“中國北極威脅論”：現(xiàn)狀、原因與影響

劉丹

摘要：自2018年1月中國政府公布《中國的北極政策》白皮書以來，中國在北極的存在引發(fā)了國際社會(huì)廣泛關(guān)注。在美國及其盟友的渲染下形成了新一波“中國北極威脅論”，包括兩個(gè)維度：一是“動(dòng)機(jī)威脅論”，認(rèn)為中國是為長遠(yuǎn)的軍事打算做準(zhǔn)備;二是“實(shí)力威脅論”，認(rèn)為中國的崛起已經(jīng)使其國家利益蔓延到了北極地區(qū)。這一“北極威脅論”產(chǎn)生的原因：（一）中國作為非北極國家的身份以及對“近北極國家”的認(rèn)定;（二）中國與北極國家尤其是俄羅斯的密切合作打破了北極的權(quán)力平衡。美國為了讓國際社會(huì)認(rèn)同其言論，經(jīng)常將中國在北極的存在與南海相提并論，其目的是為了合理化自身在北極的軍事化存在，以對抗中俄。

關(guān)鍵詞：北極;中國威脅論;美國;加拿大;俄羅斯

中圖分類號(hào)：D822.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2022）02-0054-05

“中國威脅論”由來已久，從最初的廣泛意義上的“中國威脅論”到具體領(lǐng)域和區(qū)域的中國“軍事威脅論”、中國“經(jīng)濟(jì)威脅論”、中國“南海威脅論”等變化可以看出，隨著中國在各個(gè)區(qū)域和領(lǐng)域的利益與實(shí)力的增長，“中國威脅論”維度也在不斷拓展。本文關(guān)注的“中國北極威脅論”就是在中國開始擴(kuò)大北極治理與開發(fā)的參與度后出現(xiàn)的新版區(qū)域性“威脅論”。

一、“中國北極威脅論”的現(xiàn)狀

中國參與北極治理由來已久，1999年開展第一次北極科學(xué)考察，2013年成為北極理事會(huì)13個(gè)正式觀察員國之一。中國作為一個(gè)大國，對于北極治理的參與早已引起國際社會(huì)以及北極國家的關(guān)注，尤其是2010年以后，所謂的“中國北極威脅論”便已經(jīng)出現(xiàn)了。2018年1月26日中國政府公布《中國的北極政策》①白皮書之后，關(guān)于中國參與北極治理的動(dòng)機(jī)和實(shí)力更是一躍成為北極問題的焦點(diǎn)之一，中國也更多地被美國等國家認(rèn)為是對北極地區(qū)和北極國家的威脅。本文將主要以2010到2020年這十年間的“中國北極威脅論”為研究對象。目前，在美國及其盟國看來，所謂“中國北極威脅論”主要包括兩個(gè)維度：一是“動(dòng)機(jī)威脅論”，二是“實(shí)力威脅論”。

（一）動(dòng)機(jī)威脅論

所謂“動(dòng)機(jī)威脅論”是指美國等國家認(rèn)為，中國積極地參與北極治理的動(dòng)機(jī)是為長遠(yuǎn)的軍事打算做準(zhǔn)備?！吨袊谋睒O政策》白皮書（以下簡稱《北極白皮書》）發(fā)布后，西方國家不斷在各種國際場合宣揚(yáng)中國參與北極治理的動(dòng)機(jī)不純。2019年5月6日，美國國務(wù)卿邁克·蓬佩奧（MIKE POMPEO）出席在芬蘭舉行的北極理事會(huì)部長級(jí)會(huì)議時(shí)提出，“中國的言行令人懷疑其意圖?！盵1]美國2019年的《中國軍力報(bào)告》（Military and Security Developments Involving the People’s Republic of China 2019）稱，《北極白皮書》所提出的戰(zhàn)略顯示，中國宣傳的“極地絲綢之路”②以及自稱是“近北極國家”的身份，其目的都是為了獲得自然資源和海上航線。而且中國在北極的民用研究可以支撐中國在北冰洋的軍事存在，其中可能包括向該地區(qū)部署潛艇，以阻止核攻擊[2]。加拿大和歐洲國家也在附和這種“動(dòng)機(jī)不純論”。例如，丹麥國防情報(bào)局局長拉爾斯·芬森（LARS FINDSEN）曾表示，中國遠(yuǎn)征北極的科學(xué)考察不僅是科學(xué)問題，而且是“雙重目的”，中國軍方越來越多地利用在北極的科學(xué)研究作為進(jìn)入該地區(qū)的途徑，此舉將加劇北極地區(qū)的地緣政治競爭[3]。

