從“新”出發(fā)：新時代的中國與中亞國家關系

周明

（新華社圖片）

在中國“周邊是首要、大國是關鍵、發(fā)展中國家是基礎、多邊是舞臺”的外交戰(zhàn)略布局中，中亞地區(qū)具有極為重要的地位。中亞五國既是中國的周邊地區(qū)，也是大國利益云集之地，還是發(fā)展中國家。除永久中立國土庫曼斯坦之外，四國均為上海合作組織的成員國。換言之，在中國外交戰(zhàn)略布局的四個方向上，中亞均占有一席之地，其在中國外交中的重要地位由此可見一斑。

近年來，美國千方百計遏制和打壓中國，無論是美國發(fā)起的“貿(mào)易戰(zhàn)”“科技戰(zhàn)”，還是所謂“四國機制”“印太戰(zhàn)略”，美國對華圍堵主要來自東、南方向，得益于中國—中亞之間“內(nèi)涵豐富、成果豐碩、友誼持久的戰(zhàn)略伙伴關系”，中亞成為中國應對西方圍堵的重要戰(zhàn)略支撐。因此，鞏固與中亞國家的友好關系不僅是中國周邊外交的問題，而且是應對美國封堵、保障中國持續(xù)和平發(fā)展的戰(zhàn)略問題。

中國與中亞國家關系進入新時代

在國際局勢發(fā)生急劇變化的當前，中國與中亞國家關系已進入新時代。2022年1月25日，中國同中亞五國建交30周年視頻峰會（以下簡稱峰會）在北京舉行，會后發(fā)布的《中國同中亞五國領導人關于建交30周年的聯(lián)合聲明》（以下簡稱《聯(lián)合聲明》）顯示，各方對中國與中亞之間關系所取得的成效予以充分肯定，認為“30年來，中國中亞關系實現(xiàn)跨越式發(fā)展，達到戰(zhàn)略伙伴關系水平……樹立了相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系典范”。對于此后雙方關系的發(fā)展，《聯(lián)合聲明》宣布：“中國同中亞關系進入新時代。六國決心……打造中國—中亞命運共同體?！辫b于當前國際和區(qū)域秩序穩(wěn)定正遭受嚴峻挑戰(zhàn)，中國與中亞五國發(fā)表的共同聲明意味著雙方站在新的歷史起點上，有意成為促進國際和地區(qū)穩(wěn)定的積極力量。這種立場與努力，本身就是一種值得國際社會肯定的戰(zhàn)略資產(chǎn)。

就雙方關系發(fā)展而言，此次峰會具有承前啟后的戰(zhàn)略意義。首先，這是中國與中亞五國領導人第一次召開元首峰會。峰會的舉辦凸顯了雙方對發(fā)展與對方關系的高度重視，這不僅是對“中國+中亞五國”外長會晤機制的升級，更意味著雙方認可中亞五國作為一個整體與中國發(fā)展關系具有政治上的必要性和可行性。六國在《聯(lián)合聲明》中強調(diào)：“支持中亞地區(qū)進一步深化合作?！边@與某些域外大國試圖采用“分而治之”的策略在中亞拓展影響力有顯著區(qū)別，也彰顯了中國尊重和支持中亞國家聯(lián)合自強的胸懷和擔當。

其次，《聯(lián)合聲明》對雙方關系發(fā)展歷程作出精辟總結(jié)，并以此指引未來。《聯(lián)合聲明》就雙方在“政治合作”“安全合作”“經(jīng)濟合作”和“國際協(xié)作”四個方面所取得的具體進展與未來重點合作方向作出戰(zhàn)略性的總結(jié)和規(guī)劃。習近平主席還在視頻峰會上總結(jié)了中國與中亞五國關系發(fā)展的“成功密碼”：相互尊重、睦鄰友好、同舟共濟、互利共贏。這是保障雙方友好關系持久穩(wěn)固的原則。加之中亞五國國家元首克服諸多困難，聯(lián)袂出席2月4日舉辦的2022年北京冬奧會開幕式，充分展示了中國與中亞國家之間的團結(jié)和相互支持。

