中國與蘇丹農(nóng)業(yè)合作的現(xiàn)狀與前景*

張 帥

當(dāng)今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期,和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題。①習(xí)近平:《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》,中央人民政府網(wǎng),2017年10月27日,http://www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27 /content_5234876.htm,上網(wǎng)時(shí)間:2020年12月26日。以發(fā)展促和平、以經(jīng)濟(jì)促穩(wěn)定已成為時(shí)代特色,國家對外交往正從以政治和軍事為核心訴求的“硬外交”向以經(jīng)濟(jì)與民生為主的“軟外交”轉(zhuǎn)變。②張帥:《“走出去”戰(zhàn)略提出以來的中國農(nóng)業(yè)外交——核心特征、機(jī)制創(chuàng)新與戰(zhàn)略塑造》,載《國際展望》2019年第5期,第95頁。農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),關(guān)系到糧食安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩項(xiàng)核心議題,是確保社會(huì)穩(wěn)定的“壓艙石”,能夠在重大危機(jī)防控時(shí)期發(fā)揮“穩(wěn)基本盤”的作用。中國作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)既是連接中國與亞非歐等多個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的橋梁,也是中國積極參與全球民生治理、貢獻(xiàn)中國智慧的領(lǐng)域之一,還是中國與國家和非國家行為體開展雙邊與多邊合作的重要關(guān)切。③張帥:《中阿合作論壇框架下的農(nóng)業(yè)合作:特征、動(dòng)因與挑戰(zhàn)》,載《西亞非洲》2020年第6期,第79頁。農(nóng)業(yè)外交成為中國特色大國外交的鮮明特征和突出亮點(diǎn),服務(wù)于國家總體外交的發(fā)展和全方位外交的布局。④白鋒哲、呂珂昕、寧靜:《中國農(nóng)業(yè)外交邁入新時(shí)代》,載《農(nóng)民日報(bào)》2017年12月26日,第4版。

蘇丹是繼埃及、摩洛哥和阿爾及利亞之后,第四個(gè)與中國建交的非洲阿拉伯國家,也是中國在非洲和阿拉伯地區(qū)的重要外交伙伴。2015年,中蘇共同發(fā)表《中華人民共和國和蘇丹共和國關(guān)于建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》,兩國將在能源、農(nóng)業(yè)、人文、安全等領(lǐng)域重點(diǎn)合作,標(biāo)志著中蘇外交關(guān)系進(jìn)入新階段。⑤《中華人民共和國和蘇丹共和國關(guān)于建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明(全文)》,外交部網(wǎng)站,2015年9月1日,https://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/1179_674909/t1295500.shtml,上網(wǎng)時(shí)間:2020年12月7日。

對蘇丹而言,農(nóng)業(yè)是其開展對華外交的主要領(lǐng)域。一是因?yàn)樘K丹擁有良好的自然資源稟賦,耕地面積約5,300萬公頃,僅25%的耕地被開發(fā),且擁有充足的灌溉水源和豐富的土壤資源。二是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是蘇丹經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軸心部門,被喀土穆稱為“永恒的石油”。2020年,蘇丹農(nóng)業(yè)增值占GDP的20.9%。⑥“Agriculture, Forest, And Fishing, Value Added(% of GDP) — Sudan,” The World Bank, 上網(wǎng)時(shí)間:2021年12月4日。棉花、花生、芝麻、阿拉伯膠是主要出口的經(jīng)濟(jì)作物,產(chǎn)量居世界前列,占蘇丹農(nóng)產(chǎn)品出口額的66%。盡管蘇丹擁有豐富的農(nóng)業(yè)自然資源,但其農(nóng)業(yè)發(fā)展仍較為滯后,這主要是因?yàn)樘K丹政府無法提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的資金、技術(shù)和人才等硬實(shí)力資源。尤其是在2011年蘇丹分裂后,蘇丹失去了大部分油田和75%的石油產(chǎn)量①趙憶寧:《中石油蘇丹尼羅河公司總經(jīng)理賈勇:留守南蘇丹》,載《21世界經(jīng)濟(jì)報(bào)道》2017年6月29日,第4版。,經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。2019年蘇丹國內(nèi)動(dòng)亂與2020年新冠疫情的疊加加重了蘇丹的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),也導(dǎo)致其糧食安全問題日益嚴(yán)峻。《2021年全球糧食危機(jī)報(bào)告》顯示,2020年6月至9月,蘇丹共有740萬人處于糧食危機(jī)期(無法保障基本糧食需求,營養(yǎng)不良嚴(yán)重),220萬人處于糧食緊急期(糧食供需缺口極大,嚴(yán)重營養(yǎng)不良和高死亡率)。②Food Security Information Network,Global Report on Food Crisis, Online Publishing, 2020,p.231.因此,推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和保障糧食安全是蘇丹政府的重要關(guān)切,也是依靠域外國家合作和參與的領(lǐng)域。

