皖北鄉(xiāng)村脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接研究

吳 玲，金 燕，羅牧晨

1.安徽建筑大學公共管理學院，安徽合肥，230041;2.宿州學院管理學院,安徽宿州,234000

1 相關研究與提出問題

2020年如期實現了全面建成小康社會目標，打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，歷史性地解決了絕對貧困問題，現在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。為了促進兩大戰(zhàn)略順然銜接，中共中央、國務院在2021年2月21日、2021年4月28日分別出臺了《中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現代化的意見》《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現代化的意見》指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興、鞏固拓展脫貧攻堅成果等任務，做好農業(yè)產業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境建設。這需要有一定過渡銜接期，相關政策、機制進一步分類優(yōu)化。為了全面貫徹落實《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》，鞏固安徽省脫貧攻堅成果，使其與鄉(xiāng)村振興銜接順暢，推進安徽鄉(xiāng)村治理能力和治理體系現代化，安徽省委省政府印發(fā)《關于加快實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》，提出了持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，大力幫扶脫貧人口保證穩(wěn)定就業(yè)，加強農村生態(tài)環(huán)境保護力度，提高鄉(xiāng)村基礎設施整體規(guī)劃建設，優(yōu)化公共服務行動，明確了做好財政、金融、土地、人才、社會五大政策的銜接工作。

脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略如何有效銜接，學術界對此也展開了一系列研究，朱海波等[1]、左停[2]、章文光[3]、賀立龍[4]、張立棟[5]、汪三貴[6]、余曉軍等[7]學者分別從不同方面展開了相關探討。黃承偉等[8]就脫貧攻堅的相關理論基礎和實踐如何進行創(chuàng)新開展了研究。賀雪峰[9]指出，鄉(xiāng)村振興要著力建設欠發(fā)達和一般農村地區(qū)，而不是為資本和富人下鄉(xiāng)創(chuàng)造良好條件。左停[10]認為，理念上以人為中心、堅持問題導向、機制轉化為現實目標、重點補齊政策短板來解決脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接中的問題。本文擬從皖北地區(qū)治理發(fā)展和脫貧攻堅成果現狀分析出發(fā)，探究其脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興對接存在的現實問題和困境，結合鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化建設理念和發(fā)展原則，有針對性地提出具體可操作性實施路徑，促進兩者的有效銜接。

2 脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興銜接的現狀

皖北地區(qū)屬于安徽省北部，位于長江三角洲地區(qū)，包括宿州、淮北、蚌埠、阜陽、淮南、亳州6個地級市。近年來，在安徽省委、省政府強有力的領導下，充分利用各方面資源，凝心聚力，順利實現了脫貧攻堅的勝利，為銜接邁進鄉(xiāng)村振興的道路和治理現代化打下堅實的基礎。

2.1 “兩不愁，三保障”與共同富裕的銜接

“兩不愁，三保障”是人民實現富裕的基礎。皖北地區(qū)聚焦核心指標，打造精準滴灌政策體系。聚焦基本教育保障，建立基礎教育資助全覆蓋體系，保證每一個學生都能享受到義務教育，解決了因貧輟學的系列問題。聚焦基本醫(yī)療保障，全面貫徹“351”“180”健康脫貧政策，實行先看病后結算，使部分貧困戶不會發(fā)生由于資金欠缺導致看病難的問題，提高了因病致貧的保障。同時新建鄉(xiāng)村衛(wèi)生室，保證每個村都有標準化的衛(wèi)生室，為居民日常生活中看病提供了便利，不用因一些小感冒就跑到鎮(zhèn)里去看，大大提高了群眾看病的便捷性。聚焦住房安全保障，進行鄉(xiāng)村房屋安全鑒定，對房屋安全存在隱患的家庭進行危房改造或者進行易地扶貧搬遷，確保每戶居民都能實現住房安全。聚焦社會保障，亳州市2020年累計投入救助資金12.8億元，共保障補助27.1萬低保、五保、孤兒。宿州市為貧困人口的基本生活提供兜底保障，為殘疾人提供相應補助，實現應補盡補。