2022年1月21日，哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫（右）在總統(tǒng)府接見參加北京冬奧會的哈薩克斯坦代表團，并將哈薩克斯坦國旗交到代表團成員手中。（新華社圖片）

最后，《聯(lián)合聲明》充分表明雙方在諸多重大問題上具有重要共識。例如，《聯(lián)合聲明》強調(diào)雙方共享“堅決維護世界和平、穩(wěn)定與發(fā)展，堅定捍衛(wèi)多邊主義以及公認的國際法準則”的“和平觀”;“重申國際法準則的至高地位，強調(diào)秉持聯(lián)合國憲章的宗旨和原則”與“推動國際秩序和全球治理體系朝著公正合理的方向發(fā)展”的“秩序觀”和“治理觀”;“一個國家是否民主，只能由本國人民來評判”的“民主觀”;實現(xiàn)安全需要踐行“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的“全球安全觀”;實現(xiàn)“更加強勁、綠色、健康”治理的“全球發(fā)展觀”等。諸多共識既反映出雙方戰(zhàn)略視野的趨近，也為雙方長期進行戰(zhàn)略協(xié)作、在新時代共建中國—中亞命運共同體奠定了堅實基礎。

總而言之，此次視頻峰會和會后發(fā)布的《聯(lián)合聲明》，深刻總結(jié)了中國與中亞五國交往所取得的成效并規(guī)劃了未來合作的基本方向，意義重大。中亞地區(qū)的整體穩(wěn)定和中國與中亞友誼持久的良好態(tài)勢，或許意味著中亞是當前及未來中國維護和平發(fā)展、積極應對域外勢力牽制的重要戰(zhàn)略支撐。

新時代中國與中亞國家間關系面臨的新挑戰(zhàn)

在共建中國—中亞命運共同體的新時代背景下，中亞地區(qū)及其周邊形勢發(fā)生了一些重要變化，對地區(qū)穩(wěn)定構(gòu)成了嚴峻挑戰(zhàn)，進而可能會對中國與中亞國家間關系造成影響。新時代中國與中亞國家關系面臨四個方面的挑戰(zhàn)。

一是如何提升國家治理能力?？陀^而言，自獨立后經(jīng)過30多年的發(fā)展，中亞國家的國家建設取得了顯著成效：各國有效地鞏固了自身主權(quán)、通過獨立靈活的外交提高了國際地位、摸索出了契合自身實際情況的國家發(fā)展道路和經(jīng)濟發(fā)展模式、整體上保障了國內(nèi)各民族和睦相處并推進了民族國家的構(gòu)建等。但中亞各國的國家治理能力仍有不小的提升空間。在政治領域，中亞各國政治制度尚未完全定型，國家認同和民族國家構(gòu)建面臨來自部落、部族、地區(qū)、宗教等非正式政治力量的挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟方面，中亞國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)較為單一，主要依賴能源和礦產(chǎn)資源出口與僑匯收入。缺乏多元化和充滿活力的經(jīng)濟，使得中亞國家應對外部沖擊的舉措有限。在社會領域，中亞國家均面臨“強政府、弱社會”的格局，社會的自我動員和服務能力存在明顯局限，而與之相對應的是西方熱衷于通過資助各種所謂“公民社會”項目以擴大西方價值觀在各國的影響，這留下了民眾通過組織或參與各類社會運動以挑戰(zhàn)政府權(quán)威的隱患。中亞國家治理能力有待提高的事實，客觀上存在不少影響各國政局穩(wěn)定及其政策走向的消極因素。一旦各國政局出現(xiàn)動蕩，或殃及中國與中亞的既有合作成果，進而令中國與中亞國家間關系遭遇波動或挑戰(zhàn)。