中國是蘇丹農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要伙伴,農(nóng)業(yè)始終是強(qiáng)化中蘇雙邊關(guān)系的重要領(lǐng)域。在中蘇兩國建交的60多年間,農(nóng)業(yè)交往從未間斷,成為增進(jìn)兩國外交關(guān)系的重要領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)援助是中蘇農(nóng)業(yè)合作的重要手段,其援助方式實(shí)現(xiàn)了從授人以魚向授人以漁的轉(zhuǎn)變;糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素是中蘇農(nóng)業(yè)合作的主要資源,重在解決蘇丹糧食供給不足和促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。中蘇農(nóng)業(yè)合作如何推動(dòng)兩國建交和雙邊關(guān)系的發(fā)展?影響中蘇農(nóng)業(yè)合作的變量有哪些?中國如何突破中蘇農(nóng)業(yè)合作所面臨的困境?都是本文重點(diǎn)討論的內(nèi)容。

一、農(nóng)業(yè)合作:中國和蘇丹伙伴關(guān)系發(fā)展的一個(gè)解釋框架

中國和蘇丹農(nóng)業(yè)合作在農(nóng)業(yè)和外交領(lǐng)域形成了良性互動(dòng)關(guān)系。具體而言,可從兩個(gè)維度來分析:第一,以中國的農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)人才、農(nóng)業(yè)設(shè)施等硬實(shí)力資源和農(nóng)業(yè)知識(shí)、糧食安全治理經(jīng)驗(yàn)等軟實(shí)力資源為手段,幫助蘇丹提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平和保障糧食安全,推動(dòng)農(nóng)業(yè)對外交往服務(wù)中蘇伙伴關(guān)系的發(fā)展;第二,通過中蘇兩國高層和部委的溝通協(xié)調(diào)、伙伴關(guān)系的確立、區(qū)域組織建立的合作機(jī)制,促進(jìn)中國農(nóng)企在蘇投資。

