政府新會(huì)計(jì)制度背景下的內(nèi)部控制研究

陳麗芳

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，各項(xiàng)制度措施不斷進(jìn)行改革發(fā)展，對(duì)于各個(gè)單位來(lái)說(shuō)既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，事業(yè)單位的內(nèi)部控制問(wèn)題不斷出現(xiàn)，并且呈現(xiàn)逐漸嚴(yán)重的趨勢(shì)，影響事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展。在新政府會(huì)計(jì)制度下，相關(guān)的事業(yè)單位應(yīng)針對(duì)相應(yīng)的制度進(jìn)行體制內(nèi)的改革，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的改革，能更好地保障單位內(nèi)管理工作的順利運(yùn)行，同時(shí)在管理工作中有助于完善管理制度，提升管理效率，保障事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益，提升事業(yè)單位的競(jìng)爭(zhēng)力。為了進(jìn)一步促進(jìn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展，本文主要研究新的政府會(huì)計(jì)制度對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的一些影響，以及提出關(guān)于當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制存在的一些問(wèn)題，并提出了新的政府會(huì)計(jì)制度背景下進(jìn)行財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理的方法進(jìn)行了探討。

目前，隨著政府會(huì)計(jì)制度的改革發(fā)展，為事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制提供了發(fā)展的方向，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制提出更高的要求。需要相關(guān)管理人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步研究當(dāng)前事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制的現(xiàn)狀與問(wèn)題，立足于事業(yè)單位自身的實(shí)際狀況，考慮到事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展，完善內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度，嚴(yán)格規(guī)范內(nèi)部財(cái)務(wù)控制活動(dòng)。希望通過(guò)深入分析目前事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)的解決方案，為我國(guó)事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的管理提供建議。

一、新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的影響

（一）更加清晰地反映了事業(yè)單位的實(shí)際運(yùn)營(yíng)水平

在基本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中，行政機(jī)構(gòu)單位的會(huì)計(jì)要素包括了收入、支出、預(yù)算余額等三種重要的預(yù)算會(huì)計(jì)要素以及資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用等五種財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素，新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中，增加了收入和支出兩個(gè)要素，這對(duì)于行政當(dāng)局經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作能力有了更加準(zhǔn)確、精細(xì)的了解，增加了會(huì)計(jì)制度的科學(xué)性。新政府會(huì)計(jì)制度是我國(guó)會(huì)計(jì)改革中的重要組成部分，新會(huì)計(jì)制度更加體現(xiàn)了預(yù)算與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在行政單位內(nèi)部控制中的重要作用。財(cái)務(wù)預(yù)算是一系列反映企業(yè)未來(lái)一定期限內(nèi)預(yù)計(jì)財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果以及現(xiàn)金收支等價(jià)值指標(biāo)的各種預(yù)算的總稱。是內(nèi)部財(cái)務(wù)管理中重要的組成部分。新制度中加強(qiáng)了對(duì)補(bǔ)貼和政府收入的單獨(dú)控制，單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制的管理，應(yīng)提高單位內(nèi)財(cái)務(wù)人員的工作能力，提高管理效率和管理的質(zhì)量。新政府會(huì)計(jì)制度的改革更加清晰地反映了事業(yè)單位的實(shí)際運(yùn)營(yíng)水平，通過(guò)對(duì)收支的分析，使單位內(nèi)的預(yù)算能力得到了加強(qiáng)，同時(shí)在數(shù)據(jù)中也能更好地反映單位內(nèi)部的收支情況，進(jìn)而更好地了解行政當(dāng)局的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作能力。

（二）強(qiáng)化收入和資產(chǎn)的重要性

新政府會(huì)計(jì)制度的改革進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了收入和資產(chǎn)管理的重要性，這需要更好地管理收入和資產(chǎn)。與此同時(shí)，需要就各機(jī)構(gòu)的預(yù)算、收支情況進(jìn)行詳細(xì)的分析，在單位內(nèi)部的管理中，能促進(jìn)會(huì)計(jì)人員對(duì)賬目進(jìn)行更加精細(xì)化的分析，了解單位的實(shí)際運(yùn)作情況，同時(shí)及時(shí)發(fā)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，為內(nèi)部財(cái)務(wù)管理水平的提升創(chuàng)造了條件。

（三）簡(jiǎn)化了事業(yè)單位的會(huì)計(jì)報(bào)告的內(nèi)容

在舊的會(huì)計(jì)制度中，關(guān)于機(jī)構(gòu)內(nèi)財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)容涉及面較廣，報(bào)告的內(nèi)容相對(duì)復(fù)雜。隨著新政府會(huì)計(jì)制度的改革，相應(yīng)報(bào)告的內(nèi)容更加簡(jiǎn)單明了，反映了會(huì)計(jì)報(bào)告中所載的信息。

