綠色轉型：讓生態(tài)產(chǎn)品實現(xiàn)價值

劉偉

人不負青山，青山定不負人。作為國家生態(tài)文明建設示范區(qū)，南京市高淳區(qū)深入踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，大力實施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，積極推動自然資源價值重構、發(fā)展方式綠色轉型，以認真貫徹落實省第十四次黨代會精神為牽引，圍繞“完善生態(tài)補償和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制”開展改革探索，構建形成生態(tài)產(chǎn)品價值（GEP）的一套核算指標、一項核算標準、一套核算表格、一個考核辦法、一批應用場景的“五個一”體系，有效推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。

固本培元，守住綠水青山美麗花園

高淳堅持把全域802平方公里作為美麗花園來整體保護修復，切實鞏固綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山的生態(tài)基底。

擴容生態(tài)優(yōu)質(zhì)供給。深挖“兩湖抱城、東山西圩、山清水秀”的獨特環(huán)境稟賦，率先開展全國水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點、省級山水林田湖草生態(tài)保護和修復試點，組織實施投資30億元的固城湖退圩還湖、總長84.5公里的水陽江流域河道治理等重點項目，下大力建設慢城—游子山百里生態(tài)綠脈和游子山—固城湖濱湖森林長廊，人均公園綠地面積達到15.3平方米。

強化生態(tài)保護修復。高淳水域面積占比將近四分之一，長期以來水產(chǎn)養(yǎng)殖既是特色富民產(chǎn)業(yè)，但也對水環(huán)境質(zhì)量造成持續(xù)性影響。從2020年起，高淳對總面積2.79萬畝的281塊生態(tài)水面探索實行禁止發(fā)包專項補償，對總面積64.33平方公里的重點水域?qū)嵤┏B(tài)化禁捕退捕，水生態(tài)功能持續(xù)向好，全域消除V類水體，地表水環(huán)境質(zhì)量位居全省前列。

夯實生態(tài)制度屏障。在推動生態(tài)建設財政支出增幅高于經(jīng)濟發(fā)展增幅、高于財政支出增幅的基礎上，積極推行“大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合行政執(zhí)法隊伍”模式，建成投用社會治理綜合指揮中心，完成水務、城建等多條專線數(shù)據(jù)的整合接入，集中開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，實現(xiàn)對水體環(huán)境、空氣質(zhì)量等一體化監(jiān)測管控。

先行探索，量化全域生態(tài)產(chǎn)品價值

從2019年開始，高淳把推動“綠水青山”和“金山銀山”雙向轉化作為國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設重要抓手，在量化生態(tài)產(chǎn)品價值上先行先試，在盤活生態(tài)資源資產(chǎn)上改革創(chuàng)新，推動綠水青山可變現(xiàn)、能交易、更增值。

探索建立“生態(tài)賬本”。聯(lián)合中國計量大學等專業(yè)團隊制定發(fā)布全國首個縣域GEP核算標準體系，主導起草全省唯一的市級GEP核算地方標準，獲批全省首個生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算標準化試點項目，成為全省唯一參與GEP核算國家標準制定的區(qū)級地方政府。在全省率先出臺GEP專項考核意見，推動GEP進規(guī)劃、進項目、進監(jiān)測，使其成為績效考核的硬杠杠、政府決策的硬約束。

精細明確“自然產(chǎn)權”。建立自然資源確權登記信息數(shù)據(jù)庫和生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，對河流、湖泊、森林、山嶺、濕地等展開調(diào)查監(jiān)測，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權等進行確權賦權，清晰界定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權主體，率先構建歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源產(chǎn)權體系。2020年高淳生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值約為1656.07億元、為當年GDP的3.2倍，較2019年增長5.1%。

有序開發(fā)“綠色價值”。有序推動生態(tài)資源權益交易，實行生態(tài)權益“總量控制—配額交易”機制，探索制定生態(tài)資源指標及產(chǎn)權交易規(guī)則、交易程序，推動生態(tài)資源一體化管理、開發(fā)和運營。在南京推出首宗集體經(jīng)營性建設用地入市、首單集體經(jīng)營性建設用地抵押貸款，完成8個地塊、61.15畝集體經(jīng)營性建設用地出讓，盤活利用農(nóng)房17.3萬平方米、閑置宅基地11.9萬平方米。

點綠成金，打開金山銀山轉化通道

積極推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，讓生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)成為高淳綠色發(fā)展的支撐點發(fā)力點。

