『冷光煙花』背后的法律故事

張鑫燁/文

“內(nèi)環(huán)禁燃”對上海市民來說，似乎就像一個安全常識了，但是為了增加節(jié)日氣氛，有些新型的類似煙花的物品也悄然出現(xiàn)在我們的生活中，比如電子炮仗，還有俗稱“冷煙花”的東西。筆者就親眼見過極具觀賞和娛樂性的“蛋糕上的小煙花”或稱為“煙花蠟燭”的生日蠟燭。它們在爆發(fā)出絢爛奪目的光亮后，沒有殘余的灰燼、熔渣，似乎很安全，但是這些都屬于易燃易爆危險品，如今再到購物網(wǎng)站上搜索，已經(jīng)無法搜尋到類似的物品。

案例：2020 年9月19日18 時50 分，北京某商場中庭內(nèi)，在某市場推廣活動最后的環(huán)節(jié)，為了烘托現(xiàn)場氣氛，調(diào)酒師胡某某現(xiàn)場使用冷煙花。時間不到30 秒，商場東區(qū)5 層消防水炮開始動作，噴水時間大約持續(xù)2 分鐘。該現(xiàn)場被圍觀群眾制作成了“商場表演火焰被消防系統(tǒng)精準澆滅”的視頻，一度引發(fā)熱議。3日后，有媒體記者從北京朝陽區(qū)消防救援支隊了解到，因違規(guī)表演冷煙花，承辦該活動的某文化公司被罰款3 萬元。

其實對冷煙花的限制或處罰產(chǎn)生了一個法律上的問題，究竟是哪一個級別的政府部門能確定易燃易爆危險品？如何定義危險物品？甚至有人提出公權(quán)力不能無限地放大來限制普通民眾的娛樂活動，這就涉及法律原則的問題。這期我們“拍案驚奇”就和大家聊聊冷煙花背后的法律故事。

定性：將“冷光煙花”納入煙花爆竹管理

2021 年2月14日，應(yīng)急管理部官網(wǎng)發(fā)布了《國務(wù)院安委辦、應(yīng)急管理部 節(jié)日期間組織對重點領(lǐng)域重點企業(yè)開展精準安全執(zhí)法檢查和指導(dǎo)服務(wù)》指出：“冷光煙花雖然火焰溫度較低、煙霧較少，但噴射口溫度仍高達700-800℃，可灼傷人體、引燃物品，作為煙花爆竹，其易燃易爆危險品的基本屬性并未改變。生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸冷光煙花時，仍要嚴格遵守有關(guān)煙花爆竹安全管理的各項規(guī)定，必須取得相應(yīng)安全許可，嚴禁以任何形式變相生產(chǎn)、銷售。各地要將冷光煙花納入煙花爆竹管理，加強安全監(jiān)管、加大執(zhí)法檢查力度，特別是對網(wǎng)上非法銷售冷光煙花要進行集中清理整治，切實消除監(jiān)管盲區(qū)?！?月16日，國務(wù)院安委會辦公室組織召開專題會議，部署查處打擊涉及冷光煙花和“鋼絲棉煙花”生產(chǎn)運輸銷售等違法違規(guī)行為，并印發(fā)通知，再次強調(diào)了冷光煙花的危險性，要求各地“對冷光煙花及裝有冷光煙花的‘電子鞭炮’等，要按照《煙花爆竹安全管理條例》等法律法規(guī)嚴格監(jiān)管，嚴肅查處打擊未經(jīng)許可生產(chǎn)、運輸、銷售行為”。

那么就有人要問了，難道一個會議或者一個通知，就可以對某個物品進行定性嗎？這是不是不太合理？一個會議或者通知當(dāng)然不能定性，還是要根據(jù)法律法規(guī)或部門地方規(guī)章來辦事。

首先，《煙花爆竹安全管理條例》經(jīng)2006 年1月11日國務(wù)院第121 次常務(wù)會議通過并實施，2016 年2月做出修訂。該條例明確指出“本條例所稱煙花爆竹，是指煙花爆竹制品和用于生產(chǎn)煙花爆竹的民用黑火藥、煙火藥、引火線等物品”。在第四條規(guī)定了管理部門：“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)煙花爆竹的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；公安部門負責(zé)煙花爆竹的公共安全管理；質(zhì)量監(jiān)督檢驗部門負責(zé)煙花爆竹的質(zhì)量監(jiān)督和進出口檢驗”。

隨著機構(gòu)改革，應(yīng)急管理部“負責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等工作”，故而應(yīng)急管理部作為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對冷光煙花做出相應(yīng)的管理要求，這是有法可依的。

其次，從物理性質(zhì)來看，GB10631－2013《煙花爆竹 安全與質(zhì)量》對煙花爆竹進行了定義和分類，其中9 大類別中有“玩具類”“噴花類”，冷光煙花更多屬于噴花類中的“舞臺煙火”或“舞臺焰火”。

2011 年，公安部天津消防研究所傅學(xué)成等人發(fā)表在《消防科學(xué)與技術(shù)》上的《冷光煙花燃放特性實驗研究》一文，對“手持噴花”“生日蠟燭”“噴泉”等三種具有代表性的冷光煙花進行了實驗研究，分別對其性能測試，根據(jù)藥量、燃放效果進行了實驗分析。結(jié)果顯示，三者均屬于C 級噴花類煙花。根據(jù)GB10631 的分類，C 級是指適于室外開放空間燃放、危險性較小的產(chǎn)品。A 級、B 級是由專業(yè)燃放人員在特定的室外燃放的產(chǎn)品，所以C 級并非代表不危險。

