引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新實踐　深入構(gòu)建周邊命運共同體

謝伏瞻

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視周邊外交，明確提出周邊外交工作的戰(zhàn)略目標(biāo)、基本方針和總體布局，強調(diào)“讓命運共同體意識在周邊國家落地生根”。近年來，中國秉持親誠惠容的周邊外交理念，堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，不斷深化同周邊國家的互利合作和互聯(lián)互通，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)新升級，推動周邊命運共同體建設(shè)取得重要進(jìn)展。在新征程上，要堅定不移地貫徹落實習(xí)近平總書記和黨中央戰(zhàn)略決策部署，按照構(gòu)建周邊命運共同體的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略要求，扎實推進(jìn)周邊外交、對外開放和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，持續(xù)深入推動與周邊國家共同構(gòu)建包容互惠、均衡發(fā)展的利益共同體和命運共同體。

以區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作為依托彰顯構(gòu)建周邊命運共同體理念的時代價值

習(xí)近平總書記指出，周邊是中國的安身立命之所、發(fā)展繁榮之基。做好新時代周邊外交工作，必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，將構(gòu)建周邊命運共同體與中華民族偉大復(fù)興的中國夢緊密相連，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)營造良好外部環(huán)境。周邊命運共同體理念系統(tǒng)回答了在大發(fā)展大變革大調(diào)整背景下，如何推動周邊外交、打造區(qū)域全方位開放格局以及引領(lǐng)區(qū)域合作高質(zhì)量發(fā)展等重大問題，是習(xí)近平外交思想前瞻性、創(chuàng)新性、系統(tǒng)性與全面性的深刻體現(xiàn)。

構(gòu)建周邊命運共同體是構(gòu)建人類命運共同體的重要組成部分，是踐行習(xí)近平外交思想的必要途徑，是中國與周邊地區(qū)命運與共的根本要求。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在人類歷史發(fā)展進(jìn)程的高度，深入思考“建設(shè)一個什么樣的世界、如何建設(shè)這個世界”等關(guān)乎人類前途命運的重大課題，高瞻遠(yuǎn)矚地提出構(gòu)建人類命運共同體理念，為人類社會實現(xiàn)共同發(fā)展、持續(xù)繁榮、長治久安繪制了藍(lán)圖。構(gòu)建人類命運共同體是中國提出的解決人類命運問題的方案，是世界各國人民共同的事業(yè)，需要在全球和地區(qū)層面深度協(xié)作，從局部做起，逐步推進(jìn)。周邊同我國地緣相近、人文相親、利益相連，是構(gòu)建人類命運共同體的優(yōu)先方向。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，和平與發(fā)展仍然是時代主題，同時不穩(wěn)定性不確定性更加突出。中國及周邊國家政通人和、社會穩(wěn)定，是全球格局中的穩(wěn)定板塊，但也面臨許多共同挑戰(zhàn)。中國周邊是多種文明和多民族匯聚之地，既有熱點敏感問題，又存在民族宗教矛盾，恐怖主義、極端主義、跨國犯罪、網(wǎng)絡(luò)安全、重大自然災(zāi)害等非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)日漸增加。這些共同挑戰(zhàn)將中國與周邊國家緊密聯(lián)系在一起，迫切需要通過構(gòu)建周邊命運共同體，共同去應(yīng)對和破解。周邊命運共同體理念是在人類命運共同體理念框架下產(chǎn)生的，是繼承和發(fā)揚與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針的新理念新主張新倡議。構(gòu)建周邊命運共同體是構(gòu)建人類命運共同體的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要區(qū)域，通過將中國同周邊國家的美好發(fā)展愿景聯(lián)結(jié)起來，開辟了世界光明前景和人類美好未來。

2013年10月24日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在周邊外交工作座談會上發(fā)表重要講話。（新華社圖片）

