“小紹興”如何變成 網(wǎng)絡(luò)大城市

朱培梁 黃佳卉

2022年2月28日，浙江省紹興市召開第九次黨代會，會上，“網(wǎng)絡(luò)大城市”成為引領(lǐng)未來五年紹興發(fā)展的新目標，這一議題立馬引起與會眾代表的熱議，建設(shè)高水平網(wǎng)絡(luò)大城市是紹興發(fā)展的必然選擇。

何為網(wǎng)絡(luò)大城市？長三角區(qū)域一直以來的“小紹興”為何要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)大城市，這背后有著什么樣的動機和思考？

以互聯(lián)互通、共享共治為理念，以數(shù)字化改革為牽引，以高質(zhì)量發(fā)展、共同富裕為目標，以區(qū)域一體化、城鄉(xiāng)一體化為基礎(chǔ)，以交通、信息和市政公共設(shè)施等有形網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)、治理等無形網(wǎng)絡(luò)為支撐，以要素功能各具特色、有機聯(lián)系、優(yōu)勢互補為動力，多主體互動、多層次和諧、多特色互補、多空間拓展的內(nèi)聚外聯(lián)網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)形態(tài)城市。這是本次黨代會對網(wǎng)絡(luò)大城市的釋意。

可見，這是紹興城市發(fā)展思維的一場變革，既有數(shù)智化時代的互聯(lián)互通、開放共享，也有都市化時代的城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)同，還強調(diào)最終要高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕。無疑這是對紹興傳統(tǒng)“縣域”發(fā)展模式的升級。

作為浙江縣域經(jīng)濟的代表，紹興北部杭州灣沿線的柯橋、諸暨、上虞、越城均為千億級強縣，南部的嵊州、新昌也在500億級左右，在浙江省杭甬“雙城記”大背景下，以“縣域”為發(fā)展單元的紹興在融入?yún)^(qū)域一體化中，難免會受到杭甬兩端“虹吸”的挑戰(zhàn)。從內(nèi)部來看，比對杭州、寧波兩市，紹興市區(qū)無論是人口規(guī)模、GDP比重、還是建成區(qū)面積所占全市的比重都較低，市區(qū)對各縣集聚輻射作用不強;市域內(nèi)的諸暨、嵊新兩板塊，對紹興市區(qū)的向心內(nèi)聚力較弱，更偏向于融杭、聯(lián)甬;產(chǎn)業(yè)發(fā)展塊狀經(jīng)濟明顯，大量產(chǎn)業(yè)分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)單元，在縣域或鎮(zhèn)域范圍內(nèi)形成中小規(guī)模的集群效應(yīng)。

因此，在城市經(jīng)濟特別是都市區(qū)經(jīng)濟成為區(qū)域發(fā)展與競爭主形態(tài)的新階段，推動縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟、都市區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，需要以網(wǎng)絡(luò)大城市來突破“縣域”經(jīng)濟小格局，以更大空間尺度優(yōu)化配置資源，增強城市綜合競爭力。當隨著城市交通網(wǎng)、信息網(wǎng)、藍綠網(wǎng)、保障網(wǎng)等為支撐的要素網(wǎng)絡(luò)逐步完善，人流、物流、資金流、信息流加速集聚、擴散，城市的網(wǎng)絡(luò)連通力、要素統(tǒng)籌力將決定綜合競爭力。

“網(wǎng)絡(luò)大城市”成為引領(lǐng)未來五年紹興發(fā)展的新目標，建設(shè)高水平網(wǎng)絡(luò)大城市是紹興發(fā)展的必然選擇。

網(wǎng)絡(luò)大城市是綜合要素網(wǎng)絡(luò)發(fā)達背景下的新產(chǎn)物，是現(xiàn)代城市群發(fā)展規(guī)律下的新模式，也是以要素統(tǒng)籌、協(xié)同來實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的新路徑;當紹興置身長三角一體化、邁入杭州灣時代、擁抱全球化數(shù)字化的新階段，這將是實現(xiàn)突破的新路徑。

