“親商銅陵百分百”煉成記

郭敏

“企業(yè)生產(chǎn)有沒有恢復(fù)到疫情發(fā)生前的水平？”“企業(yè)存在什么問題？”……2022年剛開工，銅陵市委書記丁純就來到經(jīng)開區(qū)“坐診”，為來訪企業(yè)“把脈”，把為企業(yè)解難題作為服務(wù)發(fā)展大局的重要抓手。

從退無可退到主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面回升，銅陵2021年實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度和位次的雙提升，一般公共預(yù)算收入、工業(yè)投資增速均居全省第2，資源枯竭城市轉(zhuǎn)型績效考評居全國第2，獲國務(wù)院真抓實(shí)干督查通報激勵表揚(yáng)。

發(fā)展的背后，是銅陵優(yōu)化營商環(huán)境的高效行動和創(chuàng)新打法。

早在安徽“新春第一會”改進(jìn)工作作風(fēng)為民辦實(shí)事為企優(yōu)環(huán)境大會吹響新一輪優(yōu)化營商環(huán)境號角之前，銅陵就以“拼”的狀態(tài)投入營商環(huán)境競速中。“要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，把服務(wù)做在企業(yè)最關(guān)鍵、最急迫、最緊要的地方和時候，不斷提升企業(yè)獲得感?！倍〖兊囊幌捦嘎吨~陵優(yōu)化營商環(huán)境的決心和魄力。

在銅陵市委市政府的高度重視下，銅陵營商環(huán)境評價入圍2020年度中國特色評選50強(qiáng)，連續(xù)兩年居長三角27市前十位。

打造“親商銅陵百分百”城市品牌，銅陵正全力以赴。

2021年8月30日，銅陵海螺新材料科技公司與銅陵經(jīng)開區(qū)、銅陵市自然資源和規(guī)劃局簽訂了《交地確認(rèn)書》，在拿到不動產(chǎn)權(quán)證書的同時，收到了建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，成為銅陵市首個“拿地即開工”的項目。項目從土地成交到發(fā)證所需的時間由30天縮短到1天，為企業(yè)加快項目進(jìn)度注入“催化劑”。

海螺速度得益于銅陵對標(biāo)國內(nèi)一流營商環(huán)境出臺的系列“硬政策”。為給企業(yè)紓困解難，銅陵先后制定了《優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措四十條》《關(guān)于鼓勵高新技術(shù)企業(yè)和智能制造項目投資若干政策的通知》等“政策大禮包”。

一方面，破解企業(yè)關(guān)注的審批流程繁瑣、準(zhǔn)入易準(zhǔn)營難、政務(wù)服務(wù)不夠便利等難題。

在項目投資建設(shè)層面，全面提速。出臺地方政府核準(zhǔn)投資項目目錄，核準(zhǔn)目錄以外事項全部改為備案，投資項目審批材料精簡比例達(dá)到60%。推行分級分類管理，政府投資類項目、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目、簡易低風(fēng)險項目審批時限均大幅提速。

在優(yōu)化行政管理層面，精簡流程。實(shí)施涉企經(jīng)營許可證事項全覆蓋清單管理，2021年前11個月共辦理“證照分離”事項3178戶;對9個評估事項實(shí)行“政府買單、一次評價、成果共享”，不再對市場主體單獨(dú)提出評估要求。同時，全面開展“畝均論英雄”改革，梳理限制和低效用地清理清單，樹立“畝均論英雄、以質(zhì)效配資源”的市場導(dǎo)向。

另一方面，精簡核準(zhǔn)事項，鼓勵小微企業(yè)創(chuàng)新。

清理各類限制民營企業(yè)、中小企業(yè)參與市場競爭的“壁壘”，推行投標(biāo)承諾制，取消投標(biāo)人營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍審查、項目經(jīng)理投標(biāo)時有無在建工程審查等10余個審查事項和材料，鼓勵企業(yè)充分參與市場競爭。對科技型小微企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)行“首張訂單”政府首購政策，通過政府首購、推廣應(yīng)用補(bǔ)助、科技保險補(bǔ)貼等措施，支持銅陵本地制造，加快科技型小微企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品走向市場。

