新形勢下對事業(yè)單位成本控制的思考

杜茜

降低事業(yè)單位成本成為供給側結構性改革的一項大任務。如何更好地控制運行成本，加強成本管理，以促進其健康發(fā)展，成為事業(yè)單位面臨的重要問題。本文在分析新形勢下事業(yè)單位成本管理重要性基礎上，找出當前事業(yè)單位成本管理存在的問題，提出新形勢下事業(yè)單位成本管理的對策建議，旨在實現(xiàn)事業(yè)單位成本管理的初衷，提高資金使用效益，促進社會發(fā)展。

事業(yè)單位在我國社會經(jīng)濟中扮演著重要的角色，是我國經(jīng)濟體系下獨有的機構，在為社會大眾提供科教文衛(wèi)體服務中不可或缺，為人們生活水平的提升發(fā)揮著不可替代的作用。同時，事業(yè)單位又與企業(yè)不盡相同，甚至存在很大的差異性，事業(yè)單位既不像民營企業(yè)一樣完全參與市場競爭，不以利潤為發(fā)展目的，又不能百分百地依賴國家財政支持，所以事業(yè)單位成本控制的復雜性與特殊性不言而喻。事業(yè)單位為了盡快適應市場環(huán)境的變化進行了多次改革，并取得了不俗的成績。但回顧我國事業(yè)單位成本管控的歷程不難發(fā)現(xiàn)，很多事業(yè)單位并未從思想上認識到加強成本管控的重要性，大部分事業(yè)單位主要是以預算支出的控制代替了成本的管理、以業(yè)務考核代替了績效評價，而事業(yè)單位的內(nèi)部預算管理、業(yè)務考核管理等是獨立運行的，并未將本單位的投入和產(chǎn)出之間的相互關系考慮其中，長此下去，可能會造成資源配置的不合理、資源嚴重浪費等現(xiàn)象的發(fā)生，嚴重制約著事業(yè)單位快速、持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

一、事業(yè)單位成本的基本構成

（一）人員成本

人員成本是需要支付給相關工作人員的成本經(jīng)費，事業(yè)單位必須依照相關規(guī)定對科研人員、工作人員、后勤人員等支付基本的薪資、獎金等。

（二）日常辦公成本

事業(yè)單位的日常辦公成本主要是指用于支付單位日常辦公當中所產(chǎn)生的所有公務成本，例如常見的辦公成本、交通補助成本、差旅成本、培訓成本、通信成本、水電成本等。

（三）業(yè)務成本

所謂業(yè)務成本，是指在事業(yè)單位的工作開展中所產(chǎn)生的一切相關業(yè)務成本，一般包括有設備成本、技術開發(fā)材料成本、資料印刷成本、業(yè)務外協(xié)成本等。

（四）固有物資折舊成本

所謂固有物資，就是指事業(yè)單位固有的實物形態(tài)財產(chǎn)資源，是維持事業(yè)單位正常運行的基礎。而這些固有物資經(jīng)過長時間的使用會發(fā)生損壞從而產(chǎn)生折舊成本，常見的固有物資主要包括有事業(yè)單位的建筑、辦公用具、車輛、相關儀器設備等。

二、新形勢下事業(yè)單位成本管理的重要性

（一）有助于提高資金使用效率

事業(yè)單位作為我國特有的服務型機構，相關成本費用的支出是從財政收入中撥取。這就導致一些事業(yè)單位不注重資金的使用效率，如果沒有嚴格的成本管理要求，就會使得事業(yè)單位各部門對資金的利用效率不高。提升事業(yè)單位成本管理水平，有助于提高資金的使用效率，發(fā)揮有限資金的投入回報，在保證公益服務質(zhì)量不變的前提下，消耗較少的資金成本，這對于事業(yè)單位來說是非常重要的。

（二）為預算管理提供可靠依據(jù)

