依托集成創(chuàng)新打造世界一流營商環(huán)境

戰(zhàn)炤磊

營商環(huán)境是區(qū)域制度軟實力的集中體現(xiàn)和核心競爭力的重要源泉，包括江蘇在內(nèi)的各個地區(qū)均將建設(shè)一流營商環(huán)境作為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要法寶。江蘇營商環(huán)境總體上一直處于全國領(lǐng)先水平，但對標(biāo)“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的使命要求還有一定的提升空間。為此，江蘇省第十四次黨代會將“市場化法治化國際化營商環(huán)境世界一流”確立為未來五年的主要目標(biāo)任務(wù)之一，要求“持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，努力將江蘇打造成為全球最具吸引力和競爭力的投資目的地”。2022年省政府工作報告在將“持續(xù)打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境”確立為年度重點任務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化營商環(huán)境注重綜合配套”。為此，應(yīng)準(zhǔn)確把握世界一流營商環(huán)境的目標(biāo)特征，遵循集成改革的邏輯進(jìn)路，系統(tǒng)探索打造世界一流營商環(huán)境的有效路徑。

目標(biāo)集成：科學(xué)把握世界一流營商環(huán)境的內(nèi)涵特征

明確世界一流營商環(huán)境的科學(xué)內(nèi)涵與目標(biāo)特征是集成打造世界一流營商環(huán)境的基礎(chǔ)前提，但目前對于這一重大命題尚未形成一致見解，因此，應(yīng)立足相關(guān)核心概念的本質(zhì)內(nèi)涵，對標(biāo)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗和主流趨勢，合理錨定世界一流營商環(huán)境的內(nèi)涵與特征。

營商環(huán)境是“企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件”，不僅是影響企業(yè)微觀決策的關(guān)鍵變量，而且是影響宏觀經(jīng)濟(jì)增長的核心要素。國務(wù)院發(fā)布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》將市場化、法治化、國際化確立為優(yōu)化營商環(huán)境的基本原則：市場化原則要求保障市場在資源配置中的決定性作用，倡導(dǎo)公平競爭，充分呼應(yīng)市場主體的需求;法治化原則要求用完善的法律制度規(guī)范市場主體和政府行為邊界，保障公平競爭與合法權(quán)益，穩(wěn)定市場主體的預(yù)期;國際化原則要求按照雙向開放的全球化理念，建立與國際接軌的營商規(guī)則體系，推動市場主體參與全球競爭。

“世界一流”或“國際一流”是關(guān)于營商環(huán)境水平或程度的限定詞匯，是將營商環(huán)境進(jìn)行量化評價之后在全球范圍內(nèi)綜合比較的結(jié)果。概括而言，世界一流營商環(huán)境的核心特征是在國際比較中處于領(lǐng)先地位，能夠滿足自我良性累積發(fā)展的需要。結(jié)合國際營商環(huán)境的主流趨勢，借鑒系統(tǒng)論的觀點，可以從六個方面理解世界一流營商環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)：一是環(huán)境要素的多樣化程度，即市場主體能夠以可接受的成本獲得支撐自身成長發(fā)展所需的各類資源要素。二是環(huán)境空間的開放化程度，即營商環(huán)境系統(tǒng)的開放性和包容性。三是環(huán)境規(guī)則的法治化程度。營商環(huán)境包含體系完整、內(nèi)容豐富、層次鮮明的法律法規(guī)和政策制度。四是環(huán)境機(jī)制（渠道）的便捷化程度。營商環(huán)境與市場主體之間的聯(lián)系機(jī)制暢通無阻。五是環(huán)境功能的效率化程度。營商環(huán)境對市場主體的作用結(jié)果符合效率原則，各類環(huán)境要素的功能實現(xiàn)過程損耗較少。六是環(huán)境系統(tǒng)的自我調(diào)適能力。營商環(huán)境構(gòu)成一個相對穩(wěn)定的自組織系統(tǒng)，能夠持續(xù)獲取新的環(huán)境要素，不斷釋放新的功能效用。

內(nèi)容集成：合理確定世界一流營商環(huán)境的內(nèi)容體系

營商環(huán)境實質(zhì)上是一系列相互關(guān)系的綜合，集中反映了企業(yè)在“開辦創(chuàng)設(shè)—要素獲取—生產(chǎn)銷售—破產(chǎn)退出/擴(kuò)大生產(chǎn)”這一系統(tǒng)過程中，與政府、要素供給者、競爭對手與合作伙伴、社會公眾、生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)新主體等各類利益相關(guān)者之間的相互關(guān)系，并且企業(yè)在這個關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中處于中心地位。世界一流營商環(huán)境應(yīng)能夠有效協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者之間的關(guān)系，滿足各利益相關(guān)者的多樣化訴求。集成打造世界一流營商環(huán)境必須立足區(qū)域發(fā)展實際，參考權(quán)威的評價指標(biāo)體系，合理確定營商環(huán)境建設(shè)的重點內(nèi)容，主要包括市場環(huán)境、政商環(huán)境、法治環(huán)境、要素環(huán)境、宜居環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境等維度。