此外，以“智能+政務(wù)”為突破口，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)，全面提速。通過“皖事通辦”平臺，全市3.8萬個政務(wù)服務(wù)事項，平均承諾審批時限由1.43個工作日縮減至1.2個工作日、壓縮16.1%;申請材料數(shù)由1.88件縮減至1.7件、壓縮9.6%;辦理環(huán)節(jié)數(shù)由4.5個縮減至2.4個、壓縮46.7%。其中，企業(yè)開辦審批時限壓縮至1個工作日，企業(yè)設(shè)立只需4個小時。

值得一提的是，銅陵注重打好政策“組合拳”，在投資激勵、稅收減免、融資擔(dān)保等方面制定了含金量大、操作性強(qiáng)的扶持政策，讓企業(yè)享受到“真金白銀”的福利。

“公司廠房建設(shè)正需要資金時，600萬元就到賬了。”銅陵力辰智能裝備有限公司總經(jīng)理許波談到通過“免申即享”收到的債券投資獎勵，驚喜又意外。

企業(yè)的健康發(fā)展離不開金融血脈，為了扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，銅陵制定了涉企資金的各種獎補(bǔ)，然而，對企業(yè)來說，一摞摞材料的準(zhǔn)備、一個個部門的奔波，著實(shí)費(fèi)時費(fèi)力。

企業(yè)痛點(diǎn)就是改革靶點(diǎn)，由銅陵市財政局牽頭，實(shí)行涉企資金“免申即享”。通過深度整合現(xiàn)有涉企扶持政策，將相關(guān)政策條款優(yōu)化為156條，減少了39.2%。其中，免申報條款共100條，占64.1%。企業(yè)通過政企通平臺，只要填報項目名稱和企業(yè)賬號，就可“坐等”惠企資金到賬。免申即享實(shí)施以來，共為183戶企業(yè)兌現(xiàn)政策4855萬元，實(shí)現(xiàn)了“企業(yè)找政策”到“政策找企業(yè)”的轉(zhuǎn)變。

一方面“增”活水，一方面“減”成本。

為降低企業(yè)制度性交易成本，銅陵通過取消企業(yè)存量房不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記費(fèi)等措施，累計降低企業(yè)稅費(fèi)和用能成本44.9億元，減少企業(yè)制度性交易成本50萬元;在全省率先通過政府購買服務(wù)實(shí)現(xiàn)5枚印章免費(fèi)刻制，企業(yè)開辦進(jìn)入零成本時代。

在招投標(biāo)領(lǐng)域，在全省首創(chuàng)“信用保函”，對建筑施工企業(yè)信用評分排名前15的企業(yè)，免繳投標(biāo)保證金?！袄塾嫗槠髽I(yè)直接減免6億元保證金，培育和激發(fā)了市場活力，今年我們計劃擴(kuò)面提效，惠及更多企業(yè)?！便~陵市公管局局長金芬告訴《決策》。

針對企業(yè)“融資難、融資貴”問題，銅陵連出新招、實(shí)招。在頂層設(shè)計上，出臺《金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效指導(dǎo)意見》，嚴(yán)格落實(shí)普惠型小微企業(yè)金融政策。

在實(shí)踐中，加大首貸、續(xù)貸、信用貸及科創(chuàng)領(lǐng)域投放力度。同時，提高“政采貸”的規(guī)模，支持供應(yīng)商運(yùn)用政府采購合同進(jìn)行融資。

在直接融資上，為培養(yǎng)企業(yè)的資本意識，積極舉行資本市場專題培訓(xùn)，鼓勵、支持企業(yè)搏擊資本市場。2021年，銅陵新增2家上市公司，總數(shù)居全省第4。

2021年11月，銅陵市財政局局長黃寶林一行以企業(yè)群眾的身份來到市政務(wù)服務(wù)中心財政局窗口，對行政審批、公共服務(wù)事項進(jìn)行了全程體驗(yàn)，并及時“疏通”體驗(yàn)中的“堵點(diǎn)”。

這是在銅陵市域廣泛開展的為期2個月的領(lǐng)導(dǎo)干部換位體驗(yàn)活動，通過換位體驗(yàn)，查找問題、全面整改。活動告一段落后，政務(wù)服務(wù)事項審批時限、材料數(shù)、環(huán)節(jié)數(shù)進(jìn)一步壓縮，把為企業(yè)服務(wù)走深走實(shí)。

