推進制度型開放 提高外商投資便利化水平

陳濤

開放是新時代江蘇發(fā)展的鮮明底色，利用外資能級是開放水平的重要體現(xiàn)。截至去年底，江蘇累計引進外資4387億美元，占全國的比重達19%，總量位居全國前列。世界500強企業(yè)中，已有392家投資落戶江蘇。長期以來，在蘇外資企業(yè)立足江蘇、深耕發(fā)展，發(fā)展態(tài)勢良好，每年貢獻約1/4的固定資產(chǎn)投資和稅收、5成的對外貿易額、3成的就業(yè)崗位，成為江蘇經(jīng)濟的重要組成部分和開放發(fā)展的生動詮釋。

抓好新時代高水平利用外資工作，需要更優(yōu)的營商環(huán)境來支撐。近年來，江蘇各地各有關部門瞄準國際標準，聚焦提高外商投資便利化水平，持續(xù)深化外資領域“放管服”改革，主動對標高標準國際經(jīng)貿規(guī)則探索規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，著力打造市場化法治化國際化的營商環(huán)境，取得了積極成效。

高標準深化外資領域“放管服”改革。全面實施《外商投資法》及其配套法規(guī)，落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，持續(xù)開展外商投資法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件專項清理工作，嚴格落實“非禁即入”，確保外商投資依法平等進入負面清單之外的領域，推動內外資企業(yè)公平競爭。加強對國家法律法規(guī)和外資政策的宣傳輔導，幫助企業(yè)深入了解具體內容和要求。把推動落實信息報告制度作為深化外商投資領域“放管服”改革的重要抓手，省商務廳會同省市場監(jiān)督管理局優(yōu)化完善信息報告系統(tǒng)，加強填報培訓輔導，減輕企業(yè)負擔。

高起點推進改革探索和制度創(chuàng)新。用好江蘇自貿試驗區(qū)這一最高水平開放平臺，持續(xù)深化制度集成創(chuàng)新，總結形成196項制度創(chuàng)新經(jīng)驗成果，其中8項在全國復制推廣，6項在國家部委備案，72項在省內復制推廣。對標CPTPP等規(guī)則，梳理形成4個方面、28項探索清單，在醫(yī)療服務、文化旅游、科技服務等領域持續(xù)加大開放力度。深入開展生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新試點，鼓勵外資參與強鏈補鏈，加快打造具有世界影響力的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。分類賦予自貿試驗區(qū)2批303項省級管理事項，深入實施“證照分離”改革全覆蓋試點，超過3萬家企業(yè)從中受惠。持續(xù)推動開發(fā)區(qū)轉型升級、創(chuàng)新提升，區(qū)域評估試點已覆蓋10個事項，得到國家相關部委肯定并向全國復制推廣;省商務廳會同省有關部門印發(fā)首批9個開發(fā)區(qū)去行政化改革案例，鼓勵各地加強借鑒，“菜單式”推進體制機制改革。

高質量做好外資企業(yè)管理服務。發(fā)揮外貿外資協(xié)調機制、省領導掛鉤聯(lián)系重大項目機制和重大外資項目工作專班作用，加強資源要素保障和統(tǒng)籌協(xié)調，近年來有效服務推進了瑞典斯堪尼亞、韓國LG化學、SKI動力電池、美國星巴克咖啡創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等一批重大外資項目落地投產(chǎn)。自首屆進博會開始，連續(xù)4年舉辦江蘇開放創(chuàng)新發(fā)展國際咨詢會議，成為江蘇省市政府部門與重點外資企業(yè)共話合作、共謀發(fā)展的常態(tài)化、機制化平臺。聚焦暢通東亞循環(huán)，深化中日韓產(chǎn)業(yè)合作，成功舉辦東亞企業(yè)家太湖論壇，引起廣泛關注和強烈反響。持續(xù)開展“三訪三服務”，為增進相互理解、促進規(guī)范執(zhí)法發(fā)揮了積極作用。

高水平保障外商投資合法權益。認真落實國家和我省保障外商投資合法權益的政策文件，明確要求地方在政府采購信息發(fā)布、供應商條件確定、評標標準等方面不得對外資企業(yè)實行歧視性待遇，保障外資企業(yè)公平參與政府采購、招投標活動。推動開展《江蘇省外商投資條例》立法工作，持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，增強全球優(yōu)質要素資源吸引力。建立外資企業(yè)投訴工作省級部門聯(lián)席會議制度，完善省市縣三級工作網(wǎng)絡，全省辦事機構數(shù)達108家。

