部族政治、領(lǐng)袖集團(tuán)與新庇護(hù)主義視角下的米氏新政

楊子桐

摘要：新庇護(hù)主義是一種基于身份認(rèn)同和利益交換的恩庇主義邏輯與建立在現(xiàn)代法律體系和法治觀念之上的法律理性邏輯共同存在并相互作用的政治統(tǒng)治類型。從滿足個(gè)體需求的社會(huì)功能和維持政治秩序的宏觀作用來(lái)看，該體制在烏茲別克斯坦的存續(xù)有其合理性，也因此可能成為該國(guó)政治模式的新常態(tài)。米爾濟(jì)約耶夫改革雖然在經(jīng)濟(jì)自由化和改善政治氛圍等方面取得一定成績(jī)，但從他充分利用部族相互牽制鞏固自身權(quán)力、竭力打造以本人為金字塔尖的領(lǐng)袖集團(tuán)等表現(xiàn)來(lái)看，其遠(yuǎn)未擺脫甚至進(jìn)一步推動(dòng)了新庇護(hù)主義在烏茲別克斯坦的發(fā)展。盡管如此，未來(lái)該國(guó)仍可在部族政治生態(tài)、政府治理效能和民眾政治參與等方面實(shí)現(xiàn)政治發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新庇護(hù)主義;部族政治;領(lǐng)袖集團(tuán);米爾濟(jì)約耶夫改革

中圖分類號(hào)：D73/77文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2022）02-0067-05

一、問題的提出

烏茲別克斯坦總統(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫自2016年12月執(zhí)政以來(lái)，在繼承前任總統(tǒng)卡里莫夫強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)政治穩(wěn)定、奉行大國(guó)平衡外交、重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)家引導(dǎo)等大政方針的基礎(chǔ)上，一改其保守和孤立主義傾向，在內(nèi)政、外交、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域推進(jìn)了以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自由化，塑造睦鄰友好關(guān)系，完善國(guó)家和社會(huì)治理體系，保障公民福利和基本權(quán)利為核心的一系列改革舉措①。國(guó)際社會(huì)對(duì)其改革成效予以積極評(píng)價(jià)，米爾濟(jì)約耶夫本人憑借在增進(jìn)中亞和平方面作出的巨大貢獻(xiàn)，被亞洲記者協(xié)會(huì)評(píng)為“2018年度亞洲人物”;烏茲別克斯坦也于2019年被英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志評(píng)為“年度國(guó)家”，以表彰其在反腐和改善公民權(quán)利方面的重大進(jìn)步。但也有不少專家學(xué)者強(qiáng)調(diào)，米爾濟(jì)約耶夫打著改革的旗號(hào)，通過對(duì)政府內(nèi)非正式精英網(wǎng)絡(luò)的深度重組擴(kuò)張其個(gè)人權(quán)力網(wǎng)絡(luò)等做法表明，其所謂“新政”不過是新庇護(hù)主義（neopatrimonialism）的延續(xù)[1]。鑒于烏茲別克斯坦在中亞五國(guó)中的相對(duì)實(shí)力及其在“一帶一路”框架下與我國(guó)開展安全、經(jīng)貿(mào)、交運(yùn)和能源等領(lǐng)域合作的巨大潛力，在米爾濟(jì)約耶夫第一任期結(jié)束之際，對(duì)其改革性質(zhì)和政治發(fā)展模式選擇作出初步評(píng)估是可行且必要的。

