皖北鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接研究

吳 玲，金 燕，羅牧晨

1.安徽建筑大學(xué)公共管理學(xué)院，安徽合肥，230041;2.宿州學(xué)院管理學(xué)院,安徽宿州,234000

1 相關(guān)研究與提出問題

2020年如期實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題，現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。為了促進(jìn)兩大戰(zhàn)略順然銜接，中共中央、國(guó)務(wù)院在2021年2月21日、2021年4月28日分別出臺(tái)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果等任務(wù)，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境建設(shè)。這需要有一定過渡銜接期，相關(guān)政策、機(jī)制進(jìn)一步分類優(yōu)化。為了全面貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，鞏固安徽省脫貧攻堅(jiān)成果，使其與鄉(xiāng)村振興銜接順暢，推進(jìn)安徽鄉(xiāng)村治理能力和治理體系現(xiàn)代化，安徽省委省政府印發(fā)《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見》，提出了持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，大力幫扶脫貧人口保證穩(wěn)定就業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施整體規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化公共服務(wù)行動(dòng)，明確了做好財(cái)政、金融、土地、人才、社會(huì)五大政策的銜接工作。

脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略如何有效銜接，學(xué)術(shù)界對(duì)此也展開了一系列研究，朱海波等[1]、左停[2]、章文光[3]、賀立龍[4]、張立棟[5]、汪三貴[6]、余曉軍等[7]學(xué)者分別從不同方面展開了相關(guān)探討。黃承偉等[8]就脫貧攻堅(jiān)的相關(guān)理論基礎(chǔ)和實(shí)踐如何進(jìn)行創(chuàng)新開展了研究。賀雪峰[9]指出，鄉(xiāng)村振興要著力建設(shè)欠發(fā)達(dá)和一般農(nóng)村地區(qū)，而不是為資本和富人下鄉(xiāng)創(chuàng)造良好條件。左停[10]認(rèn)為，理念上以人為中心、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、機(jī)制轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)目標(biāo)、重點(diǎn)補(bǔ)齊政策短板來解決脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接中的問題。本文擬從皖北地區(qū)治理發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)成果現(xiàn)狀分析出發(fā)，探究其脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興對(duì)接存在的現(xiàn)實(shí)問題和困境，結(jié)合鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)理念和發(fā)展原則，有針對(duì)性地提出具體可操作性實(shí)施路徑，促進(jìn)兩者的有效銜接。

2 脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興銜接的現(xiàn)狀

皖北地區(qū)屬于安徽省北部，位于長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，包括宿州、淮北、蚌埠、阜陽、淮南、亳州6個(gè)地級(jí)市。近年來，在安徽省委、省政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，充分利用各方面資源，凝心聚力，順利實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)的勝利，為銜接邁進(jìn)鄉(xiāng)村振興的道路和治理現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.1 “兩不愁，三保障”與共同富裕的銜接

“兩不愁，三保障”是人民實(shí)現(xiàn)富裕的基礎(chǔ)。皖北地區(qū)聚焦核心指標(biāo)，打造精準(zhǔn)滴灌政策體系。聚焦基本教育保障，建立基礎(chǔ)教育資助全覆蓋體系，保證每一個(gè)學(xué)生都能享受到義務(wù)教育，解決了因貧輟學(xué)的系列問題。聚焦基本醫(yī)療保障，全面貫徹“351”“180”健康脫貧政策，實(shí)行先看病后結(jié)算，使部分貧困戶不會(huì)發(fā)生由于資金欠缺導(dǎo)致看病難的問題，提高了因病致貧的保障。同時(shí)新建鄉(xiāng)村衛(wèi)生室，保證每個(gè)村都有標(biāo)準(zhǔn)化的衛(wèi)生室，為居民日常生活中看病提供了便利，不用因一些小感冒就跑到鎮(zhèn)里去看，大大提高了群眾看病的便捷性。聚焦住房安全保障，進(jìn)行鄉(xiāng)村房屋安全鑒定，對(duì)房屋安全存在隱患的家庭進(jìn)行危房改造或者進(jìn)行易地扶貧搬遷，確保每戶居民都能實(shí)現(xiàn)住房安全。聚焦社會(huì)保障，亳州市2020年累計(jì)投入救助資金12.8億元，共保障補(bǔ)助27.1萬低保、五保、孤兒。宿州市為貧困人口的基本生活提供兜底保障，為殘疾人提供相應(yīng)補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。