報告中明確指出，紹興要構(gòu)建的高水平網(wǎng)絡(luò)大城市由5個關(guān)鍵詞組成，包括“創(chuàng)新之城”“開放之城”“生活之城”“品質(zhì)之城”和“善治之城”，這即是紹興網(wǎng)絡(luò)大城市的內(nèi)涵體現(xiàn)，也是城市網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的必然結(jié)果。

首先，產(chǎn)業(yè)驅(qū)動的“創(chuàng)新之城”是核心。報告強調(diào)要“率先走出騰籠換鳥、鳳凰涅槃的智造強市之路”，并“以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系”作為網(wǎng)絡(luò)大城市的重要基石。為此，要構(gòu)建協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈，打造現(xiàn)代紡織、綠色化工兩個世界級制造業(yè)集群，突出高端裝備、新材料、電子信息、現(xiàn)代醫(yī)藥四大領(lǐng)域，聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、高分子材料等重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，布局第三代半導體、超高清視頻、氫能及燃料電池等前沿領(lǐng)域;同時要建設(shè)產(chǎn)業(yè)大平臺，深度融入滬杭甬灣區(qū)經(jīng)濟創(chuàng)新區(qū)，打造濱海新區(qū)、杭紹臨空經(jīng)濟一體化發(fā)展示范區(qū)紹興片區(qū)高能級戰(zhàn)略平臺，提升“2+7+N”的園區(qū)平臺體系;還要強化紹興科創(chuàng)大走廊的建設(shè)，加快建設(shè)紹芯集成電路、曹娥江新材料、長三角碳中和等高能級實驗室，布局各類新型研發(fā)機構(gòu)和企業(yè)研究院，實現(xiàn)創(chuàng)新源頭的強基躍升。

其次，內(nèi)聚外聯(lián)的“開放之城”是基礎(chǔ)。報告強調(diào)要“要重塑全市空間布局，深化融杭聯(lián)甬接滬，加快形成市域一體協(xié)同、全域深度開放的發(fā)展格局，打造成為暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要節(jié)點”。為此，紹興提出支持越城“中心崛起”、上虞“擁江西進”、諸暨“杭紹同城”、嵊新協(xié)同發(fā)展，全面優(yōu)化新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)、中心鎮(zhèn)、微城市等功能節(jié)點布局，構(gòu)建多層次、多節(jié)點、開放型的網(wǎng)絡(luò)城市空間體系。其中，市域?qū)用嬷攸c為推進杭紹甬一體化，深化杭紹臨空經(jīng)濟一體化發(fā)展示范區(qū)、柯諸蕭協(xié)作區(qū)、四明山生態(tài)文旅休閑體驗區(qū)、義甬舟嵊新臨港經(jīng)濟發(fā)展區(qū)、嵊新奉特別合作區(qū)的建設(shè);市區(qū)主要推動古城新城聯(lián)動發(fā)展，新城以長三角中央活力區(qū)為定位，重點建設(shè)鏡湖大城市核心區(qū)，古城則實行全城保護，打造以全城申遺為導向的歷史文化傳承地。

再次，溫暖幸福的“生活之城”是目的。報告強調(diào)要“率先走出以人為本，全面進步的共同富裕之路”，具體要“堅持以人為本的全生命周期美好生活需要為導向，突出擴中提低、城鄉(xiāng)協(xié)同、全域均衡，構(gòu)建高水平一體化的公共服務(wù)體系”。為此，紹興提出要大力提高生活富裕水平，基本形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會機構(gòu);健全多層次社會保障體系，大力發(fā)展殘疾人、紅十字、公益慈善事業(yè)，構(gòu)建老年友好型、育兒友好型社會;推動公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，深化“三醫(yī)聯(lián)動”“六醫(yī)統(tǒng)籌”集成改革，實施公共文化體育惠民計劃，加快建設(shè)“15分鐘公共服務(wù)圈”和“15分鐘品質(zhì)生活圈”。

此外，“品質(zhì)之城”、“善治之城”是保障。這兩者分別側(cè)重于提升城市品質(zhì)品位、打造文化文明高地、擦亮稽山鑒湖顏值;推動數(shù)字化改革、打造一流營商環(huán)境、提升市域治理現(xiàn)代化水平、建設(shè)更高水平的法制紹興和平安紹興。