二、事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)內(nèi)部控制存在的問(wèn)題

（一）相關(guān)的制度有待完善

根據(jù)研究統(tǒng)計(jì)顯示，目前我國(guó)的大多數(shù)事業(yè)單位均存在財(cái)務(wù)管理制度不完備、內(nèi)部審計(jì)制度欠缺、內(nèi)部財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和內(nèi)部控制機(jī)制不完善等問(wèn)題。因此，迫切需要提高內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的專業(yè)性和規(guī)范性，因?yàn)閮?nèi)部財(cái)務(wù)控制效率低下，存在各種各樣的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。如在公共機(jī)構(gòu)中，財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制薄弱，使得各部門(mén)之間的協(xié)同效果較差的財(cái)務(wù)、供應(yīng)和財(cái)產(chǎn)管理，使財(cái)務(wù)內(nèi)部控制更加困難。因此，各機(jī)構(gòu)需要改進(jìn)其財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，特別是內(nèi)部財(cái)務(wù)控制系統(tǒng)，提高其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力，并減少所有類型的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）相關(guān)管理人員不重視事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制

目前，我國(guó)事業(yè)單位重視提高為人民服務(wù)的水平，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧可持續(xù)發(fā)展，財(cái)務(wù)管理工作往往被忽視。這是因?yàn)槭聵I(yè)單位的主要管理負(fù)責(zé)人不了解內(nèi)部財(cái)務(wù)控制，也沒(méi)有充分研究?jī)?nèi)部財(cái)務(wù)控制。認(rèn)為財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理就是完善相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，并沒(méi)有在本事業(yè)單位的整體發(fā)展戰(zhàn)略的角度，沒(méi)有對(duì)整個(gè)行業(yè)進(jìn)行有效的研究和探索，財(cái)務(wù)控制管理與事業(yè)單位的實(shí)際情況相脫離，與整個(gè)行業(yè)的發(fā)展相脫節(jié)，因此，導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的實(shí)際運(yùn)用水平不高，不利于事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步降低了事業(yè)單位的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，因此，需要及時(shí)地轉(zhuǎn)變理念，重視事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制。

（三）相關(guān)管理人員的知識(shí)技術(shù)能力不足

財(cái)務(wù)管理人員的知識(shí)技術(shù)能力與單位內(nèi)財(cái)務(wù)管理工作的效率以及管理的質(zhì)量有著密切的聯(lián)系，同時(shí)在新制度的影響下，相關(guān)管理人員對(duì)制度的理解以及執(zhí)行度也體現(xiàn)了單位對(duì)新制度的實(shí)施情況，但在實(shí)際的管理中，相關(guān)的管理人員管理能力不足，影響了管理效率的提高和單位對(duì)新制度的實(shí)施進(jìn)度。在舊的會(huì)計(jì)制度上不斷進(jìn)行更新、創(chuàng)新，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平和實(shí)際應(yīng)用能力的要求越來(lái)越高。根據(jù)研究顯示，我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的年齡結(jié)構(gòu)普遍趨向老齡化，并且這一現(xiàn)象是長(zhǎng)期存在的，導(dǎo)致很多財(cái)務(wù)管理人員在長(zhǎng)期的工作中容易出現(xiàn)職業(yè)倦怠的情況;在學(xué)習(xí)和接受新技術(shù)、新知識(shí)和新技能的能力方面，財(cái)務(wù)經(jīng)理的知識(shí)儲(chǔ)備更新相對(duì)緩慢，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中年輕化的管理者相對(duì)比較少，年齡結(jié)構(gòu)不夠合理;在財(cái)務(wù)管理中，具有較高素質(zhì)知識(shí)技術(shù)的財(cái)務(wù)人員少之又少，呈現(xiàn)嚴(yán)重的人才缺口問(wèn)題，但是財(cái)務(wù)管理知識(shí)仍然在不斷地更新，目前的財(cái)務(wù)管理技術(shù)難以滿足新會(huì)計(jì)制度的要求。此外，各機(jī)構(gòu)對(duì)包括財(cái)務(wù)技術(shù)人員在內(nèi)的行政人員的培訓(xùn)沒(méi)有得到足夠的重視，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理方面的人才外流。甚至有一些事業(yè)單位還沒(méi)有建立完善的財(cái)務(wù)人員資質(zhì)評(píng)價(jià)體系。導(dǎo)致很難創(chuàng)造一個(gè)良好的內(nèi)部管理氛圍。應(yīng)該重視對(duì)財(cái)務(wù)管理人才的培養(yǎng)，在實(shí)際工作中，不斷采取措施，促使財(cái)務(wù)管理人員知識(shí)技能的成長(zhǎng)，賞罰分明。