推動構(gòu)建周邊命運共同體是一項系統(tǒng)工程，著力深化互利共贏格局是至關(guān)重要的方面。中國通過加強區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，深化互利共贏格局，突出親誠惠容的周邊外交理念，彰顯了構(gòu)建周邊命運共同體理念的時代價值。一是堅持與周邊國家睦鄰友好、守望相助，充分體現(xiàn)了睦鄰親鄰的合作觀。中國倡導(dǎo)與鄰為善、以鄰為伴，強調(diào)己欲立而立人、己欲達(dá)而達(dá)人，主張幫助周邊國家就是幫助中國自己。對于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢、國內(nèi)民眾飽受貧窮饑餓困擾的發(fā)展中國家，中國總是第一時間為其提供力所能及的支持和幫助，與地區(qū)各國一道共克時艱，合作應(yīng)對各種形式的危機(jī)與災(zāi)害，拉動地區(qū)和世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇增長，展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國的積極形象，凸顯了構(gòu)建周邊命運共同體的價值和意義。二是對周邊國家誠心誠意、坦誠相待，充分體現(xiàn)了以誠處世的發(fā)展觀。中國秉持以誠處世、以信立身，倡導(dǎo)共商、共建、共享原則，推動區(qū)域內(nèi)國家平等協(xié)商、自主選擇、精誠合作，構(gòu)建靈活多樣的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展路徑。三是讓中國的發(fā)展成果惠及周邊國家，充分體現(xiàn)了互惠互利的義利觀。習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅持正確義利觀，做到義利兼顧，要講信義、重情義、揚正義、樹道義。隨著中國與周邊國家經(jīng)濟(jì)相互依賴程度日益加深，中國與周邊各國日益形成你中有我我中有你、相互依賴休戚與共的共同體，推動相關(guān)國家共同秉持風(fēng)雨同舟、榮辱與共、和衷共濟(jì)、和合共生的理念。中國順應(yīng)世界和平發(fā)展、合作共贏的歷史大勢，歡迎他國從中國的快速發(fā)展中獲益;同時尋找與周邊國家的利益共同點和交匯點，編織更加緊密的共同利益網(wǎng)絡(luò)，從而把雙方利益融合提升到更高水平，將中國發(fā)展同周邊國家發(fā)展結(jié)合起來，以實現(xiàn)中國人民和周邊各國人民對美好生活的向往為本質(zhì)要求、內(nèi)在規(guī)律和前進(jìn)方向，彰顯了以人民為中心的新時代中國特色大國外交的價值底色。四是以更加寬廣的胸襟促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，充分體現(xiàn)了開放包容的責(zé)任觀。一花獨放不是春，百花齊放春滿園。不同于某些域外國家構(gòu)建排他性小集團(tuán)的做法，中國始終倡導(dǎo)包容的思想，強調(diào)亞太之大容得下大家共同發(fā)展，在追求本國利益時兼顧他國合理關(guān)切，在謀求自身發(fā)展中促進(jìn)各國共同發(fā)展，始終從根本上推動均衡的地區(qū)發(fā)展和有效的地區(qū)治理。中國以前所未有的力度提供全方位、全覆蓋、高質(zhì)量的區(qū)域公共產(chǎn)品，與周邊國家形成了增長聯(lián)動、利益融合的命運共同體，推動與周邊發(fā)展中國家的互利互補、包容發(fā)展。中國主張區(qū)域合作應(yīng)以發(fā)展為導(dǎo)向、以開放為特征，不僅致力于促進(jìn)各國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際競爭力提升，同時對世界所有國家和地區(qū)平等開放，強調(diào)變競爭對抗為和平發(fā)展、變零和博弈為互利共贏、變文明沖突為交流互鑒，回應(yīng)周邊和世界各國人民求和平、謀發(fā)展、促合作的普遍訴求。