新庇護(hù)主義來(lái)源于詞根“patrimonialism（世襲主義）”，后者可追溯至馬克斯·韋伯對(duì)權(quán)威來(lái)源的類型劃分。其后續(xù)發(fā)展也并未超出韋伯理論的解釋力范疇，后來(lái)被添以前綴“neo（新）”廣泛用于中亞等發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)研究的新庇護(hù)主義②仍可被視為韋伯提出的兩種統(tǒng)治類型——傳統(tǒng)世襲制與法理型官僚統(tǒng)治的結(jié)合[2]，在實(shí)踐中則體現(xiàn)為恩庇邏輯與法律理性邏輯同時(shí)存在運(yùn)行的政治統(tǒng)治類型[3]。換言之，在新庇護(hù)主義國(guó)家中，政治權(quán)力雖然不再是單純按照血緣關(guān)系被繼承，但基于血緣、地域和利益交換等因素的，由社會(huì)地位較低的被庇護(hù)者通過提供支持和幫助換取地位較高者保護(hù)和利益的恩庇主義③邏輯與該國(guó)表面存在的現(xiàn)代官僚選拔機(jī)制和法律體系平行存在，前者的影響力在很多時(shí)候甚至大于后者。而相較于一般意義上的可以在去中心化和非政治化條件下存在的腐敗，新庇護(hù)主義特指一種以金字塔形式運(yùn)作的具有中心化和科層制特征的腐敗現(xiàn)象，并擁有一套關(guān)于政治合法性的構(gòu)建策略[4]。因此，腐敗以及裙帶關(guān)系、恩庇主義等更為狹義的概念可被視作新庇護(hù)主義的構(gòu)成要素和實(shí)現(xiàn)手段[5]。在烏茲別克斯坦的案例中，部族政治作為左右該國(guó)政局的主要非正式制度是構(gòu)成新庇護(hù)主義網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上形成的以總統(tǒng)為中心的領(lǐng)袖集團(tuán)則是部族政治的一種變體。

目前，國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)米爾濟(jì)約耶夫改革的研究多集中于對(duì)新政主要舉措的概括歸納和成效總結(jié)，通過與前任總統(tǒng)卡里莫夫政策的對(duì)比來(lái)分析米爾濟(jì)約耶夫政策的繼承性與革新性，以外交政策轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)討論其對(duì)中亞地區(qū)形勢(shì)和一體化的影響，并進(jìn)一步結(jié)合中國(guó)主體性分析其對(duì)中烏關(guān)系和“一帶一路”建設(shè)的影響等，但鮮有文獻(xiàn)從新庇護(hù)主義的視角對(duì)米氏新政加以考察。國(guó)外利用這一概念分析烏茲別克斯坦政治轉(zhuǎn)型的成果已有不少④，其中近年來(lái)涉及米爾濟(jì)約耶夫改革的文獻(xiàn)對(duì)其在執(zhí)政之初推行人事變動(dòng)時(shí)的部族因素考量，米氏新政的工具主義特征和新庇護(hù)主義本質(zhì)，以及米爾濟(jì)約耶夫個(gè)人派系網(wǎng)絡(luò)的建立均有所涉及，但對(duì)于部族政治在米爾濟(jì)約耶夫上臺(tái)及權(quán)威樹立過程中的基礎(chǔ)性作用及其與正式制度的互動(dòng)，領(lǐng)袖集團(tuán)在新庇護(hù)主義框架下崛起和交替的邏輯必然性，以及新庇護(hù)主義在烏茲別克斯坦長(zhǎng)期存在的合理性與被取締的必要條件等未作更深入的總結(jié)和揭示，而后者恰是本文的目標(biāo)所在。

二、部族政治與米爾濟(jì)約耶夫的權(quán)力鞏固

部族政治作為一種在中亞地區(qū)普遍存在的非正式制度，在中亞五國(guó)的歷史發(fā)展和政治轉(zhuǎn)型中發(fā)揮了重要作用。聚焦于烏茲別克斯坦，長(zhǎng)期的定居生活使歷史上生活在如今該國(guó)領(lǐng)土上的大多數(shù)人在建立身份認(rèn)同時(shí)逐步以橫向的地域劃分取代了游牧民族傳統(tǒng)的基于血緣的等級(jí)式劃分，按照地區(qū)劃分的傳統(tǒng)基層自治組織“馬哈拉”及民眾由此形成的身份認(rèn)同——“馬哈拉心理”，就是這一進(jìn)程的產(chǎn)物。因此，烏茲別克斯坦的部族劃分雖也帶有一定的親緣成分，但卻具有更多的地區(qū)主義色彩。在地域以及由此伴生的語(yǔ)言、文化、習(xí)俗等諸多因素上存在分野的不同人群，結(jié)成了塔什干集團(tuán)、撒馬爾罕集團(tuán)和費(fèi)爾干納集團(tuán)等掌握著該國(guó)主要政治和經(jīng)濟(jì)資源的幾大部族。此外，恩庇關(guān)系、工作聯(lián)系和友誼等基于利益捆綁和個(gè)人交往的因素在部族網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)中也對(duì)血緣和地緣聯(lián)系起到了不小的補(bǔ)充作用。