（四）事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算難度比較大

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是機(jī)構(gòu)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。主要的計(jì)算工作包括成本核算、綜合收入基金資金核算、收入和支出核算以及科學(xué)合理的資本資產(chǎn)核算。由于事業(yè)單位的具體項(xiàng)目比較細(xì)化，涵蓋的項(xiàng)目類型多樣，具體的核算規(guī)則也不盡相同，這在一定程度上使事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的全面會(huì)計(jì)復(fù)雜化，難度比較大，財(cái)務(wù)管理人員的工作量加大。

三、在新政府會(huì)計(jì)制度的背景下提升財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的方法

（一）提升相關(guān)管理人員的重視度度

現(xiàn)階段事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度還不夠科學(xué)完善，存在很多的誤區(qū)和盲點(diǎn)。事業(yè)單位建立科學(xué)健全的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制系統(tǒng)的能力取決于事業(yè)單位主要管理人員對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的理解和知識(shí)?？梢哉f(shuō)，事業(yè)單位主要管理人員，特別是事業(yè)單位的決策者的知識(shí)，在一定程度上決定了機(jī)構(gòu)未來(lái)的方向。主要領(lǐng)導(dǎo)人必須重視內(nèi)部控制制度等方面改革，抓住新會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)制度改革，進(jìn)一步發(fā)展對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理。

（二）不斷加強(qiáng)相關(guān)制度的完善

為了促進(jìn)單位內(nèi)部對(duì)新制度的實(shí)施，在單位的發(fā)展過(guò)程中，首先應(yīng)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部相關(guān)管理制度的完善，在管理的過(guò)程中，對(duì)目前單位發(fā)展中的財(cái)務(wù)問(wèn)題進(jìn)行歸納分析，尋找問(wèn)題的關(guān)鍵，同時(shí)針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，完善相應(yīng)的管理措施，做到精細(xì)化的制度管理，對(duì)管理中缺失的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充，同時(shí)對(duì)于不符合新制度落實(shí)以及單位發(fā)展的制度進(jìn)行刪改，使單位內(nèi)部的管理制度符合時(shí)代發(fā)展、單位實(shí)際管理的需要。建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體系，確保內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作的落地性，同時(shí)在管理的過(guò)程中根據(jù)單位發(fā)展的目標(biāo)以及新制度的要求，采用責(zé)任制的管理方式，提高管理人員的責(zé)任感，同時(shí)使管理工作覆蓋管理的全過(guò)程，在責(zé)任制的管理中，不僅提高了管理效率，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了相互監(jiān)督的作用。此外在管理的過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)各類資金支出情況的監(jiān)督，建立嚴(yán)格的資金審批制度，明確資金的使用去向，提高每一筆資金的使用效率。同時(shí)，在制度的完善中，要嚴(yán)格執(zhí)行和完善整體預(yù)算管理。此外，按照新會(huì)計(jì)制度的要求，深入分析機(jī)構(gòu)本身的實(shí)際情況，并按照新會(huì)計(jì)制度的要求，改進(jìn)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的管理制度和完善機(jī)構(gòu)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的管理水平。

（三）完善財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)

在新政府會(huì)計(jì)制度改革的總體背景下，各機(jī)構(gòu)必須高度重視新舊會(huì)計(jì)制度的有效銜接，做好財(cái)務(wù)報(bào)告制度的升級(jí)或發(fā)展工作。首先，財(cái)務(wù)管理人員必須根據(jù)新會(huì)計(jì)制度的要求積極更新和調(diào)整賬目，以便更好地開(kāi)展財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。第二，必須根據(jù)新政府會(huì)計(jì)制度的要求，努力改進(jìn)預(yù)算，發(fā)揮每一筆資金的真正作用，提高資金的使用率。最后，根據(jù)公共會(huì)計(jì)改革中對(duì)單位發(fā)展所規(guī)定的要求，結(jié)合各機(jī)構(gòu)自身在財(cái)務(wù)管理中的需要，發(fā)展和改進(jìn)有關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度。在新的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)中，財(cái)務(wù)管理的各個(gè)模塊被有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，以更好地執(zhí)行機(jī)構(gòu)的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制，滿足機(jī)構(gòu)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的管理需要。

