持續(xù)加大財(cái)政支持生態(tài)環(huán)境治理力度

李載林

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，生態(tài)環(huán)境治理是國(guó)家治理的重要組成部分。習(xí)近平總書記視察江蘇時(shí)強(qiáng)調(diào)：“生態(tài)環(huán)境投入不是無(wú)謂投入、無(wú)效投入，而是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投入?！苯K財(cái)政深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記視察江蘇重要指示要求，按照省第十四次黨代會(huì)提出的目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境治理支持力度。

財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革是加快財(cái)稅改革的重要舉措，是理順政府間財(cái)政關(guān)系的前提和基礎(chǔ)。2021年1月，江蘇省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域、自然資源領(lǐng)域等省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案正式實(shí)施，標(biāo)志著權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省與市縣財(cái)政關(guān)系正式建立。兩個(gè)領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的順利完成，為促進(jìn)全省自然資源保護(hù)和合理利用、提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提供有力支撐。

財(cái)政投入的機(jī)制持續(xù)完善

為順應(yīng)新一輪國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)重大戰(zhàn)略部署，全省各級(jí)財(cái)政成立了自然資源和生態(tài)環(huán)境專司機(jī)構(gòu)和專職隊(duì)伍，為支持生態(tài)文明建設(shè)工作提供了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)和人員保障。

“十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。習(xí)近平總書記指出：“生態(tài)環(huán)境保護(hù)該花的錢必須花，該投的錢決不能省，要堅(jiān)持資金投入同污染防治攻堅(jiān)任務(wù)相匹配?！苯陙?lái)，江蘇財(cái)政充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)、支撐和保障作用，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障和政策支持?！笆奈濉币詠?lái)，省財(cái)政圍繞污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)重難點(diǎn)工作，進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，每年預(yù)算安排超過(guò)100億元，2022年預(yù)算安排近120億元，支持深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理。

生態(tài)環(huán)境治理離不開社會(huì)資本的投入。近年來(lái)，省財(cái)政積極發(fā)揮省政府投資基金作用，面向生態(tài)環(huán)保的不同細(xì)分領(lǐng)域設(shè)立基金，吸引社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理。為貫徹落實(shí)土壤污染防治法，省財(cái)政發(fā)起設(shè)立了省級(jí)土壤污染防治投資基金，重點(diǎn)支持土壤修復(fù)治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括農(nóng)用地土壤污染防治、土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人無(wú)法認(rèn)定的土壤污染修復(fù)和管控、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地污染、化工園區(qū)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)以及土壤污染防治修復(fù)技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化等。為助力碳達(dá)峰碳中和，省財(cái)政將推進(jìn)相關(guān)基金投資運(yùn)作，支持能源結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，培育壯大節(jié)能降碳產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)綠色建筑和綠色交通發(fā)展，支持碳達(dá)峰碳中和相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展。此外，省財(cái)政還積極出資參與設(shè)立國(guó)家綠色發(fā)展基金，并成功爭(zhēng)取到國(guó)家級(jí)基金項(xiàng)目落地江蘇。

融資難融資貴一直是環(huán)保企業(yè)尤其是中小微民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的瓶頸。為紓解環(huán)保企業(yè)融資難題，省財(cái)政創(chuàng)新設(shè)立了環(huán)保貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展“環(huán)保貸”業(yè)務(wù)，為省內(nèi)環(huán)保企業(yè)開展污染防治、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)及環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等進(jìn)行貸款增信和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。截至2021年底，共有627個(gè)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目納入“環(huán)保貸”項(xiàng)目庫(kù)，其中394個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了貸款投放，累計(jì)貸款金額251億元，在貸金額達(dá)128億元，為企業(yè)節(jié)約融資成本2.1億元?！碍h(huán)保貸”已成為江蘇綠色金融、綠色信貸的“金字招牌”，正在發(fā)揮著越來(lái)越大的影響力。

財(cái)政支持的模式持續(xù)創(chuàng)新

習(xí)近平總書記在南京主持召開全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，推進(jìn)長(zhǎng)江上中下游、江河湖庫(kù)、左右岸、干支流協(xié)同治理。長(zhǎng)江保護(hù)法的正式頒布實(shí)施，對(duì)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)的財(cái)政投入提出了明確要求。為抓好貫徹落實(shí)，保障長(zhǎng)江生態(tài)安全，2021年省財(cái)政廳出臺(tái)了《江蘇省長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程項(xiàng)目補(bǔ)助辦法》，每年專項(xiàng)安排長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金2億元，用于長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。同時(shí)，江蘇還積極與鄰近省份協(xié)商建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)長(zhǎng)江流域的聯(lián)防共治。此外，省財(cái)政還持續(xù)加大長(zhǎng)江大保護(hù)的直接投入力度，年均投入超過(guò)50億元，著力破解“重化圍江”，支持做好禁捕退捕和生物多樣性保護(hù)、發(fā)展綠色航運(yùn)，長(zhǎng)江江蘇段水生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。

