營(yíng)商環(huán)境5.0，去往何方？

浦江春

最近，北上廣等一線城市陸續(xù)推出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境5.0版改革方案。從1.0到5.0，營(yíng)商環(huán)境改革究竟改了什么？

2021年9月，世界銀行宣布停發(fā)《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，并將推出新的測(cè)評(píng)體系取而代之?！耙皇て鹎永恕保鸶鲊?guó)密切關(guān)注。對(duì)比世行新版測(cè)評(píng)體系，如何評(píng)價(jià)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境改革取得的進(jìn)展？5.0時(shí)代，營(yíng)商環(huán)境改革應(yīng)該去往何方？

世界銀行于2003年起每年度發(fā)布《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，已成為國(guó)際評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境的權(quán)威報(bào)告之一。2021年9月，世行宣布停止該項(xiàng)目。

目前，世行正在開發(fā)新的評(píng)估項(xiàng)目。從已公布的信息看，主要有以下差異：

一是評(píng)估視角拓展。新版測(cè)評(píng)體系從單個(gè)中小企業(yè)開展業(yè)務(wù)便利性的角度，轉(zhuǎn)變?yōu)閺恼麄€(gè)行業(yè)發(fā)展的角度進(jìn)行評(píng)估。

二是指標(biāo)體系更新。過去，按照企業(yè)從開辦到破產(chǎn)的全生命周期構(gòu)建評(píng)估體系，包括開辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力等10個(gè)計(jì)分指標(biāo)，另有勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管、公共采購2項(xiàng)觀察指標(biāo)。

新版測(cè)評(píng)體系指標(biāo)尚在開發(fā)中，擬包括企業(yè)準(zhǔn)入、獲取經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、市政公用服務(wù)接入、雇傭勞動(dòng)力、金融服務(wù)、國(guó)際貿(mào)易、納稅、解決糾紛、促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、辦理破產(chǎn)等指標(biāo)。

三是評(píng)估重點(diǎn)不同。過去，以營(yíng)商法規(guī)為主、對(duì)公共服務(wù)僅有一定考慮不同。新版測(cè)評(píng)體系均衡考慮監(jiān)管框架和公共服務(wù)，對(duì)前者會(huì)考慮監(jiān)管質(zhì)量及其帶來的負(fù)擔(dān)，對(duì)后者會(huì)考慮政府提供對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行至關(guān)重要的公共服務(wù)的機(jī)制設(shè)置、基礎(chǔ)設(shè)施等。

四是覆蓋范圍拓寬。過去，對(duì)各經(jīng)濟(jì)體選擇最大城市作為樣本城市。而新版測(cè)評(píng)體系將覆蓋更多的樣本城市。

營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)不是“獎(jiǎng)牌榜”而是“助推器”，目的是推動(dòng)各參評(píng)城市主動(dòng)結(jié)合評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的短板不足，及時(shí)制定有針對(duì)性的改革舉措。

世行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)在各國(guó)備受重視，在我國(guó)產(chǎn)生的反響和受重視程度更是前所未有。某種意義上，世行評(píng)價(jià)直接引發(fā)了中國(guó)新一輪營(yíng)商環(huán)境改革的進(jìn)程。

2017年7月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第16次會(huì)議要求，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，北京、上海、廣州、深圳等特大城市要率先加大營(yíng)商環(huán)境改革力度。從這以后，全國(guó)營(yíng)商環(huán)境改革如火如荼展開，大體上沿著兩條脈絡(luò)：

一是組織開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)。除了積極對(duì)接世行評(píng)估外，我國(guó)也自主開展了營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作。2018年以來，國(guó)家發(fā)改委牽頭構(gòu)建了中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，連續(xù)三年在部分地區(qū)開展了6批次評(píng)價(jià)。2020年，參評(píng)城市范圍進(jìn)一步擴(kuò)展至全國(guó)80個(gè)城市，并首次將18個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)納入評(píng)價(jià)范圍。

“中國(guó)版”評(píng)價(jià)體系保留了世行12個(gè)指標(biāo)，并增加了6個(gè)指標(biāo)，共18個(gè)指標(biāo)。國(guó)家發(fā)改委強(qiáng)調(diào)，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)不是“獎(jiǎng)牌榜”而是“助推器”，目的是推動(dòng)各參評(píng)城市發(fā)現(xiàn)不足，有針對(duì)性地深化改革。