2.2 扶貧產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)興旺的銜接

產(chǎn)業(yè)是提高脫貧質(zhì)量的關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重要抓手。只有始終堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的根本舉措，才能帶領(lǐng)村民走向脫貧致富的道路[11]。由表1可看出，隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略開啟，皖北地區(qū)的第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值持續(xù)增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了從“二三一”向“三二一”的重大轉(zhuǎn)變。皖北地區(qū)全力推進(jìn)“四帶一自”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，利用當(dāng)?shù)氐奶厣Y源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)村莊都有獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，形成“一村一品，一鄉(xiāng)一特”。據(jù)淮南市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接新聞發(fā)布會(huì)顯示，截至2021年9月底，淮南市施行到戶項(xiàng)目34 842個(gè)，到村項(xiàng)目249個(gè)，建立特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)198個(gè)。積極打造地理性標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，其中懷遠(yuǎn)石榴、仲興羊肉、符離集燒雞、王棗子獲批國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品及商標(biāo)。全力發(fā)展“休閑農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”模式，如亳州新建華佗百草園、國(guó)家濕地公園等旅游項(xiàng)目，并且成功舉辦中國(guó)國(guó)際健康旅游論壇，旅游業(yè)總收入比“十二五”期間增長(zhǎng)7.1倍。

表1 皖北地區(qū)第一二三產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表 億/元

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)宜居的銜接

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是人民美好生活質(zhì)量提升的強(qiáng)有力保證，加強(qiáng)“雙基”建設(shè)，打造宜業(yè)宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境。截至2020年底，皖北地區(qū)已完成新改建鄉(xiāng)村公路4.15萬公里，實(shí)現(xiàn)了“村村通”，提高了通行條件，使人們的出行更為便利。同時(shí)實(shí)施了貧困村電網(wǎng)改造項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了“戶戶亮”，進(jìn)一步提高了供電可靠率。鄉(xiāng)村4G信號(hào)和光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋模式，即使在最偏僻的村莊，居民也能隨時(shí)上網(wǎng)、看電視。大力對(duì)鄉(xiāng)村人民的居住環(huán)境進(jìn)行治理，鄉(xiāng)村生活垃圾通過集中定點(diǎn)進(jìn)行無公害處理，并且各村打造了全新的排污處理設(shè)施，同時(shí)對(duì)鄉(xiāng)村廁所實(shí)行改造行動(dòng)。全力推進(jìn)“五控”措施，扎實(shí)開展藍(lán)天綠水保衛(wèi)戰(zhàn)，空氣質(zhì)量顯著提高，阜陽市最為明顯，據(jù)《安徽省阜陽市2021年政府工作報(bào)告》顯示，2020年全市PM2.5平均濃度從66.7微克/立方米下降至49.4微克/立方米，降低了17.3%。同時(shí)實(shí)行秸稈綜合轉(zhuǎn)化利用，其中淮南市秸稈綜合利用率為90.68%；落實(shí)淮河流域重點(diǎn)水域禁捕退捕；持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)污染源頭防治措施，對(duì)于農(nóng)藥、化肥的使用量一直保持零增長(zhǎng)。

