軌道交通運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的建立

薛振龍

摘 要 在當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)下，我國(guó)積極注重城市交通系統(tǒng)的完善，從軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理的角度出發(fā)，設(shè)定科學(xué)的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系，取得了重要的發(fā)展成效。在對(duì)具體管理工作進(jìn)行開展的過程中，要以城市軌道交通工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基本突破點(diǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理因素的識(shí)別，做好管控方案的優(yōu)化，這樣既可以明確規(guī)定的需求，也可以通過科學(xué)評(píng)估，提升工程風(fēng)險(xiǎn)管理水平。因此，重視軌道交通運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控加強(qiáng)各項(xiàng)方案的創(chuàng)新十分重要。

關(guān)鍵詞 軌道交通 運(yùn)營(yíng)安全 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控 風(fēng)險(xiǎn)矩陣

中圖分類號(hào)：U12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0745（2022）04-0088-03

為推動(dòng)城市現(xiàn)代化發(fā)展，積極建設(shè)完善的城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)十分重要。在這個(gè)過程中，需要應(yīng)用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)軌道交通運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控，要從管理體系構(gòu)建等不同視角出發(fā)，積極明確運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的基本架構(gòu)，并從核心內(nèi)容防控的角度出發(fā)，加強(qiáng)危險(xiǎn)源的科學(xué)監(jiān)測(cè)。所以，本文在對(duì)這一課題進(jìn)行分析和探索的過程中，將結(jié)合城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理的基本概述，重點(diǎn)探索軌道交通運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的基本框架以及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的具體方向和策略。

1 城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的基本概述

從理論層面來探討城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系，主要是在全新管理方法的指引之下，充分落實(shí)縱向到底、橫向到邊的責(zé)任管理原則。以風(fēng)險(xiǎn)防控為基本的出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，可將整體的工作內(nèi)容分為四個(gè)不同的部分：首先，要加強(qiáng)現(xiàn)代化指導(dǎo)思想作用的發(fā)揮。[1]通過先進(jìn)思想理念的落實(shí)，使整體的工作開展更加科學(xué);其次，構(gòu)建完善的組織機(jī)構(gòu)，安排專門的工作人員負(fù)責(zé)相關(guān)工作;再次，構(gòu)建完善的管理方案;最后，要構(gòu)建科學(xué)的管理機(jī)制。通過科學(xué)管理模式的展現(xiàn)，以新技術(shù)、新工藝和新材料為基本突破點(diǎn)，做好安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的各項(xiàng)工作。由于城市軌道交通的運(yùn)營(yíng)管理主要是在地下、地面高架等一些環(huán)境之下推進(jìn)。所以，要綜合考量外部環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境等多種因素，通過安全風(fēng)險(xiǎn)防控理念的落實(shí)，最大程度上提升事故預(yù)防的水平，這對(duì)于安全軌道交通運(yùn)營(yíng)環(huán)境的有效創(chuàng)設(shè)也具有十分重要的積極作用。

2 城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的基本框架

重點(diǎn)構(gòu)建完善的軌道交通運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系來預(yù)防事故，可以降低交通運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，使整體的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防更加科學(xué)，了解運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體制基本框架。通過科學(xué)措施的落實(shí)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控組織保障、輔助管理等各項(xiàng)細(xì)節(jié)內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化也是十分重要的。要把握風(fēng)險(xiǎn)防控的核心要點(diǎn)，比如從人力資源管理、機(jī)械設(shè)備管理、環(huán)境管理機(jī)制構(gòu)建等不同視角出發(fā)，最大程度上對(duì)周圍的危險(xiǎn)源進(jìn)行評(píng)估監(jiān)測(cè)和預(yù)警，從而為科學(xué)管理體系的構(gòu)建提供良好的參考與支撐。第一，運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的科學(xué)構(gòu)建，要明確基本要素，也就是說要做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理，及時(shí)對(duì)周圍的危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)測(cè)，當(dāng)發(fā)生問題時(shí)，要做出預(yù)警。第二，及時(shí)了解周圍的不安全行為，作出一定的處理，將重點(diǎn)放在不安全行為的管理之中。第三，加強(qiáng)生產(chǎn)要素的控制，從機(jī)制管理和制度構(gòu)建兩方面，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的要求進(jìn)行優(yōu)化。第四，是組織保障。通過科學(xué)組織的構(gòu)建，推動(dòng)安全管理目標(biāo)的落實(shí)。[2]第五，要加強(qiáng)輔助管理，使控制體系的缺陷不足得到一定程度上的補(bǔ)充。從目前的發(fā)展?fàn)顩r來看，軌道交通運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的構(gòu)建主要是在PDCA循環(huán)方法的支撐之下推進(jìn)的，整體的系統(tǒng)運(yùn)行更加全面科學(xué)。

