監(jiān)管風(fēng)暴迫近非學(xué)科培訓(xùn)

李靜 高歌

1月27日，教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司召開非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頭部大企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)。在會(huì)議上，教育監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，隨著校外培訓(xùn)治理工作的深入推進(jìn)，一些地方出現(xiàn)了非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)借機(jī)肆意漲價(jià)、過度營銷、制造社會(huì)焦慮的做法。這既背離教育公益屬性，又危害行業(yè)自身健康發(fā)展，必須堅(jiān)決予以糾正。

上漲的價(jià)格

這一輪監(jiān)管矛頭指向了非學(xué)科素質(zhì)課程價(jià)格過快上漲，機(jī)構(gòu)違規(guī)傾銷課時(shí)等問題。

1月30日，教育部、國家發(fā)改委、國家市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)通知，部署開展非學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)專項(xiàng)整治工作。通知指出，隨著寒假的到來，非學(xué)科類培訓(xùn)市場(chǎng)營銷急速升溫，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)趁機(jī)漲價(jià)、傾銷課時(shí)，制造焦慮，加重了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在一定程度上對(duì)沖了“雙減”成效，必須堅(jiān)持以人民為中心，全面加強(qiáng)非學(xué)科校外培訓(xùn)監(jiān)管，不斷鞏固深化治理成果。

一位學(xué)生家長表示，素質(zhì)類培訓(xùn)確實(shí)在漲價(jià)。以其孩子所報(bào)課程為例，繪畫培訓(xùn)原來1萬元50節(jié)課，單次課程200元，現(xiàn)在已經(jīng)漲到300元一次，她不得不把孩子送到更遠(yuǎn)的繪畫機(jī)構(gòu)去培訓(xùn)。現(xiàn)在網(wǎng)球私教是450元/小時(shí)（不含場(chǎng)地費(fèi)），游泳是25節(jié)課起買，一節(jié)私教課程是300元，而幾個(gè)月前這一價(jià)格是250元/節(jié)課。

在北京，籃球、足球等課程上漲更為明顯，漲幅基本均在百元左右。一位為孩子報(bào)了足球課程的家長對(duì)記者說，之前足球課的價(jià)格是3000元/15節(jié)課，現(xiàn)在則每節(jié)上漲為300元。另一位家長表示，籃球培訓(xùn)之前是5000元沒人報(bào)名，現(xiàn)在是8500元報(bào)不上。

據(jù)一位頭部體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人估算，目前市場(chǎng)上素質(zhì)類課程的價(jià)格普遍上漲了10%-30%。漲價(jià)邏輯很簡(jiǎn)單，一是“雙減”之后，溢出的語數(shù)外等學(xué)科培訓(xùn)需求向素質(zhì)學(xué)科轉(zhuǎn)移，特別是籃球、足球、游泳等體育培訓(xùn)，人數(shù)增多自然導(dǎo)致價(jià)格水漲船高;二是機(jī)構(gòu)在“雙減”中的巨額損失也需要其他合規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)彌補(bǔ)。

而促使籃球、跳繩等培訓(xùn)項(xiàng)目上漲過快的原因，也與體育在中考分?jǐn)?shù)提高有關(guān)。2020年10月，《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見》發(fā)布，再次強(qiáng)調(diào)將體育科目納入初、高中學(xué)業(yè)水平考試范圍，改進(jìn)中考體育測(cè)試內(nèi)容、方式和計(jì)分辦法，科學(xué)確定并逐步提高分值。此后，多地教育部門先后發(fā)布中考體育考試方案或方向，明確增加中考體育分值。

在多地執(zhí)行的中考體育改革除在分?jǐn)?shù)有所增加外，在項(xiàng)目設(shè)置上也有所變化。除保留固定必考考試項(xiàng)目跑步外，普遍還新增了球類（籃球、足球、排球、羽毛球）和游泳等選考科目，在考試評(píng)分上也大多采取平時(shí)成績+統(tǒng)一體育測(cè)試。

考試分值提高，考試科目的多元化也帶動(dòng)了家長們報(bào)名體育課程的積極性?！耙院篌w育幾個(gè)加分項(xiàng)目，總得有個(gè)專精”，一位三年級(jí)孩子的家長說。他在近期也為孩子報(bào)名了羽毛球、游泳等課程。

在教育投資人徐華看來，原本會(huì)有很多人更看好美術(shù)繪畫等項(xiàng)目，但現(xiàn)實(shí)是體育類教育在“雙減”政策出臺(tái)之后發(fā)展相對(duì)較快，核心在于體育給孩子身體健康帶來的變化是顯而易見的，尤其疊加目前有些地區(qū)明確規(guī)定了要把體育考試納入到中考分?jǐn)?shù)中來，所以在政策和對(duì)孩子身體健康的雙重影響之下，家長會(huì)把學(xué)科縮減后的一部分資金轉(zhuǎn)移到體育類培訓(xùn)上?！皬倪@點(diǎn)來看，這也助推了體育類培訓(xùn)漲價(jià)的趨勢(shì)。”徐華說，因?yàn)閷W(xué)員報(bào)名數(shù)量增加了，增加之后就會(huì)有漲價(jià)的底氣，所以這就變成了一個(gè)循環(huán)。國家現(xiàn)在集中治理，也是基于這種現(xiàn)象而作出的一個(gè)決定。