網(wǎng)絡(luò)大城市的新定位也昭示著紹興確立了發(fā)展新目標、新指標：萬億GDP、千億財政收入、十萬人均可支配收入，常住人口城市化率達到75%以上，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化水平躍居浙江全省第一方陣;杭甬“雙城記”金扁擔作用更加突出，“融杭聯(lián)甬接滬”格局更加優(yōu)化，城市綜合能級實現(xiàn)躍升……一幅拾級而上的發(fā)展圖景正在展開。

打造網(wǎng)絡(luò)大城市，紹興正在“加速”。

在區(qū)域協(xié)作方面，紹興正加速融杭聯(lián)甬區(qū)域合作。對接杭州，兩地規(guī)劃建設(shè)杭紹臨空經(jīng)濟一體化發(fā)展示范區(qū)，加快實施一批臨空產(chǎn)業(yè)項目，打造長三角開放門戶、國際臨空智造區(qū);對接寧波，兩地規(guī)劃建設(shè)“義甬舟嵊新臨港經(jīng)濟發(fā)展區(qū)”，重點協(xié)同寧波打造生命健康、智能智造、新材料、文化旅游等產(chǎn)業(yè)集群，聯(lián)動浙江自貿(mào)區(qū)寧波片區(qū)、杭州片區(qū)和義烏國際陸港，打造嵊新內(nèi)陸“無水港”。其中，作為列入浙江省“十四五”規(guī)劃綱要的重點區(qū)域合作平臺，目前杭紹臨空經(jīng)濟一體化發(fā)展示范區(qū)紹興片區(qū)已完成發(fā)展規(guī)劃編制、正在加快實質(zhì)性啟動。

在交通建設(shè)方面，紹興正加速交通設(shè)施一體成網(wǎng)。紹興與杭州、寧波的交通運輸部門簽訂綜合交通合作框架一攬子協(xié)議，加強軌道交通、公路、快速路、水運協(xié)同規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)市域30分鐘、杭甬30分鐘、上海60分鐘通達，加快構(gòu)建杭紹甬1小時通勤圈。公路方面，紹興積極推進杭紹甬高速、杭州中環(huán)等重大項目，杭州繞城高速諸暨段、31省道紹大線北延柯橋至蕭山段已建成;軌道方面，目前杭州南站已實現(xiàn)紹興城際線接入，杭紹城際鐵路有望6月底開通初期運營，屆時將與杭州地鐵5號線實現(xiàn)一票乘車、付費區(qū)換乘;城鄉(xiāng)公交方面，紹興積極推進杭紹公交運營一體化，已開通蕭山—柯橋兩區(qū)交融的跨市公交線路。

在規(guī)劃引導方面，紹興正加速推進各類規(guī)劃編制。圍繞全域協(xié)同，今年將重點啟動曹娥江兩岸風光帶規(guī)劃研究，加強市域交界融合區(qū)域規(guī)劃編制，重點完成柯諸板塊融合、嵊新組團協(xié)同，以及福全蘭亭、章鎮(zhèn)三界等聯(lián)動發(fā)展區(qū)規(guī)劃。圍繞古城保護，今年越城區(qū)將推進臺門活化利用，加快“一城一橋三故里”項目群建設(shè)，推進名人故居保護利用，實現(xiàn)省級以上文保單位“寶長制”全覆蓋，啟動國家級全域旅游示范區(qū)、5A級景區(qū)城創(chuàng)建，打響龍瑞宮記、魯迅外婆家等“唐詩十景”“一村一景”，不斷擦亮以稽山鑒水為主軸的大花園“耀眼明珠”。

一個個不斷疊加的“區(qū)”、一條條不斷連通的“路”、一幅幅不斷繪成的“圖”……紹興這座品質(zhì)之城在融入長三角一體化、發(fā)揮杭紹甬“金扁擔”作用正越來越清晰，而網(wǎng)絡(luò)大城市建設(shè)就是戰(zhàn)略之舉和關(guān)鍵一招。站在嶄新的歷史起點上，高質(zhì)量構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)大城市，對于提升紹興城市綜合競爭力、建設(shè)強大的現(xiàn)代化紹興意義重大。

（作者單位：杭州綠城科技產(chǎn)業(yè)有限公司;浙江大學城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司）