構(gòu)建中國—東盟政治互信：歷史經(jīng)驗與提升路徑

羅圣榮

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中國與東盟友好關(guān)系源遠流長，歷久彌新。1991年，中國與東盟開啟對話進程。1996年，中國成為東盟全面對話伙伴。1997年，中國與東盟建立“面向21世紀的睦鄰互信伙伴關(guān)系”。2003年，中國與東盟建立“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。2021年，中國與東盟更是建立了“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。雙方全方位合作不斷深化，互為最大規(guī)模的貿(mào)易伙伴、最富內(nèi)涵的合作伙伴、最具活力的戰(zhàn)略伙伴。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，雙方攜手抗疫、共克時艱，以實際行動詮釋了守望相助、休戚與共的命運共同體精神?；仡櫋⒄雇袊蜄|盟的合作，其之所以取得如此豐碩成果，不只是因為雙方在各領(lǐng)域有著諸多的共同利益，更是源于雙方不斷提升政治互信。

構(gòu)建中國—東盟政治互信的重要意義

在國際社會，政治互信不僅可以促進合作、降低風(fēng)險和交易成本，而且可以發(fā)展一種集體身份、塑造共有觀念或規(guī)范。構(gòu)建中國—東盟政治互信具有重要意義，既有利于加快打造中國—東盟命運共同體，也有助于營造和諧穩(wěn)定的周邊環(huán)境，塑造中國和平發(fā)展的國家形象。

一是有利于打造中國—東盟命運共同體。2013年10月3日，在中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系進入第二個10年之際，習(xí)近平主席在印度尼西亞國會發(fā)表演講，提出中國愿同東盟國家共建21世紀海上絲綢之路，攜手共建更為緊密的中國—東盟命運共同體。中國倡導(dǎo)的以共商、共建、共享為目標的中國—東盟命運共同體，不是要在形式上建成某種超越民族國家的制度安排，而是要在政治互信的基礎(chǔ)上樹立中國與東盟國家對共同利益和責任的認同。換言之，中國—東盟命運共同體強調(diào)的是一種情感信任，是把東盟的自主可持續(xù)發(fā)展同中國自身發(fā)展緊密結(jié)合起來，不搞你輸我贏的零和游戲，不做唯利是圖的狹隘之舉，最終實現(xiàn)合作共贏、命運與共。長遠來看，構(gòu)建中國—東盟政治互信有利于加快打造中國—東盟命運共同體。

二是有助于營造和諧穩(wěn)定的周邊環(huán)境。2008年全球金融危機后，中國周邊安全形勢總體上穩(wěn)定可控。但是，中國與部分東南亞國家在南海問題上出現(xiàn)摩擦，各方政治信任遭到一定挑戰(zhàn)。一些大國也趁勢通過加強在亞太地區(qū)的直接軍事存在，強化和擴展亞太雙邊同盟體系，積極打造新的“小多邊”安全機制，試圖對中國形成更大的戰(zhàn)略壓力。美國推出的“印太戰(zhàn)略”及其構(gòu)建的“民主價值觀聯(lián)盟”等都是這方面動向的典型表現(xiàn)。而東南亞獨特的地緣位置，進一步使東盟國家成為某些大國積極拉攏的對象，導(dǎo)致中國周邊安全環(huán)境的不確定性上升。在此形勢下，構(gòu)建中國—東盟政治互信，既有助于避免在東南亞地區(qū)出現(xiàn)大國競爭的負面后果，也可以使東盟國家免于陷入“選邊站”的困境，為雙方營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

三是有助于塑造和平發(fā)展的中國國家形象。國家形象是國家間基于社會互動而構(gòu)成的一種相互認同關(guān)系，是一國在與他國的互動進程中被他國賦予的一種身份認知。國家形象具有建構(gòu)性、主體間性、集合性、可塑性、相對穩(wěn)定性等特點。良好的國家形象能憑借其說服力和感召力，獲得更多來自他國的自覺認同，使國際社會受眾自覺抵制不良媒體的蓄意抹黑，鞏固提升該國國際影響力。習(xí)近平主席指出，“要注重塑造我國的國家形象”，重點展示中國“堅持和平發(fā)展、促進共同發(fā)展、維護國際公平正義、為人類作出貢獻的負責任大國形象”。構(gòu)建中國—東盟政治互信，既有利于深化雙方的全方位交流和交往，也有助于塑造中國和平發(fā)展的國家形象。