（一）部族協(xié)商——米爾濟(jì)約耶夫上臺(tái)的政治基礎(chǔ)

2016年9月初，隨著前任總統(tǒng)卡里莫夫突發(fā)腦溢血逝世，外界對(duì)新總統(tǒng)的人選及烏茲別克斯坦的政治穩(wěn)定前景展開了激烈討論。彼時(shí)米爾濟(jì)約耶夫并非公認(rèn)的最佳人選，時(shí)任烏茲別克斯坦第一副總理兼財(cái)政部長(zhǎng)的阿齊莫夫和國(guó)家安全局長(zhǎng)伊納亞托夫均是其強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。前者憑借良好的國(guó)際形象成為外界公認(rèn)的最有可能帶領(lǐng)烏茲別克斯坦實(shí)現(xiàn)自由化的候選人，后者則因掌握著安全部門，早在卡里莫夫時(shí)期就是烏茲別克斯坦政局實(shí)際上的第二把手。米爾濟(jì)約耶夫之所以能在三位候選人中取勝，主要是部族協(xié)商與政治精英妥協(xié)的結(jié)果。

阿齊莫夫和伊納亞托夫均屬于塔什干集團(tuán)，如果讓任何一人當(dāng)選都將導(dǎo)致該派系權(quán)力的過度膨脹，這勢(shì)必引起在政壇同樣具有重要發(fā)言權(quán)的撒馬爾罕集團(tuán)的不滿。相較而言，讓撒馬爾罕集團(tuán)出身的米爾濟(jì)約耶夫當(dāng)選總統(tǒng)，并承諾與另外兩人分享權(quán)力[6]，而由塔什干集團(tuán)精英繼續(xù)掌握財(cái)政和安全兩大核心部門，隱然對(duì)總統(tǒng)形成制衡甚至架空之勢(shì)的方案顯然更能令雙方滿意。

于是，頗能反映烏茲別克斯坦政治文化傳統(tǒng)和部族政治影響力的經(jīng)典一幕出現(xiàn)了。2016年9月3日，在官方宣布卡里莫夫總統(tǒng)逝世后的第二天，米爾濟(jì)約耶夫就作為治喪委員會(huì)主席出席了葬禮，而擔(dān)任這個(gè)職務(wù)的人一般被視為新總統(tǒng)的指定候選人，這表明各部族在短時(shí)間內(nèi)已經(jīng)達(dá)成了妥協(xié)。與此同時(shí)，同為撒馬爾罕集團(tuán)的新總統(tǒng)在老總統(tǒng)的故鄉(xiāng)撒馬爾罕為其主持葬禮，可謂是基于地區(qū)主義的部族政治在烏茲別克斯坦的高度象征性體現(xiàn)。

（二）部族牽制——新總統(tǒng)鏟除政治對(duì)手的深層策略

米爾濟(jì)約耶夫上臺(tái)后，不滿受制于根據(jù)部族平衡原則達(dá)成的政治契約，開始著手鏟除自己的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手并樹立自己的權(quán)威。鑒于正式制度與非正式制度已在烏茲別克斯坦政壇互融共生，米爾濟(jì)約耶夫采取了充分發(fā)揮總統(tǒng)行政優(yōu)勢(shì)和利用部族相互牽制的復(fù)合策略對(duì)自身權(quán)力進(jìn)行鞏固，該策略的形成和成功實(shí)踐是新庇護(hù)主義體制催生的獨(dú)特政治現(xiàn)象。