營商環(huán)境的上述六個內(nèi)容維度分別對應(yīng)企業(yè)生命周期的不同階段和不同利益相關(guān)主體，以此為主線可作出如下解釋：企業(yè)在良好政務(wù)環(huán)境支持下順利開辦，在良好要素環(huán)境支持下獲得生產(chǎn)經(jīng)營所必需的要素資源，在良好法治環(huán)境的強(qiáng)制保障和良好宜居環(huán)境的柔性支撐下開展產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)，在良好市場環(huán)境支持下完成要素獲取和產(chǎn)品銷售等各項交易行為，在良好創(chuàng)新環(huán)境支持下獲得轉(zhuǎn)型升級的持續(xù)動力。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身的階段特征和目標(biāo)定位，合理確定營商環(huán)境不同內(nèi)容維度的權(quán)重和優(yōu)先序，補(bǔ)齊短板弱項與提升長板強(qiáng)項并舉，著力打造內(nèi)容結(jié)構(gòu)合理、功能載體完備、標(biāo)準(zhǔn)水平領(lǐng)先、實踐效能優(yōu)良的一流營商環(huán)境。

機(jī)制集成：理性選擇世界一流營商環(huán)境的建設(shè)路徑

營商環(huán)境是一種涉及多元利益相關(guān)者的制度集合體，優(yōu)化營商環(huán)境的過程實質(zhì)上就是一種系統(tǒng)集成的改革創(chuàng)新過程。優(yōu)化營商環(huán)境是暢通“雙循環(huán)”的催化劑和加速器，世界一流營商環(huán)境有利于落實更高水平的開放，應(yīng)當(dāng)理性選擇建設(shè)路徑，推進(jìn)各項機(jī)制集成創(chuàng)新。

有效市場與有為政府協(xié)同推進(jìn)的機(jī)制。營商環(huán)境建設(shè)的主線就是處理好政府與市場的關(guān)系，既要求政府放下架子提供“店小二式”的服務(wù)，又要求市場主體發(fā)揮能動性，積極參與其中。首先，要堅持營商環(huán)境的市場化導(dǎo)向，圍繞市場主體的需要開展制度供給，主要依靠市場機(jī)制調(diào)節(jié)企業(yè)與利益相關(guān)者之間的關(guān)系，著力構(gòu)建體系完備、規(guī)則完善的市場環(huán)境;其次，要注重政府的主導(dǎo)作用，清晰界定政府職能邊界，轉(zhuǎn)變政府職能，盡量減少政府的行政干預(yù)，更好發(fā)揮政府彌補(bǔ)市場失靈、提供公共服務(wù)的作用，防止“越位、缺位、失位、錯位”的現(xiàn)象;再次，要關(guān)注政府與市場的良性互動，發(fā)揮有效市場與有為政府的協(xié)同作用，用法治化、市場化、特色化、集成化的手段幫助市場主體降成本、提收益、防風(fēng)險、穩(wěn)預(yù)期，切實提升營商環(huán)境的綜合效能。

集成改革與先行先試有機(jī)結(jié)合的機(jī)制。優(yōu)化營商環(huán)境本質(zhì)上是一種集成改革過程，必須“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。一是以系統(tǒng)化、科學(xué)化的改革方案為依托，事先規(guī)劃改革方向、事中調(diào)適改革舉措、事后注重評價反饋，提升改革效率;二是調(diào)動多元主體的積極性、集聚多種要素參與、平衡多元群體的利益，凝聚改革合力;三是綜合運用多種改革手段和技術(shù)工具，更有效率地解決各種難題。優(yōu)化營商環(huán)境是一個復(fù)雜的循序漸進(jìn)的長期過程，必須充分吸收漸進(jìn)式改革模式的成功經(jīng)驗，鼓勵一部分地區(qū)或行業(yè)先行先試，為集成改革先行探路。

評價考核與容錯糾錯銜套配合的機(jī)制。打造世界一流營商環(huán)境是一項目標(biāo)指向明確的戰(zhàn)略部署，其實施過程離不開體系完整、指標(biāo)科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)合理的目標(biāo)牽引。應(yīng)借鑒國內(nèi)外相關(guān)評價指標(biāo)體系，對標(biāo)世界一流的目標(biāo)定位，立足自身實際，合理選擇營商環(huán)境的核心指標(biāo)，并納入高質(zhì)量發(fā)展考核體系，激發(fā)各地區(qū)、各行業(yè)優(yōu)化營商環(huán)境的積極性。同時，優(yōu)化營商環(huán)境往往伴隨著一系列不斷試錯的深化改革任務(wù)，必須配套完善營商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域的容錯糾錯機(jī)制，寬容非主觀故意的改革失敗，解除營商環(huán)境改革主體的后顧之憂。隨著營商環(huán)境建設(shè)熱潮的不斷升溫，部分地區(qū)在建設(shè)目標(biāo)上層層加碼、在建設(shè)進(jìn)度上互相攀比，導(dǎo)致了營商環(huán)境的異化競爭，亟需發(fā)揮跨區(qū)域合作的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和協(xié)會組織的作用，規(guī)范引導(dǎo)區(qū)域之間的營商環(huán)境競爭，避免營商環(huán)境建設(shè)的摩擦性損耗。

（作者系江蘇省社會科學(xué)院研究員）

責(zé)任編輯：包詠菲