國有合資類公司黨建工作運行模式研究

王新輝

體系不夠完善？隊伍不夠穩(wěn)定？業(yè)務(wù)不夠熟悉？結(jié)合不夠緊密？國有合資類公司黨建工作該如何展開

習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上指出：“要堅持有利于國有資產(chǎn)保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟競爭力、有利于放大國有資本功能的方針，推動國有企業(yè)深化改革、提高經(jīng)營管理水平，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大?！眻猿贮h的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)是國有企業(yè)的“根”和“魂”。做好國有合資類公司黨的建設(shè)工作是實現(xiàn)黨要管黨、全面從嚴治黨的現(xiàn)實需要，更是新時代國有企業(yè)實現(xiàn)“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的實踐創(chuàng)新。

近年來，隨著BT（建設(shè)-移交）、合作開發(fā)、股權(quán)開發(fā)等項目模式的不斷增多，社會資本方與政府單位、政府平臺公司以及不同社會資本方的合作愈來愈緊密。出于投資需求，多家股東共同出資組建合資類公司，大部分合資類公司管理人員從四面八方、不同單位臨時組建在一起，企業(yè)文化存在較大差異，組織機構(gòu)設(shè)置難以有效協(xié)同，黨建工作面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。合資類公司如何繼承和發(fā)展國有企業(yè)傳統(tǒng)政治優(yōu)勢，適應(yīng)不同股東方的發(fā)展要求，加強自身建設(shè)，促進企業(yè)發(fā)展，成為深化國有企業(yè)改革必須面對的重要課題，也是企業(yè)黨建工作改革創(chuàng)新的時代命題。

國有合資類公司黨建工作的特點、難點

（一）國有合資類公司黨建工作的特點

1.復(fù)合性。一是黨員管理的雙重性。國有合資類公司黨員構(gòu)成主要是政府方和國有資本方，黨員要受到公司黨組織和原所在單位黨組織的雙重領(lǐng)導(dǎo)，使得黨員管理、組織生活、黨建工作責(zé)任制的檢查等都要受到雙重組織領(lǐng)導(dǎo)。二是利益協(xié)調(diào)的復(fù)雜性。國有合資類公司黨組織的一個重要功能，就是實現(xiàn)和維護好各參與主體的利益。如何建立利益共享機制，確保項目合作方實現(xiàn)長期合理投資回報和社會收益，是一個較為復(fù)雜的問題。

2.內(nèi)嵌性。一是“內(nèi)嵌”在制度體系上。把黨的建設(shè)內(nèi)容納入公司章程，明確黨組織與“三會一層”的關(guān)系，將黨組織的機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、工作任務(wù)、工作經(jīng)費等納入企業(yè)的管理體制、管理制度和工作規(guī)范，確保發(fā)揮組織化、制度化、具體化作用。二是“內(nèi)嵌”在決策程序上。嚴格落實黨委會決策前置、“三重一大”決策監(jiān)督機制，充分發(fā)揮民主集中制，把黨的決策與公司的決策融合起來。三是“內(nèi)嵌”在建設(shè)運營上。國有合資類公司黨的建設(shè)歸根到底還是為了助推生產(chǎn)經(jīng)營，這就決定了黨建與生產(chǎn)經(jīng)營密不可分。由于國有合資類公司的復(fù)合性，黨建工作更要融入全周期環(huán)節(jié)，決不能脫離業(yè)務(wù)、脫離實際。

（二）國有合資類公司黨建工作的難點

1.體系不夠完善。合資類公司黨建體系要受到公司本身和外部單位黨建體系的影響，一般都會受到雙重（政府方和國有資本方）的制約，導(dǎo)致出現(xiàn)“多次考核，多頭檢查，多頭驗收”的情況，造成黨建工作難以系統(tǒng)化和長效化。

2.隊伍不夠穩(wěn)定。一是班子不夠穩(wěn)定，由于部分項目建設(shè)與運營分離，導(dǎo)致班子成員在完成階段性任務(wù)后即被調(diào)離，這對于領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍的建設(shè)不利。二是普通黨員尤其是青年黨員不夠穩(wěn)定，部分項目存在人員分散、流動性強的問題，“跟著項目走”現(xiàn)象突出。

