疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人力資源配置策略研究

祖香雨　許靚　劉愛勇

摘要：通過傳染病的防控如新冠疫情過程中出現(xiàn)疾控人員相對不足，受經(jīng)費(fèi)、學(xué)歷水平、組織結(jié)構(gòu)、激勵(lì)機(jī)制等多重因素影響，人力資源配置存在不足，人力資源的價(jià)值未得到充分發(fā)揮。基于此本研究針對目前基層疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)所面臨的人力資源方面的問題，薄弱方面和需要提升的相應(yīng)環(huán)節(jié)，為優(yōu)化配置基層疾控體系人力資源配置、促進(jìn)疾病預(yù)防控制事業(yè)發(fā)展提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：疾控機(jī)構(gòu);人力資源;優(yōu)化配置;公平性

近兩年來，隨著傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，特別是新冠肺炎疫情的發(fā)生，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)在傳染病控制、處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件、災(zāi)后防疫工作處置、提高人民健康水平方面發(fā)揮著重大作用。為適應(yīng)新形勢下衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需要，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)不僅要加強(qiáng)公共衛(wèi)生學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，從政府層面應(yīng)增加疾控人員供給，提升疾控人員的專業(yè)技能、業(yè)務(wù)水平，打造高素質(zhì)、高水平的疾病預(yù)防控制隊(duì)伍，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人力資源的優(yōu)化設(shè)置，目的是為后續(xù)傳染病暴發(fā)的情況下，能快速發(fā)展和控制疫情，同時(shí)提升人員的待遇等，培養(yǎng)出并保留住隊(duì)伍中的中堅(jiān)力量，為疾病預(yù)防控制工作做出更大的貢獻(xiàn)。

政府與各級衛(wèi)生部門要明確疾控機(jī)構(gòu)在公共衛(wèi)生事業(yè)中的重要地位，改變“輕預(yù)防，重醫(yī)療”的理念，尤其是新冠疫情出現(xiàn)不僅給人們帶來重大的經(jīng)濟(jì)損失，威脅著人民的健康，提高疾控地位，需要重視流行病防控與慢性病的防治，促進(jìn)健康公平，有利于構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)氛圍。針對我國疾控中心人力資源發(fā)展的問題，為了使我國疾控中心快速、科學(xué)的發(fā)展，更好的適應(yīng)我國《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的要求，將構(gòu)建強(qiáng)大公共衛(wèi)生體系作為推進(jìn)健康中國建設(shè)首要任務(wù)。為了更好的提升人民群眾的健康需求，后續(xù)疾控中心不僅要加強(qiáng)公共衛(wèi)生學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，從政府部門增加疾控人力供給，提高疾控人員的業(yè)務(wù)水平、專業(yè)技能，打造高素質(zhì)、高水平的疾病預(yù)防控制隊(duì)伍，加強(qiáng)疾控人力資源的優(yōu)化設(shè)置，目的是為后續(xù)傳染病暴發(fā)的情況下，能快速發(fā)展和控制疫情，同時(shí)盡可能的提高人員的待遇等。具體措施有如下方面：

1、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

疫情前期政府對疾控領(lǐng)域重視不足，國家政策標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)不到位，后續(xù)我們需要科學(xué)核定、按需補(bǔ)充疾控中心人員編制，并考慮地域面積、人口導(dǎo)入等因素，在核定編制時(shí)向基層地區(qū)傾斜尤其是向區(qū)、縣級疾控中心，同時(shí)制定符合當(dāng)?shù)氐娜瞬耪衅概c引進(jìn)政策。關(guān)鍵是與高校建立合作培養(yǎng)，為人才儲(chǔ)備、人才引進(jìn)創(chuàng)造條件。各省市疾控人力資源應(yīng)該鼓勵(lì)帶教高校大學(xué)生、研究生等做好幫、帶，目的是實(shí)現(xiàn)疾控中心整體人員素質(zhì)能力的提升，并建立共享平臺，利用多媒體等媒介進(jìn)行信息等資源共享。同時(shí)加強(qiáng)疾控中心把好入職人員的質(zhì)量，加強(qiáng)人員業(yè)務(wù)水平培訓(xùn)及拓寬崗位專業(yè)跨度，引進(jìn)和招入不同專業(yè)背景的高層次人才，構(gòu)建多學(xué)科交叉的人才團(tuán)隊(duì)，持續(xù)加強(qiáng)職工的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，尤其是針對傳染病防控、流行病學(xué)調(diào)查等技能培訓(xùn)、進(jìn)修和互聯(lián)網(wǎng)等方式對人員進(jìn)行培訓(xùn)，目的是提升人員綜合素質(zhì)。同時(shí)針對各個(gè)地區(qū)的特點(diǎn)，增加疾控人才的吸引力度，不僅在政策上給予支持，重點(diǎn)是提高疾控機(jī)構(gòu)人員的收入、福利待遇水平以及職稱的評審等方面的便利，以減少疾控人才流失，尤其是針對基層人員的疾控中心不僅需要上面政策的支持，還需要對現(xiàn)有人才隊(duì)伍進(jìn)行培養(yǎng)，培養(yǎng)的方式要依托于公共醫(yī)師培訓(xùn)和現(xiàn)場流行病學(xué)培訓(xùn)班等提高衛(wèi)生技術(shù)人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)，對人才結(jié)構(gòu)、方式進(jìn)行規(guī)劃，培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干，增強(qiáng)基層疾控人員的公共衛(wèi)生應(yīng)急能力，提升傳染病防控技術(shù)、水平，滿足目前疫情常態(tài)化的防控要求以及常規(guī)、應(yīng)急人才儲(chǔ)備的需求。