二是大力推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化行動(dòng)。近幾年來，國(guó)家和各省市都出臺(tái)了一大批營(yíng)商環(huán)境改革舉措。2020年1月，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》正式實(shí)施。目前，已有20多個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）出臺(tái)了地方性法規(guī)或政府規(guī)章，至于市縣層面出臺(tái)的營(yíng)商環(huán)境政策更是不勝枚舉。

其中，北上廣連續(xù)出臺(tái)了從1.0到5.0版優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方案;沈陽發(fā)布了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“十四五”規(guī)劃;安徽、海南等地推出了趕超一流方案，逐項(xiàng)對(duì)照評(píng)價(jià)指標(biāo)，提出改進(jìn)目標(biāo)和具體舉措。

尤其值得一提的是，2021年10月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見，推出了包括10個(gè)方面101項(xiàng)改革舉措的清單，首批在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個(gè)城市開展試點(diǎn)。目前，各試點(diǎn)城市方案均已公布。

我國(guó)營(yíng)商環(huán)境改革取得了令人矚目的成效，但營(yíng)商環(huán)境改革只是邁出了第一步，更多以“術(shù)”的改革為主，“道”的改革仍然不足。接下來改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，未來任務(wù)將更加繁重，這對(duì)我們的改革勇氣、決心和智慧提出更大的考驗(yàn)。

目前，問題和不足體現(xiàn)在四個(gè)方面：首先，營(yíng)商環(huán)境改革最大的成效，是在政務(wù)信息化和提升審批效率方面，涉及高質(zhì)量市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制靈魂的有限政府、公平競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面尚需強(qiáng)化。

從各地進(jìn)展看，最主要的亮點(diǎn)集中在“一網(wǎng)通辦”“不見面審批”“多證合一”、企業(yè)設(shè)立效率提升等方面，尤其是企業(yè)設(shè)立改進(jìn)最大，從以往幾個(gè)月提高到3天、1天，甚至秒批。

但問題在于，這些改革存在明顯的邊際效用遞減，且不是企業(yè)最緊迫的需求。事實(shí)上，3天辦好和1天辦好又有何區(qū)別？

真正涉及到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)靈魂的有限政府、公平競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)才應(yīng)是中國(guó)未來改革的重中之重。

在不少領(lǐng)域，政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的行政干預(yù)仍然存在，一些地方政府甚至直接進(jìn)入市場(chǎng)充當(dāng)操盤手，民企信心不足問題亟待扭轉(zhuǎn)。這些問題若得不到根本解決，高質(zhì)量市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就難以真正建立起來，營(yíng)商環(huán)境也很難根本好轉(zhuǎn)。

其次是，不少地區(qū)營(yíng)商環(huán)境改革過于急功近利，把提升營(yíng)商環(huán)境排名作為首要任務(wù)，過度偏重“應(yīng)試教育”，“素質(zhì)教育”較為薄弱。

地方政府對(duì)營(yíng)商環(huán)境改革的重視，更多是以提升在國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中的排名為目標(biāo)，存在急功近利、本末倒置，并未真正把市場(chǎng)主體感受放在首要位置。

比如，一些城市把大量精力花在研究國(guó)家發(fā)改委的營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)測(cè)評(píng)細(xì)節(jié)上，逐條要求提分晉位，把能否在國(guó)家測(cè)評(píng)中提升排名作為考核當(dāng)?shù)匕l(fā)改委主任的硬指標(biāo)。

目前，這種偏重營(yíng)商環(huán)境“應(yīng)試教育”的情況，在許多地方都不同程度地存在。

三是營(yíng)商環(huán)境改革與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)等改革缺乏聯(lián)動(dòng)，交叉疊加現(xiàn)象需避免。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等改革試點(diǎn)平臺(tái)，其中許多改革試點(diǎn)都和營(yíng)商環(huán)境改革緊密相關(guān)，甚至其本身就是營(yíng)商環(huán)境改革的一部分。

比如，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革涉及投資自由、貿(mào)易自由、金融自由、人才流動(dòng)自由、政府改革、科技創(chuàng)新等諸多領(lǐng)域。在一定意義上，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革本身即是營(yíng)商環(huán)境改革。

又如，全面深化服務(wù)貿(mào)易發(fā)展試點(diǎn)已在許多城市推開，其中涉及大量的體制機(jī)制改革問題，這些也是營(yíng)商環(huán)境改革的重要內(nèi)容。

但是，受各種原因影響，如牽頭部門不同，這些改革平臺(tái)在推進(jìn)中實(shí)質(zhì)性的協(xié)同聯(lián)動(dòng)很少，在很大程度上影響了整體合力的形成。