從中蘇關(guān)系的發(fā)展歷程可見,農(nóng)業(yè)既是推動(dòng)兩國建交的手段,也是促進(jìn)雙邊伙伴關(guān)系發(fā)展的動(dòng)力。蘇丹共和國成立初期,百廢待興,急需外資帶動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。棉花出口是喀土穆增加外匯的主要途徑,蘇丹希望以中蘇關(guān)系發(fā)展為契機(jī),增加對中國的棉花出口。蘇丹的發(fā)展需求為增進(jìn)中蘇關(guān)系創(chuàng)造了機(jī)遇,促使農(nóng)業(yè)成為打開中蘇建交之門的鑰匙。1956年4月,中國代表團(tuán)訪問蘇丹,兩國互相交換函件,中國表達(dá)了促進(jìn)雙邊貿(mào)易關(guān)系及設(shè)立政府商務(wù)代表處的愿望,并表示愿意購買蘇丹棉花、阿拉伯樹膠等農(nóng)產(chǎn)品。①《北京周報(bào)》1958年第32期,轉(zhuǎn)引自[蘇丹]加法爾·卡拉爾·艾哈邁德:《跨越兩千年的蘇丹中國關(guān)系探源求實(shí)》,史月譯,北京:時(shí)事出版社2014年版,第51頁。但當(dāng)中國提議簽訂貿(mào)易協(xié)定及款項(xiàng)支付時(shí),蘇丹卻以堅(jiān)持自由貿(mào)易和未將中方提議納入雙邊協(xié)定為由予以拒絕,導(dǎo)致雙方并未簽署實(shí)質(zhì)性協(xié)議,只是就貿(mào)易往來交換了意見。②《蘇丹與中華人民共和國的貿(mào)易》,蘇丹貿(mào)易部檔案,轉(zhuǎn)引自[蘇丹]加法爾·卡拉爾·艾哈邁德:《跨越兩千年的蘇丹中國關(guān)系探源求實(shí)》,第51頁。20世紀(jì)50年代中后期,在新興亞洲國家的棉花以物美價(jià)廉的優(yōu)勢占領(lǐng)市場之后,蘇丹在英國傳統(tǒng)棉花市場的份額開始萎縮,逐漸意識(shí)到擴(kuò)展棉花出口市場的重要性。1957年12月,蘇丹財(cái)政部派代表團(tuán)訪問中國,并促成了中國對外出口相關(guān)部門與蘇丹棉花貿(mào)易有限公司之間的合作,為蘇丹棉花產(chǎn)業(yè)打開了新局面。雙方于1958年10月簽署貿(mào)易協(xié)議,中國將從蘇丹進(jìn)口大量棉花。③[蘇丹]加法爾·卡拉爾·艾哈邁德:《跨越兩千年的蘇丹中國關(guān)系探源求實(shí)》,第52-53頁。

“農(nóng)業(yè)先行”是中蘇建立外交關(guān)系的重要策略,在蘇丹急需與中國開展農(nóng)業(yè)貿(mào)易時(shí),中國并未因1956年蘇丹拒絕簽訂貿(mào)易協(xié)定一事而刻意刁難,反映了中國對中蘇關(guān)系的重視和中國外交的包容性。在農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)關(guān)系中,中國秉承的平等相待原則也增進(jìn)了蘇丹政府對中國的信任,為兩國在1959年正式建交奠定了良好的基礎(chǔ)。在中蘇建交60多年間,兩國農(nóng)業(yè)交往日益頻繁,中國對蘇農(nóng)業(yè)援助內(nèi)容逐漸多元化,涵蓋糧食、資金、人才、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等多方面,援助方式從授人以魚轉(zhuǎn)向授人以漁,外交訴求從重意識(shí)形態(tài)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)利益和政治利益并重。中蘇兩國外交關(guān)系的發(fā)展和升華,既為蘇丹農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生建設(shè)注入動(dòng)能,也為中國農(nóng)業(yè)走出去搭建了平臺(tái)。同時(shí),農(nóng)業(yè)合作也增進(jìn)了兩國政府和民間的往來與交流。綜合來看,中蘇農(nóng)業(yè)交往在實(shí)踐中形成了以領(lǐng)導(dǎo)人出訪、協(xié)議簽署和項(xiàng)目實(shí)施為主的三層管理模式,促使雙方的農(nóng)業(yè)和外交形成良性互動(dòng)(見圖1)。