掌管財(cái)政大權(quán)的阿齊莫夫成為新總統(tǒng)上臺(tái)后第一個(gè)整治的對(duì)象。2016年12月15日，也就是新總統(tǒng)宣誓就職的第二天，米爾濟(jì)約耶夫旋即解除了阿齊莫夫財(cái)政部長(zhǎng)的職務(wù)，但仍保留了其副總理職位。隨后，在反腐、改革官僚機(jī)構(gòu)和完善福利政策等大政方針的掩護(hù)下，米爾濟(jì)約耶夫持續(xù)利用輿論攻勢(shì)和默許街頭抗議等手段向阿齊莫夫施壓。例如，其分別于2017年1月和5月先后批評(píng)該國(guó)銀行卡支付系統(tǒng)和整個(gè)銀行金融系統(tǒng)的低效，并縱容了南部城市迭納烏關(guān)于養(yǎng)老金領(lǐng)取問題的抗議活動(dòng)，飽受煎熬的阿齊莫夫最終辭去了副總理一職。

伊納亞托夫領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家安全局也受到新總統(tǒng)的強(qiáng)烈譴責(zé)，后者在2017年底向議會(huì)發(fā)表講話時(shí)指責(zé)國(guó)家安全局權(quán)力的無(wú)端擴(kuò)張和對(duì)司法系統(tǒng)的干擾[7]，但欲動(dòng)搖執(zhí)掌該國(guó)安全部門20余年的“灰衣主教”的地位顯然需要更周密的準(zhǔn)備。米爾濟(jì)約耶夫于是積極動(dòng)用人事任免權(quán)，提拔撒馬爾罕集團(tuán)的政治盟友——吉扎克部族出身的阿齊佐夫一年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“兩連跳”，先后取代塔什干集團(tuán)的阿赫梅德巴耶夫和別爾季耶夫擔(dān)任該國(guó)的內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)和國(guó)防部長(zhǎng)，同時(shí)任命曾在吉扎克供職的博博約諾夫填補(bǔ)內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)的空缺。如此“行政搭臺(tái)，部族唱戲”的策略可以借助撒馬爾罕集團(tuán)的勢(shì)力牽制塔什干集團(tuán)，避免后者因不滿而強(qiáng)烈反撲。在爭(zhēng)取國(guó)防、內(nèi)務(wù)兩大部門的控制權(quán)之余，總統(tǒng)還向伊納亞托夫掌管的情報(bào)部門發(fā)起“攻擊”，于2017年1月罷免了國(guó)家安全局第一副局長(zhǎng)古利亞莫夫，后者被伊納亞托夫視為左膀右臂和未來(lái)的繼承人?？偨y(tǒng)的一系列人事調(diào)動(dòng)使伊納亞托夫逐漸喪失了對(duì)強(qiáng)力部門的掌控優(yōu)勢(shì)，最終于2018年1月被罷免?？ɡ锬蚴攀篮笳莆諊?guó)家權(quán)力的“三駕馬車”自此僅?？偨y(tǒng)“一家獨(dú)大”。

（三）部族平衡——可以調(diào)整但無(wú)法打破的政治傳統(tǒng)

雖然米爾濟(jì)約耶夫上臺(tái)后對(duì)重要部門和官員的人事組成進(jìn)行了“大洗牌”，并明顯抬高了撒馬爾罕集團(tuán)在政局中的地位，但這并不意味著塔什干集團(tuán)的地位一落千丈，兩大部族的權(quán)力平衡在相當(dāng)程度上被保留了。

首先，被罷免的塔什干集團(tuán)精英或多或少得到了一定的“安置”。例如，伊納亞托夫從國(guó)家安全局卸任后，仍被任命為總統(tǒng)顧問和參議院議員，并因?yàn)榈诙€(gè)身份獲得了豁免權(quán);阿齊莫夫則被任命為實(shí)力不菲的國(guó)有企業(yè)——“烏茲別克投資”國(guó)家進(jìn)出口保險(xiǎn)公司的負(fù)責(zé)人。