2021中國—東盟教育交流周展示館內(nèi)的笑臉墻。（新華社圖片）

構(gòu)建中國—東盟政治互信的歷史經(jīng)驗

回顧中國—東盟關(guān)系30年發(fā)展歷程，每次地區(qū)或全球性危機發(fā)生后，雙方合作勢頭都更加強勁，政治互信都穩(wěn)步提升。特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，雙方同舟共濟、團結(jié)協(xié)作、共同抗疫，再次印證了這一點。探究其中原因，主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

第一，和平共處五項原則是基礎(chǔ)。不同于以美國為首的西方國家屢屢強勢插手他國內(nèi)政，中國在國際社會中一直奉行互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處五項原則，并在此基礎(chǔ)上同東盟各國積極開展各領(lǐng)域合作。例如，2021年2月緬甸政局變動后，美國借機聯(lián)合英法澳等盟友，公然插手緬甸內(nèi)政，以其慣用的手段在緬甸煽風(fēng)點火，激化矛盾沖突，制造混亂局面。與此相反的是，中國和東盟在處理緬甸問題上的態(tài)度保持高度一致，始終堅持和平共處五項原則，呼吁相關(guān)各方保持克制，確保緬甸局勢和平穩(wěn)定和社會秩序正常。

第二，支持東盟中心地位是前提。東盟始終擔心大國主導(dǎo)東南亞地區(qū)事務(wù)導(dǎo)致自身被邊緣化。因此，東盟希望通過強調(diào)東盟中心地位來設(shè)置地區(qū)合作議程，尋求地區(qū)秩序話語權(quán)，并在與大國協(xié)商達成共識的同時融入自身利益考量。有鑒于此，中國積極支持東盟在地區(qū)事務(wù)中的主導(dǎo)地位，支持東盟包容發(fā)展的地區(qū)秩序構(gòu)想，并在尊重多樣性、照顧差別性和進程漸進性的基礎(chǔ)上深化與東盟的合作。一是主動參與東盟主導(dǎo)的地區(qū)合作機制。自1991年雙方開啟對話以來，中國加入了東盟主導(dǎo)的東盟地區(qū)論壇、東亞峰會、“東盟+1”“東盟+3”等地區(qū)合作機制。二是將“東盟規(guī)范”作為地區(qū)合作的主要原則。中國和東盟大部分國家都是發(fā)展中國家，雙方在某些領(lǐng)域確實存在競爭，但中國一直理性客觀看待與東盟關(guān)系發(fā)展進程中面臨的新情況，對出現(xiàn)的新問題堅持在以不干涉內(nèi)政、協(xié)商一致和注重舒適度為核心的東盟規(guī)范框架內(nèi)妥善解決。

第三，經(jīng)濟合作互利共贏是關(guān)鍵。中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作加速發(fā)展，深度廣度不斷拓展。一是促進投資合作。投資合作是中國—東盟合作的亮點之一，為東盟國家經(jīng)濟社會發(fā)展注入“血液”。結(jié)合東盟國家需要和中國優(yōu)勢，中國鼓勵和支持中國企業(yè)擴大和優(yōu)化對東盟投資。2020年，中國企業(yè)對東盟直接投資額160.6億美元，同比增長23.3%。中國還與馬來西亞、印度尼西亞等東盟國家共同開創(chuàng)了中馬、中?。幔皟蓢p園”合作新模式，成為共建“一帶一路”國際合作的積極實踐。二是加速貿(mào)易發(fā)展。在新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟造成嚴重沖擊的情形下，中國—東盟貿(mào)易額逆勢上揚。中國自2009年起連續(xù)13年穩(wěn)居?xùn)|盟第一大貿(mào)易伙伴地位，中國與東盟貿(mào)易額占東盟整體外貿(mào)比重連年上升，2020年達到約25%。中國與東盟貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，中國對東盟出口技術(shù)含量顯著提高。三是深化基礎(chǔ)設(shè)施合作。中國支持東盟將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為經(jīng)濟振興的優(yōu)先方向，合力推進鐵路、公路、港口、機場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“硬聯(lián)通”，促進區(qū)域規(guī)則標準“軟聯(lián)通”，不斷加強“一帶一路”倡議與《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》之間的戰(zhàn)略對接。概言之，不斷擴大和豐富的共同經(jīng)濟利益將中國—東盟政治互信推向了更高水平。

