加強(qiáng)新時(shí)代組工干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題研究

王程海 楊飛

政治建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)？職責(zé)定位不夠精準(zhǔn)？能力建設(shè)有待提高？成長(zhǎng)發(fā)展比較緩慢？組工文化建設(shè)不夠？制度建設(shè)有待創(chuàng)新？加強(qiáng)新時(shí)代組工干部隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)該如何對(duì)策

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)組織部門(mén)提出“建設(shè)講政治、重公道、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的模范部門(mén)”的要求，為組織部門(mén)自身建設(shè)指明了方向，提供了遵循。

進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，面對(duì)新的任務(wù)挑戰(zhàn)，如何加強(qiáng)組工干部隊(duì)伍建設(shè)，提升組工干部整體素養(yǎng)，已成為推動(dòng)組織部門(mén)自身建設(shè)的關(guān)鍵，對(duì)于組織部門(mén)更好地圍繞中心、服務(wù)大局有著重要意義。

課題組采取文獻(xiàn)整理、實(shí)地調(diào)研、集中座談、個(gè)別訪談、問(wèn)卷調(diào)查（共發(fā)出問(wèn)卷352份，收回有效問(wèn)卷345份，座談訪談67人）等多種方式，進(jìn)行了全面深入地調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)總結(jié)分析提煉，形成了此調(diào)研報(bào)告。

咸寧市組工干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)踐

咸寧市各級(jí)組織部門(mén)緊緊圍繞“講政治、重公道、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好”的模范部門(mén)建設(shè)要求，以“五型”（政治型、創(chuàng)新型、學(xué)習(xí)型、效能型、和諧型）機(jī)關(guān)建設(shè)為抓手，積極打造“五型”組工干部隊(duì)伍。

1.以增強(qiáng)政治定力為根本點(diǎn)，打造政治型組工干部隊(duì)伍。堅(jiān)持“思想引領(lǐng)、學(xué)習(xí)在先”機(jī)制，將“領(lǐng)導(dǎo)班子每月至少開(kāi)展1次集中學(xué)習(xí)，每季度至少開(kāi)展1次集體研討，班子成員每天至少學(xué)習(xí)1小時(shí)”作為硬性指標(biāo)。在黨組織建設(shè)方面，以提升組織力為重點(diǎn)，規(guī)范開(kāi)展主題黨日、“三會(huì)一課”等黨內(nèi)政治生活，實(shí)現(xiàn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作齊頭并進(jìn)。堅(jiān)持從嚴(yán)治部，制定下發(fā)《全市組織系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)十項(xiàng)規(guī)定》，推動(dòng)組工干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變。

2.以提升專業(yè)能力為著力點(diǎn)，打造學(xué)習(xí)型組工干部隊(duì)伍。堅(jiān)持學(xué)習(xí)立身，全面落實(shí)“五個(gè)一”學(xué)習(xí)要求（即：每人每日讀書(shū)一小時(shí)、每周起草一篇文字材料、每月撰寫(xiě)一篇學(xué)習(xí)體會(huì)、每季度形成一篇調(diào)研文章、每年開(kāi)展一次業(yè)務(wù)知識(shí)測(cè)試）。常態(tài)化舉辦“組工講堂”，按照“每月一主題、科室一主講、講清一問(wèn)題”的模式，機(jī)關(guān)干部輪流上講臺(tái)，講業(yè)務(wù)知識(shí)、講實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、講心得體會(huì)。以35歲以下機(jī)關(guān)干部為主體，組織開(kāi)展組工業(yè)務(wù)小課堂、青年讀書(shū)會(huì)等學(xué)習(xí)活動(dòng)，推動(dòng)年輕干部專業(yè)能力提升。

3.以推動(dòng)問(wèn)題解決為落腳點(diǎn)，打造創(chuàng)新型組工干部隊(duì)伍。連續(xù)多年開(kāi)展“我為組工獻(xiàn)良策”活動(dòng)，近2年來(lái)，全市組工干部建言獻(xiàn)策267篇，從中篩選良策，編制組織工作內(nèi)參26期。持續(xù)開(kāi)展組織工作創(chuàng)新項(xiàng)目試點(diǎn)工作，每年年初確定一批創(chuàng)新項(xiàng)目，選擇條件符合的地方試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建品牌，如咸寧市“紅色物業(yè)”全覆蓋、“村灣夜話”、小區(qū)“圓桌會(huì)”等創(chuàng)新做法多次被中央、省級(jí)媒體宣傳推介。