其次，塔什干集團(tuán)在內(nèi)閣成員組成上仍占有相當(dāng)優(yōu)勢(shì)。從2016年米爾濟(jì)約耶夫上臺(tái)后公布首批內(nèi)閣成員名單，到2021年第一個(gè)總統(tǒng)任期行將結(jié)束之時(shí)，在該國(guó)副總理及以上級(jí)別（總統(tǒng)除外）的8位官員中，有塔什干及其盟友費(fèi)爾干納集團(tuán)背景的人員僅從6席減至5席，其中塔什干集團(tuán)出身的技術(shù)官僚阿里波夫一直擔(dān)任該國(guó)總理。此外，該部族減少的1席并未被撒馬爾罕集團(tuán)奪去，而是交給了勢(shì)力較弱的卡拉卡爾帕克集團(tuán)，撒馬爾罕部族長(zhǎng)期僅占據(jù)1席。

最后，雖然撒馬爾罕集團(tuán)在國(guó)家安全領(lǐng)域的影響力快速崛起，但仍為塔什干集團(tuán)留有余地。伊納亞托夫被免職后，其職位被與塔什干集團(tuán)關(guān)系密切的費(fèi)爾干納集團(tuán)出身的阿布杜拉耶夫接替，塔什干集團(tuán)因此得以延續(xù)對(duì)情報(bào)部門的控制;后來(lái)，盡管阿布杜拉耶夫任職僅一年就被依附于撒馬爾罕集團(tuán)且實(shí)現(xiàn)了官職“三連跳”的阿齊佐夫頂替，但后者履職后空出的國(guó)防部長(zhǎng)一職又被來(lái)自塔什干集團(tuán)的庫(kù)爾博諾夫占據(jù)，實(shí)現(xiàn)了關(guān)鍵部門權(quán)力的“王車易位”。這就確保了塔什干集團(tuán)在國(guó)防、內(nèi)務(wù)、情報(bào)三大安全部門首長(zhǎng)職位中能夠保有一席之地。

三、部族政治變體——領(lǐng)袖集團(tuán)的崛起與交替

盡管部族支持在總統(tǒng)上臺(tái)時(shí)發(fā)揮著近乎決定性的作用，但總統(tǒng)掌權(quán)后未必甚至往往不會(huì)一心效忠自己出身的部族。這是因?yàn)樵诜钦街贫葘?duì)官僚機(jī)構(gòu)高度滲透的新庇護(hù)主義體制下，缺少以自己為塔尖的權(quán)力庇護(hù)網(wǎng)絡(luò)就可能面臨被所在集團(tuán)拋棄或被競(jìng)爭(zhēng)集團(tuán)取締的風(fēng)險(xiǎn)。故處于行政權(quán)力巔峰的總統(tǒng)只有在非正式制度框架下投射出同樣的結(jié)構(gòu)，才能確保自身的權(quán)力穩(wěn)固。因此，利用部族斗爭(zhēng)坐收漁利并借機(jī)培植以自己為核心的派系網(wǎng)絡(luò)——領(lǐng)袖集團(tuán)，顯然是總統(tǒng)樹立權(quán)威的更優(yōu)策略。

