優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境助力中小企業(yè)發(fā)展

張萍

中小企業(yè)是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力和韌性所在，是當(dāng)前激發(fā)市場(chǎng)活力的主力軍，在增加就業(yè)，促進(jìn)增長(zhǎng)、推動(dòng)創(chuàng)新等方面發(fā)揮著極為重要的作用。而不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是打造充滿活力的市場(chǎng)、激發(fā)廣大中小企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力與創(chuàng)造力的重要支撐。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，努力將江蘇打造成為具有全球吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的投資目的地，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)先進(jìn)、深化改革、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、法治保障，江蘇省委省政府印發(fā)了《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃》，圍繞構(gòu)建“1+5+13”營(yíng)商環(huán)境政策框架體系，提出打造“五大環(huán)境”的50條主要任務(wù)。通過推動(dòng)“有效市場(chǎng)”和“有為政府”協(xié)同發(fā)力，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，有效增強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，為奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章提供強(qiáng)有力支撐。

為積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)江蘇中小企業(yè)的影響，紓困解難保障經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)，江蘇省委省政府相繼出臺(tái)了若干政策措施，包括2020年的“蘇政50條”，2021年的“蘇政30條”，2022年“蘇政40條”以及“1+5+13”營(yíng)商環(huán)境政策框架體系。一系列政策措施的出臺(tái)，旨在留住市場(chǎng)主體“青山”、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。在“1+5+13”營(yíng)商環(huán)境政策框架體系中，“1”為營(yíng)商環(huán)境政策體系中的統(tǒng)領(lǐng)作用，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境總體要求、工作目標(biāo)、打造“五大環(huán)境”進(jìn)行了明確，為后續(xù)事項(xiàng)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，作出整體部署;5為“五大環(huán)境”，包括綜合最優(yōu)的政策環(huán)境、公平有序的市場(chǎng)環(huán)境、高效便利的政務(wù)環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境、親商安商的人文環(huán)境;“13”為13個(gè)設(shè)區(qū)市人民政府聚焦本地實(shí)際編制年度改革事項(xiàng)清單，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)實(shí)行清單化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)。當(dāng)前，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加大力度護(hù)航中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，還存在一些問題需要重視，如要素成本仍然居高不下、產(chǎn)業(yè)層次整體仍處于價(jià)值鏈中低端、創(chuàng)新能力較為薄弱、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力有待提升等。針對(duì)當(dāng)前中小企業(yè)存在的發(fā)展困境，需緊緊跟進(jìn)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革舉措，統(tǒng)籌推進(jìn)一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，全面提升中小企業(yè)群體的滿意度和獲得感。

建設(shè)更具競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)運(yùn)營(yíng)環(huán)境。一是切實(shí)降低中小企業(yè)綜合成本。各地要積極轉(zhuǎn)變理念、創(chuàng)新思路，精心謀劃，推出更加詳細(xì)的政策措施，進(jìn)一步降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。規(guī)范降低重點(diǎn)領(lǐng)域涉企收費(fèi)，降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行基礎(chǔ)成本，不斷提升水電氣暖網(wǎng)絡(luò)等產(chǎn)品、服務(wù)供給質(zhì)量和效率。推進(jìn)物流降本增效，大力推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)物流暢通。同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)以數(shù)字技術(shù)賦能降本增效，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)，提升成本管控水平。二是科學(xué)分析中小企業(yè)成本下降的空間分布和時(shí)間特征，不同規(guī)模、不同經(jīng)濟(jì)類型的企業(yè)的成本特點(diǎn)不盡相同，要有的放矢、各有側(cè)重謀劃差異化降成本途徑，完善相關(guān)政策措施，使中小企業(yè)能夠真正走出高成本和高負(fù)擔(dān)的陰影，讓中小企業(yè)煥發(fā)出新的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等支持力度。大力推行惠企政策“免申即享”，符合條件的企業(yè)免予申報(bào)、直接享受政策。三是針對(duì)當(dāng)前許多減稅降費(fèi)優(yōu)惠政策存在企業(yè)知曉度以及惠及面不足、效果不好等問題，建立完善涉及市場(chǎng)主體的改革措施及時(shí)公開和推送機(jī)制，及時(shí)梳理公布惠企政策清單，相關(guān)部門可以通過新聞媒體、政策宣講會(huì)、“蘇企通”平臺(tái)主動(dòng)精準(zhǔn)推送等多渠道加強(qiáng)政策宣傳力度，提高政策效應(yīng);建立定期工作會(huì)商機(jī)制，與中小企業(yè)加強(qiáng)溝通交流，把減稅降費(fèi)措施落到實(shí)處，真正做到合作共贏，增強(qiáng)中小企業(yè)獲得感。