（二）實(shí)力威脅論

所謂“實(shí)力威脅論”是指美國等國家認(rèn)為中國的崛起已經(jīng)使其國家利益蔓延到了北極地區(qū)，因此中國在北極的實(shí)力增長與投入是對北極國家和北極地區(qū)的威脅。近年來，中國與北極國家在科學(xué)考察、環(huán)境保護(hù)、航道利用、能源開采、數(shù)字化運(yùn)輸?shù)确矫娑奸_展了合作?；谶@些合作以及未來北極戰(zhàn)略的需要，中國也開始加大對北極治理的投入，包括破冰船、核動(dòng)力破冰船的建造，開展北極探險(xiǎn)，在北極地區(qū)安裝和維護(hù)不斷擴(kuò)展的監(jiān)測設(shè)備，啟動(dòng)“北極環(huán)境衛(wèi)星和數(shù)值天氣預(yù)報(bào)”項(xiàng)目等。對此，美國及其盟國不斷將中國在北極治理方面的實(shí)力視作與增加軍事存在有關(guān)。例如，對于中國核動(dòng)力破冰船的進(jìn)展，日本筑波大學(xué)的北極研究員秋木明教授（AKITONAMI）提出，中國在核動(dòng)力破冰船領(lǐng)域的發(fā)展可視為在為將來獲得核動(dòng)力航母奠定基礎(chǔ)。美國《外交學(xué)者》（The Diplomat）則暗示這將成為中國核動(dòng)力航母的“測試載具”（Test Vehicle），這將是中國在與美國的大國競爭中必不可少的[4]。歐盟也在一份智庫報(bào)告中指出，盡管中國尚無在北極地區(qū)投射軍事力量的能力，但它的確有潛力將其獲得的設(shè)施、技術(shù)和資源用于非民用目的[5]1。

二、中國“北極威脅論”的原因

美國及其盟國對于“中國北極威脅論”的認(rèn)定邏輯與其他版本的“中國威脅論”類似，都是質(zhì)疑中國發(fā)展的動(dòng)機(jī)，夸大中國實(shí)力增長的速度和可能導(dǎo)致的惡劣后果?！爸袊睒O威脅論”產(chǎn)生的原因有一定的特殊性，主要有兩個(gè)方面：第一，中國作為非北極國家的身份以及對“近北極國家”的認(rèn)定。第二，中國與北極國家的密切合作打破了北極的權(quán)力平衡。

（一）中國作為非北極國家對“近北極國家”身份的界定

作為一個(gè)體量如此之大的非北極國家，在中國的《北極白皮書》公布之后，主要的北極國家都開始重新考量中國與北極的關(guān)系，并認(rèn)為中國對于北極的“熱情”是不尋常的。