2018年6月10日，上海合作組織成員國元首理事會第十八次會議在青島國際會議中心舉行。國家主席習(xí)近平主持會議并發(fā)表重要講話。（新華社圖片）

以深化互利共贏為契合點推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的創(chuàng)新實踐

習(xí)近平總書記在周邊外交工作座談會上強調(diào)，要著力深化互利共贏格局。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技、金融等方面資源，利用好比較優(yōu)勢，找準(zhǔn)深化同周邊國家互利合作的戰(zhàn)略契合點，積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。要同有關(guān)國家共同努力，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，建設(shè)好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路。要以周邊為基礎(chǔ)加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，擴(kuò)大貿(mào)易、投資合作空間，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化新格局。要不斷深化區(qū)域金融合作，完善區(qū)域金融安全網(wǎng)絡(luò)。要加快沿邊地區(qū)開放，深化沿邊省區(qū)同周邊國家的互利合作。近年來，在構(gòu)建周邊命運共同體理念引領(lǐng)下，中國立足周邊地區(qū)對中國的差異化期待，著眼周邊地區(qū)面臨的具體問題，著力深化互利共贏格局，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)新升級。

一、強化項目建設(shè)與規(guī)則協(xié)調(diào)相互支撐，推動復(fù)合型互聯(lián)互通

“一帶一路”倡議是中國推動構(gòu)建人類命運共同體和周邊命運共同體的重要平臺?！耙粠б宦贰背h的首要合作伙伴是周邊國家，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶通過6條重要經(jīng)濟(jì)合作走廊、21世紀(jì)海上絲綢之路分多條線路，把中國與周邊國家的利益密切串聯(lián)起來。中國把基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”作為重要方向，把規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”作為重要支撐，使周邊國家在共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展中不斷獲益。在“硬聯(lián)通”方面，中國高度重視周邊地區(qū)的鐵路、公路、航空、港口、電力和電信建設(shè)，完善陸、海、天、網(wǎng)“四位一體”復(fù)合型互聯(lián)互通格局。2021年，多項“一帶一路”重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建成完工。中老鐵路順利通車，老撾由“陸鎖國”變“陸聯(lián)國”;中巴經(jīng)濟(jì)走廊默拉直流輸電項目正式送電，為當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活提供了堅實保障;雅萬高鐵、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊等項目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。在“軟聯(lián)通”方面，中國秉持共商、共建、共享的原則，積極同周邊國家加強政策溝通和規(guī)則協(xié)調(diào)。2013年以來，“一帶一路”倡議已與印尼提出的“全球海洋支點”構(gòu)想、東盟發(fā)布的《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》、俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、越南提出的“兩廊一圈”建設(shè)、蒙古國提出的“草原之路”等周邊地區(qū)發(fā)展規(guī)劃實現(xiàn)對接。

二、加快雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定談判，推動自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略升級

近年來，隨著多邊貿(mào)易談判陷入僵持，雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定談判蓬勃發(fā)展，周邊成為中國打造和升級自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的重點區(qū)域。在雙邊層面，中國已與十余個周邊國家或地區(qū)組織簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，與新加坡、東盟等簽訂了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定升級版。在區(qū)域?qū)用?，中國與東盟等共同推動的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）于2022年1月1日正式生效。RCEP是中國加入的第一個真正意義上的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，也是對當(dāng)前國際經(jīng)貿(mào)合作形勢的有力回應(yīng)。2020年，中國與RCEP成員貿(mào)易總額約占中國對外貿(mào)易總額的三分之一，來自RCEP成員的實際投資占中國實際吸引外資總額比重超過10%。RCEP生效后，締約成員之間90%以上的貨物貿(mào)易實現(xiàn)免關(guān)稅，服務(wù)貿(mào)易和投資大幅放開外資準(zhǔn)入門檻，將對區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生重大積極影響。