3.業(yè)務(wù)不夠熟悉。國有合資類公司由于涉及到融資、投資、建設(shè)、運營等多方面事務(wù)，公司黨組織書記大多是專業(yè)技術(shù)人員出身，兼職多、事情雜，對黨建工作不夠熟悉。有些黨務(wù)工作者沒有受到過系統(tǒng)的黨務(wù)工作培訓(xùn)，也沒有從事黨務(wù)工作的經(jīng)驗，對于如何處理黨內(nèi)日常事務(wù)，會感到力不從心、疲于應(yīng)付。

4.結(jié)合不夠緊密。合資類公司黨建工作人員更注重執(zhí)行項目建設(shè)等業(yè)務(wù)工作，在黨建工作投入精力少，沒有聚焦“抓黨建工作，促業(yè)務(wù)發(fā)展”這個目標(biāo)和主題，黨建的內(nèi)容和方式創(chuàng)新性不夠，黨建與業(yè)務(wù)自然會發(fā)生脫節(jié)的情況。

國有合資類公司黨建工作主要做法

（一）優(yōu)化體制機制，把準合資類公司黨建工作方向

1.優(yōu)化上層制度設(shè)計。把黨建工作總體要求寫入所有控股、參股合資類公司章程，明確黨組織的地位和作用、運行機制、工作機構(gòu)等內(nèi)容，確保合資類公司黨組織在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。

2.完善組織運行機制。一是構(gòu)建縱向銜接機制，在合資類公司黨組織組建初期，政府和企業(yè)黨委強化集中管理;在合資類公司黨組織穩(wěn)定發(fā)展期，賦予其黨內(nèi)決策一定的自主空間，明確授權(quán)范圍、細化授權(quán)內(nèi)容，同時對授權(quán)實施有效的監(jiān)督與控制。二是通過整合雙方下達的黨建目標(biāo)責(zé)任狀，建立政府方、社會資本方黨組織互認機制，避免多頭檢查、多頭考核評估。三是按照民主集中制的原則，逐步建立并明確集體領(lǐng)導(dǎo)、請示報告、民主生活會、組織生活會、基礎(chǔ)黨建工作等黨建機制。

3.創(chuàng)新人員管理辦法。一是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。實現(xiàn)項目公司董事長、黨委書記“一肩挑”，優(yōu)先任用有黨建工作經(jīng)驗的領(lǐng)導(dǎo)干部作為主職領(lǐng)導(dǎo)，強化領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任和管理職責(zé)。二是搭建新型人才培養(yǎng)體系。完善干部尤其是年輕干部到基層崗位磨練的制度，打造“頭雁計劃”，優(yōu)先培養(yǎng)一批講政治、懂業(yè)務(wù)的黨員干部，把黨建工作納入業(yè)務(wù)考核體系，通過培養(yǎng)一批、選樹一批、帶動一批，發(fā)掘有潛力有能力有經(jīng)驗的干部在公司擔(dān)任重要崗位職務(wù)，根據(jù)公司發(fā)展階段，待人才成熟，通過考核程序進入國有企業(yè)或政府單位繼續(xù)培養(yǎng)。

4.積極參與公司決策。一是明確參與路徑。設(shè)立黨組織的合資類公司通過屬地國資委、局黨委聯(lián)合發(fā)文等程序使董事會和經(jīng)理層班子依照有關(guān)規(guī)定進入黨組織班子，為參與決策奠定基礎(chǔ)。二是明確參與方式。黨組織堅持領(lǐng)導(dǎo)作用，積極參與公司重大決策。嚴格落實黨委決策前置，把黨的決策與公司業(yè)務(wù)決策融合起來，推動形成權(quán)力制衡、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、科學(xué)民主的決策機制。

（二）強化組織保障，奠定合資類公司黨建工作基石

1.黨組織設(shè)置完善。一是對于控股納入管理體系的項目公司，批復(fù)成立黨委，同時下設(shè)聯(lián)合黨支部。二是對于參股納入管理體系的項目公司，與合作方分別成立黨支部，統(tǒng)一開展黨組織活動。三是對于參股不納入管理體系的項目公司，在章程中明確設(shè)立黨組織，黨員參加股東方所在黨組織活動。