加速創(chuàng)新要素集聚改善企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。一是當(dāng)前省內(nèi)中小企業(yè)大部分集中于傳統(tǒng)成本優(yōu)勢(shì)行業(yè)并且處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，總體對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵部分的控制力較弱，面臨核心技術(shù)缺失的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，要聚焦建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，整合國(guó)內(nèi)外一流的金融科創(chuàng)資源，健全眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)全周期科技孵化成長(zhǎng)體系。通過政策引導(dǎo)、資金扶持等多種形式集聚創(chuàng)新要素，激勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)行基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)與核心技術(shù)攻關(guān)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)齊創(chuàng)新鏈，加快提升原始創(chuàng)新能力。二是加大財(cái)稅激勵(lì)力度支持企業(yè)創(chuàng)新。出臺(tái)財(cái)稅激勵(lì)政策強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、關(guān)鍵零部件研發(fā)等核心創(chuàng)新的扶持，加大對(duì)中小企業(yè)人才投入的稅收減免優(yōu)惠力度。對(duì)確需企業(yè)提出申請(qǐng)的，合理設(shè)置并公開申請(qǐng)條件，暢通申報(bào)通道，簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)，加快實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。三是推動(dòng)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器、國(guó)家級(jí)和省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)向中小企業(yè)開放，鼓勵(lì)中小企業(yè)參與江蘇省創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，主動(dòng)承擔(dān)重大科技戰(zhàn)略任務(wù)，統(tǒng)籌布局科技研發(fā)平臺(tái)，重點(diǎn)推動(dòng)中小企業(yè)在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行突破和創(chuàng)新。

構(gòu)建高效政務(wù)服務(wù)環(huán)境。著力構(gòu)建親而有度、清而有為的親清政商關(guān)系，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和良好的發(fā)展環(huán)境。一是政府作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的主體，自身改革是關(guān)鍵，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)模式的改革創(chuàng)新，打造智慧型政務(wù)服務(wù)體系，建立常態(tài)化、規(guī)范化、制度化的政企溝通渠道，不斷提高政府服務(wù)效率，以企業(yè)獲得感丈量政務(wù)服務(wù)優(yōu)化的成效。二是精準(zhǔn)改革、精細(xì)落實(shí)、精心服務(wù)。深化“一企來”企業(yè)服務(wù)熱線建設(shè)，推進(jìn)熱線管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)企業(yè)和群眾訴求做到接訴即辦。圍繞企業(yè)發(fā)展全鏈條，精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)，克服重招商輕存量的問題，營(yíng)造更加高效透明的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，為中小企業(yè)提供全程高效的政府行政服務(wù)。三是推進(jìn)信用體系建設(shè)。完善政務(wù)誠信建設(shè)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系，健全政府守信踐諾機(jī)制，履行向企業(yè)依法作出的承諾，持續(xù)開展政務(wù)失信專項(xiàng)治理。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、共建共享，營(yíng)造誠實(shí)、自律、守信、互信的社會(huì)信用環(huán)境。推進(jìn)中小企業(yè)信用體系建設(shè)，建立健全企業(yè)信用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)、守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，形成整體的誠信氛圍。

營(yíng)造更便利的融資環(huán)境。拓展市場(chǎng)主體融資渠道，推動(dòng)金融服務(wù)供給增量提質(zhì)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品與服務(wù)，加大對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體的支持力度。一是施行差別化的信貸政策。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)為優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)提供增量信貸服務(wù)，對(duì)為優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)提供融資性擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予一定比例的業(yè)務(wù)補(bǔ)助和風(fēng)險(xiǎn)代償，支持中小企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，積極化解過剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)揮好金融對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的推動(dòng)作用。二是大力發(fā)展與產(chǎn)業(yè)直接結(jié)合的金融服務(wù)。與銀行貸款相比，產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)性更強(qiáng)，更具針對(duì)性。而融資租賃集融資與融物、貿(mào)易與技術(shù)更新于一體，且減少了一次性資金支付的壓力，為中小企業(yè)的技術(shù)裝備升級(jí)提供了一條有效途徑。三是拓寬企業(yè)融資渠道，創(chuàng)新財(cái)稅金融支持方式。創(chuàng)新金融支持中小企業(yè)項(xiàng)目模式，通過銀行、證券、投資、保險(xiǎn)、信托、融資租賃等多元金融服務(wù)手段綜合運(yùn)用，多渠道打通中小企業(yè)技術(shù)改造等的資金瓶頸，助推中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（作者單位：江蘇省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心營(yíng)商環(huán)境研究所）

責(zé)任編輯：陳學(xué)科