2.2 扶貧產業(yè)和產業(yè)興旺的銜接

產業(yè)是提高脫貧質量的關鍵，產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是產業(yè)扶貧向產業(yè)振興和鄉(xiāng)村現代化發(fā)展的重要抓手。只有始終堅持產業(yè)扶貧是脫貧攻堅的根本舉措，才能帶領村民走向脫貧致富的道路[11]。由表1可看出，隨著脫貧攻堅戰(zhàn)略開啟，皖北地區(qū)的第一、二、三產業(yè)產值持續(xù)增加，產業(yè)結構逐步優(yōu)化，實現了從“二三一”向“三二一”的重大轉變。皖北地區(qū)全力推進“四帶一自”產業(yè)發(fā)展模式，利用當地的特色資源優(yōu)勢，實現每個村莊都有獨特的產業(yè)項目，形成“一村一品，一鄉(xiāng)一特”。據淮南市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接新聞發(fā)布會顯示，截至2021年9月底，淮南市施行到戶項目34 842個，到村項目249個，建立特色農業(yè)產業(yè)園區(qū)198個。積極打造地理性標志農產品，其中懷遠石榴、仲興羊肉、符離集燒雞、王棗子獲批國家地理標志產品及商標。全力發(fā)展“休閑農業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”模式，如亳州新建華佗百草園、國家濕地公園等旅游項目，并且成功舉辦中國國際健康旅游論壇，旅游業(yè)總收入比“十二五”期間增長7.1倍。

表1 皖北地區(qū)第一二三產業(yè)數據統(tǒng)計表 億/元

2.3 基礎設施和生態(tài)宜居的銜接

鄉(xiāng)村基礎設施建設是人民美好生活質量提升的強有力保證，加強“雙基”建設，打造宜業(yè)宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境。截至2020年底，皖北地區(qū)已完成新改建鄉(xiāng)村公路4.15萬公里，實現了“村村通”，提高了通行條件，使人們的出行更為便利。同時實施了貧困村電網改造項目，實現了“戶戶亮”，進一步提高了供電可靠率。鄉(xiāng)村4G信號和光纖寬帶網絡已實現全覆蓋模式，即使在最偏僻的村莊，居民也能隨時上網、看電視。大力對鄉(xiāng)村人民的居住環(huán)境進行治理，鄉(xiāng)村生活垃圾通過集中定點進行無公害處理，并且各村打造了全新的排污處理設施，同時對鄉(xiāng)村廁所實行改造行動。全力推進“五控”措施，扎實開展藍天綠水保衛(wèi)戰(zhàn)，空氣質量顯著提高，阜陽市最為明顯，據《安徽省阜陽市2021年政府工作報告》顯示，2020年全市PM2.5平均濃度從66.7微克/立方米下降至49.4微克/立方米，降低了17.3%。同時實行秸稈綜合轉化利用，其中淮南市秸稈綜合利用率為90.68%；落實淮河流域重點水域禁捕退捕；持續(xù)推進農業(yè)污染源頭防治措施，對于農藥、化肥的使用量一直保持零增長。

