高質量共建“一帶一路” 引領全球發(fā)展治理

吳志成

版畫 李文生作品（中國鐵建圖片）

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，經(jīng)濟全球化加速調整與轉型，全球發(fā)展的深層次矛盾和挑戰(zhàn)也日益凸顯。站在全球發(fā)展何去何從的十字路口，中國提出持續(xù)高質量共建“一帶一路”，把“一帶一路”打造成團結應對挑戰(zhàn)的合作之路、維護人民健康安全的健康之路、促進經(jīng)濟社會恢復的復蘇之路、釋放發(fā)展?jié)摿Φ脑鲩L之路。這既體現(xiàn)了中國作為全球負責任大國的擔當，也是中國積極參與和引領全球發(fā)展治理、構建人類命運共同體的重要實踐。中國將繼續(xù)攜手“一帶一路”各參與方堅持走團結合作、互聯(lián)互通、共同發(fā)展之路，建設更加緊密的“一帶一路”合作伙伴關系，深入落實全球發(fā)展倡議，促進全球可持續(xù)發(fā)展。

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，世界經(jīng)濟增長動能不足，貧富差距、南北差距問題更加突出，特別是保護主義、單邊主義愈演愈烈，世界經(jīng)濟社會發(fā)展中不穩(wěn)定不確定因素明顯上升，全球發(fā)展赤字有增無減。其原因在于全球化的負面效應未能得到有效管控，實質是全球發(fā)展獲益不能滿足國際社會尤其是廣大發(fā)展中國家對可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需求，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是全球發(fā)展總體不充分。一方面，作為推動全球發(fā)展的“主力軍”，在疫情的持續(xù)沖擊下，大多數(shù)發(fā)達國家發(fā)展緩慢甚至停滯，全球發(fā)展總量增長不足。另一方面，除了中國等少數(shù)國家外，大多數(shù)發(fā)展中國家發(fā)展長期低迷，一些國家甚至面臨經(jīng)濟倒退的困境。二是全球發(fā)展空間不平衡，發(fā)展成果的普惠性和共享性嚴重不足。全球地區(qū)間、國家間發(fā)展鴻溝拉大，發(fā)展失衡現(xiàn)象突出。三是全球持續(xù)發(fā)展的動能不足。2008年金融危機給全球發(fā)展蒙上陰影，經(jīng)過十余年調整，西方發(fā)達國家經(jīng)濟緩慢回暖，全球發(fā)展的不確定性依然突出。此外，傳統(tǒng)發(fā)展方式造成經(jīng)濟增長粗放低效，且近年來“知識霸權”行為抬頭，創(chuàng)新研發(fā)投入因此明顯下降，導致全球創(chuàng)新發(fā)展停滯不前，全球經(jīng)濟增速進入金融危機以來最慢時期。四是國際發(fā)展援助體制不完善，其有效性和持續(xù)性備受質疑。作為國際發(fā)展援助的主要提供者，西方發(fā)達國家及其主導的國際組織援助比例一度達到國際發(fā)展援助的90%。但是，隨著國際發(fā)展援助項目的實施，不少受援國不僅沒有實現(xiàn)相當水平的發(fā)展，甚至出現(xiàn)“越援越貧”現(xiàn)象，全球發(fā)展援助的有效性不足。在一些國家和地區(qū)，一旦援助國資源離開，項目就逐漸荒廢，援助效果大打折扣，不可持續(xù)性問題凸顯。五是全球發(fā)展環(huán)境不理想。隨著逆全球化思潮和民粹主義抬頭，全球發(fā)展環(huán)境惡化，國家之間、國家與區(qū)域集團之間經(jīng)濟戰(zhàn)、科技戰(zhàn)頻發(fā)，個別國家甚至以國內法凌駕于國際規(guī)則之上，嚴重破壞國際經(jīng)濟貿易秩序，對全球發(fā)展造成嚴重危害。