4.以爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)?yōu)殛P(guān)鍵點(diǎn)，打造效能型組工干部隊(duì)伍。牢固樹(shù)立“領(lǐng)先、率先、爭(zhēng)先”意識(shí)，推行“六零”工作法（即：重大工作“零失誤”、高效工作“零延誤”、用心工作“零差錯(cuò)”、厲行節(jié)約“零浪費(fèi)”、親和服務(wù)“零誤解”、執(zhí)行制度“零偏差”），不斷提升組織工作滿意度。健全機(jī)關(guān)管理制度體系，落實(shí)“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”“限時(shí)辦結(jié)制”及全市組織部門(mén)季例會(huì)、部機(jī)關(guān)月例會(huì)、科室周例會(huì)及工作計(jì)劃周報(bào)等制度，持續(xù)開(kāi)展組織部門(mén)自身建設(shè)綜合評(píng)比，提升工作效能。

5.以傾注關(guān)愛(ài)之心為支撐點(diǎn)，打造和諧型組工干部隊(duì)伍。組建各類興趣小組，開(kāi)展各類球賽、健步走、知識(shí)競(jìng)賽等文體活動(dòng)。創(chuàng)新開(kāi)展“青藍(lán)結(jié)對(duì)·導(dǎo)師幫帶”計(jì)劃，促進(jìn)年輕干部成長(zhǎng)成才。按照“四必訪”要求（即：干部生病住院時(shí)必訪、干部家庭重大變故時(shí)必訪、干部家庭生活困難時(shí)必訪、干部家庭不和睦時(shí)必訪），常態(tài)化組織家訪活動(dòng)，每年舉辦一次組工干部家屬懇談會(huì)，讓干部家屬真切感受到組織的關(guān)懷和溫暖。

咸寧市組工干部隊(duì)伍建設(shè)存在的突出問(wèn)題

1.政治建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)照新形勢(shì)新任務(wù)新要求，少數(shù)組工干部政治學(xué)習(xí)存在弱化、虛化現(xiàn)象。一是學(xué)習(xí)主動(dòng)性有待加強(qiáng)。問(wèn)卷顯示，68.41%的受訪對(duì)象每天用于學(xué)習(xí)的時(shí)長(zhǎng)不超過(guò)1個(gè)小時(shí)。二是政治理論功底不夠扎實(shí)。少數(shù)組工干部在學(xué)習(xí)上存在淺嘗輒止、蜻蜓點(diǎn)水的情況。問(wèn)卷顯示，11.59%的受訪對(duì)象對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等條例內(nèi)容“不太熟悉”或“不熟悉”。三是學(xué)用結(jié)合做得還不夠。從問(wèn)卷和訪談情況來(lái)看，組工干部一定程度上存在學(xué)習(xí)和實(shí)踐“兩張皮”現(xiàn)象，在上下結(jié)合上思考得不深。

2.職責(zé)定位不夠精準(zhǔn)。一方面是內(nèi)部對(duì)本職工作聚焦不夠。不少縣（市、區(qū)）組織部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織辦的組工干部身兼數(shù)職，組織、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等崗位“一勺燴”，干部教育、黨員教育、信息管理、人才等工作“隨機(jī)配”，造成干部精力分散。另一方面是組織部門(mén)職責(zé)邊界不太明晰。各級(jí)黨委常常以“黨管一切”“黨建引領(lǐng)”的理由安排組織部門(mén)牽頭或配合其他非本職工作。問(wèn)卷顯示，32.17%的受訪對(duì)象認(rèn)為組織部門(mén)經(jīng)常存在牽頭非本職的工作，26.96%的受訪對(duì)象認(rèn)為組織部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志“分管其他工作、擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組、議事機(jī)構(gòu)職務(wù)較多”。