2.4 扶志扶智與鄉(xiāng)風文明的銜接

脫貧攻堅應當全面調動村民的內生積極性和熱情，堅持扶志與扶智相輔相成，雙管齊下，讓村民對脫貧攻堅之戰(zhàn)充滿斗志和信心，調動全體居民的內生動力，全身心投入脫貧攻堅這場戰(zhàn)役之中，為自己謀幸福生活。始終堅持把扶志扶智精神作為脫貧困脫俗氣的關鍵之舉，注重典型帶動，激發(fā)村民自強不息的內生動力。皖北地區(qū)積極舉辦“愛心超市”，以家庭環(huán)境衛(wèi)生和德孝評比的方式，鼓舞困難群眾踴躍參加。例如，蕭縣祖樓村的一名脫貧戶吳志祥，積極參加村里組織的植樹造林、池塘治理、衛(wèi)生評比等活動，通過勞務獲得相應的愛心積分，最后以積分形式兌換自身所需物品。壽縣建立貧困互助小組，讓貧困群眾聚集在一起學習典型事例、開展技能培訓、熟悉扶貧相關政策，互幫互助、共同學習提高，通過增加與貧困戶的互動，引導貧困戶提升貧困群眾自給自足的意識，從而提高自我造血能力，而不是一味地等待政府兜底政策的扶持，發(fā)揚眾多優(yōu)秀典型模范的力量，大力培養(yǎng)村民獨立自主、奮發(fā)向上的精神面貌。

2.5 基層組織與有效治理的銜接

基層黨組織是脫貧攻堅的核心領導力量，是鄉(xiāng)村振興的“第一工程”。皖北地區(qū)全面推進“一抓雙促”工程，組織實施農村基層組織建設“五結合五整治”行動。宿州市碭山縣探索推行不勝任現職村干部退出機制；埇橋區(qū)積極構建村黨組織書記綜合激勵保障網，著力打造過得硬、能帶富的村黨組織，夯實鄉(xiāng)村振興組織基礎。從宿州市人民政府網獲悉，在黨組織的有力領導下，截至2020年底，宿州市農村集體產權制度改革全面完成，1 197個村、33.45萬戶完成“三變”改革，實現涉農鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。大力實施“十百千”工程，扎實開展“六項行動”，重點扶持451個村發(fā)展集體經濟，建設村集體經濟發(fā)展聯盟，培育32個集體經濟核心示范村，輻射帶動91個周邊村。對鄉(xiāng)村各類主體進行相關培訓，提升他們的專業(yè)技能。開展為民服務“送到家”行動，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織為領導主體，整合郵政、供銷等部門資源，組成志愿隊伍6 228支，幫助村民售賣農產品，為有需求的居民提供就業(yè)方面的信息，共服務380萬余人次。鄉(xiāng)村基層民主協商有序推進，和諧穩(wěn)定的鄉(xiāng)村治理格局基本形成。

3 脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興銜接存在的現實問題

3.1 防止返貧致貧任務繁重

一是返貧致貧人數、邊緣易致貧人數較多。截至2020年底，皖北地區(qū)仍存在223.67萬人建檔立卡脫貧戶、3.97萬脫貧監(jiān)測戶、9.19萬邊緣易致貧戶，合計236.83萬人，占全省總量的51.06%，其中阜陽市占比高達21.41%(見表2)，因此，防止返貧任務艱巨。二是用來鞏固脫貧攻堅成果推動鄉(xiāng)村振興可使用財力薄弱。由表3可知，從財政收入與支出方面看，2020年皖北地區(qū)財政支出遠大于財政收入，財政支出依賴上級財政轉移支付。其中阜陽市財政收支差額高達-324.7億元，與合肥市462.7億元的財政收支差額形成鮮明對比。由此可見，皖北地區(qū)財政羸弱，難以為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進提供強有力的保證。從人均財政收入方面來看，只有蚌埠市人均財政收入9 000多元，其他各市人均財政收入大約4 000元，這和皖南部分市10 000多元的人均財政收入差距較大，一定程度上制約了皖北脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作成果。