圖1 中蘇農(nóng)業(yè)合作示意圖

(一)領(lǐng)導(dǎo)人出訪

領(lǐng)導(dǎo)人出訪是國家從全局審視與對象國的外交關(guān)系之后做出的外交決策,反映一國的外交動(dòng)向。由領(lǐng)導(dǎo)人出訪帶動(dòng)的雙邊高層對話是深化兩國合作的常規(guī)機(jī)制,對話所涵蓋的議題體現(xiàn)了雙方發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。1964年1月27日至30日,周恩來總理率團(tuán)訪問蘇丹,這是中國國家領(lǐng)導(dǎo)人自兩國建交之后的首次出訪。①陳敦德:《探路之行——周恩來飛往非洲》,北京:世界知識(shí)出版社1998年版,第259頁。周恩來在考察蘇丹青尼羅河州著名的棉花產(chǎn)區(qū)吉齊拉時(shí)表示,由于中國進(jìn)口蘇丹棉花,棉花已成為中蘇兩國友誼的紐帶,中國代表團(tuán)在八個(gè)非洲國家訪問時(shí)看到,非洲國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力巨大,希望蘇丹棉花產(chǎn)量逐漸增加,蘇丹對外貿(mào)易和中蘇棉花貿(mào)易繼續(xù)發(fā)展。②《周總理在歡呼聲中訪問蘇丹產(chǎn)棉區(qū) 祝愿蘇丹棉花產(chǎn)量增加促進(jìn)國家繁榮興盛》,載《人民日報(bào)》1964年1月31日,第4版。這是中國國家領(lǐng)導(dǎo)人首次高度評價(jià)兩國農(nóng)業(yè)貿(mào)易,將農(nóng)業(yè)資源視為兩國外交的紐帶,向蘇丹明確傳達(dá)了中國支持蘇丹農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意愿。

在周總理訪蘇之后,蘇丹種植業(yè)者聯(lián)合總會(huì)代表團(tuán)和蘇丹棉花企業(yè)貿(mào)易代表團(tuán)先后于1955年和1956年訪問中國,就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)貿(mào)易等問題與中國相關(guān)機(jī)構(gòu)商榷。③[蘇丹]加法爾·卡拉爾·艾哈邁德:《跨越兩千年的蘇丹中國關(guān)系探源求實(shí)》,第70-71頁。1970年8月,蘇丹革命指揮委員會(huì)主席尼邁里(Gaafar Mohamed Nimeri)訪問中國,這是兩國建交后蘇丹元首首次訪華。訪問期間,喀土穆與北京簽署了中國對蘇丹政府提供1億人民幣(約4,000萬美元)的長期無息貸款協(xié)議,中國開始通過貸款援建蘇丹農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。④劉寶萊:《記我援建蘇丹項(xiàng)目竣工》,載《阿拉伯世界》2004年第5期,第31頁。中蘇領(lǐng)導(dǎo)人自兩國建交后的首次出訪都將促進(jìn)雙邊農(nóng)業(yè)交往作為主要目標(biāo)之一,反映了中蘇高層對農(nóng)業(yè)的重視,體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)在推動(dòng)兩國關(guān)系中的重要地位。1977年,尼邁里再次訪華,農(nóng)業(yè)是雙方代表團(tuán)重要的協(xié)商議題。1984年5月,國務(wù)院副總理李鵬訪問喀土穆、1984年11月,尼邁里第三次訪華,農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)和農(nóng)業(yè)援助都是中蘇會(huì)談的重要關(guān)切。