（四）提升專業(yè)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)能力

新政府會(huì)計(jì)制度的順利運(yùn)作離不開(kāi)各機(jī)構(gòu)相關(guān)管理人員的專業(yè)管理能力和水平，在管理的過(guò)程中，對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施情況取決于專業(yè)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)管理能力。因此為了促進(jìn)新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)知識(shí)能力的提升，加強(qiáng)對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的學(xué)習(xí)，同時(shí)針對(duì)單位內(nèi)部發(fā)展的實(shí)際情況，將相關(guān)的制度條例同單位內(nèi)運(yùn)營(yíng)的實(shí)際情況進(jìn)行結(jié)合，分析運(yùn)營(yíng)中與新制度存在的不同，并找出解決方法。因此，加強(qiáng)招聘渠道，吸收高素質(zhì)人才，完善財(cái)務(wù)經(jīng)理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)經(jīng)理培訓(xùn)管理;不斷地提升財(cái)務(wù)管理人員的整體素質(zhì)，保障財(cái)務(wù)知識(shí)管理技術(shù)水平與時(shí)代相結(jié)合。另外，在新政府會(huì)計(jì)制度背景下，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員在新會(huì)計(jì)制度知識(shí)方面的操作培訓(xùn)，幫助他們意識(shí)到對(duì)新會(huì)計(jì)制度的責(zé)任。與此同時(shí)，必須加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)經(jīng)理的評(píng)價(jià)，定期評(píng)估他們的專業(yè)知識(shí)、實(shí)踐操作技能和整體素質(zhì)。

（五）加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制監(jiān)督體系建設(shè)

真實(shí)有效的財(cái)務(wù)信息和數(shù)據(jù)是事業(yè)單位管理者作出適當(dāng)財(cái)務(wù)決策的重要基礎(chǔ)和先決條件。為了加強(qiáng)溝通和信息交流，事業(yè)單位必須建立完善的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制系統(tǒng)，提高內(nèi)部財(cái)務(wù)管理信息的準(zhǔn)確性和完整性，進(jìn)而提升事業(yè)單位內(nèi)部對(duì)財(cái)務(wù)工作管理的質(zhì)量和效率。同時(shí)，事業(yè)單位要切實(shí)實(shí)施財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員管理行為的規(guī)范，提升管理效率，在管理的過(guò)程中，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理工作中內(nèi)部的監(jiān)督職能，提升內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量，明確人員的管理內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)管理流程的精細(xì)化和人員的分工，在管理中，實(shí)現(xiàn)管理內(nèi)容的全覆蓋，在管理的過(guò)程中促進(jìn)管理人員之間的相互監(jiān)督。

（六）加強(qiáng)貨幣資金的內(nèi)部控制

在公共機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)管理中，貨幣資本具有非常強(qiáng)的流動(dòng)性，因此也導(dǎo)致在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，貨幣資本的風(fēng)險(xiǎn)大大增加。所以在公共機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)貨幣資金的管理，提高貨幣資金的使用質(zhì)量和使用的效率，避免貨幣資金損失的問(wèn)題。在管理的過(guò)程中，應(yīng)對(duì)貨幣資金的流向以及收益情況進(jìn)行詳細(xì)記錄、分析，采用預(yù)見(jiàn)性的管理方式，加強(qiáng)對(duì)貨幣資金的管理，降低運(yùn)營(yíng)中因貨幣資金導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的可能性。健全付款審批制度，規(guī)范審批流程，采用實(shí)賬實(shí)審的方式，同時(shí)定期同銀行進(jìn)行核對(duì)，清理銀行現(xiàn)金有效建立科學(xué)合理的報(bào)表，同時(shí)對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)告進(jìn)行及時(shí)處理，避免出現(xiàn)資金流失的問(wèn)題，保障事業(yè)單位貨幣資金的準(zhǔn)確性、安全性。

結(jié) 語(yǔ)

總而言之，新政府的會(huì)計(jì)改革對(duì)各機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理提出了新的要求。這要求機(jī)構(gòu)在不同時(shí)代背景下，管理人員的財(cái)務(wù)管理理念、財(cái)務(wù)管理方式以及相關(guān)的內(nèi)部控制機(jī)制，可以根據(jù)時(shí)代特征和制度的要求不斷完善，有效促進(jìn)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制，從而進(jìn)一步滿足當(dāng)前新政府會(huì)計(jì)制度的改革需要，進(jìn)一步促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)管理者應(yīng)當(dāng)主動(dòng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，將新政府會(huì)計(jì)制度同單位的實(shí)際發(fā)展、管理制度進(jìn)行結(jié)合，同時(shí)財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的學(xué)習(xí)，了解新政府會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容，同時(shí)針對(duì)單位發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)新制度內(nèi)的內(nèi)容進(jìn)行解讀，提煉出有助于單位發(fā)展的條例內(nèi)容，同時(shí)通過(guò)新制度，不斷完善單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的制度，制度是管理工作的保障，有助于進(jìn)一步提高機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制的水平。

（作者單位：深圳市健康教育與促進(jìn)中心）