表2 2020年度皖北地區(qū)防止返貧致貧人口數據統(tǒng)計表

表3 2020年度皖北地區(qū)財政收入與皖南部分市比較分析表

3.2 鄉(xiāng)村經濟基礎薄弱，人才隊伍水平參差不齊

一是農業(yè)人口占比較大、城鎮(zhèn)化率低。皖北地區(qū)自古是農業(yè)地區(qū)，大多數農村人口依舊被束縛在土地上。據《安徽省統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計，2020年，安徽省城鎮(zhèn)化率為58.33%，而宿州市為43.76%、亳州市為42.50%、阜陽市為41.97%，和全省城鎮(zhèn)化率的平均水平相比，皖北一半地區(qū)均低了10%以上。二是農村常住居民可支配收入較低。2020年，淮北市農村常住居民可支配收入為15 218元，阜陽市為14 256元，亳州市為15 294元，和全省平均收入16 620元相比，皖北總體農村居民可支配收入水平還低于全省平均。三是知識型、技術型人才流失嚴峻。皖北地區(qū)的青壯年勞動力和精英人才單向流入城市，很多大學生“寧要城市一張床，不要農村一棟房”，留守鄉(xiāng)村的僅是“386199”部隊，造成鄉(xiāng)村人力空心化現象嚴重。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部老齡化嚴重，文化程度偏低。35歲以下的年輕干部在村“兩委”中僅占比9.98%，缺乏年輕有為的干部，同時大專及以上高學歷的“兩委”干部不足三分之一，且初中文化水平的村黨委書記仍占5.76%，文化水平偏低，一定程度上限制了領導能力。五是農業(yè)科技人才質量欠佳。農業(yè)科技人才整體學歷層次偏低，老齡化趨勢明顯，斷層現象嚴重，且大多從事傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)，現代新型農業(yè)產業(yè)的人數不佳。

3.3 村集體經濟較弱，農村經營制度有待完善

一是鄉(xiāng)村集體經濟水平整體較微弱。皖北地區(qū)村集體經濟收入來源較為單一，主要以資源發(fā)包、資產租賃等項目為主，自主經營性和服務創(chuàng)收性項目少。集體經濟經營性年收入10萬～50萬元的村，皖南地區(qū)比重為73.4%，宿州市僅為53.8%，皖北地區(qū)整體發(fā)展水平與皖南地區(qū)相比仍有較大的差距。二是農業(yè)企業(yè)規(guī)模不夠大，缺乏競爭力。皖北地區(qū)農業(yè)產業(yè)化企業(yè)規(guī)模普遍偏小，具有代表性的“農字號”領軍企業(yè)偏少，且多數農產品處于初級粗加工階段，例如，碭山縣的水果加工企業(yè)對碭山梨酥的加工率不足20%，主要以罐頭、梨膏等初級產品為生產主線。企業(yè)自主研發(fā)創(chuàng)新能力不足，皖北地區(qū)農業(yè)化企業(yè)大多數仍依賴傳統(tǒng)的要素驅動，自主研發(fā)新產品力度較弱。三是品牌培育和建設速度不夠強。雖然皖北地區(qū)擁有“慈鴿”“紅樹灣”等中國馳名商標和“懷遠石榴”“仲興羊肉”等國家地理標志產品，但在長三角乃至全國影響力大、認可度高、美譽度好的企業(yè)和產品不夠多，幫扶企業(yè)力度不夠，品牌培育投入不夠。四是各區(qū)域發(fā)展不均衡。皖南地區(qū)的鄉(xiāng)村振興工作基礎好、起步早，而皖北地區(qū)由于剛剛才完成脫貧工作，起點低。因而皖北地區(qū)較皖南地區(qū)的脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接工作發(fā)展不均衡、差距大。五是新型農業(yè)經營主體存在缺乏周轉資金、貸款難等問題。調研過程中，課題組注意到新型農業(yè)經營戶貸款難的問題，每年用于購買材料、設備的資金不充足，向當地金融機構貸款手續(xù)繁多且不能及時到位。