例如，前任總統(tǒng)卡里莫夫雖然在上臺(tái)時(shí)得到了撒馬爾罕集團(tuán)的支持，卻并不甘心成為該部族的附庸。他分別任命撒馬爾罕集團(tuán)首領(lǐng)朱拉別科夫和塔什干集團(tuán)首領(lǐng)阿利莫夫擔(dān)任副總理和總統(tǒng)人事問題顧問，以令其相互牽制。朱拉別科夫曾在卡里莫夫上臺(tái)時(shí)立下汗馬功勞，但因被阿利莫夫指控販毒于1998年暫離政壇一年[8]，并于2004年因腐敗問題徹底退出政治舞臺(tái)。在安全領(lǐng)域，卡里莫夫也有類似操作：代表撒馬爾罕集團(tuán)的阿爾馬托夫和代表塔什干集團(tuán)的伊納亞托夫被分別任命為內(nèi)政部長(zhǎng)和國(guó)家安全局長(zhǎng)，兩人的競(jìng)爭(zhēng)最終以前者的失敗而告終。此外，卡里莫夫在執(zhí)政過程中一直在努力擴(kuò)大屬于自己的“超級(jí)部族（mega clan）”。據(jù)悉，他的大女兒古里娜拉·卡里莫娃廣泛染指該國(guó)利潤(rùn)豐厚的油氣、電信和建筑等行業(yè)，商業(yè)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展至莫斯科、迪拜和日內(nèi)瓦，個(gè)人資產(chǎn)多達(dá)5.7億美元[9]。他的小女兒洛拉·卡里莫娃的丈夫蒂利亞耶夫則控制著烏茲別克斯坦最大的進(jìn)口商品批發(fā)市場(chǎng)“阿布沙希（Abu-Sahiy）”和壟斷了全國(guó)貨物供應(yīng)的同名貿(mào)易運(yùn)輸公司。

基于同樣的邏輯，總統(tǒng)交替也就意味著領(lǐng)袖集團(tuán)的重組，并經(jīng)常伴隨著對(duì)前任總統(tǒng)派系的清算。例如，在卡里莫夫去世還不到一周時(shí)，政府就開始以民眾索賠、逃稅嫌疑和非法使用外幣等名義對(duì)上文提到的“阿布沙?！笔袌?chǎng)和公司進(jìn)行審查，這是新領(lǐng)袖集團(tuán)接管舊總統(tǒng)“遺產(chǎn)”的開始。消息人士稱，卡里莫夫女婿蒂利亞耶夫的所有財(cái)產(chǎn)都將歸入米爾濟(jì)約耶夫的兩位女婿——奧伊貝克和奧塔別克名下[10]。此外，握有全國(guó)人事任免大權(quán)、被稱為該國(guó)政局“灰衣主教”的烏茲別克斯坦總統(tǒng)辦公廳主任尼佐米季諾夫的兒子，與早在卡里莫夫時(shí)期就在時(shí)任總理米爾濟(jì)約耶夫的庇護(hù)下建立了商業(yè)帝國(guó)，并與2018年被任命為塔什干市長(zhǎng)的阿爾特霍賈耶夫的女兒交往，據(jù)報(bào)道已在2021年5月訂婚。如果說第一個(gè)案例僅是血緣近親一級(jí)的“女婿”與“女婿”之間的利益交割，則第二個(gè)案例直接反映了以米爾濟(jì)約耶夫?yàn)橹行牡念I(lǐng)袖集團(tuán)正基于恩庇關(guān)系、私人交往、政治聯(lián)姻等一系列可利用手段進(jìn)行了前所未有的擴(kuò)張。這種擴(kuò)張甚至跨越了傳統(tǒng)的部族競(jìng)爭(zhēng)界限——撒馬爾罕集團(tuán)出身的米爾濟(jì)約耶夫總統(tǒng)的心腹已與同為總統(tǒng)密友的塔什干集團(tuán)精英結(jié)為親家，難怪外界生動(dòng)地將這一權(quán)傾朝野的政治聯(lián)盟的達(dá)成形容為“利維坦”的誕生⑤。

