中國鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策建議

Fiscal and Taxation Policy Suggestions for the Development of Rural Revitalization Industry in China

MA Xiu-juan

（Henan Province Sanmenxia Mianchi County Discipline Inspection Committee， Sanmenxia 472400， China）

【摘? 要】在現(xiàn)代社會的發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展的差距仍然存在，這在一定程度上制約了城市化發(fā)展水平的提升。為確保我國經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，需要通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是在現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，由于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一、經(jīng)濟發(fā)展水平較低，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中存在一些問題，這需要相關(guān)政府部門通過適當(dāng)?shù)呢敹愓叽龠M產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時需要相關(guān)人員結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀對政策進行規(guī)劃和調(diào)整。論文從鄉(xiāng)村振興背景下的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展入手，提出針對財稅政策的建議。

【Abstract】In the development process of modern society， the gap of economic development between urban and rural areas still exists， which restricts the improvement of urbanization development level to a certain extent. In order to ensure the stable development of China's economy， we need to help the industrial development through the implementation of the rural revitalization strategy. However， in the process of industrial development at this stage， due to the relatively single rural industrial structure and low level of economic development， there are some problems existing in the development of rural industry. This requires relevant government departments to promote industrial development through appropriate fiscal and taxation policies. At the same time， relevant personnel need to plan and adjust the policies in combination with the development status of rural industry. Starting with the development of rural industry under the background of rural revitalization， this paper puts forward suggestions for fiscal and taxation policies.

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興;產(chǎn)業(yè)發(fā)展;財稅政策;有效策略

【Keywords】rural revitalization; industrial development; fiscal and taxation policies; effective strategies

【中圖分類號】F327;F812.8? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2022）02-0047-03

1 引言

鄉(xiāng)村作為我國重要的構(gòu)成，在城市化飛速發(fā)展的今天，鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展卻由于經(jīng)濟基礎(chǔ)較差，發(fā)展較為緩慢，為了促進經(jīng)濟的發(fā)展，我國就實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，用來推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展。但是在現(xiàn)階段鄉(xiāng)村發(fā)展的過程中，由于鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展水平較低，其財稅政策的制定存在一定的難度，需要相關(guān)部門結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展的實際情況，經(jīng)過調(diào)查之后進行財稅政策的制定，以適應(yīng)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。但是現(xiàn)階段在鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展過程中，由于鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展水平不一，難以采用統(tǒng)一的經(jīng)濟政策，所以針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要因地制宜地進行財稅政策的制定，以促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2 鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與財稅政策概述

2.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略概述

為了促進現(xiàn)階段鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)和城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，相關(guān)部門經(jīng)過實地考察，在結(jié)合鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的基礎(chǔ)上提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中共十九大作出的重大決策部署，是決戰(zhàn)全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，目標(biāo)是按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[1]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，在很大程度上促進了鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展，也在一定程度上促進了鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展概述

產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)，能夠在一定程度上促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的提升。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是指產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生、成長和進化過程，既包括單個產(chǎn)業(yè)的進化過程，又包括產(chǎn)業(yè)總體，即整個國民經(jīng)濟的進化過程。其中，進化過程既包括某一產(chǎn)業(yè)中企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)品或者服務(wù)產(chǎn)量等數(shù)量上的變化，也包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、變化、更替和產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)位置等質(zhì)量上的變化，而且主要以結(jié)構(gòu)變化為核心，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為發(fā)展方向[2]。在鄉(xiāng)村振興的背景下，政府提出了促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，所以為了進一步落實鄉(xiāng)村振興，就需要重視鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.3 財稅政策概述

產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要一定的流程和方法，這就需要政府等相關(guān)部門出臺相關(guān)的財稅政策進行支持，才能保證產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。財政是政府的“理財之政”，就是指國家或政府的收支活動，它是一國政府選擇某種形式（實物、力役或貨幣），以一部分國民收入為分配對象，為國家實現(xiàn)其職能的需要而實施的分配行為，主要由財政主體、財政客體、財政形式和財政目的四大要素構(gòu)成。而“財政”一詞也包含兩方面的含義，首先就是從實際意義來講，是指國家（或政府）的一個經(jīng)濟部門，即財政部門，它是國家（或政府）的一個綜合性部門，通過其收支活動籌集和供給經(jīng)費和資金，保證實現(xiàn)國家（或政府）的職能。其次就是從經(jīng)濟學(xué)的意義來理解，財政作為一個經(jīng)濟范疇，是一種以國家為主體的經(jīng)濟行為，是政府集中一部分國民收入用于滿足公共需要的支出活動，以達到優(yōu)化資源配置、公平分配及經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展的目標(biāo)[3]。財稅政策在很大程度上影響著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)村振興背景下，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)獲得了財稅方面的支撐，就需要相關(guān)產(chǎn)業(yè)充分抓住這個機遇，推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3 現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策存在的問題