第四，地區(qū)安全機制是保障。沒有和平穩(wěn)定的生存和發(fā)展環(huán)境，政治互信就無從談起。自1991年中國與東盟開啟對話進程以來，中國—東盟安全領(lǐng)域的合作也不斷擴大化和機制化。一方面，妥善處理南海問題。2002年11月，中國與東盟國家簽署《南海各方行為宣言》。2017年11月，在第20次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上，雙方就正式啟動“南海行為準則”案文磋商達成一致，這標志著中國與東盟國家就南海問題重回直接當事方對話解決軌道，在共同維護南海和平與穩(wěn)定方面取得重大進展。另一方面，不斷深化安全領(lǐng)域的對話和合作。2004年1月，中國與東盟國家簽署《非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作諒解備忘錄》，為未來雙方非傳統(tǒng)安全合作作出了明確具體的規(guī)劃。2015年，雙方首次舉行中國—東盟防長非正式會晤以及中國—東盟執(zhí)法安全合作部長級對話。2018年8月，中國和東盟繼舉行桌面推演后開展了首次海上實戰(zhàn)演練，這是雙方海上軍事安全合作的重大突破?？傊?，中國在充分尊重東盟意愿、不干涉內(nèi)政、恪守國際關(guān)系基本準則基礎(chǔ)上，積極探索對東南亞地區(qū)和平與安全事務(wù)的建設(shè)性參與。

第五，人文交流合作是紐帶。國之交在于民相親，中國與東盟在文化、教育、旅游等領(lǐng)域交流全面深化。一是鼓勵文化合作。中國東盟積極制定雙邊政府文化協(xié)定執(zhí)行計劃，通過合作舉辦“中國—東盟博覽會”“歡樂春節(jié)”“美麗中國”等品牌活動，進一步深化了雙方民心相通。目前，中國與東盟10國均簽有文化合作協(xié)議。自2006年起，中國—東盟文化論壇已成功舉辦16屆。中國在泰國、老撾、柬埔寨、新加坡、馬來西亞、越南、菲律賓設(shè)有中國文化中心，漢語熱在東南亞持續(xù)升溫。二是深化教育合作。中國與所有東盟國家簽訂了教育交流合作協(xié)議，與印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、泰國、越南等國簽署了互認學(xué)歷學(xué)位協(xié)議;雙方互派留學(xué)生人數(shù)超過20萬，中國高校開設(shè)了東盟10國官方語言專業(yè)，東盟國家建有38所孔子學(xué)院。自2008年以來，中國—東盟教育交流周已經(jīng)連續(xù)舉辦13屆，逐漸發(fā)展成為中國與東盟國家教育合作和人文交流的重要平臺。三是拓展旅游合作。在中國與東盟人文交流合作中，旅游合作一直是備受矚目的領(lǐng)域，也是最有成效的領(lǐng)域之一。疫情發(fā)生前的2019年，雙方人員往來突破6000萬人次大關(guān)，平均每周約4500個航班往返于中國和東盟國家之間。另外，中國積極實施“中國—東盟菁英獎學(xué)金”“絲綢之路中國政府獎學(xué)金”“‘未來之橋中國—東盟青年領(lǐng)導(dǎo)人”等計劃。

2020年11月23日，中國一東盟優(yōu)秀傳播案例頒發(fā)現(xiàn)場。（中新社圖片）

新形勢下提升中國—東盟政治互信的路徑

在百年變局和世紀疫情疊加影響下，各國經(jīng)濟復(fù)蘇艱難曲折，產(chǎn)業(yè)格局深刻演變，單邊主義和保護主義思潮不斷抬頭，中國—東盟關(guān)系發(fā)展面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。雙方亟須構(gòu)建更高水平的政治互信，以加強發(fā)展戰(zhàn)略對接，推動高質(zhì)量共建“一帶一路”，深化經(jīng)貿(mào)、安全和人文等各領(lǐng)域合作。面對新形勢，中國與東盟可從以下幾方面進一步增強政治互信。