進(jìn)入21世紀(jì)之后,中蘇高層互訪日益頻繁,農(nóng)業(yè)仍是兩國領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談的重要議題。2007年2月,國家主席胡錦濤訪問蘇丹,巴希爾(Bashir)再次提出與中國開展農(nóng)業(yè)合作的意愿,希望借助中國技術(shù)發(fā)展蘇丹水稻。⑤《胡錦濤同巴希爾會(huì)談并就中蘇關(guān)系等問題達(dá)成共識(shí)》,中央人民政府網(wǎng),2007年2月2日,http://www.gov.cn/ldhd/ 2007-02/02/content_516601.htm,上網(wǎng)時(shí)間:2020年12月31日。2008年6月,蘇丹副總統(tǒng)塔哈(Taha)訪華時(shí)表示,此次訪華就是為了推動(dòng)中蘇農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作,歡迎與中國建立農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。①《蘇丹副總統(tǒng):蘇中簽署協(xié)議加強(qiáng)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作》,搜狐網(wǎng),2008年6月11日,http://news.sohu.com/20080611/n257432959.shtml,上網(wǎng)時(shí)間:2020年12月31日。2011年6月,胡錦濤會(huì)見巴希爾時(shí)提出了加強(qiáng)中蘇友好合作關(guān)系的四點(diǎn)建議,其中包括中國對加強(qiáng)兩國農(nóng)業(yè)合作持積極態(tài)度,愿向蘇方提供技術(shù)支持,做好蘇丹農(nóng)業(yè)示范中心等項(xiàng)目,中國愿同蘇丹就糧食安全等問題保持溝通協(xié)調(diào)。②《胡錦濤與蘇丹總統(tǒng)巴希爾會(huì)談 就友好合作關(guān)系提四點(diǎn)建議》,央視網(wǎng),2011年7月3日,http://news.cntv.cn/20110703/103356.shtml,上網(wǎng)時(shí)間:2020年12月31日。

自中非合作論壇和中阿合作論壇成立之后,論壇機(jī)制也成為中蘇領(lǐng)導(dǎo)人對話的重要平臺(tái)。2018年9月2日,習(xí)近平會(huì)見出席中非合作論壇北京峰會(huì)的蘇丹總統(tǒng)巴希爾時(shí)指出,中國歡迎蘇丹參與“一帶一路”建設(shè),愿以此為契機(jī),打造農(nóng)業(yè)領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈合作新模式。③《習(xí)近平會(huì)見蘇丹總統(tǒng)巴希爾》,新華網(wǎng),2018年9月2日,http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2018-09/02/ c_1123367303.htm,上網(wǎng)時(shí)間:2021年1月4日。隨后,李克強(qiáng)會(huì)見巴希爾時(shí)再次強(qiáng)調(diào),中國愿同蘇丹挖掘潛力,開拓思路,加強(qiáng)共建“一帶一路”合作,拓展農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。④《李克強(qiáng)會(huì)見蘇丹總統(tǒng)巴希爾》,外交部網(wǎng)站,2018年9月2日,https://www.fmprc.gov.cn/web/ zyxw/t1590729.shtml,上網(wǎng)時(shí)間:2021年1月4日。

從兩國領(lǐng)導(dǎo)人對話中可以看出,農(nóng)業(yè)是中蘇高層的共同關(guān)切,也是加強(qiáng)雙邊合作的重要領(lǐng)域。蘇丹對中國技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的需求可轉(zhuǎn)化為中國對蘇外交的優(yōu)勢,中國在彌補(bǔ)蘇丹農(nóng)業(yè)生產(chǎn)短板的同時(shí),也為“一帶一路”倡議在蘇丹的平穩(wěn)推進(jìn)營造了和平友好的外交環(huán)境,更為促進(jìn)中蘇戰(zhàn)略伙伴關(guān)系在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)發(fā)展創(chuàng)造了條件。

自2000年11月胡錦濤在中非合作論壇提出將農(nóng)業(yè)援助作為推進(jìn)中非更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次合作的八項(xiàng)舉措之后,中蘇農(nóng)業(yè)部級(jí)對話逐漸增加,并建立了由部委高層直接主持的中蘇農(nóng)業(yè)合作執(zhí)行委員會(huì)。該機(jī)制的構(gòu)建既是為了創(chuàng)新雙邊合作模式,也是為了落實(shí)中非合作論壇和中阿合作論壇等多邊機(jī)制形成的農(nóng)業(yè)協(xié)議和高層領(lǐng)導(dǎo)人出訪達(dá)成的合作共識(shí)。中蘇農(nóng)業(yè)合作執(zhí)委會(huì)會(huì)議由兩國交替舉辦,形成了以會(huì)議為平臺(tái)的農(nóng)業(yè)高層對話機(jī)制,有利于塑造雙邊農(nóng)業(yè)共同發(fā)展的議題,從而確保中國對蘇農(nóng)業(yè)外交的可持續(xù)。此外,中蘇農(nóng)業(yè)合作執(zhí)委會(huì)確立的合作領(lǐng)域包含生產(chǎn)、研發(fā)、培訓(xùn)等多方面,表明中國參與蘇丹農(nóng)業(yè)治理的議題逐漸擴(kuò)展。①詳見中國駐蘇丹共和國大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)處網(wǎng)站,http://sd.mofcom.gov.cn/;農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站,http://www.moa.gov.cn/, 上網(wǎng)時(shí)間:2020年12月31日。