3 軌道交通運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理的基本內(nèi)容

在對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理等相關(guān)工作進(jìn)行開展的過程中，做好風(fēng)險(xiǎn)防控，明確風(fēng)險(xiǎn)管理的基本內(nèi)容十分重要。在這個(gè)過程中，既要統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，也要從指標(biāo)體系識(shí)別的角度出發(fā)，充分了解危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)控制的基本思路，這樣才能夠?yàn)槌鞘熊壍澜煌ò踩\(yùn)行提供良好的制度和技術(shù)支撐。具體來講，基本內(nèi)容主要展現(xiàn)在下述幾個(gè)不同的層面。

3.1 注重危險(xiǎn)源的辨別與識(shí)別

為了更好地推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理水平的提升，合理地對(duì)周圍的危險(xiǎn)源進(jìn)行辨別、識(shí)別十分重要。要科學(xué)地對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行分類，縮小危險(xiǎn)源的范圍，將危險(xiǎn)因素控制在一定范圍之內(nèi)，使各類信息的傳輸更加方便快捷。在對(duì)具體工作內(nèi)容進(jìn)行安排的過程中，應(yīng)將危險(xiǎn)源的辨別識(shí)別分配于各個(gè)工作人員之中，使管理可以從人、機(jī)、環(huán)、管等不同視角，直接對(duì)危險(xiǎn)進(jìn)行控制。比如，在對(duì)危險(xiǎn)源的辨識(shí)工作進(jìn)行把握的過程中，可以將具體職能細(xì)分到供電、客運(yùn)、總調(diào)度室等相關(guān)部門和公司之中，使整體的信息調(diào)度和事故處理更加高效快速。

3.2 科學(xué)把握危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)矩陣評(píng)價(jià)等相關(guān)的方法，對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理的各類危險(xiǎn)源進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，既可以了解即將發(fā)生事故的可能性以及事故嚴(yán)重程度，也可以通過相關(guān)關(guān)系的探索，科學(xué)地為城市軌道交通運(yùn)營(yíng)中的具體事故類型、爆發(fā)頻率等資料收集，以風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖的形式進(jìn)行展現(xiàn)。經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間軌道交通運(yùn)營(yíng)事故的研究，做出科學(xué)的危險(xiǎn)源評(píng)估。

3.3 重視危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的構(gòu)建，也需要對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)測(cè)，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作。而危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)的工作內(nèi)容極為豐富，既包括危險(xiǎn)源狀態(tài)情況的了解，比如對(duì)危險(xiǎn)源是否處于科學(xué)控制狀態(tài)之中。也包括風(fēng)險(xiǎn)控制過程的監(jiān)測(cè)，從全過程的角度出發(fā)，更加強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)管理措施制定的科學(xué)性與有效性。在對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)測(cè)的過程中，要明確基本的對(duì)象分類，比如對(duì)已經(jīng)識(shí)別出的危險(xiǎn)源、實(shí)施管理過程之后對(duì)于檢驗(yàn)的控制情況以及全新的危險(xiǎn)源等內(nèi)容進(jìn)行識(shí)別。通過重大危險(xiǎn)源狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，最大程度上對(duì)安全事故的發(fā)生進(jìn)行防止。當(dāng)發(fā)生問題時(shí)，可以及時(shí)的采取應(yīng)急方案，并根據(jù)危險(xiǎn)源不同的等級(jí)，作出靈活的處理。比如，一些危險(xiǎn)源比較輕微的，這時(shí)我們就可以通過動(dòng)態(tài)和定期的監(jiān)測(cè)，使各個(gè)部門責(zé)任人可以定期的對(duì)危險(xiǎn)源的事故影響情況進(jìn)行分析，形成預(yù)防報(bào)告。與此同時(shí)，要明確風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的時(shí)效性。也就是說，預(yù)警信號(hào)的發(fā)出接收都要加強(qiáng)信息同步，可以通過聲音顯示屏等形式進(jìn)行完成，但操作效率較低。所以，要借助智能化的系統(tǒng)和設(shè)備，在計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的支撐之下，加強(qiáng)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理系統(tǒng)的開發(fā)研究。當(dāng)出現(xiàn)危險(xiǎn)狀態(tài)和危險(xiǎn)事故時(shí)，可以及時(shí)的通過系統(tǒng)操作輸入相關(guān)系統(tǒng)內(nèi)容，正確的了解危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，加強(qiáng)應(yīng)用信號(hào)的快速傳輸。通過科學(xué)措施的落實(shí)，進(jìn)一步的明確預(yù)警等級(jí)、進(jìn)度信號(hào)等相關(guān)的內(nèi)容。[3]