2.黨組織關(guān)系明確。一是組織關(guān)系明確?？毓杉{入管理體系的合資類公司黨組織由屬地政府及局黨組織共同管理，有序委托屬地政府黨組織管理;參股納入管理體系的黨組織分別由股東各方管理;參股不納入管理體系的由其他股東方進行管理。二是黨員關(guān)系明確。結(jié)合合資類公司實際，黨員組織關(guān)系保留在原人事關(guān)系所在單位，通過流動黨員證、黨員身份證明等材料確認黨員身份，在公司參加組織生活，并且給予公司黨員發(fā)展工作一定權(quán)限，如接收入黨申請書、確定和培養(yǎng)積極分子，但后續(xù)的發(fā)展黨員流程及時移交至原單位進行，以確保黨員培養(yǎng)體系的延續(xù)性以及黨員發(fā)展的質(zhì)量。

3.黨組織目標(biāo)統(tǒng)一。把黨的建設(shè)與合資類公司改革發(fā)展統(tǒng)一起來，把個人價值實現(xiàn)與公司改革發(fā)展統(tǒng)一起來。通過形勢任務(wù)宣講、專題工作調(diào)研、目標(biāo)責(zé)任分解等手段，層層傳遞壓力，逐級落實責(zé)任。把黨建工作融入公司生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展的全過程和各個環(huán)節(jié)，努力營造“目標(biāo)同向、上下同欲、行動同步、責(zé)任共擔(dān)”的氛圍，不斷推動公司科學(xué)發(fā)展、穩(wěn)健發(fā)展。

4.黨組織生活健全。一是夯基礎(chǔ)激活力。落實“三會一課”、支部主題黨日制度，強化黨員身份認同;在一線設(shè)置黨員創(chuàng)先爭優(yōu)崗，定期公示，推動黨員自覺樹立服務(wù)意識、爭先意識，切實發(fā)揮黨組織把方向、管大局、促發(fā)展的作用。二是壓責(zé)任強作風(fēng)。嚴格落實“一崗雙責(zé)”，通過簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任清單，開展廉政教育、作風(fēng)建設(shè)活動，對招標(biāo)環(huán)節(jié)、“三重一大”決策和重點崗位進行過程監(jiān)督，全面壓實管黨治黨責(zé)任。三是樹典型攻難題。通過劃分黨員責(zé)任區(qū)、設(shè)置黨員示范崗，讓黨員發(fā)揮先鋒模范作用;通過成立黨員攻堅隊，將黨員力量集中引入項目急難險重任務(wù)中，讓黨旗時刻飄揚在一線、黨員時刻戰(zhàn)斗在一線。

（三）探索融合策略，抓牢合資類公司黨建工作關(guān)鍵

1.深入開展聯(lián)建共建。通過“陣地共享+聯(lián)合共建+企地融合”，探索“融合黨建1+N”工作模式。充分發(fā)揮公司黨委這個“1”的統(tǒng)籌作用，施工方、設(shè)計方等黨組織這個“N”的資源優(yōu)勢，廣泛開展生動活潑、特色鮮明、富有實效的聯(lián)創(chuàng)共建活動，加強公司與合作資本方之間、與所在地方黨委之間、與黨員之間的感情交流，實現(xiàn)組織聯(lián)建、隊伍聯(lián)管、活動聯(lián)辦、工作聯(lián)動、陣地聯(lián)用、黨日聯(lián)過、制度聯(lián)建，促進各方支持公司生產(chǎn)經(jīng)營活動。

2.積極推動創(chuàng)先爭優(yōu)。成立“黨員突擊隊”“黨員先鋒隊”，深入落實黨員積分制、十星級黨員評議、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，使每個黨員在完成經(jīng)營任務(wù)、做好群眾思想工作、建設(shè)和諧團隊等方面發(fā)揮骨干引領(lǐng)作用，真正成為黨員先鋒模范作用和黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮基地。

3.堅持黨建帶工團建。在黨組織堅強領(lǐng)導(dǎo)下，公司群團組織積極作為，青年運營團隊定期開展“金點子”征集、開放日等活動，鼓勵青年開展創(chuàng)新課題攻關(guān)建設(shè)。公司工會常態(tài)開展“產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)”“工人崗位建功大比拼”等活動。