(二)簽署協(xié)議

簽署協(xié)議是領(lǐng)導(dǎo)人出訪和部委對話的外交成果,確立了兩國在合作中的角色定位和利益分配,促使雙邊合作更加規(guī)范、更加聚焦。

首先,在政府層面,自中蘇建交之后,兩國政府簽署了有關(guān)農(nóng)業(yè)貿(mào)易和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等一系列協(xié)議,重在通過農(nóng)業(yè)交往加強(qiáng)雙邊關(guān)系。1962年,在蘇丹貿(mào)易及工業(yè)部負(fù)責(zé)人曼蘇爾·馬哈古卜(Mansour Mahjoub)率棉花公司的商務(wù)代表團(tuán)訪問中國后,兩國簽署了第一個(gè)貿(mào)易協(xié)定,根據(jù)規(guī)定,中國將從蘇丹進(jìn)口棉花、阿拉伯樹膠和芝麻等農(nóng)產(chǎn)品。②[蘇丹]加法爾·卡拉爾·艾哈邁德:《跨越兩千年的蘇丹中國關(guān)系探源求實(shí)》,第61頁。該項(xiàng)協(xié)議的達(dá)成為兩國經(jīng)貿(mào)往來創(chuàng)造了良好的開端,也表明中國對蘇丹農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持。需要指出的是,盡管在1970年之前,中國對蘇丹并未直接提供貸款援助,但在1963年至1969年間的中蘇農(nóng)業(yè)貿(mào)易中,中國始終通過購買蘇丹農(nóng)產(chǎn)品助力蘇農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促使蘇丹一直處于貿(mào)易順差。

20世紀(jì)80年代之后,中國對蘇丹的棉花進(jìn)口逐漸減少,兩國農(nóng)業(yè)交往逐漸轉(zhuǎn)向綜合領(lǐng)域,更加關(guān)注農(nóng)業(yè)前瞻性發(fā)展。2008年,中蘇兩國簽署了《中國農(nóng)業(yè)部和蘇丹農(nóng)林部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作的議定書》,明確兩國在農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域合作,其中種子改良和繁育、現(xiàn)代灌溉技術(shù)、組裝和生產(chǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械等11項(xiàng)內(nèi)容被列為雙方技術(shù)交流的重點(diǎn)領(lǐng)域。③農(nóng)業(yè)部國際交流服務(wù)中心編著:《非洲農(nóng)業(yè)國別調(diào)研報(bào)告集(第一輯)》,北京:中國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社2012年版,第219頁。在中蘇農(nóng)業(yè)執(zhí)委會(huì)框架下,雙方還簽署了《中國農(nóng)業(yè)部與蘇丹農(nóng)業(yè)與灌溉部、畜牧資源與漁業(yè)部關(guān)于共同建設(shè)農(nóng)業(yè)合作開發(fā)區(qū)的諒解備忘錄》《中國農(nóng)業(yè)部與蘇丹農(nóng)業(yè)與灌溉部農(nóng)業(yè)合作第二個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2013～2015年)》《中蘇兩國農(nóng)業(yè)部2017～2019年農(nóng)業(yè)合作三年行動(dòng)計(jì)劃》《中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和蘇丹農(nóng)林部關(guān)于在蘇共建中蘇農(nóng)業(yè)合作中心的議定書》等一系列協(xié)議。這些協(xié)議構(gòu)成了中蘇農(nóng)業(yè)交往的政策支撐,是中國對蘇農(nóng)業(yè)外交的根本遵循。它們既明確了兩國農(nóng)業(yè)合作的重點(diǎn)和難點(diǎn),也規(guī)范了未來兩國農(nóng)業(yè)合作的準(zhǔn)則。