四、新庇護(hù)主義在烏茲別克斯坦的存續(xù)邏輯與取締條件

關(guān)于用“新庇護(hù)主義”概念考察烏茲別克斯坦政治是否妥帖并非毫無(wú)爭(zhēng)議。例如，國(guó)內(nèi)有學(xué)者指責(zé)這一概念背后隱含的正式/非正式制度二元?jiǎng)澐诌壿嫞鲝堄谩爸贫然ト凇钡囊暯强创衼喺伟l(fā)展，并強(qiáng)調(diào)正式制度對(duì)非正式制度的規(guī)訓(xùn)和融合。本文認(rèn)為，“新庇護(hù)主義”這一概念本身并不排斥兩種制度的互融，其強(qiáng)調(diào)的恰是非正式制度對(duì)于正式制度的寄生性和反向改造性。至于對(duì)兩種制度中誰(shuí)的改造作用更強(qiáng)的討論，僅是對(duì)同一博弈過程的不同觀察側(cè)面。與此同時(shí)，本文贊同該學(xué)者對(duì)西方主流學(xué)界考察發(fā)展中國(guó)家政治時(shí)基于西方中心主義的“傲慢與偏見”的批評(píng)，主張摒棄對(duì)部族政治、非正式制度乃至整個(gè)新庇護(hù)主義體制的先驗(yàn)消極判斷，轉(zhuǎn)而客觀分析其存續(xù)的合理性與弊端，以更為公允、動(dòng)態(tài)的眼光考察中亞國(guó)家的政治發(fā)展。

受勞埃德·魯?shù)婪蛱岢龅摹皞鹘y(tǒng)的現(xiàn)代性（modernity of tradition）”概念啟發(fā)，筆者認(rèn)為新庇護(hù)主義在烏茲別克斯坦形成并長(zhǎng)期存在有兩個(gè)層面的合理性。從微觀層面看，每一個(gè)社會(huì)個(gè)體都有從保障人身安全到開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政治參與等訴求，這在西方發(fā)達(dá)國(guó)家通常由民選產(chǎn)生的政府機(jī)構(gòu)來(lái)保障，而缺少類似機(jī)制的中亞國(guó)家只能依靠部族政治等非正式制度來(lái)實(shí)現(xiàn)這些個(gè)體需求，其本質(zhì)是在社會(huì)功能上對(duì)缺位的現(xiàn)代治理體系的頂替和補(bǔ)充。從宏觀層面看，新庇護(hù)主義體制的存在避免了亨廷頓等人預(yù)測(cè)的制度化政治參與渠道不充分導(dǎo)致的政治失序[11]?；诓孔搴偷貐^(qū)主義等聯(lián)結(jié)而成的派系在一定程度上取代政黨發(fā)揮了利益表達(dá)和協(xié)商妥協(xié)的作用，從而避免了該國(guó)在語(yǔ)言、文化上存在較大差異的幾大地域板塊的分離主義傾向，且部族協(xié)商機(jī)制有利于保障該國(guó)政權(quán)的平穩(wěn)過渡。

當(dāng)然，我們也不應(yīng)忽視新庇護(hù)主義存在的諸多弊端。其中較為突出的一是腐敗網(wǎng)絡(luò)不受約束地?cái)U(kuò)張和由此帶來(lái)的對(duì)民眾福利和基本權(quán)利的侵犯;二是軍事權(quán)力高度派系化帶來(lái)的安全隱患，如本世紀(jì)初代表撒馬爾罕集團(tuán)的內(nèi)政部長(zhǎng)阿爾馬托夫和來(lái)自塔什干集團(tuán)的國(guó)家安全局長(zhǎng)伊納亞托夫爆發(fā)了尖銳沖突。有專家一度懷疑2004年春季在塔什干和布哈拉市發(fā)生的系列爆炸案與兩人的沖突有關(guān)[12]，兩大部門亦互相指責(zé)對(duì)方與伊斯蘭恐怖分子勾結(jié)。而要取締新庇護(hù)主義體制，不僅需要初步建立能夠滿足人們政治經(jīng)濟(jì)需求的現(xiàn)代化治理體系，還需要經(jīng)過一段時(shí)間的推廣和維持以塑造新的社會(huì)規(guī)范和政治文化。結(jié)合烏茲別克斯坦的國(guó)情，這種路徑更有可能通過自上而下的改革實(shí)現(xiàn)，這也是米氏新政引發(fā)熱議并被寄予厚望的原因。

結(jié)語(yǔ)