據(jù)研究報(bào)道，因待遇、職稱等問題致使疾控中心人才流失嚴(yán)重，同時(shí)醫(yī)院、企業(yè)、公司待遇較高致使疾控人員流動(dòng)性較強(qiáng)，后續(xù)希望有關(guān)部門參照公務(wù)員招聘制度，提高待遇，保障工作人員的福利，改善疾控中心的硬件設(shè)施和辦公環(huán)境，同時(shí)完善績效工資制度，建立薪資動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

2、優(yōu)化人力資源的配置

疾控人力資源配置的公平性是通過疾控中心所提供的基礎(chǔ)公共衛(wèi)生服務(wù)的可及性和均等化程度來反映。政府在對疾控人力配置的規(guī)劃時(shí)，需要考慮人口因素并兼顧地理面積，尤其是對于地廣人稀的地方、服務(wù)半徑較低、交通不方便的地區(qū)，應(yīng)結(jié)合實(shí)際需求給予傾斜，目的是提高這些地區(qū)衛(wèi)生人力的地理覆蓋率和服務(wù)可及性。對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)重視衛(wèi)生技術(shù)人員的培養(yǎng)，注重對衛(wèi)生人才的優(yōu)惠政策傾斜以增加吸引力，縮小不同經(jīng)濟(jì)水平間的衛(wèi)生人力配置差距等方面的培養(yǎng)。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，特別注意人力資源公平性分配、工資收入以及后續(xù)人才發(fā)展等方面的培養(yǎng)。

3、改善條件，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全機(jī)制

按照國家對《疾病預(yù)防控制中心建設(shè)意見》從政府的角度加大對疾控中心的投入，目的是優(yōu)化衛(wèi)生資源的投入，改善購置和改善實(shí)驗(yàn)室的檢測技術(shù)和技能，加強(qiáng)各部門的交流合作，目的是提高檢測技術(shù)和技能，以便更好的控制傳染病疫情，同時(shí)還可以加快公共衛(wèi)生服務(wù)的能力和質(zhì)量如提高環(huán)境、職業(yè)的機(jī)器檢測，不僅可以提高地區(qū)環(huán)境狀況、有害因素的檢測，而且能夠提高疾控人員對公共衛(wèi)生應(yīng)急檢測能力。同時(shí)健全和完善疾控中心職稱評審的制度，充分調(diào)動(dòng)疾控人員的購置積極性，促進(jìn)疾控幾個(gè)的快速發(fā)展。

總之，后續(xù)為了保障疾控中心的人力資源和配置合理和快速發(fā)展，我們首先要分析各個(gè)地區(qū)所面臨的問題和難點(diǎn)，針對具體問題要因地制宜、快速發(fā)展從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，解決各自的問題和難點(diǎn)如缺少編制的地區(qū)，可以落實(shí)編制問題，加強(qiáng)人才培養(yǎng)尤其是西部地區(qū)加強(qiáng)規(guī)范化培訓(xùn)，必要的時(shí)候增加薪酬和激勵(lì)制度，目的是促進(jìn)長遠(yuǎn)、可持續(xù)的發(fā)展。

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