其次,在社會(huì)層面,農(nóng)企和農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)作為農(nóng)業(yè)走出去的主力軍,是中國開展農(nóng)業(yè)外交的“民間使者”。隨著市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變、技術(shù)的更新?lián)Q代、資金流動(dòng)的加速、跨國界溝通的便利化,國家既需要企業(yè)走出國門參與國際競爭以增強(qiáng)國家在國際市場的影響力,也需要吸引外商投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長,同時(shí)企業(yè)也需要走出國門,在投資、競爭、合作中加速技術(shù)和產(chǎn)品的創(chuàng)新,在此過程中,企業(yè)勢必要與母國和東道國的利益相關(guān)方建立聯(lián)系,促使其逐漸成為外交的重要行為體。①參見Susan Strange, “States, Firms, and Diplomacy,” in Jeffry A. Frieden and David A.Lake, eds., International Political Economy: Perspectives on Global Power and Wealth, London and New York: Rogtledge Press, 2000, pp.60-65.在中國對蘇農(nóng)業(yè)外交過程中,中資農(nóng)企與蘇丹部委實(shí)現(xiàn)了社會(huì)與政府之間的跨層對接。如2010年1月3日,中工國際工程股份有限公司與蘇丹財(cái)政部就青尼羅農(nóng)業(yè)改造及電氣化工程項(xiàng)目達(dá)成協(xié)議,中國將幫助蘇丹重點(diǎn)改造原有農(nóng)業(yè)泵站,提供灌溉、機(jī)械設(shè)備及相關(guān)技術(shù)服務(wù),帶動(dòng)森納爾州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。②《我企業(yè)在蘇丹簽訂一重要的農(nóng)業(yè)改造項(xiàng)目》,中國駐蘇丹共和國大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)處網(wǎng)站,2010年1月6日,http://sd.mofcom.gov.cn/ article/jmxw/201001/20100106729541.shtml,上網(wǎng)時(shí)間:2021年1月3日。

企業(yè)與蘇丹簽署的農(nóng)業(yè)合作協(xié)議是基于政府間塑造的頂層設(shè)計(jì),協(xié)議內(nèi)容反映了互利共贏的根本原則。中國農(nóng)企投資蘇丹農(nóng)業(yè),充分發(fā)揮了蘇丹自然資源優(yōu)勢和中國技術(shù)和資金優(yōu)勢,益于實(shí)現(xiàn)兩國資源的優(yōu)化配置。此外,在中國駐蘇丹共和國大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)處的領(lǐng)導(dǎo)下,中國企業(yè)在2010年1月成立了蘇丹中資農(nóng)業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì),將充分發(fā)揮企業(yè)在中國對蘇農(nóng)業(yè)外交中的作用,以期通過農(nóng)企與蘇丹政府的合作,傳播中國的治理經(jīng)驗(yàn)。同時(shí),農(nóng)業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)的建立也增加了中資農(nóng)企間的互動(dòng)與合作,既推動(dòng)中國農(nóng)企在蘇丹的集群化發(fā)展,提高中資農(nóng)企的經(jīng)濟(jì)利益,也加速了蘇丹農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)和農(nóng)業(yè)治理水平的提升。