大力培育休閑經(jīng)濟。圍繞打造長三角知名休閑度假旅游目的地，深入推進國家級旅游度假區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)“兩個創(chuàng)建”，差異化培育“生態(tài)+旅游”“生態(tài)+文化”“生態(tài)+康養(yǎng)”等新興業(yè)態(tài)，個性化發(fā)展精品民宿、休閑度假、農(nóng)村電商等富民經(jīng)濟，旅游總收入保持年均兩位數(shù)增幅。東壩街道壟上村原是以種茶為主的市級經(jīng)濟薄弱村，近年來通過引入社會資本建設茶藝文創(chuàng)基地，延伸拓展茶文化展示、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村民宿等產(chǎn)業(yè)鏈條，農(nóng)民人均可支配收入達到34980元，獲評全國鄉(xiāng)村旅游重點村。

積極做優(yōu)智造經(jīng)濟。大力發(fā)展與綠水青山和諧相生的外源性產(chǎn)業(yè)，拓展延伸生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，基本形成新醫(yī)藥與生命健康、汽車零部件為主導的2個百億元級產(chǎn)業(yè)集群。積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉型，深入實施小升高、規(guī)轉高計劃，促使產(chǎn)業(yè)結構變輕、發(fā)展模式變綠、經(jīng)濟質(zhì)量變優(yōu)，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達58%。

著力做強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。堅持質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)，集中力量培育固城湖、國際慢城等區(qū)域公用品牌，切實提高農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)溢價，全區(qū)螃蟹生態(tài)養(yǎng)殖比重提高到95%，建成水稻、茶葉、早園竹、經(jīng)濟林果基地17.65萬畝。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)成國家級示范社8家、省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家。

生態(tài)賦能，助力綠色發(fā)展全面轉型

得益于生態(tài)產(chǎn)品價值顯化與轉化的有力探索，高淳在生態(tài)優(yōu)先的價值認同上更加深刻，在生態(tài)立區(qū)的路徑選擇上更加堅定，有效助推了綠色發(fā)展全面轉型。

持續(xù)提升生態(tài)惠民指數(shù)。始終把增強群眾獲得感滿意度擺在首要位置，精準對接、更好滿足人民的美好生活需要。有效改善人居環(huán)境，全面開展新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，累計建成市級以上美麗鄉(xiāng)村456個、省級特色田園鄉(xiāng)村14個，省級生態(tài)文明建設示范街鎮(zhèn)實現(xiàn)全覆蓋。讓好山好水好空氣成了群眾增收致富的“搖錢樹”，僅椏溪街道藍溪村就有農(nóng)家樂81戶、民宿60戶，帶動農(nóng)民就業(yè)530多人，農(nóng)家樂、民宿經(jīng)營戶人均收入達6萬元以上，實現(xiàn)了綠色發(fā)展指數(shù)與生態(tài)惠民水平同步提升。

有效推動新舊動能轉換。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的探索，為高淳注入了新的增長點和爆發(fā)點。引進華玻電子面板等一批重大產(chǎn)業(yè)項目，15家企業(yè)入選市獨角獸、培育獨角獸、瞪羚企業(yè)名單，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析國家頂級節(jié)點（南京災備節(jié)點）建成運營，高淳科創(chuàng)中心連續(xù)兩年獲評國家科技企業(yè)孵化器績效評價優(yōu)秀等次，醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園成為國家外貿(mào)轉型升級基地、省特色創(chuàng)新示范園區(qū)，高淳區(qū)成為江蘇知識產(chǎn)權強省建設示范區(qū)、中國工業(yè)百強區(qū)、全國綜合經(jīng)濟競爭力百強區(qū)。

全面樹立綠色發(fā)展導向。綠水青山是金山銀山的強大資源。高淳把開展GEP核算作為突破口，一手為綠水青山明碼標價，以綠色標尺丈量生態(tài)家底，為“綠水青山就是金山銀山”轉化打下了科學的量化基礎;一手促生態(tài)產(chǎn)品入市交易，以市場之手助推生態(tài)增值，為生態(tài)資源盤活提供了重要渠道。同時，建立生態(tài)環(huán)境保護利益導向機制，有力調(diào)動了各級干部抓生態(tài)保護、抓綠色發(fā)展、抓“綠水青山就是金山銀山”轉化的積極性能動性，有效促進GDP和GEP的規(guī)?？偭?、轉化效率，實現(xiàn)兩者協(xié)同較快增長。

（作者系中共南京市高淳區(qū)委書記）

責任編輯：霍宏光