當(dāng)然，從風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理體系構(gòu)建的角度來看，主要包括預(yù)警要素控制措施以及各類不同的應(yīng)急預(yù)案。在對(duì)城市軌道交通系統(tǒng)進(jìn)行制定的過程中，要加強(qiáng)全過程的管理，通過應(yīng)急救援與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理系統(tǒng)的結(jié)合，最大程度上明確每個(gè)應(yīng)急要素的基本要點(diǎn)。

4 城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系構(gòu)建的重要價(jià)值

在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系進(jìn)行構(gòu)建的過程中，將其作為交通管理的重要組成部分具有非常深遠(yuǎn)且重要的價(jià)值。在這個(gè)過程中也要重視體系評(píng)價(jià)，從人、機(jī)、環(huán)、管等不同視角出發(fā)，科學(xué)把握評(píng)審、審核、檢查等各項(xiàng)管理需求，使整體的體系構(gòu)建更加充分全面。首先，加強(qiáng)軌道交通運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的構(gòu)建，可以最大程度上了解管理措施落實(shí)的科學(xué)程度，激勵(lì)相關(guān)人員從法律法規(guī)和規(guī)章制度等不同的視角出發(fā)，加強(qiáng)高校平臺(tái)的使用與落實(shí)。其次，正確了解軌道交通運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的構(gòu)建需求，也可以使用科學(xué)安全可靠的管理流程，加強(qiáng)內(nèi)部預(yù)控保障機(jī)制作用的發(fā)揮，使整體的安全隱患排查更加有效。最后，重視軌道交通運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的構(gòu)建，也可以使整體的體系構(gòu)建更加標(biāo)準(zhǔn)。在落實(shí)考核激勵(lì)機(jī)制的同時(shí)，可以推動(dòng)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)的安全發(fā)展。在把握縱向到底、橫向到邊責(zé)任體系的過程中，可以明確各責(zé)任人和責(zé)任部門的工作狀態(tài)，進(jìn)一步的對(duì)安全管理責(zé)任全員化的目標(biāo)進(jìn)行了落實(shí)與優(yōu)化。

5 城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理的其他內(nèi)容

除了上述體系管理內(nèi)容之外，在對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作進(jìn)行開展的過程中，為了提升安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理水平，也要對(duì)其他的管理要素進(jìn)行明確。因此，這一部分內(nèi)容，我們將結(jié)合城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防管理體系的基本內(nèi)容，對(duì)具體的安全生產(chǎn)要素進(jìn)行研究，從而提升城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理水平。具體的探討內(nèi)容如下。

5.1 關(guān)于不安全行為的控制

從相關(guān)的數(shù)據(jù)表格分析中可以看出，人自身的不安全行為，使得交通運(yùn)營(yíng)過程中出現(xiàn)了較大事故。而且其作為直接原因和間接原因，對(duì)于軌道交通運(yùn)營(yíng)安全有著非常直接的影響。所以，要從本質(zhì)的角度出發(fā)，控制人的不安全行為。[4]通過多元化安全行為管理方案的落實(shí)，對(duì)員工準(zhǔn)入管理、不安全行為分類、崗位培訓(xùn)、行為控制、行為監(jiān)督等各項(xiàng)方案進(jìn)行落實(shí)。比如，充分了解員工的實(shí)際情況，建立工作檔案，通過正確的培訓(xùn)與教育，使其具備良好的思想道德素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)，并在崗位規(guī)范制度的指引之下，作出正確的判斷。

5.2 關(guān)于生產(chǎn)系統(tǒng)安全要素管理

城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的科學(xué)落實(shí)，也需要交通運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)安全管理要素的落實(shí)，要從機(jī)械設(shè)備和外部環(huán)境管理等要素出發(fā)，重點(diǎn)對(duì)機(jī)車車輛管理、設(shè)備管理、軌道線路管理、信號(hào)管理、環(huán)境控制管理、防火管理等各項(xiàng)工作內(nèi)容進(jìn)行落實(shí)。通過多部門的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，最大程度上了解潛在的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)不同的管理需求，合理的部署各項(xiàng)安全管理工作，這樣既可以明確生產(chǎn)管理過程中的基本需求，也可以通過循序漸進(jìn)措施的落實(shí)，進(jìn)一步的對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理中的不足進(jìn)行彌補(bǔ)。