成本信息作為事業(yè)單位財務信息的重要組成部分。開展有效的成本管理工作能夠為相關部門提供更加準確的信息，在一定程度上促進事業(yè)單位內(nèi)部財務信息的質(zhì)量，為財務部門開展預算管理提供更加可靠的依據(jù)。為接下來的工作開展提供必要的數(shù)據(jù)支持，并在數(shù)據(jù)方面提供一定的指導作用。

（三）為建立績效考評制度提供硬指標

大部分事業(yè)單位的公益性較強，內(nèi)部工作的性質(zhì)也大部分都是公益性的，這就使得很多事業(yè)單位的發(fā)展情況并不是以經(jīng)濟利益為評價指標。在這樣的境況下，就需要為事業(yè)單位選擇其他的評價指標。成本管理作為事業(yè)單位非常重要的工作，涉及到事業(yè)單位的很多部門，所以成本管理作為很多部門的績效考評制度的硬指標是非常有必要的。通過對部門成本管理情況的分析，能夠很大程度上反映出該部門的資源使用情況及工作效率情況，為未來對該部門的資源投入及管理提供必要的參考依據(jù)。同時在考評制度的約束下，提高部門人員的工作積極性，提升工作效率。

三、新形勢下事業(yè)單位成本管理的問題分析

（一）成本管理意識淡薄

事業(yè)單位有其獨有的特點，各部門劃分模式基本相同，各種工作的開展思路也基本一致。這就導致事業(yè)單位的很多管理人員的思維模式過于傳統(tǒng)，相對比較固化。一些管理人員的成本管理意識相對薄弱，沒有從大局出發(fā)看待成本管理問題，甚至一些人認為成本管理是財務部門的工作，和其他部門關系不大。在這樣的情況下，由于成本管理意識缺失，部門員工在工作中不去主動注重節(jié)約，大手大腳，造成很多資源浪費。加上一些事業(yè)單位對于成本控制沒有統(tǒng)一的標準，導致一些支出費用的浮動空間很大，且對財務支出具有很強的依賴度，難以形成真正的成本管理意識，這對事業(yè)單位成本管理工作的開展是非常不利的。

（二）成本管理制度不健全

在一些事業(yè)單位的成本管理工作中，并沒有建立健全的成本管理制度，這就導致事業(yè)單位的公益性活動與經(jīng)營性活動不能分開進行，在成本核算過程中不能充分掌握相關成本的具體情況，造成成本的誤差，影響管理人員對成本管理方面的決策。成本管理涉及的范圍比較大，但是一些管理人員只看眼前，不愿意從長遠的角度看待問題和解決問題，同時對于成本管理制度的完善也缺乏重視，不能科學合理地對相關管理制度進行改進，影響成本管理工作的有序開展。

（三）成本預算不嚴謹

事業(yè)單位要想提升成本管理水平，必須要做好成本預算工作。成本預算在成本管理中占有非常重要的位置。通過有效且科學的成本預算，與實效成本費用對比分析，才能掌握當前各部門成本利用情況。需要相關人員具有較高的專業(yè)知識及經(jīng)驗，根據(jù)各部門的工作開展情況展開預算工作。但是目前一些預算工作與實際出入很大，相關工作都是在相關人員的經(jīng)驗基礎上所開展，并沒有充分根據(jù)各部門的實際情況進行，這就導致一些預算成果缺乏科學性，不能給予各部門工作開展提供指導作用，沒有充分發(fā)揮成本預算的真正作用。

（四）成本管理方式不科學

隨著時代的發(fā)展進步，成本管理方式也在不斷創(chuàng)新，利用現(xiàn)代化的科學技術能夠使得成本管理方式更加科學合理，效率更高。但是目前我國很多事業(yè)單位成本管理方式過于傳統(tǒng)，還是依靠管理人員的經(jīng)驗，沒有充分利用現(xiàn)代化的方式，可能會造成在管理過程中出現(xiàn)問題。加上一些管理人員的素質(zhì)欠缺，導致對于新的成本管理方式的應用方面還比較排斥，不愿意采用新的管理方式，對事業(yè)單位成本管理工作的開展造成一定的消極作用。