2.4 扶志扶智與鄉(xiāng)風(fēng)文明的銜接

脫貧攻堅(jiān)應(yīng)當(dāng)全面調(diào)動(dòng)村民的內(nèi)生積極性和熱情，堅(jiān)持扶志與扶智相輔相成，雙管齊下，讓村民對(duì)脫貧攻堅(jiān)之戰(zhàn)充滿斗志和信心，調(diào)動(dòng)全體居民的內(nèi)生動(dòng)力，全身心投入脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)戰(zhàn)役之中，為自己謀幸福生活。始終堅(jiān)持把扶志扶智精神作為脫貧困脫俗氣的關(guān)鍵之舉，注重典型帶動(dòng)，激發(fā)村民自強(qiáng)不息的內(nèi)生動(dòng)力。皖北地區(qū)積極舉辦“愛心超市”，以家庭環(huán)境衛(wèi)生和德孝評(píng)比的方式，鼓舞困難群眾踴躍參加。例如，蕭縣祖樓村的一名脫貧戶吳志祥，積極參加村里組織的植樹造林、池塘治理、衛(wèi)生評(píng)比等活動(dòng)，通過勞務(wù)獲得相應(yīng)的愛心積分，最后以積分形式兌換自身所需物品。壽縣建立貧困互助小組，讓貧困群眾聚集在一起學(xué)習(xí)典型事例、開展技能培訓(xùn)、熟悉扶貧相關(guān)政策，互幫互助、共同學(xué)習(xí)提高，通過增加與貧困戶的互動(dòng)，引導(dǎo)貧困戶提升貧困群眾自給自足的意識(shí)，從而提高自我造血能力，而不是一味地等待政府兜底政策的扶持，發(fā)揚(yáng)眾多優(yōu)秀典型模范的力量，大力培養(yǎng)村民獨(dú)立自主、奮發(fā)向上的精神面貌。

2.5 基層組織與有效治理的銜接

基層黨組織是脫貧攻堅(jiān)的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，是鄉(xiāng)村振興的“第一工程”。皖北地區(qū)全面推進(jìn)“一抓雙促”工程，組織實(shí)施農(nóng)村基層組織建設(shè)“五結(jié)合五整治”行動(dòng)。宿州市碭山縣探索推行不勝任現(xiàn)職村干部退出機(jī)制；埇橋區(qū)積極構(gòu)建村黨組織書記綜合激勵(lì)保障網(wǎng)，著力打造過得硬、能帶富的村黨組織，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興組織基礎(chǔ)。從宿州市人民政府網(wǎng)獲悉，在黨組織的有力領(lǐng)導(dǎo)下，截至2020年底，宿州市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面完成，1 197個(gè)村、33.45萬戶完成“三變”改革，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。大力實(shí)施“十百千”工程，扎實(shí)開展“六項(xiàng)行動(dòng)”，重點(diǎn)扶持451個(gè)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，建設(shè)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)盟，培育32個(gè)集體經(jīng)濟(jì)核心示范村，輻射帶動(dòng)91個(gè)周邊村。對(duì)鄉(xiāng)村各類主體進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，提升他們的專業(yè)技能。開展為民服務(wù)“送到家”行動(dòng)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織為領(lǐng)導(dǎo)主體，整合郵政、供銷等部門資源，組成志愿隊(duì)伍6 228支，幫助村民售賣農(nóng)產(chǎn)品，為有需求的居民提供就業(yè)方面的信息，共服務(wù)380萬余人次。鄉(xiāng)村基層民主協(xié)商有序推進(jìn)，和諧穩(wěn)定的鄉(xiāng)村治理格局基本形成。