全球發(fā)展赤字的產(chǎn)生與演進是多種因素共同作用的結果。全球化在促進全球發(fā)展、造福人類社會的同時，也導致發(fā)展鴻溝、分配不公、生態(tài)破壞等負面效應。尤其是在疫情全球蔓延、經(jīng)濟發(fā)展低迷的背景下，這一負面效應被擴散放大，導致逆全球化思潮甚囂塵上，狹隘的國家主義強勢回歸，對全球發(fā)展造成極為不利的影響。

這種發(fā)展赤字也在某種程度上引發(fā)國家內部的治理問題，從而導致全球治理危機。一方面，現(xiàn)階段部分發(fā)達國家經(jīng)濟長期低迷，社會沖突矛盾不斷激化，但其國內治理體系適應性不足，無法施行符合社會發(fā)展需要的治理政策。加之執(zhí)著于個體利益的個人主義在西方國家惡性膨脹，個人利己主義、階層利己主義和國家利己主義等個人主義“變體”發(fā)酵，割裂全球意識，制約國際交流合作，消減了全球發(fā)展的社會共識和國家凝聚力。另一方面，西方發(fā)展模式在全球推廣過程中出現(xiàn)了嚴重的不適應，不僅未能推動相關國家的現(xiàn)代化進程，還導致許多發(fā)展中國家出現(xiàn)經(jīng)濟停滯與政治動蕩。而部分發(fā)展中國家國內諸如極端貧困、恐怖主義等問題又會隨著全球化浪潮外溢到世界各地，進而引發(fā)全球治理危機。

面對全球化的深度調整和新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延帶來的嚴重沖擊，面對世界經(jīng)濟艱難復蘇和全球持續(xù)發(fā)展動能不足的現(xiàn)實，國際社會尤其期待聽到中國聲音、看到中國方案、分享中國經(jīng)驗。習近平主席以深邃遠見和戰(zhàn)略卓識，深刻把握世界發(fā)展大勢，在出席第76屆聯(lián)合國大會一般性辯論并發(fā)表重要講話時提出全球發(fā)展倡議，強調要堅持發(fā)展優(yōu)先，堅持以人民為中心，堅持普惠包容，堅持創(chuàng)新驅動，堅持人與自然和諧共生，堅持行動導向，共同推動全球發(fā)展邁向平衡協(xié)調包容新階段，推動實現(xiàn)更加強勁、綠色、健康的全球發(fā)展。全球發(fā)展倡議是中國提供的國際公共產(chǎn)品，是人類命運共同體理念的重要實踐，有助于增強廣大發(fā)展中國家在全球發(fā)展治理領域的話語權和影響力，為國際社會和平發(fā)展、合作發(fā)展、共同發(fā)展擘畫了宏偉藍圖，為推進全球可持續(xù)發(fā)展、建設更加美好世界指明了方向，充分彰顯了習近平主席作為全球負責任大國領袖的全球視野、崇高格局和人類情懷。

發(fā)展是人類社會的永恒主題，也是推動解決一切問題的基礎和關鍵。全球發(fā)展倡議堅持發(fā)展優(yōu)先，把握全球發(fā)展脈搏和迫切需求，將發(fā)展置于全球宏觀政策框架的突出位置，強調通過聯(lián)合國平臺及多雙邊渠道，同各方加強發(fā)展合作戰(zhàn)略對接，促進各國、各區(qū)域、各機制發(fā)展進程協(xié)同增效，深化在減貧、糧食安全、發(fā)展籌資、氣候變化和綠色發(fā)展、工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)互通等重點領域的務實合作，進一步提供國際援助，切實支持發(fā)展中國家抗疫和經(jīng)濟社會恢復發(fā)展，構建更加平等均衡的全球發(fā)展伙伴關系，攜手共建全球發(fā)展命運共同體。全球發(fā)展倡議的核心理念是堅持以人民為中心，將增進人民福祉、造福各國人民、實現(xiàn)人的全面發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點，把滿足各國人民對美好生活的向往作為根本追求，緊緊抓住發(fā)展這個解決一切問題的總鑰匙，全力破解發(fā)展難題、創(chuàng)造更多發(fā)展機遇，努力實現(xiàn)不讓任何一國、任何一人掉隊的目標，努力實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。全球發(fā)展倡議特別強調堅持普惠包容，關注發(fā)展中國家特殊需求，倡導通過緩債、發(fā)展援助等方式支持發(fā)展中國家尤其是最不發(fā)達國家，著力解決國家間和各國內部的發(fā)展不平衡、不充分問題。

