勵(lì)黨員干部“愿”擔(dān)當(dāng)作為。

顧后則是堅(jiān)持依法行政，從權(quán)責(zé)上建立“繼承”和“發(fā)展”的關(guān)系。

一是加強(qiáng)制度建設(shè)。讓新官各種行為有章可循、有章必循，保持工作的連續(xù)性。

二是遵循程序合法。堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”。一方面，加強(qiáng)任期責(zé)任制管理，凡是經(jīng)一級(jí)海關(guān)黨委研究通過并上報(bào)總署的規(guī)范性文件、改革決策等重大事務(wù)，不應(yīng)該隨著領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人工作的變動(dòng)、新上任等情況隨意變化。另一方面，“新官理舊賬”時(shí)務(wù)必發(fā)揚(yáng)民主，做到“眾人事眾人議”。

三是健全責(zé)任追究。建立重大決策終身責(zé)任追究及倒查機(jī)制，督促官員在重大決策時(shí)，充分調(diào)研論證，聽取各方面意見，避免拍腦袋決策。近年來，相關(guān)法律及黨內(nèi)法規(guī)已作出相應(yīng)修改，明確“新官不理舊賬”將承擔(dān)法律責(zé)任。立法讓“舊賬”在決策時(shí)就符合發(fā)展規(guī)律，不再是爛攤子，也讓新官“樂于理舊賬”。

新官理舊賬，有利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)。新官理舊賬，有利于把握規(guī)律、增強(qiáng)能力?！罢獛ь^講誠(chéng)信，決不能隨意改變約定，決不能‘新官不理舊賬’”，這一寫入《政府工作報(bào)告》的話，是鄭重的承諾。不管“新賬”“舊賬”，都是民心賬。為官者需要在任算好“誠(chéng)信賬”，離任不留“糊涂賬”

（作者系合肥海關(guān)關(guān)長(zhǎng)）