以高水平法治助推一流智慧善治之都建設(shè)

勵(lì)健

寧波將貫徹落實(shí)市第十四次黨代會精神，緊緊圍繞“深化依法治市”要求，堅(jiān)持“利民為本、法治為基、整體智治、高效協(xié)同”理念，以解決法治領(lǐng)域突出問題為著力點(diǎn)，不斷推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)力運(yùn)行、營商環(huán)境和社會治理法治化，加快構(gòu)建與寧波經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、與市域治理現(xiàn)代化建設(shè)相銜接的市域現(xiàn)代法治體系，以高水平法治助推一流智慧善治之都建設(shè)。

加快構(gòu)建完備的市域法律規(guī)范體系，制度引領(lǐng)踐行良法善治。健全科學(xué)立法、民主立法、依法立法的機(jī)制，突出立法重點(diǎn)，探索地方創(chuàng)制性立法的有效途徑，提高地方立法質(zhì)量和效率，在立法權(quán)限內(nèi)制定適應(yīng)寧波高質(zhì)量發(fā)展的法規(guī)規(guī)章。完善地方立法工作格局，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與。加強(qiáng)重要領(lǐng)域地方立法，堅(jiān)持地方立法與地方改革發(fā)展相銜接，充分發(fā)揮地方立法引領(lǐng)和推動改革發(fā)展的作用，全面落實(shí)“高質(zhì)量立法、惠民立法、環(huán)保立法、弘德立法、協(xié)同立法”新理念。優(yōu)化地方立法工作機(jī)制，構(gòu)建系統(tǒng)完備的地方立法工作機(jī)制，健全法規(guī)規(guī)章立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議、實(shí)施等制度，堅(jiān)持立改廢釋并舉，推行法規(guī)實(shí)施主動報(bào)告制度，加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章立法后評估，打造法規(guī)規(guī)章制定、實(shí)施、完善的閉環(huán)管理鏈條，完善地方性法規(guī)全生命周期管理。

加快構(gòu)建高效的市域法治實(shí)施體系，建改并行激發(fā)內(nèi)生動力。一是深化法治政府示范創(chuàng)建，全面提升依法行政水平。構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，市、縣、鄉(xiāng)三級政府活動全面納入法治軌道。健全重大行政決策工作機(jī)制，進(jìn)一步提高重大行政決策質(zhì)量和效率。率先構(gòu)建綜合行政執(zhí)法體系，全面推進(jìn)基層“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”和跨部門跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法。全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”全覆蓋，有序推進(jìn)行政執(zhí)法統(tǒng)一辦案系統(tǒng)應(yīng)用。加強(qiáng)行政爭議預(yù)防和化解，發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用。打造一流法治化營商環(huán)境，深化“一件事”集成和“無證明化”改革，基本建成全市統(tǒng)一、線上線下融合的政務(wù)服務(wù)體系，全面建成“無證件（證明）辦事之城”。深化親清政商關(guān)系體系構(gòu)建，建立“親不逾矩、清不疏遠(yuǎn)”的健康政商生態(tài)。全面提升政務(wù)公開水平，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。二是深化司法體制改革，提升司法權(quán)運(yùn)行績效。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對司法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，縱深推進(jìn)司法體制改革及配套改革，切實(shí)解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，刑事訴訟訴前羈押必要性審查達(dá)100%，進(jìn)一步降低審前羈押率、輕罪起訴率，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率保持在80%以上，一審訴訟案件服判息訴率達(dá)90%以上，一審判決案件改判發(fā)回瑕疵率低于0.5%，民商事案件自動履行率達(dá)50%，無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件終本率低于40%，有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定期限內(nèi)實(shí)際執(zhí)結(jié)率保持在96%以上，社區(qū)矯正對象再犯罪率低于0.16%，司法權(quán)運(yùn)行績效明顯提升。三是推進(jìn)全民守法，加快建設(shè)法治社會。加大全民普法力度，引導(dǎo)全民自覺守法、辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，推動形成明德守法的社會風(fēng)尚。率先構(gòu)建基層治理法治化體系，健全黨建統(tǒng)領(lǐng)“四治融合”的城鄉(xiāng)基層治理體系，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。優(yōu)化公共法律服務(wù)供給，加快建成普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。深化訴源治理工作，強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位，推動更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力。推動掃黑除惡常態(tài)化，完善對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問題的常態(tài)打擊、依法打擊機(jī)制，堅(jiān)決破除“關(guān)系網(wǎng)”“利益鏈”，鏟除黑惡勢力滋生土壤，切實(shí)增強(qiáng)社會安全感。