企業(yè)興則城市興、服務(wù)企業(yè)就是服務(wù)大局。銅陵真心實(shí)意當(dāng)好“店小二”，把為企業(yè)辦實(shí)事作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要手段。

首先，堅持頂格傾聽、頂格協(xié)調(diào)、頂格服務(wù)。

2021年，銅陵市連續(xù)舉辦數(shù)次政企沙龍，銅陵市長孔濤帶領(lǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和企業(yè)家促膝長談，就企業(yè)發(fā)展中遇到的瓶頸和難題聽取意見、研究對策。

樂凱特科技銅陵有限公司總經(jīng)理沈志剛參加了一次政企沙龍?！拔耶?dāng)時也提了兩個建議，一個是通過大數(shù)據(jù)代替企業(yè)申報政策;一個是能解決職工孩子的接送問題?！蹦壳?，問題都已得到妥善解決。

“各級各相關(guān)部門要堅持企業(yè)至上，以更大力度惠企、穩(wěn)企、安企，為企業(yè)在銅陵發(fā)展壯大提供最優(yōu)質(zhì)土壤?！笨诐谧剷弦?。

除了座談，書記、市長多次帶隊走訪企業(yè)，關(guān)心、了解企業(yè)需求。出臺了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)工作方案，實(shí)現(xiàn)1703個企業(yè)和214個重點(diǎn)項目包保全覆蓋，領(lǐng)導(dǎo)干部“一對一”與企業(yè)結(jié)對子，定期入企走訪。

其次，建立企業(yè)訴求閉環(huán)管理和全程響應(yīng)機(jī)制。

春生和堂中醫(yī)醫(yī)院是從南京招商引資的企業(yè)，創(chuàng)辦人將南京優(yōu)質(zhì)的中醫(yī)資源引入銅陵。但是，醫(yī)院開辦以來，卻遭遇到停車難、停車亂的問題，通過“四送一服”平臺，市領(lǐng)導(dǎo)親自督辦，最終醫(yī)院門口綠化帶被改成停車場，一舉解決停車難題。

企業(yè)的問題不能說“不”！銅陵推出說“不”提級管理，各相關(guān)單位在為企業(yè)服務(wù)、為群眾辦事過程中，首問負(fù)責(zé)人不能說“不能辦”，只說“如何辦”，對相關(guān)政策把握不準(zhǔn)時，及時報告上一級領(lǐng)導(dǎo)研究判定，直至把問題徹底解決。說“不”提級管理入選長三角地區(qū)機(jī)關(guān)黨建共建共享百個一體化項目。

再次，想企業(yè)所想，為企業(yè)提供延伸服務(wù)。

在為企服務(wù)的過程中，銅陵各部門不僅把解決企業(yè)遇到的問題當(dāng)成頭等大事，還主動加壓，把服務(wù)延伸到方方面面。建立項目引進(jìn)單位、市招商服務(wù)中心、落地招商部門“三級聯(lián)動”的代辦服務(wù)機(jī)制，由專人全程做好企業(yè)審批手續(xù)代辦服務(wù)。針對資源型城市創(chuàng)新能力偏弱，組建由高校院所專家成立的科技服務(wù)團(tuán)，架起企業(yè)所需、地方所盼、院校所能的橋梁。此外，還推行重點(diǎn)招商企業(yè)“交管聯(lián)絡(luò)員”制度、“子女教育優(yōu)先”制度，探索“醫(yī)療服務(wù)VIP”制度，為企業(yè)守住門，讓企業(yè)安下心，專注于技術(shù)研發(fā)和管理提升。

“我們將始終堅持市委、市政府的一貫要求，做好民營企業(yè)的‘娘家人’，當(dāng)好‘無事不擾、有呼必應(yīng)’的‘店小二’，建好企業(yè)問題處理的‘信訪局’，始終和你們想在一起、站在一起、干在一起?！?/p>

近日，銅陵出現(xiàn)新冠肺炎疫情反彈，銅陵市民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局在《致全市民營企業(yè)家朋友的一封信》中的一席話溫暖了企業(yè)家的心。2019年成立的全省唯一一家民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局，正是銅陵優(yōu)化營商環(huán)境的創(chuàng)新打法之一，也是銅陵營商環(huán)境不斷優(yōu)化的強(qiáng)勁支撐。