2021年12月3日，在老撾中老鐵路萬象站，老撾乘務(wù)員準(zhǔn)備迎接中老鐵路第一批乘客。（新華社圖片）

三、籌建基礎(chǔ)設(shè)施融資為主的多邊機(jī)構(gòu)，推動高水平發(fā)展合作

亞投行是首個由中國倡議和籌建的多邊發(fā)展融資機(jī)構(gòu)，致力于完善基礎(chǔ)設(shè)施投融資網(wǎng)絡(luò)，推動亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，推動周邊國家、亞洲乃至全球合作發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，亞投行應(yīng)該成為促進(jìn)成員共同發(fā)展、推動構(gòu)建人類命運共同體的新平臺。經(jīng)過6年多建設(shè)和發(fā)展，亞投行的“朋友圈”越來越大、好伙伴越來越多、合作質(zhì)量越來越高。截至2022年2月，亞投行的成員已發(fā)展到105個，共批準(zhǔn)168個項目，累計投資總額近340億美元，為周邊國家和亞洲經(jīng)濟(jì)增長提供了強大動力，這一點在新冠肺炎疫情防控期間得到了充分體現(xiàn)。亞投行于2020年4月啟動設(shè)立新冠肺炎危機(jī)恢復(fù)基金，旨在為成員提供公共衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的緊急融資支持。截至2022年3月，在新冠肺炎危機(jī)恢復(fù)基金框架下，亞投行已批準(zhǔn)了46個項目，累計批準(zhǔn)融資總額超過115億美元。亞投行在全球抗疫中的擔(dān)當(dāng)和作為表明，人類是休戚與共、風(fēng)雨同舟的命運共同體，唯有相互支持、團(tuán)結(jié)合作才是戰(zhàn)勝災(zāi)難和危機(jī)的人間正道。

四、強調(diào)因地制宜精準(zhǔn)施策多措并舉，積極同周邊國家開展次區(qū)域合作

在中南半島，瀾湄地區(qū)國家提出共建瀾湄國家命運共同體，確定“3+5”合作框架，即以政治—安全、經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展、社會—人文為三大合作支柱，將互聯(lián)互通、產(chǎn)能、跨境經(jīng)濟(jì)、水資源、農(nóng)業(yè)減貧五個功能領(lǐng)域作為優(yōu)先方向。在南亞次大陸，中國與巴基斯坦圍繞中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，以瓜達(dá)爾港、能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)合作為重點，形成“1+4”合作布局。在中亞地區(qū)，中國在上合組織框架內(nèi)提出構(gòu)建“衛(wèi)生健康共同體”“安全共同體”“發(fā)展共同體”“人文共同體”的重大倡議，為上合組織下階段各領(lǐng)域合作擘畫了藍(lán)圖。

以更高水平的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作為方向拓展構(gòu)建周邊命運共同體的現(xiàn)實路徑

當(dāng)前，世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，民粹主義、排外主義、保護(hù)主義、單邊主義等抬頭，國際格局發(fā)生深刻復(fù)雜調(diào)整。在新冠肺炎疫情大流行、多邊治理機(jī)制陷入停滯的背景下，深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是中國推動制度型開放的必由之路。

一、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，為構(gòu)建周邊命運共同體奠定戰(zhàn)略基點

以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)國家發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，特別是基于中國比較優(yōu)勢變化，審時度勢作出“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的重大決策。新發(fā)展格局不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，必須堅定不移推動高水平對外開放，通過實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，建立更高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制，更深度地融入經(jīng)濟(jì)全球化。中國是全球經(jīng)濟(jì)增長最快的主要經(jīng)濟(jì)體之一，也是絕大多數(shù)周邊國家的最大貿(mào)易伙伴國和貿(mào)易順差來源國。通過構(gòu)建新發(fā)展格局，中國將繼續(xù)發(fā)揮地區(qū)和全球經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)定器”與“助推器”的作用，有利于與周邊國家一道加快推動疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