在美國及其盟友的認(rèn)知中，中國“近北極國家”身份的界定減弱了《北極白皮書》帶來的戰(zhàn)略透明度的效果，反而被認(rèn)為是對其北極戰(zhàn)略野心的合理化手段。新西蘭坎特伯雷大學(xué)教授布拉迪（ANNE-MARIE BRADY）認(rèn)為，中國已經(jīng)從一個(gè)小角色成為極地大國，這份白皮書展示了中國在國際事務(wù)中日漸增加的信心和自信，但是卻沒有完全緩解大家對中國在北極意圖的擔(dān)憂[6]。根據(jù)國際上公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，所謂北極國家是指在北極地區(qū)擁有領(lǐng)土主權(quán)的八個(gè)環(huán)北極國家，即加拿大、丹麥、芬蘭、冰島、挪威、俄羅斯、瑞典、美國。北極理事會(huì)或者其他國際組織目前還沒有對其他非北極國家根據(jù)其距離北極的遠(yuǎn)近來做出明確分類，國際法中也沒有類似規(guī)定。由于這一身份的界定確實(shí)仍未有定論，美國也不承認(rèn)在“北極國家和非北極國家”之外還有第三個(gè)類別，對此，蓬佩奧在第11屆北極理事會(huì)部長級(jí)會(huì)議上表示，中國和北極最近的距離也有900英里。中國在北極投資是值得歡迎的，但美國及其盟友都應(yīng)該仔細(xì)研究中國在北極的活動(dòng)。他還專門提及美國國防部的一份報(bào)告表明，中國的民用科研是可以用來加強(qiáng)中國在北極的軍事活動(dòng)。于是，“近北極國家”這一說法就成為了西方國家認(rèn)為中國參與北極治理的動(dòng)機(jī)不純的證據(jù)，被認(rèn)為主要是為了今后謀求北極國家的身份，方便逐漸加入爭奪北極豐富的油氣資源和便利的北極航道的行列，甚至是實(shí)現(xiàn)在北極的軍事化存在。

（二）中國參與北極合作打破權(quán)力平衡

一直以來，環(huán)北極的八個(gè)國家當(dāng)中，美國、加拿大、俄羅斯是主要的實(shí)力大國，幾個(gè)歐洲國家也經(jīng)常呈抱團(tuán)之勢，北極地區(qū)的力量博弈長期都以這樣相對平衡的局勢呈現(xiàn)。中國加入北極開發(fā)與治理的行列，尤其是與環(huán)北極國家的大力合作，必然會(huì)打破原有的北極權(quán)力結(jié)構(gòu)。

首先，中國在北極與與歐洲國家的合作被認(rèn)為是中國進(jìn)入北極圈以及在北極地區(qū)擴(kuò)大存在的戰(zhàn)略步驟，打破了北極博弈的力量平衡。中國極地研究中心（Polar Research Institute）與冰島研究中心（Icelandic Centre for Research）在2012年簽署的備忘錄被指最終促成了中國—冰島聯(lián)合聲明，而這一聲明中正好就包含了冰島支持中國獲得北極理事會(huì)觀察員候選人的條款。此外，還有其他的一些合作平臺(tái)，諸如2013年在上海成立的中國—北歐極地研究中心（China Nordic Arctic Research Center，CNARC），以及2013年4月由冰島時(shí)任總統(tǒng)格里姆松發(fā)起的北極圈論壇（Arctic Circle）也都被認(rèn)為是中國通過科學(xué)外交（Scientific Diplomacy③）來加強(qiáng)與北極國家合作、實(shí)現(xiàn)自身利益的手段[5]4。

其次，中國與俄羅斯的合作已成為北極國家最為警惕的力量。近年來，中國和俄羅斯在北極地區(qū)的合作以油氣資源開發(fā)和航道建設(shè)為主，由此也帶動(dòng)了諸如海洋安全、物流運(yùn)輸、投融資體系建設(shè)等合作項(xiàng)目[7]。對此，一些抱著冷戰(zhàn)思維的國家認(rèn)為中俄聯(lián)手是要與美國爭奪對北極的控制權(quán)。從更長遠(yuǎn)的角度來看，對于美國和其他北極國家而言，中俄北極合作被認(rèn)為可能是對二戰(zhàn)后秩序的潛在破壞[8]。在中俄深厚的合作基礎(chǔ)上，兩國擴(kuò)大了與包括北極地區(qū)在內(nèi)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟區(qū)域之間的投資合作。并且，兩國還簽署了一系列合作文件，有望在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟—中國的框架下推動(dòng)建立自由貿(mào)易區(qū)，一種全新的歐亞一體化模式將成為可能。顯然，相比僅僅是北極的控制權(quán)，這種“可能性”所帶來的影響是國際秩序?qū)用娴?，尤其是對于美國以及歐盟在歐亞大陸的影響力而言，無疑將是一個(gè)潛在的威脅。