第一，按照親誠惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴周邊外交方針深化同東盟國家關(guān)系。中國和東盟建立對話伙伴關(guān)系30年來，走過了一段不平凡的路程，東盟逐步發(fā)展成為中國最大規(guī)模的貿(mào)易伙伴、最富內(nèi)涵的合作伙伴、最具活力的戰(zhàn)略伙伴。在新的歷史起點上，中國應(yīng)繼續(xù)遵循親誠惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，深化同東盟國家關(guān)系，推動中國—東盟關(guān)系朝著攜手共進、合作共贏的方向不斷邁進。一方面，繼續(xù)堅定奉行獨立自主的和平外交政策，堅定不移在和平共處五項原則的基礎(chǔ)上發(fā)展同東盟各國的伙伴關(guān)系，擴大同各國的利益交匯點，推進區(qū)域協(xié)調(diào)與合作，構(gòu)建總體穩(wěn)定的周邊關(guān)系框架。另一方面，加強中國共產(chǎn)黨與東南亞國家政黨的交往，通過黨際渠道交流治國理政經(jīng)驗，深化對彼此發(fā)展道路的認識、理解和支持，進而夯實中國與東南亞國家各領(lǐng)域合作的政治基礎(chǔ)。

第二，以尊重東盟方式為前提充分發(fā)揮東盟在維護地區(qū)秩序中的作用。當前，亞太地區(qū)局勢正在經(jīng)歷復(fù)雜深刻演變。美國及其盟友不斷打造“四方安全對話”（QUAD）和“三邊安全伙伴關(guān)系”（AUKUS），謀求打破地區(qū)原有的戰(zhàn)略平衡，構(gòu)建“以美國為中心”的區(qū)域架構(gòu)，這將對“以東盟為中心”的區(qū)域架構(gòu)帶來直接沖擊和嚴峻挑戰(zhàn)。助力東盟維護其中心地位，既是應(yīng)對美國“印太戰(zhàn)略”的應(yīng)有之義，也是強化中國—東盟政治互信的重要路徑。首先，理性客觀看待東盟的“大國平衡”戰(zhàn)略。在地區(qū)特定議題上充分尊重東盟的選擇，降低東盟國家“選邊站”壓力。其次，鞏固加強以東盟為中心的現(xiàn)有地區(qū)合作機制，并為其提供新的動力，以提高東盟內(nèi)部的凝聚力，更好發(fā)揮東盟在對外事務(wù)中的主導(dǎo)作用，共同迎接當前和未來國際與區(qū)域環(huán)境的變化。最后，在堅持奉行開放、包容、透明、相互尊重主權(quán)、互不干涉內(nèi)政、平等互惠等東盟方式的基礎(chǔ)上，與東盟國家在海上安全、互聯(lián)互通、可持續(xù)發(fā)展、抗擊疫情等重要領(lǐng)域展開合作，兼顧差別性和漸進性，以包容和耐心集聚合力。

2021年7月16日，印度尼西亞駐華大使周浩黎與工作人員在2021中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展合作論壇上合影。（IC Photo圖片）