3.4 鄉(xiāng)村建設差距較大，“負債”較多

一是鄉(xiāng)村基礎設施建設存在短板。由于前期修建的橋、涵、路建設標準低，同時受氣候災害影響，“年年毀、年年修”成為常態(tài)，部分非貧困村基礎設施建設仍然較薄弱。脫貧攻堅期間，修建了一大批農村基礎設施項目，同時還要對這些項目進行日常管理維護，但后續(xù)維護資金不能及時到位，維修工人技術能力有限，加上后期管護任務十分繁重，使維修任務未能按時完成，普遍面臨管護資金缺乏、維護能力不足的困境。二是基本公共服務硬件條件不足。調研中發(fā)現，鄉(xiāng)村教師數量存在一定缺口，一位老師可能身兼幾門課老師的職責，且存在專業(yè)不對口情況，年輕教師數量更是少數，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育基礎設施吸引不了優(yōu)秀年輕教師到鄉(xiāng)村任教，為鄉(xiāng)村教育發(fā)展注入新鮮血液。雖然實現了每村都擁有村級衛(wèi)生室，但其醫(yī)療檢查設備簡陋，鄉(xiāng)村醫(yī)生普遍年齡偏大、專業(yè)知識水平和能力有限。三是污水處理能力不高，鄉(xiāng)村地區(qū)黑臭水問題依然存在。雖然皖北鄉(xiāng)村地區(qū)農村生活污水治理體系已初步建立，但由于運維不規(guī)范、覆蓋范圍窄、后期運轉成本較高，需要長期持續(xù)支出資金，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政入不敷出，難以支撐其高效運轉。同時缺乏鑒別所需的專業(yè)儀器設備和專業(yè)技術人才，對黑臭水體的鑒別標準不明確，對黑水體的判別存在一定誤差，不能準確進行相應的預防措施。綜上，不難發(fā)現，皖北地區(qū)鄉(xiāng)村的治理體系和治理能力有待優(yōu)化和提高。

3.5 鄉(xiāng)風文明有待提升

一是鄉(xiāng)村文明健康的生活習慣仍有欠缺。調研發(fā)現，有些農戶家里樓房蓋的精致漂亮，但是庭院里亂堆亂放、凌亂不堪，庭院環(huán)境衛(wèi)生遠沒有跟上。二是鄉(xiāng)村的陳規(guī)陋習難以根除。皖北地區(qū)部分鄉(xiāng)村天價彩禮、喪事厚葬等不良陋習不同程度存在，其中淮北市僅彩禮平均高達20萬元左右。村民之間講面子、攀比心理重，婚喪事宜多是講究排場，大辦宴席。對于生活條件一般的家庭，為了面子，只能被迫隨波逐流，這無疑加重了家庭經濟負擔。三是鄉(xiāng)村文化組織缺乏運行保障。農村“一約四會”雖然構建，但沒有發(fā)揮其作用，僅僅是“寫在紙上、掛在墻上、喊在嘴上”，效果不盡人意。四是鄉(xiāng)村文化建設停滯不前。皖北地區(qū)整體鄉(xiāng)村文化建設仍處于滯后狀態(tài)，存在以下幾點困難：專職文化管理人員短缺，大多數都是由村干部臨時擔任；缺乏正常運行維護管理經費。當前，市村級綜合文化服務中心運行維護管理資金極其缺乏，幾乎沒有投入，嚴重影響其作用的發(fā)揮；村民文化活動不能有效組織開展，一些鄉(xiāng)村舉辦的文化活動質量不高、類型過于單一，進而不能調動居民參與的積極性。

4 全面推進鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理現代化對策

4.1 強化機制集成，實現防范返貧銜接制度化

完善監(jiān)測幫扶機制，強化動態(tài)監(jiān)測。村干部每隔一段時間要對當地居民開展入戶排查工作，時刻關注嚴重困難戶和脫貧不穩(wěn)定戶以及邊緣易致貧戶的現實狀況，及時了解他們的相關動態(tài)，以便更有針對性地實行幫扶措施。繼續(xù)實施“一戶一方案、一人一措施”，在落實政策、安排幫扶項目方面予以優(yōu)先和傾斜，繼續(xù)優(yōu)化幫扶相關工作。完善因病返貧防范措施，貫徹分類資助參保政策，增強家庭簽約醫(yī)生的后續(xù)服務，積極與三級醫(yī)院開展對口幫扶行動。