三、“中國北極威脅論”的影響

“中國北極威脅論”與其他版本的“中國威脅論”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)將不利于中國參與北極治理與合作。同時(shí)，美國利用“中國北極威脅論”合理化自身在北極的軍事存在，也將加劇其他北極國家對于大國威脅的恐慌，導(dǎo)致北極軍事化程度越來越高。

首先，美國在強(qiáng)調(diào)“中國北極威脅論”時(shí)，為了讓北極國家以及國際社會(huì)認(rèn)同其言論，經(jīng)常將中國在北極的存在與南海相提并論。將中國在南海填海造島以及與部分東南亞國家的領(lǐng)土爭端界定為具有“攻擊性”的行為，以此質(zhì)疑“中國在追求利益的同時(shí)”是否“會(huì)尊重其他國家的利益”，并由此強(qiáng)調(diào)中國在北極地區(qū)的一些活動(dòng)可能會(huì)給美國國家安全帶來長期的隱患[9]，同時(shí)提醒其他與中國有合作的北極國家中國可能會(huì)將北極變成一個(gè)“新南海”[10]。

除了“南海威脅論”，鑒于中國在“冰上絲綢之路”計(jì)劃下不斷擴(kuò)大與其他國家的北極治理合作，與之相關(guān)的“一帶一路威脅論”近年來也成為美國等國家在質(zhì)疑中國北極戰(zhàn)略時(shí)經(jīng)常拿來說道的話題。一方面，美國從宏觀層面借“一帶一路”攻擊中國的北極戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)中國推行的北極治理與合作是在“一帶一路”倡議下進(jìn)行的，而這一倡議本身是旨在全世界推行中國的影響力。美國威爾遜中心基辛格中美關(guān)系研究所主任羅伯特·戴利（ROBERT DALY）在一次論壇上提出，中國的《北極白皮書》在最后表示“中國將在“一帶一路”倡議下推進(jìn)與北極有關(guān)的合作（China will advance Arctic-related cooperation under the Belt and Road Initiative），”這意味著要將以中國為中心的、以擴(kuò)大中國影響力為目的的政策推廣到北極，北極國家應(yīng)該對這一觀點(diǎn)予以“抵制、拒絕和反對”[11]。另一方面，美國還從微觀層面呼吁其他國家要警惕中國的“居心叵測”。美國國務(wù)卿蓬佩奧警告北極國家及其土著社區(qū)可能會(huì)因?yàn)榕c中國的合作而落入債務(wù)和腐敗的陷阱。特朗普前安全顧問博爾頓也曾無端指責(zé)中國對北極國家推行“債務(wù)外交（Debt Diplomacy）”，試圖說服其他北極國家抵制中國在《北極白皮書》中提出的“近北極國家”的主張[12]。除此之外，美國還直接干預(yù)中國企業(yè)參與競標(biāo)的北極基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。例如，中國交通建設(shè)股份有限公司參與了格陵蘭島國際機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目投資的競標(biāo)，對此，美國百般阻撓和抹黑。結(jié)果，視格陵蘭島為其后院的丹麥政府也因?yàn)楹ε轮袊ㄟ^對基礎(chǔ)設(shè)施的投資而獲得北極地區(qū)的政治影響力，進(jìn)而不斷向格陵蘭政府施壓，最后中國企業(yè)退出了該項(xiàng)目的競標(biāo)[13]。