3.能力建設(shè)有待提高。一是能力結(jié)構(gòu)有待改善。主要表現(xiàn)在業(yè)務(wù)能力強(qiáng)于實(shí)踐能力，內(nèi)部事務(wù)處理能力強(qiáng)于外部事務(wù)處理能力。二是培訓(xùn)覆蓋面有待提高。具體表現(xiàn)為組工干部參加培訓(xùn)較少、種類不多。問(wèn)卷顯示，58.26%的受訪對(duì)象近三年參加縣級(jí)及以上層級(jí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況不超過(guò)2次;進(jìn)入組織部門(mén)后參加的培訓(xùn)主要集中在政治理論類、黨建業(yè)務(wù)類，經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理類、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)類的培訓(xùn)較少。同時(shí)組工干部以會(huì)代訓(xùn)較多，脫產(chǎn)培訓(xùn)較少。三是實(shí)操能力有待加強(qiáng)。問(wèn)卷顯示，33.91%的受訪對(duì)象近兩年參與調(diào)查研究次數(shù)少或一次沒(méi)有。有干部反映，雖然自己對(duì)組織業(yè)務(wù)很熟悉，但在實(shí)際中針對(duì)如何建強(qiáng)一個(gè)支部、管理好一個(gè)班子方法并不多。

4.成長(zhǎng)發(fā)展比較緩慢。一是培養(yǎng)視野不夠?qū)挕Ｉ贁?shù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)組工干部成長(zhǎng)發(fā)展不夠重視，沒(méi)有從全局性和長(zhǎng)期性的角度培養(yǎng)鍛煉組工干部。部分組工干部，特別是黨組織建設(shè)、文字服務(wù)崗位的干部，長(zhǎng)期不交流、不輪崗，一干十?dāng)?shù)年的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。部分基層組工干部常常陷于事務(wù)工作，參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)較少，到一線調(diào)查研究較少，綜合能力提高較慢。二是成長(zhǎng)渠道較狹窄。縣級(jí)以下組工干部受機(jī)構(gòu)改革和單位職數(shù)配備限制，上行通道較狹窄。

5.組工文化建設(shè)不夠。一是組工文化宣傳不夠。從走訪情況看，除市級(jí)組織部門(mén)外，縣級(jí)組織部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織辦對(duì)組工文化宣傳不多，文化氛圍不濃，傳承優(yōu)良傳統(tǒng)不夠。二是加班文化較為盛行。絕大多數(shù)組工干部非必要加班和“陪同加班”的情況較為普遍。問(wèn)卷顯示，42.89%的受訪對(duì)象認(rèn)為單位非必要加班情況很多或較多。三是落實(shí)關(guān)心關(guān)愛(ài)措施還不夠。組工干部往往因?yàn)楣ぷ魅蝿?wù)繁重，同事之間工作交流較多，生活交流較少，同時(shí)在兼顧家庭和工作方面存在不均衡現(xiàn)象，造成部分組工干部思想負(fù)擔(dān)較重，精神壓力較大。統(tǒng)計(jì)全市組工干部2021年休年假情況，未休年假的占75.85%，完整休完年假的僅占5.96%。

6.制度建設(shè)有待創(chuàng)新。一是激勵(lì)手段不夠豐富。調(diào)查顯示，各地組織部門(mén)對(duì)組工干部人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)不夠，分層分類分崗位激勵(lì)缺乏。二是考核導(dǎo)向不夠鮮明。尚未形成單獨(dú)系統(tǒng)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)各地抓組工干部隊(duì)伍建設(shè)好壞沒(méi)有定性定量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)組工干部平時(shí)考核結(jié)果運(yùn)用不及時(shí)、不充分，沒(méi)有系統(tǒng)的激勵(lì)和懲戒機(jī)制，致使考核效果打了折扣。

咸寧市組工干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題原因分析

產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因是多方面的?？偟膩?lái)講，分為主觀和客觀兩方面。