“而在這些家長中一部分是為了孩子有個(gè)健康的好身體，一部分也確實(shí)存有功利提分目的，更多報(bào)名的家長則是二者考慮兼有?！鄙鲜鲶w育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人說。

如何監(jiān)管

為規(guī)范和治理非學(xué)科培訓(xùn)收費(fèi)，上述教育部等三部門印發(fā)的通知指出，針對(duì)當(dāng)前社會(huì)反映強(qiáng)烈的非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)惡意漲價(jià)、違規(guī)傾銷課時(shí)等突出問題，教育部、國家發(fā)改委、國家市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)通知，部署開展非學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)專項(xiàng)整治工作，要求各地立即行動(dòng)、不留死角、嚴(yán)查重處，堅(jiān)決整治花樣翻新、形式多樣侵害人民群眾利益的培訓(xùn)收費(fèi)行為。

在治理監(jiān)管上，上述通知也強(qiáng)調(diào)，突出專項(xiàng)整治重點(diǎn)，包括非學(xué)科類培訓(xùn)收費(fèi)項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)公示制度執(zhí)行、培訓(xùn)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管等情況;暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，及時(shí)核查處理投訴舉報(bào)，確保把情況摸清，把問題找準(zhǔn)，把臺(tái)賬建實(shí)，把整改任務(wù)列細(xì)。

目前針對(duì)非學(xué)科規(guī)范治理行動(dòng)正在各地紛紛展開。

上述機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，以他了解，目前針對(duì)非學(xué)科管理的辦法，是由教育部牽頭，具體落實(shí)的地方會(huì)將機(jī)構(gòu)按照培訓(xùn)所屬性質(zhì)分類劃分給當(dāng)?shù)伢w育局、文化局、科技局等，由其作為主管部門設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入方式，并強(qiáng)化日常監(jiān)管。“比如，排球、籃球等體育類培訓(xùn)由當(dāng)?shù)伢w育局主管;編程、機(jī)器人等培訓(xùn)由科技局主管;毛筆書法、音樂舞蹈等由文化局主管等。日常管理、監(jiān)督上，當(dāng)?shù)亟逃块T、主管部門會(huì)合市場(chǎng)監(jiān)管部門形成多部門聯(lián)合執(zhí)法。”

在具體管理措施上，目前對(duì)非學(xué)科管理辦法各地暫無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但從已出臺(tái)管理辦法的城市來看，除對(duì)基本的辦學(xué)許可證、辦學(xué)場(chǎng)所面積、消防許可、師資配備提出要求外，也對(duì)機(jī)構(gòu)預(yù)付費(fèi)保證金和后續(xù)設(shè)置專門的銀行托管監(jiān)管賬戶設(shè)置了相關(guān)門檻。

以全國最先出臺(tái)的非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)的浙江省“雙減”試點(diǎn)市金華為例，體育類和科技類機(jī)構(gòu)都要求開辦資金不得少于30萬元，藝術(shù)類機(jī)構(gòu)要求實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金制度，登記為一般藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的15萬元，藝術(shù)培訓(xùn)中心的30萬元。此外，也對(duì)舉辦非學(xué)科校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)適用范圍、舉辦者、機(jī)構(gòu)名稱、培訓(xùn)場(chǎng)地、師資、培訓(xùn)內(nèi)容等方面進(jìn)行了明確要求。

上述機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，事實(shí)上，去年7月“雙減”政策出臺(tái)并未明確學(xué)科類高中階段和非學(xué)科培訓(xùn)的具體管理，這也為后續(xù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型留有一定騰挪空間，目前各地的學(xué)科類輔導(dǎo)壓緊任務(wù)已基本完畢，政策再次指向模糊地帶，高中階段納入學(xué)科類義務(wù)教育階段監(jiān)管和非學(xué)科規(guī)范勢(shì)在必行。

2月8日，教育部在部署2022年工作要點(diǎn)時(shí)，針對(duì)非學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理專門提到，要指導(dǎo)各地對(duì)非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，區(qū)分體育、文化藝術(shù)、科技等類別，抓緊明確主管部門，體現(xiàn)公益屬性，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管，防止出現(xiàn)新的野蠻生長。

徐華認(rèn)為，所謂新的野蠻生長是指，防止素質(zhì)教育會(huì)像此前幼兒園、學(xué)科類教育一樣出現(xiàn)被資本綁架的一種狀態(tài)。因?yàn)樗刭|(zhì)教育和學(xué)科教育在操作手法上很相似，都是通過線下開店或線上，包括大量投放廣告，拿到用戶相應(yīng)的數(shù)據(jù)再進(jìn)行大規(guī)模營銷，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的快速成長。所以，對(duì)于素質(zhì)教育，國家也在擔(dān)心不加約束會(huì)重蹈學(xué)科類教育的覆轍，因此出臺(tái)各種政策和意見，意在提醒機(jī)構(gòu)要做好體制內(nèi)教育的有益補(bǔ)充?！皬馁Y本層面，單價(jià)上漲其實(shí)是為了追求更好的利潤，以及投入更多預(yù)算去做營銷攤薄成本，而企業(yè)為什么會(huì)有這筆錢去做更多推廣？”徐華說，毫無疑問還是有很多資本入駐了，所以相關(guān)政策的出臺(tái)也給教育企業(yè)敲響了警鐘，如果資本再想用以前幼兒園、學(xué)科類培訓(xùn)的路徑復(fù)制素質(zhì)教育，就需要投資人自己去掂量了。

（摘自《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》）