（五）成本管理執(zhí)行及監(jiān)督力度不足

在針對成本管理工作的監(jiān)督過程中要落實到每一個小的環(huán)節(jié)，包括相關活動的方方面面。但是目前我國很多事業(yè)單位成本管理監(jiān)督都顯得力度不足，在執(zhí)行過程中很多工作不到位，影響成本管理監(jiān)督水平，也就影響事業(yè)單位成本管理工作的有效開展。事業(yè)單位的成本管理監(jiān)督工作很多都是表面工作，沒有發(fā)揮真正的監(jiān)督管理作用。雖然很多事業(yè)單位成立了專門的監(jiān)督部門，但是工作開展情況并不理想，缺乏實質(zhì)性的權力，很多監(jiān)督工作難以順利開展。還有部分事業(yè)單位由于相關職責劃分不明確，沒有建立完善的監(jiān)督體系，導致在執(zhí)行過程中難以做到全程的有效監(jiān)督，一般都是事后監(jiān)督，不能充分發(fā)揮監(jiān)督的效用，影響成本管理工作的健康開展。

四、新形勢下事業(yè)單位成本管理的對策

（一）創(chuàng)新成本管理觀念

在當前的新形勢下，改善事業(yè)單位成本管理現(xiàn)狀，首先就要改變相關人員的管理觀念，摒棄傳統(tǒng)的管理思想，接受前沿的成本管理理念。對于事業(yè)單位的相關管理人員的素質(zhì)提升給予足夠的重視，讓他們能夠充分理解成本管理對于單位發(fā)展的重要作用。

第一，加強相關人員的培訓投入，為其開展更為科學的培訓工作，培訓內(nèi)容要更加全面和系統(tǒng)。主要包括：財務知識及管理知識等，讓人員通過培訓提升素質(zhì)。

第二，提升人員的崗位責任感。通過對人員的培訓，讓他們對所在崗位有一個更清晰的認識，提升他們的崗位責任感，促進他們以更加積極的態(tài)度來面對成本管理工作中所出現(xiàn)的問題，以達到事業(yè)單位成本管理的目標。

（二）進一步健全成本管理制度

在新形勢下，影響事業(yè)單位成本管理工作的重要因素是成本管理制度，目前很多事業(yè)單位的成本管理制度并不完善，導致在相關工作開展過程中出現(xiàn)問題。所以針對新形勢下事業(yè)單位成本現(xiàn)狀，必須進一步健全成本管理制度，對相關制度細則不斷完善，使制度細則更加具有指導作用。相關部門和個人才能夠按照制度要求將工作有序地開展下去，在很大程度上促進管理工作的積極作用。

第一，事業(yè)單位成本管理制度的制定必須要以發(fā)展的眼光來看待，要在事業(yè)單位現(xiàn)有基礎上，結合發(fā)展目標來制定成本管理制度，保證管理制度的實效性，不能隨著時代的發(fā)展顯得滯后，體現(xiàn)出管理制度的真正價值。

第二，事業(yè)單位成本管理制度涉及范圍要滿足未來成本管理工作的需求，針對事業(yè)單位內(nèi)部各個部門的相關工作都應該有一定的指導作用，讓事業(yè)單位各部門的資源能夠有效利用，降低不必要的資源費用支出，進而降低事業(yè)單位的成本支出。

第三，事業(yè)單位成本管理制度的制定和完善必須要有足夠的依據(jù)。經(jīng)過對各部門的系統(tǒng)調(diào)查，合理分析才能對其更改和完善，保證制度的標準與實際工作更加相符，發(fā)揮制度的真正約束和指導作用。

第四，在事業(yè)單位成本管理制度中必須要明確每個人員的職責，做到細致全面。事業(yè)單位成本管理工作是一個復雜的工作，需要各部門人員的參與，需要明確每個人的職責，在管理工作中發(fā)現(xiàn)問題，第一時間找到責任人，及時采取適宜的措施來解決問題。將具體責任落實到個人身上，一方面能夠提升這些人員的工作責任，全身心地投入到自身工作中，提高工作的效率。另一方面，避免出現(xiàn)問題后產(chǎn)生推卸責任的現(xiàn)象，有利于個人及部門之間的溝通與合作，共同為成本管理工作付出自己的力量。