主觀因素主要有：一是少數(shù)單位和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)組工干部隊(duì)伍建設(shè)重視程度不夠，未能從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度思考存在問(wèn)題和對(duì)策，靠前謀劃意識(shí)不強(qiáng)。部分組工干部改造自我、完善自我主動(dòng)性不強(qiáng)，造成工作上干勁不足，缺乏激情。二是培養(yǎng)使用觀念滯后，基層組織部門(mén)中存在部分領(lǐng)導(dǎo)干部將組工干部看作“通才”，當(dāng)成“萬(wàn)金油”使用，關(guān)注“趕路”，忽視“加油”。三是方法手段不夠創(chuàng)新，導(dǎo)致組工干部隊(duì)伍建設(shè)難以出現(xiàn)亮點(diǎn)。

客觀因素主要有：一是組織工作性質(zhì)影響。組織部門(mén)工作原則性、程序性、保密性較強(qiáng)，部分組工干部在工作上習(xí)慣按部就班，開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。同時(shí)由于組織部門(mén)在動(dòng)員、激發(fā)黨組織和黨員干部發(fā)揮作用方面具有優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致各個(gè)部門(mén)存在“只要加上組織部門(mén)，大家工作重視程度就能夠提高”的想法。二是缺編少人情況突出，機(jī)構(gòu)改革后，公務(wù)員局、老干部局、編辦等部門(mén)并入組織部門(mén)或由組織部門(mén)管理，組織部門(mén)業(yè)務(wù)量增加，編制數(shù)、現(xiàn)有人數(shù)與工作量不成正比，難以滿足現(xiàn)實(shí)工作量，導(dǎo)致出現(xiàn)一人一科室，甚至是一人多科室現(xiàn)象。三是機(jī)制上存在短板，現(xiàn)有制度落實(shí)不到位，對(duì)忽視制度、違反制度的組工干部懲戒手段有限。

加強(qiáng)新時(shí)代組工干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

1.狠抓政治建設(shè)，夯實(shí)新時(shí)代組工干部隊(duì)伍思想根基。一是加強(qiáng)政治修養(yǎng)，提高政治自覺(jué)。堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論武裝組工干部頭腦，爭(zhēng)做習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的堅(jiān)定信仰者、忠實(shí)踐行者。二是注重理論學(xué)習(xí)，夯實(shí)理論功底。用好支部主題黨日活動(dòng)、青年讀書(shū)會(huì)、組工講堂等載體，強(qiáng)化對(duì)最新的政治理論的學(xué)習(xí)和掌握。三是堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，增強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)效。深入開(kāi)展練兵活動(dòng)，推動(dòng)理論知識(shí)同業(yè)務(wù)工作有效融合銜接，定期組織廣大組工干部前往一線開(kāi)展志愿服務(wù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等活動(dòng)。

2.厘清職能職責(zé)，助推新時(shí)代組工干部隊(duì)伍專業(yè)高效。一是劃清權(quán)責(zé)邊界，明確履職范圍。進(jìn)一步明晰組織部門(mén)職能職責(zé)，建立責(zé)任邊界清單，健全權(quán)責(zé)事項(xiàng)運(yùn)行制度和分辦事項(xiàng)前期溝通機(jī)制，理順部門(mén)與部門(mén)之間的工作權(quán)限。二是聚焦主責(zé)主業(yè)，突出專職專用。進(jìn)一步明確業(yè)務(wù)職責(zé)，制定工作清單、崗位清單，突出專職專用，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)激情。三是緊緊圍繞中心，自覺(jué)服務(wù)大局。找準(zhǔn)組織工作服務(wù)發(fā)展大局的著力點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，廣泛開(kāi)展“我為組工獻(xiàn)良策”活動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展組織工作創(chuàng)新項(xiàng)目試點(diǎn)工作。