3 脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興銜接存在的現(xiàn)實(shí)問題

3.1 防止返貧致貧任務(wù)繁重

一是返貧致貧人數(shù)、邊緣易致貧人數(shù)較多。截至2020年底，皖北地區(qū)仍存在223.67萬人建檔立卡脫貧戶、3.97萬脫貧監(jiān)測(cè)戶、9.19萬邊緣易致貧戶，合計(jì)236.83萬人，占全省總量的51.06%，其中阜陽市占比高達(dá)21.41%(見表2)，因此，防止返貧任務(wù)艱巨。二是用來鞏固脫貧攻堅(jiān)成果推動(dòng)鄉(xiāng)村振興可使用財(cái)力薄弱。由表3可知，從財(cái)政收入與支出方面看，2020年皖北地區(qū)財(cái)政支出遠(yuǎn)大于財(cái)政收入，財(cái)政支出依賴上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。其中阜陽市財(cái)政收支差額高達(dá)-324.7億元，與合肥市462.7億元的財(cái)政收支差額形成鮮明對(duì)比。由此可見，皖北地區(qū)財(cái)政羸弱，難以為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)提供強(qiáng)有力的保證。從人均財(cái)政收入方面來看，只有蚌埠市人均財(cái)政收入9 000多元，其他各市人均財(cái)政收入大約4 000元，這和皖南部分市10 000多元的人均財(cái)政收入差距較大，一定程度上制約了皖北脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作成果。

表2 2020年度皖北地區(qū)防止返貧致貧人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表

表3 2020年度皖北地區(qū)財(cái)政收入與皖南部分市比較分析表

3.2 鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，人才隊(duì)伍水平參差不齊

一是農(nóng)業(yè)人口占比較大、城鎮(zhèn)化率低。皖北地區(qū)自古是農(nóng)業(yè)地區(qū)，大多數(shù)農(nóng)村人口依舊被束縛在土地上。據(jù)《安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)，2020年，安徽省城鎮(zhèn)化率為58.33%，而宿州市為43.76%、亳州市為42.50%、阜陽市為41.97%，和全省城鎮(zhèn)化率的平均水平相比，皖北一半地區(qū)均低了10%以上。二是農(nóng)村常住居民可支配收入較低。2020年，淮北市農(nóng)村常住居民可支配收入為15 218元，阜陽市為14 256元，亳州市為15 294元，和全省平均收入16 620元相比，皖北總體農(nóng)村居民可支配收入水平還低于全省平均。三是知識(shí)型、技術(shù)型人才流失嚴(yán)峻。皖北地區(qū)的青壯年勞動(dòng)力和精英人才單向流入城市，很多大學(xué)生“寧要城市一張床，不要農(nóng)村一棟房”，留守鄉(xiāng)村的僅是“386199”部隊(duì)，造成鄉(xiāng)村人力空心化現(xiàn)象嚴(yán)重。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部老齡化嚴(yán)重，文化程度偏低。35歲以下的年輕干部在村“兩委”中僅占比9.98%，缺乏年輕有為的干部，同時(shí)大專及以上高學(xué)歷的“兩委”干部不足三分之一，且初中文化水平的村黨委書記仍占5.76%，文化水平偏低，一定程度上限制了領(lǐng)導(dǎo)能力。五是農(nóng)業(yè)科技人才質(zhì)量欠佳。農(nóng)業(yè)科技人才整體學(xué)歷層次偏低，老齡化趨勢(shì)明顯，斷層現(xiàn)象嚴(yán)重，且大多從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的人數(shù)不佳。