奮進“十四五”，開啟新征程。省“十四五”規(guī)劃綱要明確指出，江蘇對外開放進入高水平開放、制度型開放階段;省第十四次黨代會強調，要推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，努力將江蘇打造成為全球最具吸引力和競爭力的投資目的地，這為全省商務系統(tǒng)持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境、提升投資便利化水平、更高水平做好外資工作指明了方向。下一步，我們將按照省委省政府部署要求，認真落實《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃》，堅持市場化、法治化、國際化方向，堅持對標先進、深化改革、協(xié)同聯(lián)動、法治保障，加快打造規(guī)則公開透明、監(jiān)管公平公正、服務便利高效、權益依法保護的外商投資環(huán)境，持續(xù)提升外商投資便利化水平，以“娘家人”的角色和“店小二”的服務全力為外資企業(yè)在蘇投資發(fā)展保駕護航。重點做到“四個持續(xù)”：

以外資準入負面清單為核心，持續(xù)落實國家外資領域擴大開放政策。深入實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，落實2021年版全國和自貿試驗區(qū)外資準入負面清單，對負面清單之外的領域按照內外資一致原則管理，推動汽車制造等領域開放舉措有效落地。推動《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》有效實施，積極鼓勵和幫助外資申請鼓勵類項目確認，享受國家政策。繼續(xù)爭取服務業(yè)擴大開放綜合試點落戶江蘇，進一步拓寬開放領域，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)調發(fā)展。

以高標準國際經(jīng)貿規(guī)則為標桿，持續(xù)塑造制度型開放新優(yōu)勢。深入開展高水平制度型開放突破專項行動，對標CPTPP等高標準國際經(jīng)貿規(guī)則，支持江蘇自貿試驗區(qū)在貿易投資便利化、數(shù)字貿易、知識產(chǎn)權、環(huán)境等領域開展先行先試和壓力測試，探索構建與高標準國際經(jīng)貿規(guī)則相銜接的規(guī)則制度，以自貿試驗區(qū)的主動開放為全國協(xié)定開放積累經(jīng)驗。制定出臺《關于推進江蘇自貿試驗區(qū)貿易投資便利化改革創(chuàng)新的若干措施》，深化營商環(huán)境制度集成創(chuàng)新，探索全產(chǎn)業(yè)鏈營商環(huán)境優(yōu)化試點，將江蘇自貿試驗區(qū)打造成為市場化、法治化、國際化、便利化營商環(huán)境的示范標桿。繼續(xù)推進開發(fā)區(qū)區(qū)域評估工作，增加評估事項，擴大評估范圍。

以“四個一”為抓手，持續(xù)提升外資企業(yè)服務水平。一個專班，即充分發(fā)揮省重點外資項目工作專班作用，動態(tài)調整完善重點外資企業(yè)和重點外資項目清單，會同省相關部門加強全流程跟蹤服務，協(xié)調解決相關困難問題，有效保障行業(yè)龍頭外資企業(yè)運行穩(wěn)定，加強重大項目資源要素保障。一個品牌，即持續(xù)打造“外企與部門面對面”系列品牌活動，多渠道聯(lián)合做好與外資企業(yè)的溝通，優(yōu)化外資政務服務、提高辦事效率。一個平臺，即辦好江蘇開放創(chuàng)新發(fā)展國際咨詢會議，打造與跨國公司常態(tài)化溝通機制平臺。一套政策，即加強對外資轉型升級提質增效的政策支持，積極發(fā)展外資總部經(jīng)濟，推動外資總部經(jīng)濟集聚區(qū)建設，加快出臺外資研發(fā)中心鼓勵政策，做好進口稅收政策資格認定，支持外資企業(yè)在蘇深耕發(fā)展、融入國內循環(huán)。

以系列組合拳為保障，持續(xù)維護外資企業(yè)合法權益。認真落實《外商投資法》及配套法規(guī)政策，加快推動《江蘇省外商投資條例》立法。繼續(xù)推動破除行業(yè)壁壘，提高行政執(zhí)法公平性，做好出臺政策措施的公平競爭審查，確保內外資企業(yè)一視同仁、平等對待。持續(xù)完善外資企業(yè)投訴工作機制，落實《江蘇省外商投資企業(yè)投訴工作辦法》，暢通投訴渠道，及時處理外資企業(yè)投訴事項，依法保護外商投資者權益。認真落實外商投資信息報告制度，加強信息共享，優(yōu)化動態(tài)監(jiān)測，強化風險防范。發(fā)揮外商投資企業(yè)信息公示平臺作用，健全外商投資企業(yè)信用監(jiān)管體系，做好事中事后監(jiān)管。

（作者系江蘇省商務廳黨組書記、廳長）

責任編輯：段培華