3.突出能力培養(yǎng)，提升新時(shí)代組工干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)。一是突出規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)制定能力建設(shè)計(jì)劃?？茖W(xué)制定組工干部能力建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，將組工干部能力建設(shè)作為自身建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，納入組織部門(mén)年度工作要點(diǎn)，明確責(zé)任人和責(zé)任科室抓好貫徹落實(shí)。二是抓好教育培訓(xùn)，著力提升綜合素質(zhì)。按照“重要干部重點(diǎn)培訓(xùn)、優(yōu)秀干部加緊培訓(xùn)、年輕干部經(jīng)常培訓(xùn)”思路，堅(jiān)持開(kāi)展分層次、分類別培訓(xùn)。三是加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，切實(shí)培養(yǎng)“動(dòng)口動(dòng)手”能力。建立組工干部實(shí)踐聯(lián)絡(luò)鍛煉制度，有計(jì)劃安排組工干部到基層一線鍛煉，在實(shí)踐中增強(qiáng)用群眾語(yǔ)言解讀宣傳政策能力、用“巧方法”“土辦法”解決問(wèn)題難題能力。

4.暢通發(fā)展路徑，激發(fā)新時(shí)代組工干部隊(duì)伍干事活力。一是思想上要高度重視。將加強(qiáng)組工干部隊(duì)伍建設(shè)工作納入黨的執(zhí)政能力建設(shè)范疇，納入各級(jí)組織部門(mén)抓基層黨建工作的重點(diǎn)。二是強(qiáng)化帶頭人作用。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，注重選拔復(fù)合型人才以及經(jīng)過(guò)多崗位鍛煉、實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)比較豐富的干部。三是聚焦“選育管用”精準(zhǔn)發(fā)力。積極拓寬選人視野，探索實(shí)行面向社會(huì)公開(kāi)招考、定向選調(diào)、擇優(yōu)考核調(diào)入等人才選拔方式。靈活使用“對(duì)上跟班學(xué)習(xí)、對(duì)下掛職鍛煉、對(duì)外交流培能、對(duì)內(nèi)輪崗提升”等培養(yǎng)方式，提升組工干部能力。積極發(fā)揮老帶新、師帶徒作用，幫助年輕組工干部加快成長(zhǎng)。突出實(shí)干實(shí)績(jī)實(shí)效導(dǎo)向，對(duì)有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀年輕干部，不拘一格大膽使用，對(duì)特別優(yōu)秀的敢于破格提拔。

5.注重文化傳承，凝聚新時(shí)代組工干部隊(duì)伍奮進(jìn)動(dòng)力。一是加強(qiáng)文化建設(shè)，營(yíng)造濃厚氛圍。將組工文化建設(shè)作為各級(jí)組織部門(mén)自身建設(shè)的重要內(nèi)容，開(kāi)展“組工文化大討論”等活動(dòng)，使組工干部樹(shù)立正確的價(jià)值取向。二是破除形式主義，提高工作效率。狠抓作風(fēng)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)組織系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)規(guī)定，進(jìn)一步遏制“文山會(huì)?！薄Ｈ羌訌?qiáng)人文關(guān)懷，激發(fā)干事激情。加強(qiáng)組織部門(mén)硬件設(shè)施建設(shè)，提高辦公自動(dòng)化水平，精簡(jiǎn)工作流程，提高工作效率。積極開(kāi)展文體活動(dòng)，促進(jìn)組工干部交流;關(guān)注干部心理健康，為重點(diǎn)崗位干部減壓減負(fù);定期舉辦組工干部家屬懇談會(huì)，讓組工家屬感受到組織的關(guān)懷。

6.完善體制機(jī)制，保障新時(shí)代組工干部隊(duì)伍科學(xué)規(guī)范。一是健全抓隊(duì)伍建設(shè)責(zé)任制。建立定期研究討論組工干部隊(duì)伍建設(shè)制度，及時(shí)解決組工干部隊(duì)伍建設(shè)存在的突出問(wèn)題。二是健全隊(duì)伍建設(shè)測(cè)評(píng)機(jī)制。吸收公務(wù)員隊(duì)伍考核評(píng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)，以精細(xì)化、日?；?、個(gè)性化為原則，建立健全組工干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。三是健全考評(píng)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。對(duì)于成效明顯的單位和個(gè)人，給予精神獎(jiǎng)勵(lì)和物資獎(jiǎng)勵(lì)，并作為干部提拔使用、職級(jí)晉升的重要依據(jù)，對(duì)于抓建設(shè)不積極、成效不明顯的及時(shí)批評(píng)教育、督促整改。