作為最大的發(fā)展中國家和全球發(fā)展的推動者、貢獻者，中國不僅是全球發(fā)展倡議的提出者，更是推進落實這一重大倡議的行動派。一方面，中國通過推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，進一步增強發(fā)展治理能力，歷史性地解決了絕對貧困問題，為廣大發(fā)展中國家提供了可以借鑒的現(xiàn)代化路徑和發(fā)展經(jīng)驗。另一方面，中國提出“一帶一路”倡議等國際公共產(chǎn)品，倡導通過共商共建共享凝聚全球發(fā)展共識，創(chuàng)新全球發(fā)展理念，分享全球發(fā)展經(jīng)驗，開展全球發(fā)展合作，共同治理全球發(fā)展赤字。

面對復雜嚴峻的全球發(fā)展形勢，黨的十八大以來，中國積極推動構建人類命運共同體，深入推進共建“一帶一路”，為破解全球發(fā)展赤字，促進全球均衡發(fā)展作出了重要貢獻。經(jīng)過8年多富有成效的辛勤耕耘，“一帶一路”倡議已從愿景到行動，從夯基壘臺、立柱架梁到落地生根、深入發(fā)展，形成了基建引領、產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟發(fā)展、民生改善的綜合效應。高質量共建“一帶一路”堅持以高標準、可持續(xù)、惠民生為目標，鞏固互聯(lián)互通合作基礎，拓展國際合作新空間，努力提升更高合作水平、更高投入效益、更高供給質量和更高發(fā)展韌性，由此成為當今世界規(guī)模最大的國際合作平臺和廣受歡迎的全球公共產(chǎn)品，為全球均衡發(fā)展作出了重要貢獻。

一是有力推動世界經(jīng)濟復蘇。截至2022年1月中旬，已有147個國家和32個國際組織同中國簽署了200多份共建“一帶一路”合作協(xié)議，一大批務實合作、造福民眾的工程和項目全面推進。從2013年至2021年9月，中國與“一帶一路”沿線國家貨物貿易額累計超過10.4萬億美元，中國企業(yè)對沿線國家非金融類直接投資累計超過1300億美元，“一帶一路”建設成為拉動全球對外直接投資增長、促進全球經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。各方在“一帶一路”框架下積極推進政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通，構建起全方位、復合型的互聯(lián)互通伙伴關系，沿線各國搭上了中國經(jīng)濟發(fā)展的順風車，共享中國持續(xù)增長的紅利，為全球經(jīng)濟復蘇和治理發(fā)展赤字作出了重要貢獻。即使遭遇新冠肺炎疫情與逆全球化和保護主義、單邊主義等逆流沖擊，“一帶一路”建設依然風景獨好。以中歐班列為例，截至2021年10月底，中歐班列已開通73條運行線路，通達歐洲23個國家的175個城市，累計開行超4.6萬列，成為貫穿歐亞大陸的國際貿易“大動脈”。中國還與沿線22個伙伴國開展“絲路電商”合作，齊心搭建世界聯(lián)通新橋梁，促進了疫情形勢下的貿易暢通，共同維護全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的開放、安全和穩(wěn)定。此外，中國還發(fā)起“一帶一路”疫苗合作伙伴關系倡議，盡己所能提供各方亟需的抗疫物資，共同構筑全球抗疫“防火墻”，助力各國戰(zhàn)勝疫情。事實證明，無論國際環(huán)境如何變化，共建“一帶一路”都為世界經(jīng)濟增長開辟了新空間，為國際貿易和投資搭建了新平臺，為完善全球經(jīng)濟治理拓展了新實踐，為增進各國民生福祉作出了新貢獻。