“綠島”建設(shè)是近年來(lái)江蘇在“集約建設(shè)、共享治污”理念上的創(chuàng)新，通過(guò)政府參與、多元投資的方式，實(shí)現(xiàn)環(huán)保公共基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享?！熬G島”在降低市場(chǎng)主體特別是小微企業(yè)治污成本的同時(shí)，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與改善，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏互促。生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)則是另一項(xiàng)重大創(chuàng)新，通過(guò)在城鎮(zhèn)污水處理廠邊緣、重要江河湖海出入口等區(qū)域因地制宜建設(shè)生態(tài)安全緩沖區(qū)，利用自然生態(tài)系統(tǒng)的凈化降解能力，降低治污成本，擴(kuò)大環(huán)境容量，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。為鼓勵(lì)市縣探索建設(shè)“綠島”和生態(tài)安全緩沖區(qū)，2021年省財(cái)政專門出臺(tái)了“綠島”和生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，支持市縣建設(shè)一批試點(diǎn)示范工程，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著。

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要手段。江蘇作為全國(guó)首個(gè)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策全覆蓋的省份，多年來(lái)高度重視發(fā)揮水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償政策的激勵(lì)約束作用。隨著“十四五”國(guó)家和省在斷面設(shè)置和水質(zhì)目標(biāo)等方面提出的新要求，按照生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好，不能變差”的原則，2021年，省財(cái)政對(duì)水環(huán)境雙向區(qū)域補(bǔ)償政策進(jìn)行了全面修訂，補(bǔ)償斷面由原來(lái)的112個(gè)增加為245個(gè)，實(shí)現(xiàn)了全省國(guó)、省控跨市界斷面全覆蓋。對(duì)陸域河流、入海河流、太湖流域所有河流、洪澤湖主要入湖河流水質(zhì)考核要求進(jìn)一步收緊。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高近60%，太湖流域補(bǔ)償基數(shù)是其他地區(qū)的兩倍。同時(shí)，省財(cái)政對(duì)水質(zhì)達(dá)標(biāo)提優(yōu)進(jìn)行額外獎(jiǎng)勵(lì)，提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步強(qiáng)化激勵(lì)約束作用。該政策已成為我省提升水環(huán)境質(zhì)量的重要環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。

污染物排放總量控制制度是一項(xiàng)重要的污染防治法律制度。為強(qiáng)化各級(jí)政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任，加大治污減排力度，我省在“十三五”期間實(shí)施與污染物排放總量掛鉤的財(cái)政政策，通過(guò)經(jīng)濟(jì)政策促進(jìn)污染物減排，“十三五”全省污染物排放總量大幅削減?！笆奈濉币堰M(jìn)入減污降碳協(xié)同增效的新時(shí)期，根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確的“加快形成減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制”要求，省財(cái)政創(chuàng)新性提出實(shí)施與減污降碳成效掛鉤的財(cái)政政策，將碳排放強(qiáng)度因子和碳減排指標(biāo)完成情況納入財(cái)政政策，進(jìn)一步發(fā)揮減污降碳激勵(lì)約束機(jī)制作用，助力碳達(dá)峰碳中和。

江蘇是全國(guó)唯一部省共建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化試點(diǎn)省份。近年來(lái)，省財(cái)政勇于嘗試、積極創(chuàng)新，圍繞當(dāng)前及今后一段時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)要求以及我省生態(tài)環(huán)境治理面臨的突出短板，提出了“十四五”期間財(cái)政支持生態(tài)環(huán)境治理模式創(chuàng)新的一系列政策措施，更大力度發(fā)揮財(cái)政資金支持引導(dǎo)作用，提升生態(tài)環(huán)境治理水平，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、高起點(diǎn)推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)提供強(qiáng)有力支撐。

江蘇財(cái)政將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委省政府決策部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，進(jìn)一步強(qiáng)機(jī)制、加投入、謀創(chuàng)新，推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，推動(dòng)人與自然和諧共生，為“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。

（作者系江蘇省財(cái)政廳一級(jí)巡視員）

責(zé)任編輯：霍宏光