3.3 村集體經(jīng)濟(jì)較弱，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度有待完善

一是鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)水平整體較微弱。皖北地區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)收入來源較為單一，主要以資源發(fā)包、資產(chǎn)租賃等項(xiàng)目為主，自主經(jīng)營(yíng)性和服務(wù)創(chuàng)收性項(xiàng)目少。集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性年收入10萬～50萬元的村，皖南地區(qū)比重為73.4%，宿州市僅為53.8%，皖北地區(qū)整體發(fā)展水平與皖南地區(qū)相比仍有較大的差距。二是農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模不夠大，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。皖北地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)規(guī)模普遍偏小，具有代表性的“農(nóng)字號(hào)”領(lǐng)軍企業(yè)偏少，且多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品處于初級(jí)粗加工階段，例如，碭山縣的水果加工企業(yè)對(duì)碭山梨酥的加工率不足20%，主要以罐頭、梨膏等初級(jí)產(chǎn)品為生產(chǎn)主線。企業(yè)自主研發(fā)創(chuàng)新能力不足，皖北地區(qū)農(nóng)業(yè)化企業(yè)大多數(shù)仍依賴傳統(tǒng)的要素驅(qū)動(dòng)，自主研發(fā)新產(chǎn)品力度較弱。三是品牌培育和建設(shè)速度不夠強(qiáng)。雖然皖北地區(qū)擁有“慈鴿”“紅樹灣”等中國(guó)馳名商標(biāo)和“懷遠(yuǎn)石榴”“仲興羊肉”等國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品，但在長(zhǎng)三角乃至全國(guó)影響力大、認(rèn)可度高、美譽(yù)度好的企業(yè)和產(chǎn)品不夠多，幫扶企業(yè)力度不夠，品牌培育投入不夠。四是各區(qū)域發(fā)展不均衡。皖南地區(qū)的鄉(xiāng)村振興工作基礎(chǔ)好、起步早，而皖北地區(qū)由于剛剛才完成脫貧工作，起點(diǎn)低。因而皖北地區(qū)較皖南地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接工作發(fā)展不均衡、差距大。五是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體存在缺乏周轉(zhuǎn)資金、貸款難等問題。調(diào)研過程中，課題組注意到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶貸款難的問題，每年用于購(gòu)買材料、設(shè)備的資金不充足，向當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)貸款手續(xù)繁多且不能及時(shí)到位。

3.4 鄉(xiāng)村建設(shè)差距較大，“負(fù)債”較多

一是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板。由于前期修建的橋、涵、路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，同時(shí)受氣候?yàn)?zāi)害影響，“年年毀、年年修”成為常態(tài)，部分非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然較薄弱。脫貧攻堅(jiān)期間，修建了一大批農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，同時(shí)還要對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行日常管理維護(hù)，但后續(xù)維護(hù)資金不能及時(shí)到位，維修工人技術(shù)能力有限，加上后期管護(hù)任務(wù)十分繁重，使維修任務(wù)未能按時(shí)完成，普遍面臨管護(hù)資金缺乏、維護(hù)能力不足的困境。二是基本公共服務(wù)硬件條件不足。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村教師數(shù)量存在一定缺口，一位老師可能身兼幾門課老師的職責(zé)，且存在專業(yè)不對(duì)口情況，年輕教師數(shù)量更是少數(shù)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育基礎(chǔ)設(shè)施吸引不了優(yōu)秀年輕教師到鄉(xiāng)村任教，為鄉(xiāng)村教育發(fā)展注入新鮮血液。雖然實(shí)現(xiàn)了每村都擁有村級(jí)衛(wèi)生室，但其醫(yī)療檢查設(shè)備簡(jiǎn)陋，鄉(xiāng)村醫(yī)生普遍年齡偏大、專業(yè)知識(shí)水平和能力有限。三是污水處理能力不高，鄉(xiāng)村地區(qū)黑臭水問題依然存在。雖然皖北鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)村生活污水治理體系已初步建立，但由于運(yùn)維不規(guī)范、覆蓋范圍窄、后期運(yùn)轉(zhuǎn)成本較高，需要長(zhǎng)期持續(xù)支出資金，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政入不敷出，難以支撐其高效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)缺乏鑒別所需的專業(yè)儀器設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人才，對(duì)黑臭水體的鑒別標(biāo)準(zhǔn)不明確，對(duì)黑水體的判別存在一定誤差，不能準(zhǔn)確進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)防措施。綜上，不難發(fā)現(xiàn)，皖北地區(qū)鄉(xiāng)村的治理體系和治理能力有待優(yōu)化和提高。