在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展主要依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動，而現(xiàn)階段農(nóng)村主要依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展，這就造成產(chǎn)業(yè)類型較為單一，一定程度上阻礙了經(jīng)濟的快速發(fā)展。而且由于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)本身的基礎(chǔ)較為薄弱，需要財稅政策的大力支持，現(xiàn)階段針對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策還存在一些問題。

3.1 財稅政策對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的支撐乏力

財政政策作為促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)濟規(guī)劃，能夠在很大程度上推動產(chǎn)業(yè)的升級換代，提升經(jīng)濟發(fā)展的水平。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支撐下，我國鄉(xiāng)村的經(jīng)濟得到了進一步發(fā)展，在經(jīng)濟層面和政策層面都得到了很大的支持。但是在鄉(xiāng)村的發(fā)展過程中，由于其本身的經(jīng)濟水平和城市有一定的差距，需要當(dāng)?shù)卣o予很大的財政支持才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，部分地區(qū)還存在基礎(chǔ)設(shè)施缺乏的現(xiàn)象，想要進行產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要更大的經(jīng)濟支持。但是由于地方政府財政有限，對于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟投入較為不足，難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展龐大的需求，雖然中央對地方的轉(zhuǎn)移支付能夠一定程度上彌補鄉(xiāng)村振興資金缺口，但無法從根本上緩解地方政府實施鄉(xiāng)村振興資金緊張的困境，造成現(xiàn)階段財稅政策支持乏力的現(xiàn)象。

3.2 財稅政策對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的保障有待強化

在現(xiàn)階段鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，相關(guān)的財稅政策存在保障力度不足的現(xiàn)象，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了很大的影響。一方面，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)較為薄弱，部分產(chǎn)業(yè)甚至是從無到有的一個過程中，現(xiàn)有的財稅政策就不適應(yīng)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，不僅沒有起到推動作用，還在一定程度上影響了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，稅收環(huán)節(jié)存在問題，首先就是政府對產(chǎn)業(yè)稅收扶持力度不夠，針對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱的現(xiàn)象，政府沒有針對性地進行稅收政策優(yōu)惠，也在一定程度上制約了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;其次是稅收的覆蓋面不夠廣泛，現(xiàn)階段，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展還局限于農(nóng)業(yè)，扶持重點在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品初加工，忽視了產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和深加工[4];再次是旅游稅收政策未形成供需激勵機制，部分鄉(xiāng)村由于景色較美就會發(fā)展旅游業(yè)，但是在發(fā)展過程中，由于管理人員意識方面的問題，鄉(xiāng)村旅游業(yè)在政策制定環(huán)節(jié)就存在一些漏洞;最后就是稅收分配調(diào)節(jié)功能偏弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最終目的是實現(xiàn)鄉(xiāng)村富裕，提升相關(guān)人員的生活水平，縮小城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距。但是在現(xiàn)階段的發(fā)展過程中，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展針對相關(guān)人員的再就業(yè)的重視力度不足，也在一定程度上制約了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.3 財稅政策對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的引導(dǎo)不夠明顯

鄉(xiāng)村振興背景下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕等要求進行，這就要求產(chǎn)業(yè)全方位發(fā)展，但是在現(xiàn)階段的發(fā)展過程中，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在產(chǎn)業(yè)類型方面的問題。部分地區(qū)在財稅政策的制定環(huán)節(jié)依舊是根據(jù)第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行制定，這樣一來，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展雖然和第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)，但是卻和第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)，給鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了很大的影響?，F(xiàn)階段鄉(xiāng)村主要的產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，所以相關(guān)政府部門在進行財稅政策的制定環(huán)節(jié)，就會根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展的實際情況，進行產(chǎn)業(yè)政策的制定，也就出臺了眾多有關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的財稅政策，雖然在很大程度上推動了鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但是相關(guān)政策的制定大多著眼于鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)節(jié)，忽視了對其他產(chǎn)業(yè)的扶持和關(guān)注力度，造成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，在一定程度上制約了經(jīng)濟的發(fā)展。財稅政策在發(fā)展過程中專注于農(nóng)業(yè)，就會在一定程度上制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化，不利于城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 中國鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策建議

現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的財稅政策問題，已經(jīng)嚴重影響了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制約了鄉(xiāng)村經(jīng)濟水平的提升，因此，需要相關(guān)人員加大對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究力度，結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況進行財稅政策的制定，以此解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題。