國內(nèi)燃放：依法依規(guī)“玩?！?/h2>

有讀者會問“內(nèi)環(huán)禁放”是上海市政府的要求，也算地方法規(guī)，那么為什么在外環(huán)，有些區(qū)域也不讓燃放，甚至有的小區(qū)地處外環(huán)外，也限制了燃放區(qū)域，上海市的地方法規(guī)并沒有規(guī)定，這是各個區(qū)的規(guī)定，是不是屬于超越了職權(quán)范圍？其實并沒有。首先有一個行政法規(guī)的大原則，哪里嚴禁燃放：“（一）文物保護單位；（二）車站、碼頭、飛機場等交通樞紐以及鐵路線路安全保護區(qū)內(nèi)；（三）易燃易爆物品生產(chǎn)、儲存單位；（四）輸變電設(shè)施安全保護區(qū)內(nèi)；（五）醫(yī)療機構(gòu)、幼兒園、中小學(xué)校、敬老院；（六）山林、草原等重點防火區(qū)?！边@是《煙花爆竹安全管理條例》第三十條明確規(guī)定的。其次，還有第七款“縣級以上地方人民政府規(guī)定的禁止燃放煙花爆竹的其他地點”，這也是有法律依據(jù)的：該條例第二十八條給縣級以上地方人民政府賦予了“可以根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況，確定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時間、地點和種類”的職權(quán)。所以像上海的一些縣級的行政區(qū)下發(fā)了部分場所禁止燃放的要求，大家也是要遵守的。

遠銷海外：限制和規(guī)范多

因為對冷光煙花的性質(zhì)進行了明確，也對其具有“易燃易爆危險品的基本屬性”的確定，所以它的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸和賣買都要受到嚴格的限制。2017 年，國家郵政局等部門聯(lián)合發(fā)布了《禁止寄遞物品管理規(guī)定》中明確禁止寄遞的物品名錄，2021 年又緊急發(fā)出了關(guān)于冷光煙花的禁止寄遞的通知。我們還要注意的是這個定義或者歸類，并不簡單的只是適用于國內(nèi)，還包括了國際海運。我國生產(chǎn)的煙花世界馳名，遠銷海外。在國內(nèi)加強運輸監(jiān)管的同時，還要保證國際海運的安全。我國早在1973 年就加入了國際海事組織。自1982 年10月起，我國已開始執(zhí)行《國際海運危險貨物規(guī)則》。

作為全球海洋運輸包裝危險貨物的指導(dǎo)規(guī)則，該規(guī)則將危險貨物分為9 類，我國的GB6944－2012《危險貨物分類和品名編號》也與之匹配，其中第一類爆炸品有6 個小類：1.1 類：具有整體爆炸危險的物質(zhì)和物品；1.2 類：具有拋射危險但無整體爆炸危險的物質(zhì)和物品；1.3 類：具有燃燒危險和較小爆炸或較小拋射危險或兩種危險兼有，但沒有整體爆炸危險的物質(zhì)和物品；1.4 類：不呈現(xiàn)重大危險的物質(zhì)和物品；1.5 類：無重大危險的物質(zhì)和物品；1.6 類：具有整體爆炸危險但極不敏感的物質(zhì)和物品。冷光煙花就屬于第一大類的1.4 類。即便是不至于在振動撞擊時發(fā)生爆炸，但生產(chǎn)企業(yè)仍要按照《出口煙花爆竹檢驗管理辦法》進行申報，應(yīng)當(dāng)按照《聯(lián)合國危險貨物建議書規(guī)章范本》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定生產(chǎn)、儲存。

違法處罰：嚴重的可能坐班房

當(dāng)然，并不是所有生產(chǎn)企業(yè)都能生產(chǎn)冷光煙花。省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對符合條件的生產(chǎn)企業(yè)，核發(fā)《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》，企業(yè)持證到工商行政管理部門辦理登記手續(xù)后，方可從事煙花爆竹生產(chǎn)活動。

如果私自生產(chǎn)，那就可能麻煩了，而且這個并非我們傳統(tǒng)理解中的只是未持證補個證就行的小事情。大家還是要對這個定性“提高警惕”，易燃易爆危險物品！在沒有持證或者沒有安全生產(chǎn)的條件下，可能發(fā)生群死群傷的事故。那就不是破壞市場經(jīng)濟秩序的層面，而是危害公共安全。

2012 年，《最高人民法院最高人民檢察院 公安部 國家安全監(jiān)管總局關(guān)于依法加強對涉嫌犯罪的非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為刑事責(zé)任追究的通知》（安監(jiān)總管三〔2012〕116 號）明確指出“一、非法生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹及相關(guān)行為涉及非法制造、買賣、運輸、郵寄、儲存黑火藥、煙火藥，構(gòu)成非法制造、買賣、運輸、郵寄、儲存爆炸物罪的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第一百二十五條的規(guī)定定罪處罰；非法生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹及相關(guān)行為涉及生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品或不符合安全標準產(chǎn)品，構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪或生產(chǎn)、銷售不符合安全標準產(chǎn)品罪的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第一百四十條、第一百四十六條的規(guī)定定罪處罰；非法生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹及相關(guān)行為構(gòu)成非法經(jīng)營罪的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百二十五條的規(guī)定定罪處罰?！?/p>

至于上述案例中“承辦該活動的某文化公司被罰款3 萬元”，這實在是比較輕的處罰了?！稛熁ū癜踩芾項l例》第四十二條規(guī)定，“對未經(jīng)許可舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，或者焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動燃放作業(yè)單位和作業(yè)人員違反焰火燃放安全規(guī)程、燃放作業(yè)方案進行燃放作業(yè)的，由公安部門責(zé)令停止燃放，對責(zé)任單位處1 萬元以上5 萬元以下的罰款”。