（三）健全預算編制體系

預算編制在事業(yè)單位成本管理工作中占有非常重要的位置，是不可忽略的重要工作。只有保證預算編制的科學性和先進性，提升事業(yè)單位的預算水平，使得事業(yè)單位內(nèi)部各部門成本支出具有合理性，提升資金的使用效率。

第一，成立預算管理委員會。事業(yè)單位應該向一些大型企業(yè)學習，在預算編制工作開展中，設立獨立的預算管理委員會，相關的預算決策需要這個委員會的參與和管理，保證預算工作能夠按照既定的目標來開展。同時預算管理委員會要加強對預算編制工作的監(jiān)督與管理，及時發(fā)現(xiàn)預算編制的問題，并在第一時間給出解決方案，保證預算編制工作的科學性和有效性。

第二，加強事業(yè)單位各部門的合作與溝通。事業(yè)單位成本管理工作涉及參與的部門很多，不僅僅是財務部門的職責，也需要其他執(zhí)行部門的參與。對此，要加強相關財務信息的共享，減低各部門之間的信息不對稱，促進預算編制與各部門成本費用使用情況更加符合，充分體現(xiàn)預算編制的科學性。同時各執(zhí)行部門也應該對財務部門所定制的預算編制方案進行審查，發(fā)現(xiàn)問題給出自己的意見，并及時與財務部門溝通，經(jīng)過共同商討，使得預算編制工作越來越符合事業(yè)單位成本管理工作的新形勢。

第三，加強預算工作的落實。預算工作的落實是預算編制的重要環(huán)節(jié)，需要相關部門引起足夠重視，在落實的環(huán)節(jié)中需要及時審查和追蹤，了解每個環(huán)節(jié)下每個細節(jié)的預算落實情況，并提出改進意見，財務部門及預算管理委員會經(jīng)過進一步的審查，不斷對預算編制體系進行調(diào)整，進而實現(xiàn)動態(tài)化的管理體系。

（四）優(yōu)化成本管理方式

面對新形勢下事業(yè)單位成本管理現(xiàn)狀，必須要對當前的成本管理方式進行不斷優(yōu)化，摒棄傳統(tǒng)的管理方式，結合事業(yè)單位的新變化，通過完善的管理方式來提升事業(yè)單位成本管理效果。

第一，在對成本管理的過程中要注重市場的調(diào)查和實際勘探。例如在針對采購成本管理過程中，相關采購人員必須不斷了解市場情況，掌握相關產(chǎn)品的價格變化，并以此為依據(jù)對采購價格進行調(diào)整，在很大程度上促進采購價格的科學性，降低采購過程中不必要的支出成本，提升成本管理的效率。

第二，事業(yè)單位在進行成本管理方式的優(yōu)化工作時，要制定明確的成本管理目標，并按照這個目標來安排相應的成本管理工作，不能忽略管理工作的很多細節(jié)，保障這些細節(jié)工作能夠使用有效的成本管理方式，使得各項基礎工作都能按照既定的目標來進行，促進事業(yè)單位成本管理工作總目標的達成。

結 語

在我國經(jīng)濟快速發(fā)展及人們需求日益增長的新形勢下，事業(yè)單位如何發(fā)現(xiàn)成本管理問題，解決成本管理問題是非常關鍵的。本文通過研究分析，提出新形勢下事業(yè)單位成本管理的對策：創(chuàng)新成本管理觀念、進一步健全成本管理制度、健全預算編制體系、優(yōu)化成本管理方式、提升成本管理的監(jiān)督力度，希望這些對策得以落實，發(fā)揮成本管理的積極作用，實現(xiàn)促進事業(yè)單位的健康發(fā)展。

（作者單位：山東第一醫(yī)科大學第二附屬醫(yī)院）