4.1 加大財政投入力度，強化財政申請

鄉(xiāng)村經(jīng)濟水平的薄弱導(dǎo)致政府要投入更多的資金才能促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這就造成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加耗費資金，這就需要政府的大力支持。當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)加強對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策扶持和經(jīng)濟援助，加大公共財政的投入力度，建立健全財政保障制度，促進經(jīng)濟的發(fā)展。在投資環(huán)節(jié)，需要把農(nóng)業(yè)放在首位，依靠先富帶動后富的發(fā)展理念，通過農(nóng)業(yè)收入的增長提高農(nóng)民收入，從而促進其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[5]。然后就是要加強資金申請，地方政府的財政收入是有限的，在發(fā)展的過程中，由于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量的資金支持，就很有可能出現(xiàn)資金不足的局面，所以就需要強化財政申請，地方政府需要結(jié)合本地實際，針對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對上級政府進行匯報，以取得專項發(fā)展資金，從而為當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供足夠的經(jīng)濟支撐，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.2 持續(xù)開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目建設(shè)

鄉(xiāng)村振興背景下的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅需要在農(nóng)業(yè)方面進行財稅政策的制定，還需要關(guān)注第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這樣才能保證經(jīng)濟發(fā)展的平衡性和穩(wěn)定性。所以在進行鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)財稅政策的制定過程中，一方面，需要不斷加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的扶持力度，在發(fā)展的過程中為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)提供專項資金支持，加大基本運行經(jīng)費以及基本科研業(yè)務(wù)經(jīng)費支持，從而促進農(nóng)業(yè)在發(fā)展的過程中進行創(chuàng)新，通過對農(nóng)產(chǎn)品進行深加工提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，這樣才能在發(fā)展的過程中促進農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展;另一方面，還要對其他產(chǎn)業(yè)進行扶持，通過引導(dǎo)社會資本投入，創(chuàng)新投入方式、打造合作平臺等形式吸引企業(yè)入駐，然后根據(jù)政府的規(guī)定建立優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.3 緊扣布局、聚焦特色，把握政策統(tǒng)籌

在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，由于鄉(xiāng)村發(fā)展水平和城市相比有較大的差距，加上各個地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢不一，所以在進行財稅政策的制定環(huán)節(jié)，還需要堅持緊扣布局、統(tǒng)籌規(guī)劃的原則。在發(fā)展的過程中要依靠相關(guān)環(huán)境，根據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，結(jié)合政策要求進行財稅政策的制定。在財政支出環(huán)節(jié)，要加大專項財政的支持力度，提升鄉(xiāng)村整體經(jīng)濟水平。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，通過城市產(chǎn)業(yè)帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展[6]。在支出環(huán)節(jié)，要著力于補齊鄉(xiāng)村發(fā)展的短板，將支出重點放在科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)、品牌樹立以及電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，通過深入優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，要堅持統(tǒng)籌結(jié)合，相關(guān)部門在財稅政策的制定過程中需要統(tǒng)籌鄉(xiāng)村各個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實際，針對性地進行財稅政策的制定，以促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.4 完善稅收體系

鄉(xiāng)村振興背景下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制于稅收政策，所以在進行財稅政策的制定過程中，需要結(jié)合稅收政策進行調(diào)整。一方面是要完善產(chǎn)業(yè)稅收扶持體系，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。首先是完善農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持政策，從重視生產(chǎn)向加工和銷售方面轉(zhuǎn)變，這樣才能迫使相關(guān)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中對產(chǎn)品進行深加工，促進產(chǎn)業(yè)的升級;其次是完善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展扶持政策，深化供給側(cè)改革，對鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)免征耕地占用稅、契稅、印花稅等，促進旅游業(yè)的發(fā)展;最后就是完善鄉(xiāng)村基層服務(wù)扶持政策，現(xiàn)階段鄉(xiāng)村的人才流失嚴重，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏人才的支持，所以要想實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就需要通過完善基礎(chǔ)服務(wù)項目，進行人才挽留，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供足夠的人才支撐。另一方面要完善個人稅收體系。首先就需要減輕農(nóng)民的稅收負擔(dān)，并針對農(nóng)業(yè)進行機械、種子、化肥等生產(chǎn)資料的補助，以降低農(nóng)業(yè)發(fā)展成本[7];其次是對農(nóng)民再就業(yè)進行稅收政策調(diào)整，對農(nóng)民的自主就業(yè)進行稅收優(yōu)惠，降低其創(chuàng)業(yè)的難度，從而推動農(nóng)業(yè)外其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;最后就是推進個人所得稅制改革，在稅收方式方面，推行綜合與分類相結(jié)合的混合所得稅制，綜合考慮居民家庭狀況以及收入進行稅收，以提升居民的生活水平，激發(fā)他們再創(chuàng)業(yè)的熱情。

5 結(jié)語

在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)開始迅速發(fā)展，但是由于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，需要在發(fā)展的過程中進行財稅政策的制定，以促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以在發(fā)展的過程中，當(dāng)?shù)卣约跋嚓P(guān)部門可以在加大財政投入和申請、進行產(chǎn)業(yè)融合、統(tǒng)籌規(guī)劃以及完善稅收等基礎(chǔ)上進行財稅政策的制定，這樣才能促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

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【作者簡介】馬秀娟（1978-），女，河南澠池人，中級農(nóng)業(yè)經(jīng)濟師，從事財稅方向研究。