區(qū)域化黨建，引領(lǐng)基層工作全面走向縱深

趙兵

區(qū)域化黨建，是指在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌一體化的背景下，按照區(qū)域統(tǒng)籌的理念，牢牢把握習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，運(yùn)用現(xiàn)代管理科學(xué)和信息科技手段，在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，統(tǒng)籌設(shè)置基層黨組織，統(tǒng)一管理黨員隊(duì)伍，通盤使用黨建陣地，形成以街道黨工委為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、其他基層黨組織為結(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)化體系。區(qū)域化黨建以推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚民心、促進(jìn)和諧為目標(biāo)，用適合現(xiàn)階段的思想方式，開辟理想信念教育新思路、新途徑。

與傳統(tǒng)體制下“單位黨建”或社區(qū)黨建相比，區(qū)域化黨建更具有地域性、網(wǎng)絡(luò)性、多元性、開放性、整合性的特點(diǎn)。這種以區(qū)域性黨組織為紐帶的黨建模式突破了傳統(tǒng)縱向控制為特征的“單位建黨”模式，有利于把隸屬不同系統(tǒng)、掌握不同資源、相對(duì)松散的黨組織聯(lián)系成為緊密型的黨建共同體，形成全覆蓋、廣吸納、動(dòng)態(tài)開放的基層黨組織體系，有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)黨建工作的目標(biāo)、機(jī)制和運(yùn)作模式的一致性，加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域黨建工作的整合，進(jìn)而獲得更為廣泛的社會(huì)資源、政治資源與執(zhí)政基礎(chǔ)。

? 區(qū)域化黨建，以推進(jìn)自治、法治、德治“三治”融合為目標(biāo)，廣泛集聚區(qū)域資源，深化組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作，深化轄區(qū)單位資源向區(qū)域開放，向社區(qū)下沉，無(wú)死角全覆蓋。

? 2020年6月，嶗山區(qū)金家?guī)X街道區(qū)域化黨建促進(jìn)會(huì)成立。

以區(qū)域化黨建的共育性，形成基層治理共同體

? 黨的十九屆四中全會(huì)提出，“發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐”?！吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》更是明確指出，“文化自信是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信，是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族發(fā)展中最基本、最深沉、最持久的力量”。區(qū)域化黨建彰顯的創(chuàng)新多維、服務(wù)先導(dǎo)、先進(jìn)文化都是黨凝聚人民不斷團(tuán)結(jié)奮斗的精神力量和不竭動(dòng)力。堅(jiān)定文化自信，先進(jìn)文化的廣泛傳播和深入人心，才能“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”，才能建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，更好構(gòu)筑中國(guó)精神、中國(guó)價(jià)值、中國(guó)力量！

? 區(qū)域文化包括區(qū)域共治的意識(shí)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的情感、區(qū)域良好的人文環(huán)境等，這是駐區(qū)單位、社區(qū)社會(huì)成員在共同的工作、活動(dòng)、生活中逐步形成的區(qū)域單位和社會(huì)成員可持續(xù)發(fā)展的共同理念，是推進(jìn)區(qū)域化黨建的內(nèi)化力量?；鶎又卫砟芰Φ奶嵘?，要進(jìn)一步借助文化的融合性、多元性、包容性，大力倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值理念，弘揚(yáng)健康文明的區(qū)域文化，塑造區(qū)域品牌，提煉區(qū)域精神，將區(qū)域內(nèi)各不同職業(yè)背景、文化程度、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及興趣愛好等人口異質(zhì)性較高的社會(huì)群體構(gòu)建成具有共同利益的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)體系，形成以區(qū)域化文化為號(hào)召，以增強(qiáng)區(qū)域的影響力和凝聚力為目標(biāo)，區(qū)域發(fā)展“共同認(rèn)同”的命運(yùn)共同體。

? 構(gòu)建城市區(qū)域化黨建格局，是近年來(lái)中央對(duì)加強(qiáng)街道社區(qū)黨建工作作出的具體部署。推進(jìn)區(qū)域化黨建加強(qiáng)社區(qū)共治工作，樹立主體責(zé)任意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)區(qū)域化黨建工作對(duì)于創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)的重要意義，踐行“黨旗下，共建我們美麗的家園”的共同愿景。同時(shí)，要落實(shí)好區(qū)域化黨建工作經(jīng)費(fèi)，探索設(shè)立區(qū)域化黨建專項(xiàng)資金或社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，有序拓展社會(huì)資源參與社區(qū)共治的渠道。通過(guò)認(rèn)領(lǐng)共治項(xiàng)目和服務(wù)項(xiàng)目、開放活動(dòng)場(chǎng)所、開展社區(qū)培訓(xùn)、提供公益服務(wù)等方式積極履行社會(huì)責(zé)任，對(duì)接社區(qū)需求，將單位資源轉(zhuǎn)化為社區(qū)資源，實(shí)現(xiàn)共建、共治、共享社會(huì)治理格局，形成區(qū)域黨建引領(lǐng)下基層治理工作規(guī)范化共同體。