國有合資類公司黨建工作經(jīng)驗

（一）有效發(fā)揮了黨把方向的作用

1.堅定黨組織在公司治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位。一方面，把黨建工作作為合資類公司成立的必要前提，闡明黨組織在治理中的地位和作用。另一方面，把黨建工作的具體要求納入公司章程，在章程中明確黨組織政治核心地位和作用，明確黨組織的機構(gòu)設(shè)置、人員編制、活動方式和經(jīng)費保障，明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的具體權(quán)責(zé)和工作方式，使黨組織作用組織化、制度化、具體化。

2.實現(xiàn)黨組織設(shè)置應(yīng)設(shè)盡設(shè)。新成立的合資類公司由上級黨組織按照黨員人數(shù)、經(jīng)營規(guī)模和工作實際，決定成立基層黨委、黨總支或黨支部，相關(guān)股東各方黨員納入黨組織統(tǒng)一管理;已成立的合資類公司堅持黨組織應(yīng)設(shè)盡設(shè)的原則，及時調(diào)整、增補黨組織人員構(gòu)成。對于暫無法成立黨組織的合資類公司，經(jīng)上級黨組織批準，股東各方相關(guān)黨員可以納入城市片區(qū)黨支部進行管理。

3.強化黨務(wù)人員配備。設(shè)立黨委的合資類公司，原則上至少有一個獨立設(shè)置的黨務(wù)部門;設(shè)立黨總支、黨支部的合資類公司，可以根據(jù)企業(yè)規(guī)模、黨員人數(shù)等情況，黨務(wù)部門可以與其他部門合署辦公，但至少配備1名專職黨務(wù)人員。同時，逐步建立黨務(wù)工作人員與經(jīng)營管理人員輪崗制度，保證黨務(wù)工作人員的積極性。

（二）有效發(fā)揮了黨管大局的作用

1.落實黨組織決策前置程序。充分發(fā)揮黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的作用，處理好不同投資主體以及不同法人治理結(jié)構(gòu)主體之間的關(guān)系，通過前置程序參與合資類公司“三重一大”事項決策，規(guī)范決策程序和流程。

2.落實“雙向進入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制。符合條件的黨委成員可以通過法定程序進入管理層，同時符合條件的董事會、經(jīng)理層黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進入黨委。進入董事會和經(jīng)理層的黨組織成員，必須發(fā)表黨組織意見，落實黨組織決定，并將董事會和經(jīng)理層決策情況及時向黨委報告。

（三）有效發(fā)揮了黨保落實的作用

1.以文化融合提升黨員凝聚力。推進合資類公司文化融合，使股東各方文化因素交相融合、取長補短，促進企業(yè)發(fā)展。通過文化有效融合，培養(yǎng)共同價值觀念，贏得不同投資主體或不同文化背景人員的認可。同時通過組織開展豐富多彩的文化活動，塑造積極向上的企業(yè)精神，促使公司文化內(nèi)化于心、固化于制、外化于行，進一步提升黨員干部凝聚力。

2.以黨員教育發(fā)揮先鋒模范作用。堅持和完善“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等制度，增強黨員的歸屬感，提升黨員的宗旨意識;將黨員教育與生產(chǎn)經(jīng)營管理、干部培養(yǎng)、企業(yè)文化建設(shè)等工作結(jié)合起來，形成強大的感召力與凝聚力。同時，深度挖掘身邊先進黨員典型，采取以點帶面的方法，總結(jié)經(jīng)驗，在內(nèi)部宣講優(yōu)秀黨員的典型事跡，使全體黨員在典型的帶動下奮發(fā)工作、銳意進取。

3.以機制創(chuàng)新健全黨組織自身建設(shè)。把解決合資類公司發(fā)展中的難點問題作為黨組織活動的重點，堅持屬地化建設(shè)，通過黨建目標(biāo)聯(lián)創(chuàng)、政治理論聯(lián)學(xué)、實踐活動聯(lián)辦、黨務(wù)隊伍聯(lián)訓(xùn)，有效整合項目資源，提升工作實效;通過組織制度聯(lián)建、中心工作聯(lián)動，有效解決“多股勁”問題，使黨建工作成為推動生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和可靠力量。

（作者系中建三局城市投資運營公司黨委副書記、工會主席）