四是各地區(qū)營(yíng)商環(huán)境改革舉措大同小異，真正基于自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的內(nèi)生性改革很少，市場(chǎng)主體獲得感和滿意度不足。

比如，對(duì)于一個(gè)以制造業(yè)為主的地區(qū)而言，其改革任務(wù)顯然和上海、北京等以服務(wù)業(yè)為主的城市有很大區(qū)別。制造業(yè)發(fā)展更關(guān)注要素成本，而服務(wù)業(yè)發(fā)展更關(guān)注體制機(jī)制及其相關(guān)的交易成本，由此也決定了營(yíng)商環(huán)境改革重點(diǎn)的差異。

對(duì)于中西部市場(chǎng)化程度不高的地區(qū)而言，其營(yíng)商環(huán)境改革也和東部沿海市場(chǎng)化程度較高的地區(qū)有很大區(qū)別。前者處于培育市場(chǎng)機(jī)制階段，政府在初期應(yīng)發(fā)揮更大作用;對(duì)后者而言，政府應(yīng)逐步退出、更多激發(fā)市場(chǎng)自發(fā)運(yùn)行活力。

未來的營(yíng)商環(huán)境改革，需要在建立更高質(zhì)量的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上下更大力氣，真正把激發(fā)市場(chǎng)主體活力、改善市場(chǎng)主體感受度作為重中之重。這也是中央一再強(qiáng)調(diào)的核心要義。

今年全國(guó)“兩會(huì)”政府工作報(bào)告中提出，要堅(jiān)定不移深化改革，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，圍繞打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)加大各項(xiàng)改革力度。

具體而言，未來營(yíng)商環(huán)境改革應(yīng)當(dāng)在四個(gè)方面下更大力氣。

一，更加注重圍繞高質(zhì)量市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心，深入推進(jìn)有限政府、公平競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)權(quán)保護(hù)改革，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體的內(nèi)在活力。

未來深化營(yíng)商環(huán)境改革，應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識(shí)“道”和“術(shù)”的關(guān)系。不僅僅要注重政務(wù)信息化、一網(wǎng)通辦等操作層面的改革，更應(yīng)當(dāng)把建立健全高質(zhì)量市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為重中之重，更加注重激發(fā)和保護(hù)包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)各類市場(chǎng)主體的活力，放手讓一切生產(chǎn)要素的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，從而在根本上提升我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)力。

二，更加注重對(duì)標(biāo)國(guó)家要求深化營(yíng)商環(huán)境改革，避免過度“應(yīng)試教育”的現(xiàn)象，扎扎實(shí)實(shí)將營(yíng)商環(huán)境改革落到實(shí)處。

營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)不是“獎(jiǎng)牌榜”而是“助推器”，目的是推動(dòng)各參評(píng)城市主動(dòng)結(jié)合評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的短板，及時(shí)制定有針對(duì)性的改革舉措。下一步，各地在營(yíng)商環(huán)境改革中應(yīng)更加注重這一點(diǎn)。

三，更加注重加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境改革和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合配套改革試點(diǎn)等各類改革的聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮改革整體合力。

這些改革平臺(tái)各有側(cè)重，不能相互替代。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革側(cè)重于對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，從開放經(jīng)濟(jì)角度構(gòu)建要素自由流動(dòng)的高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境;而綜合配套改革試點(diǎn)重在從“五位一體”高度統(tǒng)籌謀劃前瞻性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展;服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)側(cè)重于從服務(wù)貿(mào)易角度，有針對(duì)性地推進(jìn)監(jiān)管服務(wù)體制改革。

下一步，營(yíng)商環(huán)境改革應(yīng)與其錯(cuò)位，注重各類改革平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)，建立統(tǒng)籌推進(jìn)、部門協(xié)作、監(jiān)測(cè)評(píng)估、信息交流等機(jī)制，真正將各類改革的整體合力發(fā)揮出來。

四，更加注重立足各地區(qū)實(shí)際推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革，切實(shí)解決制約營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的突出問題和瓶頸。

由于各地情況千差萬別，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革既要統(tǒng)籌一致，又要緊密結(jié)合各地自身特點(diǎn)。下一步，各地應(yīng)深入分析自身在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)上存在的“真問題”，切實(shí)把握市場(chǎng)主體的內(nèi)在需求，下大力氣解決一批長(zhǎng)期困擾企業(yè)和群眾的體制機(jī)制性障礙，探索出原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體措施，以營(yíng)商環(huán)境改革激發(fā)市場(chǎng)活力，不斷提升市場(chǎng)主體的獲得感。

（作者為華略智庫營(yíng)商環(huán)境首席專家）