中國援建的塞內加爾首都達喀爾海邊健身器械成為塞內加爾“網(wǎng)紅打卡地”。（新華社圖片）

二是有效促進全球開放合作。開放合作帶來發(fā)展進步，封閉孤立導致停滯落后。中國始終堅持共同發(fā)展、合作共贏的原則，尊重文明多樣性和多元發(fā)展道路，致力于推動開放、包容、普惠、平衡、共贏的經(jīng)濟全球化，促進全球經(jīng)濟平衡發(fā)展?！耙粠б宦贰背h不設準入門檻，不以意識形態(tài)、政治制度劃線，不附帶任何政治條件，不搞歧視性和排他性標準、規(guī)則、體系，不設割裂貿易、投資、技術的高墻壁壘，不從所謂“實力地位”出發(fā)強加于人，更不會對任何國家構成威脅，是大家攜手前進的陽光大道?！耙粠б宦贰背h堅持以發(fā)展戰(zhàn)略和政策對接為主要抓手，無論國家大小、社會制度如何，通過開放性協(xié)商都能達成適合彼此的發(fā)展議程。堅定支持自由貿易體制，積極促進貿易投資便利化，通過與參與國家互聯(lián)互通實現(xiàn)優(yōu)勢互補，增強各國內生發(fā)展動力，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。堅持創(chuàng)新進取，將創(chuàng)新驅動作為高質量發(fā)展的基礎，通過加強“健康絲路”“綠色絲路”“數(shù)字絲路”“減貧之路”建設，不斷拓展各國合作領域。各國借助“一帶一路”平臺相互支持、守望相助，增進了相互理解、相互尊重與相互信任。實踐表明，“一帶一路”是真正的多邊主義合作平臺，通過共建“一帶一路”，促進了國家間的互利合作共贏。

三是為世界發(fā)展創(chuàng)造新機遇。進入新時代，中國堅持全面擴大對外開放，同世界各國共謀合作。當前，共建“一帶一路”已經(jīng)從“大寫意”轉向“工筆畫”的高質量發(fā)展階段，這一轉變正在給世界帶來新的發(fā)展機遇。在市場方面，中國擁有全球增長最快、體量最大、最具潛力的消費市場，擁有世界上規(guī)模最大、門類最全、配套最完備的現(xiàn)代化制造業(yè)體系，高質量共建“一帶一路”必將推動實現(xiàn)國內國際市場聯(lián)通，提高有效供給，催生新的需求，共同打造具有國際競爭力的“一帶一路”大市場，為沿線國家提供龐大而穩(wěn)定的消費市場。在投資方面，中國對外投資的規(guī)模和水平持續(xù)提升，形成了多元對外投資結構。此外，中國還倡議設立了亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金等為“一帶一路”合作項目融資的渠道，形成了多元融資平臺，為一些低收入?yún)⑴c國家獲得投資和金融支持提供了重要途徑。在增長方面，中國利用自身優(yōu)勢幫助沿線國家進行交通、電力等基礎設施建設，為其工業(yè)化打造必要基礎。大型合作項目促進基礎設施改善，為工業(yè)生產(chǎn)消除障礙，中國的資金、設備和專業(yè)技術也為當?shù)刂圃鞓I(yè)自主發(fā)展創(chuàng)造條件。

總之，有效治理全球發(fā)展赤字，實現(xiàn)全球共同發(fā)展是世界各國的共同責任，國際社會必須共同努力，團結合作應對。中國真誠歡迎各國人民搭乘中國發(fā)展的“快車”和“便車”，通過落實全球發(fā)展倡議、共建“一帶一路”等方式共同破解全球發(fā)展困境，提升全球發(fā)展效能，為全球發(fā)展貢獻智慧和力量。