“擴(kuò)中、提低”：“共同富?！甭窂綕u明晰

祝嫣然

在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共同富裕，共享改革發(fā)展成果和幸福美好生活，是中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程上的重要目標(biāo)。2021年5月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）。今年即將迎來(lái)共同富裕示范區(qū)建設(shè)一周年的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也是檢驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)工作成效的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

防止落入“福利主義”養(yǎng)懶漢陷阱

去年以來(lái)，“共同富?！背蔀闊嵩~。有人認(rèn)為這下可以“躺平”“等靠要”了，也有人認(rèn)為政府要搞“福利主義”了。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委就業(yè)司司長(zhǎng)哈增友表示，注意到社會(huì)上確實(shí)存在這些模糊認(rèn)識(shí)。一方面，我們必須明確的是，共同富裕要靠共同奮斗;另一方面，我們需要堅(jiān)持的是，盡力而為、量力而行地推進(jìn)共同富裕。要從國(guó)情實(shí)際出發(fā)，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，腳踏實(shí)地，久久為功，穩(wěn)步提升民生保障水平。

所謂“量力而行”，就是要清醒地看到，我國(guó)發(fā)展水平離發(fā)達(dá)國(guó)家還有很大差距，我們一定要把保障和改善民生建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力可持續(xù)的基礎(chǔ)之上，不能好高騖遠(yuǎn)、吊高胃口，作兌現(xiàn)不了的承諾。即使將來(lái)發(fā)展更好、財(cái)力更雄厚了，也不能提過(guò)高的目標(biāo)、搞過(guò)頭的保障，堅(jiān)決防止落入“福利主義”養(yǎng)懶漢的陷阱。

哈增友強(qiáng)調(diào)，對(duì)于各地黨委政府來(lái)講，在推動(dòng)共同富裕的過(guò)程中，要堅(jiān)持有所為有所不為，重點(diǎn)是加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)，重在提升公共服務(wù)水平，特別是在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等人民群眾最關(guān)心的領(lǐng)域精準(zhǔn)提供基本公共服務(wù)，同時(shí)要切實(shí)兜住困難群眾基本生活底線?！斑@里面很重要的是為全體人民提高受教育程度，增強(qiáng)自我發(fā)展能力創(chuàng)造更加普惠公平的條件，同時(shí)要靠制度搭建公平公正的干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，使每個(gè)人都有通過(guò)不懈奮斗實(shí)現(xiàn)人生出彩的機(jī)會(huì)?！惫鲇颜f(shuō)。

粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒對(duì)記者表示，基于共同富裕的目標(biāo)，未來(lái)可能會(huì)推動(dòng)一系列改革和措施：針對(duì)重點(diǎn)人群，包括增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入和促進(jìn)農(nóng)民工的市民化;完善財(cái)稅制度，發(fā)揮再分配的調(diào)節(jié)功能，鼓勵(lì)慈善捐贈(zèng)等三次分配，盡快開(kāi)征房地產(chǎn)稅，完善個(gè)稅制度，改革消費(fèi)稅，研究遺產(chǎn)稅與贈(zèng)與稅，提高直接稅比重等?！拔磥?lái)的改革應(yīng)該是聯(lián)動(dòng)的改革，單兵突進(jìn)的改革很難取得預(yù)期效果，推動(dòng)共同富裕必須推動(dòng)土地、社保、財(cái)政和國(guó)資聯(lián)動(dòng)改革。”羅志恒說(shuō)。

改善收入分配是核心

浙江出臺(tái)的2021-2025年《高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案》，明確了共同富裕56個(gè)指標(biāo)到2022年、2025年的兩個(gè)階段性目標(biāo)，并制訂了績(jī)效考評(píng)辦法，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)共同富裕示范區(qū)建設(shè)工作進(jìn)展。截至目前，浙江省級(jí)部門(mén)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域已出臺(tái)了64個(gè)專(zhuān)項(xiàng)政策意見(jiàn)，形成了“共性+個(gè)性”的政策工具箱，初步構(gòu)建形成了共同富裕示范區(qū)建設(shè)的目標(biāo)體系、工作體系、政策體系和評(píng)價(jià)體系。

哈增友表示，黨中央、國(guó)務(wù)院作出支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重大戰(zhàn)略部署，目的是逐步建立先富帶后富，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的目標(biāo)體系、工作體系、政策體系和評(píng)估體系，探索破解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的有效途徑，為全國(guó)推動(dòng)共同富裕提供省域范例。

改善收入分配制度是實(shí)現(xiàn)共同富裕的核心要義。記者了解到，發(fā)改委將牽頭研究制定擴(kuò)大中等收入群體實(shí)施方案，這是“十四五”規(guī)劃綱要的明確要求，也是促進(jìn)共同富裕的重要抓手。將聚焦重點(diǎn)群體精準(zhǔn)施策，在城鄉(xiāng)居民普遍增收的基礎(chǔ)上，推動(dòng)更多低收入群體跨入中等收入行列。

打造收入分配制度改革試驗(yàn)區(qū)是中央賦予浙江共同富裕示范區(qū)的“四大戰(zhàn)略定位”之一，也是當(dāng)前推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重點(diǎn)任務(wù)。2021年7月，浙江就開(kāi)始研究起草《浙江省“擴(kuò)中”“提低”行動(dòng)方案》，目標(biāo)是推動(dòng)率先基本形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)。聚焦這一目標(biāo)，浙江還提出了量化目標(biāo)，核心指標(biāo)是到2025年，浙江家庭年可支配收入10萬(wàn)-50萬(wàn)元群體比例要達(dá)到80%，20萬(wàn)-60萬(wàn)元群體比例要達(dá)到45%。

為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，浙江從“社會(huì)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)性優(yōu)化”的全局出發(fā)，提出了促就業(yè)、激活力、拓渠道、優(yōu)分配、強(qiáng)能力、重幫扶、減負(fù)擔(dān)、揚(yáng)新風(fēng)八大路徑，切實(shí)發(fā)揮好“擴(kuò)中”“提低”改革對(duì)共同富裕各領(lǐng)域改革的牽引帶動(dòng)作用。

按照全面覆蓋和精準(zhǔn)施策相結(jié)合的原則，在推動(dòng)八大路徑全面落地的基礎(chǔ)上，浙江瞄準(zhǔn)增收潛力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的“擴(kuò)中”重點(diǎn)群體和收入水平低、發(fā)展能力弱的“提低”重點(diǎn)群體，提出了當(dāng)前階段需要重點(diǎn)關(guān)注的九類(lèi)群體，包括技術(shù)工人、科研人員、中小企業(yè)主和個(gè)體工商戶、高校畢業(yè)生、高素質(zhì)農(nóng)民、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員、進(jìn)城農(nóng)民工、低收入農(nóng)戶、困難群體，率先推出了一批差別化收入分配激勵(lì)政策。

（摘自《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》）