二、繪好“一帶一路”工筆畫，為構(gòu)建周邊命運共同體注入持續(xù)動力

“一帶一路”已經(jīng)走完謀篇布局的“大寫意”階段，正轉(zhuǎn)向精耕細(xì)作的“工筆畫”階段，這對以規(guī)則和機(jī)制為主體的“軟件”建設(shè)提出更高要求。一方面，要充分利用現(xiàn)有地區(qū)制度框架，建立相應(yīng)的配套機(jī)制?？煽紤]在亞太經(jīng)合組織、東亞峰會、RCEP、亞信會議、瀾湄合作等區(qū)域合作機(jī)制下，加強與“一帶一路”參與國的溝通聯(lián)系，建立配套的會前、會中或會后協(xié)調(diào)與對話機(jī)制。這既有利于提升“一帶一路”參與國在區(qū)域組織中的作用，也能夠加強“一帶一路”倡議的政策溝通與戰(zhàn)略對接。另一方面，要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，做好制度增量建設(shè)。由于周邊國家的政治、經(jīng)濟(jì)、法律制度不盡相同，在“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)過程中，規(guī)則差異導(dǎo)致的風(fēng)險時有發(fā)生。為此，可吸收和整合國內(nèi)外制度和規(guī)則制定的最佳實踐，嘗試構(gòu)建雙邊或區(qū)域爭端解決機(jī)制，彌補當(dāng)前“一帶一路”建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作存在的制度空白。

三、推動自由貿(mào)易協(xié)定升級，為構(gòu)建周邊命運共同體提供制度保障

RCEP是中國推動高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要舉措。與此同時，鑒于《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）在電子商務(wù)、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)等“邊境后”規(guī)則方面實施更高水平的一體化合作，中國近年來多次表達(dá)加入CPTPP的愿望，將對標(biāo)CPTPP規(guī)則視為推動制度型開放的重要一步。此外，中國還積極推動或申請加入其他自由貿(mào)易協(xié)定談判，如在RCEP基礎(chǔ)上，推進(jìn)中日韓自由貿(mào)易協(xié)定談判;在中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版的基礎(chǔ)上，推進(jìn)中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版聯(lián)合可行性研究;申請加入由新加坡、新西蘭和智利組成的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），努力營造開放、公平、公正、非歧視的區(qū)域和全球數(shù)字發(fā)展環(huán)境等。

四、維護(hù)周邊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，為構(gòu)建周邊命運共同體夯實物質(zhì)基礎(chǔ)

新冠肺炎疫情放大了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全隱患，推動世界各國尋求構(gòu)建更加穩(wěn)定可靠、互惠互利的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。中國與周邊國家之間具有很強的經(jīng)濟(jì)互補性，可通過產(chǎn)業(yè)政策的有機(jī)協(xié)調(diào)，推動產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間、相同產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)之間分工合作，充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。針對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的收縮趨勢，中國與周邊國家要積極倡導(dǎo)秉持開放包容理念，旗幟鮮明反對部分發(fā)達(dá)國家的單邊主義、保護(hù)主義，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通;同時根據(jù)形勢變化，加強與周邊國家溝通和協(xié)調(diào)，先行解決周邊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈存在的難點、堵點，最大限度實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)貨物和人員流動便利化。

五、推動亞洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，為構(gòu)建周邊命運共同體拓展合作空間

隨著物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、生物技術(shù)等新技術(shù)應(yīng)用持續(xù)突破，與之相關(guān)的新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品層出不窮。中國與周邊國家既要把握全球化進(jìn)程中的網(wǎng)絡(luò)化、智能化、數(shù)字化特征，全力促進(jìn)地區(qū)各國經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化、轉(zhuǎn)型和升級，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作高質(zhì)量發(fā)展，也要注意防范“數(shù)字鴻溝”可能加劇不平等的問題。特別是在推動“一帶一路”建設(shè)的過程中，中國要在充分保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的前提下，與周邊各國積極探索合適的數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)移模式和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有效彌合各國之間存在的“數(shù)字鴻溝”和“科技鴻溝”。