3.5 鄉(xiāng)風(fēng)文明有待提升

一是鄉(xiāng)村文明健康的生活習(xí)慣仍有欠缺。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些農(nóng)戶家里樓房蓋的精致漂亮，但是庭院里亂堆亂放、凌亂不堪，庭院環(huán)境衛(wèi)生遠(yuǎn)沒有跟上。二是鄉(xiāng)村的陳規(guī)陋習(xí)難以根除。皖北地區(qū)部分鄉(xiāng)村天價(jià)彩禮、喪事厚葬等不良陋習(xí)不同程度存在，其中淮北市僅彩禮平均高達(dá)20萬元左右。村民之間講面子、攀比心理重，婚喪事宜多是講究排場(chǎng)，大辦宴席。對(duì)于生活條件一般的家庭，為了面子，只能被迫隨波逐流，這無疑加重了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。三是鄉(xiāng)村文化組織缺乏運(yùn)行保障。農(nóng)村“一約四會(huì)”雖然構(gòu)建，但沒有發(fā)揮其作用，僅僅是“寫在紙上、掛在墻上、喊在嘴上”，效果不盡人意。四是鄉(xiāng)村文化建設(shè)停滯不前。皖北地區(qū)整體鄉(xiāng)村文化建設(shè)仍處于滯后狀態(tài)，存在以下幾點(diǎn)困難：專職文化管理人員短缺，大多數(shù)都是由村干部臨時(shí)擔(dān)任；缺乏正常運(yùn)行維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)。當(dāng)前，市村級(jí)綜合文化服務(wù)中心運(yùn)行維護(hù)管理資金極其缺乏，幾乎沒有投入，嚴(yán)重影響其作用的發(fā)揮；村民文化活動(dòng)不能有效組織開展，一些鄉(xiāng)村舉辦的文化活動(dòng)質(zhì)量不高、類型過于單一，進(jìn)而不能調(diào)動(dòng)居民參與的積極性。

4 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化對(duì)策

4.1 強(qiáng)化機(jī)制集成，實(shí)現(xiàn)防范返貧銜接制度化

完善監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。村干部每隔一段時(shí)間要對(duì)當(dāng)?shù)鼐用耖_展入戶排查工作，時(shí)刻關(guān)注嚴(yán)重困難戶和脫貧不穩(wěn)定戶以及邊緣易致貧戶的現(xiàn)實(shí)狀況，及時(shí)了解他們的相關(guān)動(dòng)態(tài)，以便更有針對(duì)性地實(shí)行幫扶措施。繼續(xù)實(shí)施“一戶一方案、一人一措施”，在落實(shí)政策、安排幫扶項(xiàng)目方面予以優(yōu)先和傾斜，繼續(xù)優(yōu)化幫扶相關(guān)工作。完善因病返貧防范措施，貫徹分類資助參保政策，增強(qiáng)家庭簽約醫(yī)生的后續(xù)服務(wù)，積極與三級(jí)醫(yī)院開展對(duì)口幫扶行動(dòng)。

4.2 打造振興尖兵，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興

加快城鄉(xiāng)雙向流通，打破人口壁壘，切實(shí)推動(dòng)皖北地區(qū)城鄉(xiāng)人口流動(dòng)，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化率。向村民提供更多就業(yè)崗位，幫助發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，增加村民的可支配收入。讓集體經(jīng)濟(jì)更有“錢景”。深入做實(shí)“十百千”工程和“六項(xiàng)行動(dòng)”，把市、縣“專家服務(wù)團(tuán)”的指導(dǎo)作用發(fā)揮盡致，制定具體的激勵(lì)辦法，同時(shí)優(yōu)化村集體經(jīng)濟(jì)組織管理制度。