2021年2月4日，在霍爾果斯壓氣首站，運維人員通過可燃氣體檢測儀對設備進行密封檢查。（新華社圖片）

二是如何建立穩(wěn)定的權(quán)力交接模式。在30多年的發(fā)展歷程中，除去塔吉克斯坦曾以內(nèi)戰(zhàn)的暴力形式實現(xiàn)權(quán)力交接外，中亞五國至少出現(xiàn)過五種權(quán)力交接方式：第一種是通過選舉實現(xiàn)權(quán)力交接;第二種是在現(xiàn)任領導人因故卸任后國內(nèi)高層精英通過內(nèi)部協(xié)商實現(xiàn)權(quán)力交接;第三種是民眾抗議導致政權(quán)非正常更迭;第四種是前任領導人挑選非本家族的精英人物繼任總統(tǒng)、而本人退居幕后但依舊擔任要職的“二元權(quán)力結(jié)構(gòu)”交接模式;第五種是在任領導人“安排”其子繼承總統(tǒng)之職。實踐證明，第一種權(quán)力交接模式較為穩(wěn)定，但前提是長期擔任總統(tǒng)的領導人連選連任。第二種權(quán)力交接方式目前看來似乎也行之有效，而第三和第四種權(quán)力交接方式穩(wěn)定性較差。第五種權(quán)力交接方式的穩(wěn)定程度仍有待時間來檢驗。迄今為止，均已經(jīng)歷過權(quán)力交接的五國整體上并未改變多元平衡外交政策的基本取向。不過，不能基于這種簡單的經(jīng)驗主義就認定中亞各國的權(quán)力交接不會給未來的中國—中亞國家間關系帶來挑戰(zhàn)。尤其考慮到俄烏沖突極大地重塑了國際秩序與歐亞秩序的發(fā)展動力，我們需要密切關注中亞國家為應對當前嚴峻挑戰(zhàn)而對其外交政策原則或優(yōu)先方向作出的調(diào)整，以避免這種變化對中國與中亞國家間關系的穩(wěn)定造成沖擊。

三是如何長期維護中亞國家間的和平穩(wěn)定。中亞國家獨立后在邊界劃分、水資源分配、族群分布、歷史遺產(chǎn)分割等事務上存在不少矛盾，尤其在人口密集、資源較為匱乏、存在歷史糾葛的費爾干納盆地矛盾錯綜復雜。當然，從過去30多年的經(jīng)歷來看，各國有效避免了這一風險。不過，各國間仍存在齟齬甚至摩擦，塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦近年來爆發(fā)了數(shù)次邊界摩擦。這一方面意味著中亞國家摸索出一些避免紛爭升級的有效路徑，另一方面也說明各國間仍存在可能影響地區(qū)和平的消極因素。一旦中亞國家間關系惡化，將嚴重沖擊到中亞及其周邊的穩(wěn)定，進而影響到中國與中亞國家關系穩(wěn)定的大局。

四是如何平衡大國在中亞的影響。中亞歷來被視為世界的“心臟地帶”，大國在該地區(qū)競合態(tài)勢復雜。隨著大國間地緣政治競爭重趨激烈，諸多大國加大對該地區(qū)的關注，并提出新的中亞戰(zhàn)略或倡議。如歐盟于2019年6月公布其新中亞戰(zhàn)略，并加大與美國在中亞的協(xié)調(diào);美國除強化“C5+1”機制外，也于2020年出臺新中亞戰(zhàn)略;俄羅斯則在2021年7月新版《國家安全戰(zhàn)略》中再次強調(diào)中亞等歐亞地區(qū)的重要性，并通過幫助哈薩克斯坦平息騷亂激活了集安組織的行動能力;而土耳其則將“突厥語國家合作委員會”升級為“突厥語國家組織”，試圖提升在中亞的影響;印度在2022年1月27日召開首屆印度—中亞峰會，并決定此后每兩年舉行一次，以彰顯其在中亞的影響力。諸多大國的中亞政策存在不少競爭甚至對立元素，一旦特定域外大國干預中亞國家內(nèi)政或通過排他性方式推進自身利益，中亞的穩(wěn)定與和平就會受到?jīng)_擊，中國與中亞國家之間的既有合作模式或?qū)⒚媾R更多域外因素的沖擊與挑戰(zhàn)。

除了以上四個方面，影響新時代中國與中亞國家關系發(fā)展的因素還有不少，如中亞周邊國家或地區(qū)動蕩因素的外溢、全球經(jīng)濟與安全秩序的顯著變動等。但上述四個問題是決定當前及未來一段時間里中亞各國發(fā)展狀況和地區(qū)穩(wěn)定的深層因素。它們既是老問題，也是新課題。如果處理不好，可能對中亞國家與地區(qū)穩(wěn)定造成沖擊，也可能影響中國—中亞命運共同體的順利構(gòu)建。