從第一任期的表現(xiàn)看，米爾濟(jì)約耶夫改革雖然在經(jīng)濟(jì)自由化和改善該國(guó)政治氛圍等方面取得了一定成績(jī)，但從他對(duì)非正式制度的充分利用和竭力構(gòu)建屬于自己的超級(jí)領(lǐng)袖集團(tuán)等表現(xiàn)來(lái)看，其對(duì)新庇護(hù)主義的發(fā)展較卡里莫夫有過之而無(wú)不及。由此判斷，非正式制度將與該國(guó)的正式制度長(zhǎng)期博弈共存，新庇護(hù)主義也將至少在中短期內(nèi)維持該國(guó)政治的常態(tài)，但這并不意味著烏茲別克斯坦的政治轉(zhuǎn)型將止步不前。應(yīng)該注意到，自米爾濟(jì)約耶夫上臺(tái)以后，類似于安全部門對(duì)抗的部族惡性競(jìng)爭(zhēng)明顯減少;面對(duì)新冠疫情，政府也能出臺(tái)及時(shí)有效的防疫政策;普通民眾參政議政的渠道也在不斷拓寬，這表明該國(guó)的政治生態(tài)、政府治理效能和民眾政治參與情況都在改善。如果米爾濟(jì)約耶夫能在第二任期內(nèi)進(jìn)一步深化改革，該國(guó)的非正式制度或?qū)⑴c正式制度更加和諧地互動(dòng)與嵌合，從而更好地服務(wù)于民眾利益和國(guó)家發(fā)展，烏茲別克斯坦也將走出一條具有本國(guó)特色的政治轉(zhuǎn)型之路。

注釋：

①根據(jù)米爾濟(jì)約耶夫總統(tǒng)2017年2月簽署的《2017-2021年烏茲別克斯坦五大優(yōu)先領(lǐng)域發(fā)展行動(dòng)戰(zhàn)略》，其新政的五大優(yōu)先戰(zhàn)略方向?yàn)椋?.完善國(guó)家和社會(huì)治理體系;2.確保法律至上和改革司法體系;3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自由化;4.發(fā)展社會(huì)福利;5.保障安全、族際和諧、宗教寬容及實(shí)施平衡、互利、建設(shè)性的外交政策。文中僅列舉了建設(shè)成效較為突出的幾個(gè)方面。原文參見：Стратегия действий по пяти приоритетным направл

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②艾森斯塔特于1973年首次提出“新庇護(hù)主義”概念，并將其運(yùn)用到拉美、南亞和中東研究中，隨后由于其適用性被引入非洲和后蘇聯(lián)空間研究。原文參見：EISENSTADT S. N. Traditional Patrimonialism and Modern Neopatrimonialism[M]. London： Sage Publications，1973：15.

③此處參考了斯科特對(duì)恩庇-侍從主義（Patron-Client Theory）的經(jīng)典定義，參見SCOTT J. C.Patron-Client Politics and Political Change in Southeast Asia[J].American Political Science Review，1972（1）.

④除上文提及的文獻(xiàn)，還有例如：ERNESTO G. Globalisation， Authoritarianism and the Post-Soviet State in Kazakhstan and Uzbekistan[J].Europe-Asia Studies，2021（2）;ILKHAMOV A. Neopatrimonialism， Interest Groups and Patronage Networks： The Impasses of the Governance System in Uzbekistan[J].Central Asian Survey，2007（1）;ФИСУН А. А.Постсоветские неопатримониальные режимы：специфика， особенности，типология[J].Вiсник Одеського нацiонального унiверситету：Соцiологiя i полiтичнi науки，2008（5）.

⑤利維坦是《圣經(jīng)》中象征邪惡的海怪。新聞出處詳見：Деньги，власть и новый клан：мэр Ташкента и глава администрации президента Узбекистана станут сватами[EB/OL].K-news.（2021-06-02）[2021-08-22].

https：//knews.kg/2021/06/02/dengi-vlast-i-novyj-klan-mer-tashkenta-i-glava-administratsii-prezidenta-uzbekistana-stanut-svatami/.

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