其次，美國提出中國“北極威脅論”不僅僅是為了阻礙中國擴(kuò)大在北極的影響力，以保證其在北極地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位和話語權(quán)，更是為了合理化自身加大北極軍事化存在的目的。相對于給中國參與北極治理增加的阻力，導(dǎo)致北極軍事化程度越來越高恐怕才是對該地區(qū)更為深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。北極地區(qū)除了冰雪融化下航道帶來的貿(mào)易運(yùn)輸以及能源開采等利益，其軍事上的重要地位也不容小覷。早在冷戰(zhàn)時(shí)期，北極上空就是美國和前蘇聯(lián)戰(zhàn)略導(dǎo)彈核打擊的必經(jīng)之路，北冰洋海域也是戰(zhàn)略核潛艇極佳的隱蔽場所。如今，北極上空同樣是世界主要核大國投擲核力量的必經(jīng)之路，亦是遠(yuǎn)程洲際導(dǎo)彈的飛行路線，其重大的戰(zhàn)略意義不言而喻。

目前，俄羅斯是在北極地區(qū)擁有最多軍事力量的國家，其他幾個(gè)北極國家早已對此頗有微詞，尤其是美國。然而，中國與俄羅斯在北極地區(qū)開展非軍事化合作的開始，才是美國用以升級(jí)北極戰(zhàn)略的一個(gè)重要考量因素。美國一方面開始通過“中國北極軍事威脅論”不斷強(qiáng)調(diào)中國以及中俄在北極的合作，挑起其他北極國家以及國際社會(huì)對中國的不滿。另一方面，美國政府隨之大力度、全方位地升級(jí)其北極戰(zhàn)略，其中以美國軍方尤為積極。美軍北方司令部司令?yuàn)W肖內(nèi)西上將（GENERAL TERRENCE O’SHAUGHNESSY）于2020年2月在美國參議院軍事委員會(huì)更是直接將北極描述成了“戰(zhàn)場”，指其因中國而成為了“接敵途徑”（Avenue of Approach）[14]。2019年，美國軍方連續(xù)公布幾個(gè)重要的戰(zhàn)略報(bào)告和評(píng)估報(bào)告，均直接或者間接與北極有關(guān)，其中也不斷將中俄在北極的合作視為提升美國北極戰(zhàn)略的主要理由。在2019年4月美國海岸警衛(wèi)隊(duì)發(fā)布的新版《北極戰(zhàn)略展望》（Arctic Strategic Outlook）中，美國把中國作為在北極的重要戰(zhàn)略競爭對手[15]。在2019年5月國防部發(fā)布的年度《中國軍力報(bào)告》和6月的《北極戰(zhàn)略》（2019 DoD Arctic Strategy）中，五角大樓也都是以警惕中國在北極的存在與合作為由，強(qiáng)烈建議政府和軍方加強(qiáng)對北極的重視，要求提升美國在北極地區(qū)的軍事存在。

值得注意的是，美國加強(qiáng)北極軍事存在不只是停留在想法或者文件中，而是已經(jīng)開始付諸實(shí)踐。在“中國北極威脅論”的支持下，美國開始在北極地區(qū)展開了具體的軍事安排，美軍多個(gè)軍種都在設(shè)備升級(jí)、軍事部署等各個(gè)層面強(qiáng)化他們在北極的存在。美國空軍在北極的投資包括用于寒冷天氣的訓(xùn)練和裝備，對部署在北極的50多部雷達(dá)進(jìn)行現(xiàn)代化升級(jí)，并在北部基地以外運(yùn)營第五代飛機(jī)以及維持聯(lián)合太平洋阿拉斯加靶場等重要的訓(xùn)練資產(chǎn)。美國陸軍繼續(xù)為寒冷天氣行動(dòng)進(jìn)行訓(xùn)練并發(fā)展裝備，計(jì)劃采購能在零下45度運(yùn)作的“聯(lián)合全天候全地形支持車”[16]。

