基于城鄉(xiāng)差異的忻州市城鄉(xiāng)一體化研究

　　【摘 要】通過數(shù)據(jù)收集，對忻州市城鄉(xiāng)差異進(jìn)行比較分析，采用城鎮(zhèn)化水平、城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)、人均GDP、城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)、二元對比系數(shù)指標(biāo)對忻州市城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)狀進(jìn)行了測算，判斷其城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)程度。 得出目前忻州市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，尚處于二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化過渡前期，城鄉(xiāng)一體化任務(wù)艱巨。最后提出推進(jìn)忻州市城鄉(xiāng)一體化的措施。
　　【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化 城鄉(xiāng)差異 措施
　　一 忻州市城鄉(xiāng)差異現(xiàn)狀
　　1.忻州市簡介
　　忻州市，位于山西省中北部，北起偏關(guān)沿內(nèi)長城、恒山與內(nèi)蒙古自治區(qū)、大同市、朔州市分界，南至石嶺關(guān)與太原市、陽泉市接壤，東以太行山與河北省毗鄰，西隔黃河與陜西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)相望。現(xiàn)瞎忻府區(qū)、原平市、定襄縣、五臺縣、代縣、繁峙縣、靜樂縣、寧武縣、神池縣、五寨縣、岢嵐縣、河曲縣、保德縣、偏關(guān)縣等14個縣市區(qū)。其中有6個街道辦事處，59個鎮(zhèn)，126個鄉(xiāng)，4893個村民委員會。總面積為25157.6平方千米，總?cè)丝跒?06.98萬人。
　　2.忻州市城鄉(xiāng)差異現(xiàn)狀
　　由于改革開放的力度不強(qiáng)和步伐偏慢等原因， 忻州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐明顯滯后山西。無論從經(jīng)濟(jì)總量還是人均水平看，忻州市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在山西省11個地市中均比較滯后。2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值437.4億元、工業(yè)總產(chǎn)值176.0億元、人均地區(qū)生產(chǎn)總值14188元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13683元、農(nóng)民人均純收入3446元均居全省11個地市的最后一位，地方財(cái)政收入居全省11個地市倒數(shù)第二位。表 1 表明， 忻州市市的城市化水平不僅遠(yuǎn)低于山西省，也低于全國的平均水平，由此說明忻州市的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯滯后；城鄉(xiāng)居民收入差異和恩格爾系數(shù)差異雖然超過世界銀行和聯(lián)合國糧農(nóng)組織的標(biāo)準(zhǔn)，但與山西省乃至全國相比，還在低位線上。據(jù)世界銀行對36個國家的分析，城鄉(xiāng)居民的收入比率一般低于1.5∶1，極少超過2∶1。聯(lián)合國糧農(nóng)組織對恩格爾系數(shù)分級標(biāo)準(zhǔn)：60%以上為絕對貧困，50%～60%為溫飽，40%～49%為小康，30%～39%為富裕，30%為最富裕。
　　二 忻州市城鄉(xiāng)一體化衡量指標(biāo)體系與測算分析
　　1.衡量指標(biāo)
　　采用城市化水平、二元對比系數(shù)、人均 GDP、城鄉(xiāng)居民收入對比系數(shù)、城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)差異系數(shù)五個指標(biāo)來衡量韶關(guān)市城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)程度。具體如下：
　　第一，城市化水平U=城鎮(zhèn)人口數(shù)/總?cè)丝跀?shù)；
　　第二，城鄉(xiāng)居民收入對比系數(shù)I=農(nóng)村居民家庭人均純收入/城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入；
　　第三，設(shè)G為總產(chǎn)值，L為勞動力總數(shù)，G1為農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)值，G2為非農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)值，L1為農(nóng)業(yè)部門勞動力數(shù)，L2為非農(nóng)業(yè)部門勞動力數(shù)。B1為農(nóng)業(yè)部門比較勞動生產(chǎn)率，B2為非農(nóng)業(yè)部門比較勞動生產(chǎn)率。G1+G2=G，L1+L2=L。則二元對比系數(shù)R的數(shù)學(xué)計(jì)算公式：
　??； ；
　　第四，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)差異系數(shù)
　　E=農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)-城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)。
　　2.分析方法與測算結(jié)果
　　通過對2010年數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，得到韶關(guān)市城市化水平、人均GDP、二元對比系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)、城鄉(xiāng)居民恩格爾差異系數(shù)五個具體指標(biāo)結(jié)果。
　　3.基于指標(biāo)的韶關(guān)市城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)程度分析
　　結(jié)合表2可以看出，忻州市城市化水平、人均GDP、二元對比系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)、城鄉(xiāng)居民恩格爾差異系數(shù)等各項(xiàng)指標(biāo)均落后，表明忻州市市城鄉(xiāng)一體化程度仍處于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化過渡前期。
　　三 促進(jìn)忻州市城鄉(xiāng)一體化措施
　　1.加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，建立多元融資渠道
　　政府建立財(cái)政對農(nóng)村投入的穩(wěn)定增長機(jī)制，確保每年財(cái)政支農(nóng)資金增量高于上年、預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重高于上年、其中用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金高于上年。加快建立多元化的投融資機(jī)制，多方籌集建設(shè)資金，努力解決城鄉(xiāng)一體化的資金瓶頸問題。
　　2.促進(jìn)戶籍改革
　　放寬戶口遷移落戶政策，最大限度地降低戶口遷移條件，取消對農(nóng)村勞動力進(jìn)城落戶的指標(biāo)限制，取消申報、遷移戶口的各種不合理的前置限制條件，積極探索城鎮(zhèn)人口遷移農(nóng)村落戶的管理辦法，統(tǒng)一按公民經(jīng)常居住地登記戶口，以合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為戶口準(zhǔn)遷基本條件。
　　3.建立完善的社會保障體系
　　雖然忻州市新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)99%，但享受最低生活保障人數(shù)、基本醫(yī)療保險參保人數(shù)、基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)等與城鎮(zhèn)相比嚴(yán)重偏低。 因此必須擴(kuò)大養(yǎng)老保險與最低保障的覆蓋面，完善農(nóng)村救助制度，按照屬地管理原則，強(qiáng)化地方政府職責(zé)，足額落實(shí)資金，合理掌握標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。解決好農(nóng)村居民最低保障對象、五保供養(yǎng)對象、在鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對象困難問題，提高他們的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。 全面落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策， 確保供養(yǎng)水平達(dá)到當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏健Ｍ瑫r要大力發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)為重點(diǎn)的社會福利和慈善事業(yè)，加大農(nóng)村社會福利設(shè)施建設(shè)。
　　4.深化農(nóng)村綜合體制改革
　　按照建立適合社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展需求的新型管理體制的要求，著力推進(jìn)市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等改革，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制。
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