2019年6月11日，位于新疆塔什庫爾干塔吉克自治縣的卡拉蘇出入境邊防檢查站的民警向塔吉克斯坦司機介紹出入境相關事宜。（新華社圖片）

新時代發(fā)展中國與中亞國家關系的新舉措

面對新挑戰(zhàn)，為深入推進中國—中亞命運共同體建設，中國與中亞國家可在國家治理、安全、經(jīng)濟、人文四個方面探索新的合作路徑。

首先，在國家治理方面，堅持相互尊重、團結(jié)互信的原則，推動中亞國家有效提高治理能力。中國一貫支持中亞國家獨立自主探索符合自身國情的發(fā)展道路。正如《聯(lián)合聲明》所表達的，“中方高度評價中亞國家發(fā)展取得的歷史性成就，認為各國均走出了一條獨具本國特色的發(fā)展道路，支持各國維護國家獨立、主權(quán)和領土完整”。這種支持，是與各方“反對以任何借口干涉他國內(nèi)政”和“堅決反對破壞合法政權(quán)和策動‘顏色革命”相伴隨的，為雙方長期開展坦誠相待的合作提供了堅實的政治基礎。當然，除了通過高層會晤和政府間合作機制提升雙方的政治互信之外，中國可為中亞各國提升治理能力提供必要幫助，如加強雙方之間的政黨交流、為中亞國家培訓公務人員、與中亞各國分享中國成功的脫貧經(jīng)驗、促進中國與中亞國家貿(mào)易的多元化等。事實上，習近平主席對此已作出莊嚴承諾，中國計劃3年內(nèi)向中亞各國“提供5億美元無償援助，用于各國民生項目建設;提供5000個研修研討名額，幫助各國培養(yǎng)衛(wèi)生健康、減貧惠農(nóng)、互聯(lián)互通、信息技術等各領域?qū)I(yè)人才，增強發(fā)展的內(nèi)生動力”。諸多實質(zhì)性措施，體現(xiàn)了中國作為一個大國和中亞友好鄰邦的責任和擔當。

其次，在安全方面，堅持睦鄰友好、安危共擔的原則，構(gòu)建中國—中亞國家安全共同體。自2021年8月美國從阿富汗狼狽撤軍后，中亞國家面臨的地區(qū)安全形勢趨于惡化。這些威脅涉及阿富汗局勢動蕩衍生的恐怖組織和人員越境攻擊、武器和人口走私、毒品販賣等一系列問題。哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫表示，有不少來自包括阿富汗在內(nèi)的中亞國家以及中東地區(qū)的武裝分子參與了2022年1月的哈國內(nèi)騷亂。阿富汗局勢變化帶來的風險，同樣可能威脅到中國。在此背景下，中國與中亞國家有必要提升安全合作層次，以構(gòu)建休戚與共的安全共同體，共同維護各國安全。雙方一方面應堅持安全不可分割的安全觀，堅持睦鄰友好、安危共擔的原則，另一方面要采取一系列具體步驟切實加強安全合作。就目前來看，強化上合組織的安全合作功能，將是雙方構(gòu)建安全共同體的必要和可行步驟。根據(jù)2022年2月4日習近平主席與普京總統(tǒng)簽署的《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關于新時代國際關系和全球可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)合聲明》，雙方一致支持擴大上合組織地區(qū)反恐機構(gòu)職能，這將推動雙方在多邊框架下的安全合作更上一層樓。而就雙邊合作而言，雙方可在聯(lián)合軍演、武器采購、人員培訓等方面加強合作，以增強彼此間的危機協(xié)同反應和應對能力。