以區(qū)域化黨建的導(dǎo)向性，實(shí)現(xiàn)治理能力的有效提升

? 探索“一統(tǒng)領(lǐng)、一統(tǒng)籌、一統(tǒng)辦”的社區(qū)治理模式，將區(qū)域化黨建作為提高基層治理的主推力。強(qiáng)化黨建作用，發(fā)揮其在基層工作中的引領(lǐng)效果;在基層鎮(zhèn)街現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置條件下，整合部門資源，建立大社區(qū)治理體系。在鎮(zhèn)街層面組建區(qū)域化黨建下屬的社區(qū)治理平臺(tái)，將相關(guān)上下級(jí)部門列入成員單位，以鎮(zhèn)街黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭掛帥，高位協(xié)調(diào)、高位調(diào)度，統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)治理各項(xiàng)工作;在基層特有的“網(wǎng)格”前提下，在管區(qū)、社區(qū)、網(wǎng)格同步組建機(jī)構(gòu)，形成網(wǎng)格-社區(qū)-管區(qū)-鎮(zhèn)街遞進(jìn)的統(tǒng)一工作辦理機(jī)制，形成點(diǎn)線面的布局。

? 完善區(qū)域化黨建創(chuàng)新建設(shè)體系，探索黨組織建在“格”上。按照現(xiàn)有社區(qū)治理中的網(wǎng)格劃分，根據(jù)實(shí)際情況構(gòu)建起“鎮(zhèn)街黨（工）委-管區(qū)黨委-社區(qū)黨委-網(wǎng)格黨支部”四級(jí)組織架構(gòu)，讓區(qū)域化黨建黨組延伸到網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)組織體系覆蓋社區(qū)治理神經(jīng)末梢，變“支部找黨員”為“黨員找支部”。搭建各類人員力量溝通渠道，推進(jìn)問(wèn)題高效破解，工作機(jī)制不斷創(chuàng)新健全。依托智慧化手段賦予社會(huì)的能力，運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，將技術(shù)要素不斷融入基層區(qū)域化黨建工作中，基于“數(shù)字政府”和“城市大腦”的建設(shè)，研究開發(fā)符合實(shí)際的綜合性區(qū)域化黨建治理指揮平臺(tái)，將業(yè)務(wù)統(tǒng)一整合進(jìn)平臺(tái)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新管理理念、手段、方式，為區(qū)域化黨建社區(qū)治理、城市精細(xì)化管理等構(gòu)建后臺(tái)系統(tǒng)，通過(guò)數(shù)據(jù)資源對(duì)整個(gè)城市進(jìn)行全局實(shí)時(shí)分析，并采取對(duì)應(yīng)的措施，以智慧化路徑降低治理成本、提高效率。

以區(qū)域化黨建的核心性，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體統(tǒng)籌

? 以區(qū)域化黨建為核心平臺(tái)，組織商圈綜合黨委、樓宇聯(lián)合黨委，以綜合（聯(lián)合）黨委為紐帶，加強(qiáng)樓宇信息交換，實(shí)現(xiàn)資源共享，從而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。通過(guò)樓宇聯(lián)合黨委，加快促進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)工作，結(jié)合專屬經(jīng)濟(jì)板塊，開展樓宇發(fā)展專項(xiàng)研究，根據(jù)地域性空間布局，圍繞聚焦主要類型的商務(wù)樓宇，注重率先、順勢(shì)、跨越的發(fā)展規(guī)劃，帶動(dòng)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

? 區(qū)域化黨建，重視樓宇黨建工作，以發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、打造樓宇經(jīng)濟(jì)新地標(biāo)作為樓宇黨建的中心工作。做大規(guī)模，做強(qiáng)特色，做優(yōu)布局，做精服務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)樓宇與社區(qū)共建共治，加強(qiáng)“樓宇”與“樓組”的“兩樓聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)社區(qū)與樓宇形成互動(dòng)，從而強(qiáng)化共建共駐意識(shí)，建立組織聯(lián)結(jié)紐帶，推動(dòng)資源共享共贏，凝聚服務(wù)群眾的合力。

? 在區(qū)域化黨建引領(lǐng)中實(shí)現(xiàn)基層治理能力現(xiàn)代化，是把黨的領(lǐng)導(dǎo)方略貫徹到基層治理中去，是將社會(huì)資源有效激活和整合，實(shí)現(xiàn)共建社會(huì)治理共同體的最終目的。通過(guò)社區(qū)治理在各個(gè)領(lǐng)域的具體活動(dòng)展開，為黨的多種要素融合進(jìn)社會(huì)生活提供路徑依賴。新形勢(shì)下提升區(qū)域化黨建的治理能力，將具有不同特征的基層組織重新進(jìn)行整合，取長(zhǎng)補(bǔ)短，更新區(qū)域化黨建基層組織的治理體系。在新的社會(huì)關(guān)系基礎(chǔ)上構(gòu)建起市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)、黨組與群眾的血肉聯(lián)系，運(yùn)用各方力量參與社區(qū)治理活動(dòng)，在政治結(jié)構(gòu)空間中貫通上下，依托區(qū)域化地理空間功能，在滿足服務(wù)于區(qū)域性需求的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)成員的有序?qū)Я骱完P(guān)系重建，使人民更有安全感、幸福感、獲得感！

（作者單位：青島大學(xué)、嶗山區(qū)金家?guī)X街道）