第三，以《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效為契機全方位塑造中國—東盟經(jīng)濟合作新態(tài)勢。2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，東盟經(jīng)濟萎縮3.8%，為22年來的首次負增長。為此，第37屆東盟峰會通過《東盟全面復(fù)蘇框架》及其實施計劃，意在通過聚焦關(guān)鍵部門和弱勢群體，確定符合行業(yè)和區(qū)域優(yōu)先方向的行動舉措，實現(xiàn)更有韌性、包容和可持續(xù)的復(fù)蘇?；诖?，中國應(yīng)以RCEP生效為契機，以貿(mào)易投資合作為基礎(chǔ)，以數(shù)字經(jīng)濟和綠色發(fā)展為新增長點，全方位塑造中國—東盟經(jīng)濟合作新態(tài)勢。一是推動RCEP全面實施，提升中國—東盟貿(mào)易和投資水平，加強供應(yīng)鏈韌性，保持市場開放，減少非關(guān)稅壁壘，推進區(qū)域互聯(lián)互通，促進旅游業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展。二是加強中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟合作，加大對東盟數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施公共產(chǎn)品的供應(yīng)，盡早完成制訂“數(shù)字經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系行動計劃”，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作平臺，提升東盟電子商務(wù)、數(shù)字互聯(lián)互通和信息通信技術(shù)水平，推進中小微企業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型，保障數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全。三是重點加強中國—東盟可持續(xù)發(fā)展合作，尤其是加大在能源、農(nóng)業(yè)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施、災(zāi)害管理以及可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域投資合作力度。

第四，在“亞洲安全觀”的指導(dǎo)下打造地區(qū)普遍安全新格局。目前，東南亞地區(qū)安全合作機制建設(shè)呈現(xiàn)出多種模式共存、相互掣肘的局面。不僅有以美國為中心的雙邊軍事同盟，也有以東盟為中心的多邊安全合作，還有東盟國家間的安全合作機制。多種安全機制相互競爭、相互重疊，使得現(xiàn)有安全合作機制難以適應(yīng)東南亞地區(qū)安全格局的發(fā)展。中國與東盟迫切需要秉持共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀，共同打造地區(qū)普遍安全格局。一是構(gòu)建地區(qū)安全交流與合作平臺，加強地區(qū)安全理念在“第二軌道”的對話溝通，培育共同的安全觀念。二是以海洋環(huán)境治理、海上人道主義救援和海上互聯(lián)互通等非傳統(tǒng)安全合作內(nèi)容為落腳點，構(gòu)建一系列可持續(xù)的多邊合作機制，降低發(fā)生海上沖突的可能性。三是持續(xù)深化軍事安全合作，保持高層互訪，加強在國際和地區(qū)安全問題上交換意見，形成定期會議機制，深化反恐、海上聯(lián)合搜救和演練、打擊跨國犯罪和災(zāi)害管理等領(lǐng)域合作。

2021年12月10日，參與第112次中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法的中方執(zhí)法艇在中國西雙版納景哈碼頭鳴笛啟航。（IC Photo圖片）

第五，以促進文明互鑒為理念開創(chuàng)中國與東盟人文交流新局面?！皣辉谟诿裣嘤H，民相親在于心相通”。習(xí)近平主席指出，“深化人文交流互鑒是消除隔閡和誤解、促進民心相知相通的重要途徑。”中國應(yīng)與東盟開展全方位、多主體、深層次的人文交流合作，進一步促進民心相通。一是繼續(xù)擴大中國與東盟國家教育交流合作的質(zhì)量和水平。借助廣西、云南和海南的區(qū)位優(yōu)勢，打造教育合作示范基地，尤其要加強中國與瀾湄國家的教育合作。二是深化中國與東盟國家的媒體交流合作。加強對話合作，促進網(wǎng)絡(luò)空間管理經(jīng)驗交流，共同籌劃中國—東盟媒體領(lǐng)袖峰會、中國—東盟媒體合作論壇等大型交流活動，大力支持東盟國家廣播電影電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵聯(lián)合開發(fā)制作、創(chuàng)作更多講述中國故事、東盟國家故事、中國—東盟友好故事的作品。三是擴大和深化中國與東盟國家的智庫交流合作。支持中國—東盟學(xué)術(shù)研究機構(gòu)、智庫、高校開展課題研究、學(xué)術(shù)交流、著作出版等多種形式的合作，優(yōu)先支持開展治國理政、發(fā)展道路、文化與法律等課題研究與成果分享，推動壯大中國—東盟學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域力量，助力提升中國—東盟政治互信。

本文是2020年國家社會科學(xué)基金重大招標項目“印太戰(zhàn)略下‘東盟中心地位重構(gòu)與中國—東盟共建‘海上絲綢之路研究”（項目批準號：20&ZD146）的階段性成果