5.3 關(guān)于組織保障管理

為了更加科學(xué)地對(duì)軌道交通運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系的落實(shí)提供良好的保障，發(fā)揮積極健全組織機(jī)構(gòu)職能的作用十分重要，要通過組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)防控等各項(xiàng)作用的發(fā)揮，進(jìn)一步的明確城市軌道交通運(yùn)營(yíng)工作的基本流程。通過規(guī)范化的操作，使運(yùn)營(yíng)管理的各項(xiàng)案件隱患可以及時(shí)的展現(xiàn)于各項(xiàng)報(bào)告之中。尤其是要引進(jìn)專業(yè)人才，精準(zhǔn)的把握城市軌道交通安全風(fēng)險(xiǎn)防控的基本要點(diǎn)，結(jié)合體系構(gòu)成要素，要成立不同的部門。比如，對(duì)人的不安全行為、生產(chǎn)要素控制等小組進(jìn)行分配，分門別類的對(duì)相應(yīng)的管理任務(wù)進(jìn)行落實(shí)。除此之外，也要成立安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理委員會(huì)，更加精準(zhǔn)的發(fā)揮基本作用，全面的對(duì)各項(xiàng)安全管理工作職能進(jìn)行引領(lǐng)，加強(qiáng)評(píng)審考核等工作的開展。根據(jù)考察的不同情況，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)防控報(bào)告的內(nèi)容進(jìn)行上報(bào)，并做出一定程度上的整改。各個(gè)部門之間要通過同一平臺(tái)的使用，加強(qiáng)信息經(jīng)驗(yàn)資源等各項(xiàng)內(nèi)容的共享，從而通過工作問題的及時(shí)反饋，提升各類應(yīng)急預(yù)案制定的精準(zhǔn)性與科學(xué)性。

5.4 關(guān)于輔助管理

在對(duì)軌道交通運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控的各項(xiàng)工作內(nèi)容進(jìn)行探討的過程，也要從橫向、縱向等不同的層面入手，對(duì)輔助管理的基本內(nèi)容進(jìn)行明確。一是，要加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)等內(nèi)容的分析，增加安全輔助管理的具體內(nèi)容。二是，在對(duì)整體的體系進(jìn)行落實(shí)的過程中，要構(gòu)建完善的保障機(jī)構(gòu)。比如，對(duì)資金渠道進(jìn)行拓展，加強(qiáng)制度內(nèi)容的研究，最大程度上應(yīng)用現(xiàn)代化的技術(shù)為城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系的落實(shí)提供良好的保障，這些措施的實(shí)施，都有助于推動(dòng)安全管理方法的科學(xué)落實(shí)。所以，總體來看，為了提升城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理水平，在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系進(jìn)行構(gòu)建的過程中，既要從本質(zhì)的角度入手，科學(xué)的建設(shè)各項(xiàng)安全管理流程和管理制度，也要深入到也要深入到具體城市實(shí)際中來，通過風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)類型等內(nèi)容的提煉，科學(xué)化的對(duì)管理標(biāo)準(zhǔn)管理措施進(jìn)行落實(shí)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以期提升城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理水平。[5]

6 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，城市的現(xiàn)代化發(fā)展離不開交通系統(tǒng)的完善，在對(duì)軌道交通運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系進(jìn)行構(gòu)建的過程中，應(yīng)明確具體的風(fēng)險(xiǎn)管理需求，加強(qiáng)多元化管理要點(diǎn)的完善，從而在構(gòu)建完善管理制度的同時(shí)，推動(dòng)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)逐漸朝向科學(xué)化的趨勢(shì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 盛伊琳.基于風(fēng)險(xiǎn)管理的城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全評(píng)價(jià)方法探討[J].城市軌道交通研究，2019，22（04）：52-55.

[2] 周煒，何理.城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)分析數(shù)據(jù)管理[J].勞動(dòng)保護(hù)，2017（09）：87-89.

[3] 候曉麗，許紅.軌道交通運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的建立[J].都市快軌交通，2016，29（02）：18-21.

[4] 朱滬生.上海軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)中的安全管理與風(fēng)險(xiǎn)控制[J].城市軌道交通研究，2012，15（10）：1-5，16.

[5] 龔玲.基于城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理研究[A].中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)軌道交通學(xué)組.智慧城市與軌道交通2016[C].中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)軌道交通學(xué)組：北京國(guó)建信文化發(fā)展中心，2016：3.