營商環(huán)境不斷迭代升級的背后，不變的是為企業(yè)服務(wù)的初心，歸根到底是干部作風(fēng)建設(shè)的提升。

安徽省“新春第一會”剛結(jié)束，2月8日，銅陵立刻召開全市重大項目攻堅年暨作風(fēng)建設(shè)提升年動員大會，會上提出，銅陵要充分借鑒滬蘇浙等先發(fā)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，主動對標(biāo)國家優(yōu)化營商環(huán)境18項一級指標(biāo)，逐項找差距、抓改進(jìn)，奮力拼出一個新銅陵。

在“拼”的氛圍感召下，銅陵各部門聚焦“四個倍增”，圍繞“四創(chuàng)兩高”，揚(yáng)起奮戰(zhàn)激情，改作風(fēng)、跑項目、優(yōu)服務(wù)，向高處攀、與強(qiáng)者比、跟快的賽，在全市上下形成一心一意謀發(fā)展、全心全意服務(wù)企業(yè)的發(fā)展合力。

同時，科學(xué)制定《銅陵市營商環(huán)境工作績效考核辦法》，實(shí)施正向激勵和負(fù)向約束對等機(jī)制，針對干事推拖繞、審批人為設(shè)卡、動輒說“不”，嚴(yán)格督導(dǎo)通報，每季度實(shí)時通報營商環(huán)境指標(biāo)得分情況，實(shí)行末位“紅黃牌”警告制度;對外公布營商環(huán)境舉報電話，建立專項監(jiān)督機(jī)制，定期開展項監(jiān)督檢查，營造比學(xué)趕超的濃厚氛圍，倒逼營商環(huán)境工作任務(wù)落細(xì)落實(shí)。

更進(jìn)一步，銅陵堅持“用戶思維、客戶體驗(yàn)”，讓企業(yè)家站C位。

“讓獲得特別重大貢獻(xiàn)獎、上市公司貢獻(xiàn)獎和‘五星企業(yè)’負(fù)責(zé)同志在主席臺就坐，就是要旗幟鮮明地樹立起對企業(yè)家‘尊重有加、高看一眼、厚愛三分’的導(dǎo)向?！痹诮张e辦的市高規(guī)格會議中，企業(yè)家再一次上頭條，接受市委市政府的表彰。

增強(qiáng)企業(yè)家的榮譽(yù)感、滿足感和獲得感，讓企業(yè)家安心在銅陵創(chuàng)業(yè)奮斗，銅陵各部門樹立起“用戶思維、客戶體驗(yàn)”的先進(jìn)理念。政府重大經(jīng)濟(jì)決策，主動向企業(yè)家問計;涉企政策制定，讓企業(yè)家參與;時刻站在企業(yè)家角度看問題、想問題、解難題，把用戶思維、客戶體驗(yàn)融入服務(wù)企業(yè)全鏈條，真心實(shí)意地為企業(yè)做好“圍墻外的事”。

最后是，不斷改革創(chuàng)新，服務(wù)優(yōu)化升級。

改革創(chuàng)新是流淌在銅陵血液里的基因，營商環(huán)境亦如是。2021年6月，銅陵市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市公管局聯(lián)合成立了銅陵市企業(yè)信用喚醒服務(wù)聯(lián)盟，安徽萬佛湖建設(shè)集團(tuán)有限公司就是被“喚醒”的企業(yè)，“原以為信用修復(fù)很繁瑣，沒想到銅陵的喚醒服務(wù)聯(lián)盟提供一站式服務(wù)，當(dāng)日就能辦結(jié)，我們以后會更注重誠信發(fā)展。”企業(yè)負(fù)責(zé)人連聲稱贊。

通過開展信用“喚醒”，引導(dǎo)和鼓勵失信企業(yè)主動改正違法失信行為，提升企業(yè)自身信用水平，幫助失信企業(yè)重塑信用、重返市場，被國家市場監(jiān)管總局列為改革創(chuàng)新典型案例。

近年來，諸如信用喚醒聯(lián)盟等創(chuàng)新舉措，在銅陵不斷開花結(jié)果，其疊加呈現(xiàn)的正是銅陵優(yōu)化營商環(huán)境的決心、服務(wù)企業(yè)發(fā)展的初心，更是拼出新銅陵的底氣。