4.2 打造振興尖兵，實現鄉(xiāng)村人才振興

加快城鄉(xiāng)雙向流通，打破人口壁壘，切實推動皖北地區(qū)城鄉(xiāng)人口流動，進一步提高城鎮(zhèn)化率。向村民提供更多就業(yè)崗位，幫助發(fā)展其他產業(yè)，增加村民的可支配收入。讓集體經濟更有“錢景”。深入做實“十百千”工程和“六項行動”，把市、縣“專家服務團”的指導作用發(fā)揮盡致，制定具體的激勵辦法，同時優(yōu)化村集體經濟組織管理制度。

一是樹立“大人才”觀，全力引進懂政策懂技術、懂市場懂營銷、懂經營懂管理的專業(yè)型人才。鼓勵各類主體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導農民工返鄉(xiāng)就業(yè)，持續(xù)推動農民工創(chuàng)業(yè)工程；加大科技特派員選派力度；深入推進“選青推優(yōu)”，提高鄉(xiāng)村基層領導干部的整體水平。二是組織實施“本土人才強基工程”，大力支持本土人才通過在職教育等途徑提升學歷，鼓勵本地人才進一步深造。優(yōu)化鄉(xiāng)村人力資本質量，打好“鄉(xiāng)情牌”“鄉(xiāng)愁牌”，施行“鳳還巢”計劃，吸引青年高層次人才、企業(yè)家、黨政干部、技術領軍型人才等。三是依托項目引才，圍繞重大項目，與省內外科研機構、知名企業(yè)深度合作，努力實現“引進一個人才、帶來一個團隊、支撐一個項目、發(fā)展一個產業(yè)”，促進產業(yè)發(fā)展和人才振興深度融合。四是構建靈活有效的人才政策，加快人才制度和政策創(chuàng)新，建設人才綜合服務中心，建立全鏈條、全周期的服務體系，強化督促檢查，讓人才政策落到實處，為人才各方面的利益提供堅實的保障。

4.3 堅持市場導向，實現鄉(xiāng)村產業(yè)體系品牌化

一是實施農產品加工業(yè)提升行動，改變原有的生產方式，對農產品加工實行“五個一批”工程，進一步提高農產品加工轉化率和精深加工轉化率。二是立足資源優(yōu)勢和特色，深入打造“一村一品”，積極建設農產品全產業(yè)鏈和全價值鏈，提升其自身質量、發(fā)展更多品種、創(chuàng)辦獨一份品牌，繼而提高農產品附加值。與本地的區(qū)域性特色資源相結合，優(yōu)化資源配置，打造特色支柱產業(yè)。注重提升農業(yè)的品質和品牌溢價，支持培育類似符離集燒雞、碭山酥梨、王莊花生、五河葡萄等一批“獨一份”“特別特”“好中優(yōu)”的“土字號”“鄉(xiāng)字號”品牌。三是施行龍頭企業(yè)培育計劃，全力打造一批具有地方代表性、產業(yè)多元化的國家級、省級重點龍頭產業(yè)化企業(yè)，切實發(fā)揮鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的“頭雁效應”。四是推動城市產業(yè)與鄉(xiāng)村產業(yè)相融合，堅持城鎮(zhèn)支持鄉(xiāng)村，城市產業(yè)助力鄉(xiāng)村產業(yè)快速發(fā)展，以縣域為產業(yè)中心發(fā)展主體，發(fā)揮主體的輻射帶動能力，帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產業(yè)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)產業(yè)集群，讓產業(yè)覆蓋更多鄉(xiāng)村居民。五是繼續(xù)推行扶貧小額信貸，落實其相關政策，幫助村民和其他主體解決融資難等問題。