一是樹立“大人才”觀，全力引進(jìn)懂政策懂技術(shù)、懂市場(chǎng)懂營(yíng)銷、懂經(jīng)營(yíng)懂管理的專業(yè)型人才。鼓勵(lì)各類主體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工程；加大科技特派員選派力度；深入推進(jìn)“選青推優(yōu)”，提高鄉(xiāng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部的整體水平。二是組織實(shí)施“本土人才強(qiáng)基工程”，大力支持本土人才通過在職教育等途徑提升學(xué)歷，鼓勵(lì)本地人才進(jìn)一步深造。優(yōu)化鄉(xiāng)村人力資本質(zhì)量，打好“鄉(xiāng)情牌”“鄉(xiāng)愁牌”，施行“鳳還巢”計(jì)劃，吸引青年高層次人才、企業(yè)家、黨政干部、技術(shù)領(lǐng)軍型人才等。三是依托項(xiàng)目引才，圍繞重大項(xiàng)目，與省內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、知名企業(yè)深度合作，努力實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)一個(gè)人才、帶來一個(gè)團(tuán)隊(duì)、支撐一個(gè)項(xiàng)目、發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才振興深度融合。四是構(gòu)建靈活有效的人才政策，加快人才制度和政策創(chuàng)新，建設(shè)人才綜合服務(wù)中心，建立全鏈條、全周期的服務(wù)體系，強(qiáng)化督促檢查，讓人才政策落到實(shí)處，為人才各方面的利益提供堅(jiān)實(shí)的保障。

4.3 堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系品牌化

一是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，改變?cè)械纳a(chǎn)方式，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工實(shí)行“五個(gè)一批”工程，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和精深加工轉(zhuǎn)化率。二是立足資源優(yōu)勢(shì)和特色，深入打造“一村一品”，積極建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈和全價(jià)值鏈，提升其自身質(zhì)量、發(fā)展更多品種、創(chuàng)辦獨(dú)一份品牌，繼而提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。與本地的區(qū)域性特色資源相結(jié)合，優(yōu)化資源配置，打造特色支柱產(chǎn)業(yè)。注重提升農(nóng)業(yè)的品質(zhì)和品牌溢價(jià)，支持培育類似符離集燒雞、碭山酥梨、王莊花生、五河葡萄等一批“獨(dú)一份”“特別特”“好中優(yōu)”的“土字號(hào)”“鄉(xiāng)字號(hào)”品牌。三是施行龍頭企業(yè)培育計(jì)劃，全力打造一批具有地方代表性、產(chǎn)業(yè)多元化的國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)龍頭產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“頭雁效應(yīng)”。四是推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)相融合，堅(jiān)持城鎮(zhèn)支持鄉(xiāng)村，城市產(chǎn)業(yè)助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，以縣域?yàn)楫a(chǎn)業(yè)中心發(fā)展主體，發(fā)揮主體的輻射帶動(dòng)能力，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)集群，讓產(chǎn)業(yè)覆蓋更多鄉(xiāng)村居民。五是繼續(xù)推行扶貧小額信貸，落實(shí)其相關(guān)政策，幫助村民和其他主體解決融資難等問題。

4.4 堅(jiān)持規(guī)劃先行，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)城鎮(zhèn)化

一方面要深入推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)完善農(nóng)村公共基本設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”和城鄉(xiāng)交通一體化創(chuàng)建。保障鄉(xiāng)村居民用水安全，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)電力建設(shè)工程，普及移動(dòng)寬帶在鄉(xiāng)村的應(yīng)用。政府進(jìn)一步加大對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的維護(hù)資金的投入，同時(shí)培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)過硬的“能手”。另一方面，要強(qiáng)化軟件能力，加強(qiáng)群眾基礎(chǔ)公共服務(wù)資源保障，加大對(duì)鄉(xiāng)村教育的扶持力度，積極實(shí)施“三支一扶”計(jì)劃，出臺(tái)相關(guān)人才引進(jìn)政策，吸引并留下優(yōu)秀的青年教師，擴(kuò)大師資力量。補(bǔ)齊醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)短板，升級(jí)鄉(xiāng)村醫(yī)療檢查設(shè)備，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的專業(yè)能力，完善村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)民生工程。同時(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理水平，完善其運(yùn)營(yíng)維護(hù)機(jī)制。升級(jí)黑臭水體檢測(cè)設(shè)備，拓展基層業(yè)務(wù)人員能力。最后，增加政府財(cái)政扶持力度。設(shè)置環(huán)境突出問題專項(xiàng)資金，如黑臭水體治理資金、公廁運(yùn)維管護(hù)專項(xiàng)資金等，力爭(zhēng)做到專資專治，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力，進(jìn)一步鞏固環(huán)境治理成效。