2021年9月23日，“和平使命-2021”上合組織聯(lián)合反恐軍事演習實施實兵行動。（IC Photo圖片）

再次，在經(jīng)濟方面，堅持同舟共濟、互利共贏的原則，推進中國與中亞國家形成發(fā)展共同體。與其他積極參與中亞事務的大國相較，中國的比較優(yōu)勢在經(jīng)濟領域更加明顯。當前，中亞國家迫切希望獲得更多的經(jīng)濟發(fā)展機遇和資源。對于中亞國家的這一重要訴求，中國予以積極回應。正如《聯(lián)合聲明》所強調(diào)的，雙方應系統(tǒng)推進交通基礎設施體系，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定暢通，推動“中國—中亞”鐵路集裝箱運輸，拓展綠色能源、數(shù)字金融、人工智能、減貧等領域合作，落實“一帶一路”綠色伙伴關系倡議，攜手打造數(shù)字絲綢之路和綠色絲綢之路，建立“中國—中亞電子商務對話機制”以發(fā)展“絲路電商”，挖掘地方和邊境地區(qū)合作潛力，擴大數(shù)字經(jīng)濟、創(chuàng)新和綠色技術領域合作等，最終“鞏固中亞作為歐亞大陸交通樞紐的重要地位”。此外，為加快“一帶一路”倡議與各國發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)對接，中方還提出了不少實現(xiàn)雙方經(jīng)濟互聯(lián)互通的新機制或新倡議，如提議舉辦中國—中亞國家產(chǎn)業(yè)與投資合作論壇、呼吁建立中國—中亞健康產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等，以拓寬合作渠道，賦予雙方經(jīng)濟合作以更多新動力。在疫情和俄烏沖突之下，中亞各國與中國加強經(jīng)濟合作的動力將會進一步增強。

最后，在人文方面，堅持求同存異、包容互鑒的原則，促進中國與中亞國家形成人文共同體。民心相通始終是保障中國與中亞國家間關系行穩(wěn)致遠、友誼持久的根基。中亞國家獨立之初，因受歷史上蘇聯(lián)對華敵對宣傳和對華了解嚴重不足的影響，中亞國家精英及其民眾不乏對中國的偏見和恐懼。經(jīng)過30年的友好互動，中國在中亞的國家形象有了顯著改善。但受內(nèi)外部各種因素的影響，中亞國家的對華認知仍有較大改善空間。在中國與中亞各國關系發(fā)展的新時代，迫切需要增進雙方民眾對對方國家和社會的認識與認同。為此，習近平主席提出要建立多元互動的人文交流大格局，加快互設文化中心，開展文化遺產(chǎn)對話，繼續(xù)推進婦女、智庫、媒體等領域交流，將五國全部列為中國公民出境旅游目的地國，倡議舉辦中國—中亞民間友好論壇，未來5至10年努力將中國同中亞五國友好城市增加至100對，5年內(nèi)向中亞五國提供1200個中國政府獎學金名額，舉辦中國—中亞青年藝術節(jié)和“未來之橋”中國—中亞青年領導人研修交流營等。如此豐富繁多的活動，根本目的在于為構(gòu)建中國—中亞命運共同體夯實民意基礎。

2022年1月5日，在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克，演員在慶祝中吉建交30周年文藝晚會上演奏民族樂器。（新華社圖片）

總之，經(jīng)過30年的摸索與互動，中國與中亞國家關系步入了新時代。從全球戰(zhàn)略的角度來看，中亞在一定程度上已成為對中國實現(xiàn)民族復興和構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局具有重要戰(zhàn)略意義的地區(qū)。在當前國際秩序和歐亞地區(qū)秩序歷經(jīng)急劇調(diào)整的背景下，中國與中亞國家的關系也面臨一定沖擊和挑戰(zhàn)。中國在新時代繼續(xù)發(fā)展和鞏固與中亞國家的友好關系，不只是應對國際局勢變化、改善自身處境的重要策略，更是為促進包括中亞在內(nèi)的歐亞地區(qū)持續(xù)穩(wěn)定作出的重大貢獻。通過在治理、安全、經(jīng)濟與人文領域長期深入地開展合作，中國與中亞國家的友好關系一定能結(jié)出更為豐碩的成果、展現(xiàn)出更為充沛的內(nèi)生發(fā)展動力。

本文是國家社會科學基金重大研究專項項目（項目批準號：21VGQ010）的階段性成果