作為在北極地區(qū)最重要的軍事力量，美國海軍則把重點(diǎn)放在未來的發(fā)展和北極行動(dòng)上。海軍部代理部長莫德利（THOMAS MODLY）在參議院撥款委員會(huì)作證時(shí)說，海軍高度重視中國和俄羅斯在北極地區(qū)的潛在安全威脅，并爭取建造更多的軍艦以應(yīng)對包括北極在內(nèi)的世界各地的安全風(fēng)險(xiǎn)。美國海軍重建了第二艦隊(duì)，并將大西洋和北極地區(qū)作為其責(zé)任區(qū)。同時(shí)，尼米茲級(jí)航母“哈里·杜魯門號(hào)”及其戰(zhàn)斗群被安排在了北約的北極演習(xí)中，這是美國航空母艦近三十年來的首次參與有關(guān)北極的軍事部署。此外，美國海軍和海岸警衛(wèi)隊(duì)宣布簽訂美國40年來第一艘大噸位極地巡邏船的建造合同，而另外兩艘破冰船也計(jì)劃將在未來10年中陸續(xù)建成[17]。

此外，美國不止自己加強(qiáng)軍事存在，為合理化這一舉動(dòng)，美國甚至慫恿其他北極國家加入隊(duì)伍。蓬佩奧在北極理事會(huì)芬蘭會(huì)議前夕的發(fā)言中強(qiáng)調(diào)，“對北極的戰(zhàn)略性參與進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代，北極面臨新的威脅”，他敦促北極理事會(huì)將討論范圍擴(kuò)大到氣候變化和科學(xué)合作之外的領(lǐng)域。此外，美國還將其領(lǐng)導(dǎo)下的北約當(dāng)作了提升北極軍事化存在的一部分，以壯大其在北極與中俄對抗的力量。

北約在冷戰(zhàn)結(jié)束后最大規(guī)模的演習(xí)就與北極有關(guān)，即2018年的“三叉戟（Trident Juncture）”聯(lián)合軍演。在演習(xí)中，北約還嘗試重新啟用冷戰(zhàn)時(shí)期的技巧，即聯(lián)合鐵路、公路和水路來調(diào)動(dòng)兵力[18]。正如德國《時(shí)代周報(bào)》對這次軍演的評(píng)價(jià)，“這是一次練習(xí)，也是一個(gè)信號(hào)，”北極地區(qū)軍事化趨勢和冷戰(zhàn)色彩的軍事對抗從這次北約大規(guī)模的軍演中可見一斑[19]。

注釋：

①《中國的北極政策》白皮書：國務(wù)院新聞辦公室2018年1月26日發(fā)表《中國的北極政策》白皮書。全文分：前言;一、北極的形勢與變化;二、中國與北極的關(guān)系;三、中國的北極政策目標(biāo)和基本原則;四、中國參與北極事務(wù)的主要政策主張;結(jié)束語。全面闡述了中國的北極政策。[EB/OL]www.scio.gov.cn.2018-01-26。

②“極地絲綢之路”：亦稱冰上絲綢之路，是指穿越北極圈，連接北美、東亞和西歐三大經(jīng)濟(jì)中心的海運(yùn)航道。2017年7月3日，國家主席習(xí)近平與俄羅斯總統(tǒng)普京提出要開展北極航道合作，共同打造“冰上絲綢之路”。

③倫敦王家自然知識(shí)促進(jìn)學(xué)會(huì)，簡稱皇家學(xué)會(huì)（Royal Society），對科學(xué)外交（science diplomacy）做出了三個(gè)維度的定義：1.外交中的科學(xué)（Science in diplomacy），即通過科學(xué)建議告知外交政策目標(biāo);2.外交為科學(xué)服務(wù)（Diplomacy for science），即促進(jìn)國際科學(xué)合作;3.科學(xué)為外交服務(wù)（Science for diplomacy），即利用科學(xué)合作改善國家之間的國際關(guān)系。參見The Royal Society，“New Frontiers in Science Diplomacy：Navigating the Changing Balance of Power”，Policy Document 01/10，2010.在北極威脅論中，中國與各國，尤其是歐洲國家在科學(xué)領(lǐng)域的合作與平臺(tái)主要被視為第三種維度，即中國旨在通過科學(xué)合作來實(shí)現(xiàn)其外交利益，改善與歐洲國家的關(guān)系，以此獲得支持，在北極理事會(huì)以及北極問題上爭取更多的話語權(quán)。

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