4.5 塑造文化體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理制度現(xiàn)代化

一是根據(jù)皖北歷史文化資源，舉辦移風(fēng)易俗的系列宣傳活動(dòng)。弘揚(yáng)移風(fēng)易俗先進(jìn)人物和典型案例，引導(dǎo)廣大干群摒棄陳規(guī)陋習(xí)、厲行勤儉節(jié)約，提高公眾的意識(shí)形態(tài)和道德素質(zhì)，改善他們的文明修養(yǎng)；以短視頻、文化墻、綜合文化站等形式向農(nóng)村群眾宣講移風(fēng)易俗倡議和紅白事操辦標(biāo)準(zhǔn)，宣傳農(nóng)村“零彩禮”青年男女的先進(jìn)事跡，幫助群眾樹立良好的婚戀觀、價(jià)值觀；充分發(fā)揮“一約四會(huì)”特有的地位作用，盡心盡力為廣大居民解疑解惑，同時(shí)增加居民的凝聚共識(shí)。二是配齊配強(qiáng)村居專職文化管理員，同時(shí)加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)管理，對(duì)已建成村級(jí)綜合文化服務(wù)中心進(jìn)行績(jī)效考核，加強(qiáng)年度考核激勵(lì)，每年按照村級(jí)綜合文化服務(wù)中心數(shù)量1%的比例進(jìn)行評(píng)先評(píng)優(yōu)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)。三是建立財(cái)政支持保障機(jī)制。鄉(xiāng)村財(cái)政按照一定比例拿出資金用于滿足農(nóng)村綜合文化服務(wù)中心的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和管理，確?；鶎泳C合文化服務(wù)中心的有效運(yùn)行。

5 結(jié) 語

皖北地區(qū)基本完成由產(chǎn)業(yè)銜接實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧，開啟產(chǎn)業(yè)興盛；基礎(chǔ)建設(shè)和綠色生態(tài)的銜接，打造宜居的生活環(huán)境；扶志和鄉(xiāng)風(fēng)文明的銜接，激發(fā)了村民脫貧的內(nèi)生動(dòng)力；基層治理能力的銜接，治理成效顯著提高；兩不愁三保障向共同富裕穩(wěn)步邁進(jìn)。但就脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興銜接以及治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)而言，無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，還是經(jīng)濟(jì)主體實(shí)力；無論是人才隊(duì)伍質(zhì)量，還是特色發(fā)展水平；無論公共服務(wù)范圍，還是組織治理體系、治理能力；無論是生態(tài)環(huán)境治理，還是鄉(xiāng)村文明程度，皖北鄉(xiāng)村還存有較大提升空間，需要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，夯實(shí)發(fā)展根基。

脫貧攻堅(jiān)可以視為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的初級(jí)階段，重點(diǎn)聚焦于收入水平提升；鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化則是在脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)上在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五個(gè)層面的全面振興和發(fā)展。這也決定了脫貧攻堅(jiān)階段的政策舉措不僅有必要延續(xù)到鄉(xiāng)村振興階段，而且要根據(jù)皖北的實(shí)際情況調(diào)整工作思路，做好過渡期內(nèi)體制、機(jī)制、規(guī)劃、政策舉措等有效銜接，從集中資源支持脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，進(jìn)而全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。