4.4 堅持規(guī)劃先行，實現美麗鄉(xiāng)村建設城鎮(zhèn)化

一方面要深入推動鄉(xiāng)村基礎設施建設，繼續(xù)完善農村公共基本設施建設，推進“四好農村路”和城鄉(xiāng)交通一體化創(chuàng)建。保障鄉(xiāng)村居民用水安全，優(yōu)化農村地區(qū)電力建設工程，普及移動寬帶在鄉(xiāng)村的應用。政府進一步加大對鄉(xiāng)村基礎設施建設的維護資金的投入，同時培養(yǎng)一批專業(yè)技術過硬的“能手”。另一方面，要強化軟件能力，加強群眾基礎公共服務資源保障，加大對鄉(xiāng)村教育的扶持力度，積極實施“三支一扶”計劃，出臺相關人才引進政策，吸引并留下優(yōu)秀的青年教師，擴大師資力量。補齊醫(yī)療衛(wèi)生服務短板，升級鄉(xiāng)村醫(yī)療檢查設備，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的專業(yè)能力，完善村衛(wèi)生室標準化建設民生工程。同時提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理水平，完善其運營維護機制。升級黑臭水體檢測設備，拓展基層業(yè)務人員能力。最后，增加政府財政扶持力度。設置環(huán)境突出問題專項資金，如黑臭水體治理資金、公廁運維管護專項資金等，力爭做到專資專治，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力，進一步鞏固環(huán)境治理成效。

4.5 塑造文化體系，實現鄉(xiāng)村治理制度現代化

一是根據皖北歷史文化資源，舉辦移風易俗的系列宣傳活動。弘揚移風易俗先進人物和典型案例，引導廣大干群摒棄陳規(guī)陋習、厲行勤儉節(jié)約，提高公眾的意識形態(tài)和道德素質，改善他們的文明修養(yǎng)；以短視頻、文化墻、綜合文化站等形式向農村群眾宣講移風易俗倡議和紅白事操辦標準，宣傳農村“零彩禮”青年男女的先進事跡，幫助群眾樹立良好的婚戀觀、價值觀；充分發(fā)揮“一約四會”特有的地位作用，盡心盡力為廣大居民解疑解惑，同時增加居民的凝聚共識。二是配齊配強村居專職文化管理員，同時加強績效評價管理，對已建成村級綜合文化服務中心進行績效考核，加強年度考核激勵，每年按照村級綜合文化服務中心數量1%的比例進行評先評優(yōu)和表彰獎勵。三是建立財政支持保障機制。鄉(xiāng)村財政按照一定比例拿出資金用于滿足農村綜合文化服務中心的建設、運營、維護和管理，確?；鶎泳C合文化服務中心的有效運行。

5 結 語

皖北地區(qū)基本完成由產業(yè)銜接實現產業(yè)扶貧，開啟產業(yè)興盛；基礎建設和綠色生態(tài)的銜接，打造宜居的生活環(huán)境；扶志和鄉(xiāng)風文明的銜接，激發(fā)了村民脫貧的內生動力；基層治理能力的銜接，治理成效顯著提高；兩不愁三保障向共同富裕穩(wěn)步邁進。但就脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興銜接以及治理體系和治理能力現代化的建設而言，無論是產業(yè)發(fā)展基礎，還是經濟主體實力；無論是人才隊伍質量，還是特色發(fā)展水平；無論公共服務范圍，還是組織治理體系、治理能力；無論是生態(tài)環(huán)境治理，還是鄉(xiāng)村文明程度，皖北鄉(xiāng)村還存有較大提升空間，需要強化頂層設計，夯實發(fā)展根基。

脫貧攻堅可以視為推動鄉(xiāng)村振興的初級階段，重點聚焦于收入水平提升；鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理現代化則是在脫貧攻堅基礎上在鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五個層面的全面振興和發(fā)展。這也決定了脫貧攻堅階段的政策舉措不僅有必要延續(xù)到鄉(xiāng)村振興階段，而且要根據皖北的實際情況調整工作思路，做好過渡期內體制、機制、規(guī)劃、政策舉措等有效銜接，從集中資源支持脫貧攻堅轉向鞏固拓展脫貧攻堅成果，進而全面推進鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理現代化。