隨著農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略的實(shí)施以及農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)自身的發(fā)展,越來越多的研究機(jī)構(gòu)在培育人才的同時(shí),不僅獨(dú)自和國外政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目,也積極參與智庫建設(shè),逐漸成為集人才的培養(yǎng)者、知識(shí)的傳播者、信息的搜集者和決策的建議者為一體的外交行為體③洪成文、李湘萍:《論大學(xué)公共外交功能、價(jià)值與實(shí)現(xiàn)途徑》,載《北京教育(高教)》2014年第1期,第23-26頁。。正如美國學(xué)者路易斯·戴蒙德(Louis Diamond)和約翰·麥克唐納(John W. McDonald)在論及多軌外交時(shí)所言,“研究、培訓(xùn)和教育作為第五軌外交,是整個(gè)外交體系的大腦,它為其他諸軌進(jìn)行分析、綜合并生成信息——這些信息正是其他軌道所依賴的,我們研究和學(xué)習(xí)的越多,就越有能力集體地、切實(shí)地為我們這個(gè)世界面臨的問題做一點(diǎn)事情。”④[美]路易斯·戴蒙德、約翰·麥克唐納:《多軌外交:通向和平的多體系途徑》,李永輝等譯,北京:北京大學(xué)出版社2006年版,第72-73頁。

人才和科技是制約蘇丹農(nóng)業(yè)發(fā)展的兩大要素,中國科研機(jī)構(gòu)以農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和交流為重點(diǎn)內(nèi)容與蘇丹簽署協(xié)議,旨在提升蘇丹農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“硬實(shí)力”,其中,中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、山東農(nóng)業(yè)科學(xué)院、湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)院、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)等都積極參與對接中蘇農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。蘇丹農(nóng)業(yè)部長、農(nóng)業(yè)部次長、內(nèi)閣事務(wù)部農(nóng)業(yè)委員會(huì)秘書長、組織部長、政府聯(lián)邦治理部長、蘇丹駐華大使也曾到中國農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)訪問考察,增進(jìn)兩國智力交流,促使兩國在農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域簽署多項(xiàng)協(xié)議。中蘇科研機(jī)構(gòu)合作是中國技術(shù)走出去的典范,有利于擴(kuò)大中國農(nóng)業(yè)科技的海外影響力,帶動(dòng)中國農(nóng)業(yè)治理理念在蘇丹的傳播。由于蘇丹農(nóng)業(yè)自然資源豐富,科研機(jī)構(gòu)間的交流也倒逼中國提高農(nóng)業(yè)科研水平和技術(shù)創(chuàng)新,從而形成良性互動(dòng)。

(三)項(xiàng)目實(shí)施

項(xiàng)目的實(shí)施是對協(xié)議的落實(shí),項(xiàng)目實(shí)施的好壞直接關(guān)系農(nóng)業(yè)交往服務(wù)于國家外交的綜合績效。在中蘇農(nóng)業(yè)交往中,農(nóng)業(yè)項(xiàng)目是政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等行為體相互協(xié)調(diào)的結(jié)果,是中蘇兩國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的載體。具體而言,中蘇農(nóng)業(yè)項(xiàng)目主要包括糧食援助、設(shè)施援建和人員培訓(xùn)三個(gè)方面。

第一,糧食援助。中國對蘇丹糧食援助主要出現(xiàn)在20世紀(jì)七八十年代,重點(diǎn)解決蘇丹因自然災(zāi)害和動(dòng)亂所導(dǎo)致的糧食供應(yīng)短缺。1974年,蘇丹南部爆發(fā)洪災(zāi),導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受損,糧食短缺。同年10月,中國通過紅十字會(huì)向蘇丹南部援助1,000噸玉米,以保障南部居民糧食供應(yīng)。①[蘇丹]加法爾·卡拉爾·艾哈邁德:《跨越兩千年的蘇丹中國關(guān)系探源求實(shí)》,第118頁。1984年9月,國家主席李先念在訪問蘇丹時(shí)得知,因受旱災(zāi)影響,蘇丹糧食供給不足,中方隨即宣布向蘇丹援助1,000噸小麥,解決旱區(qū)用糧問題。②同上,第152頁。1984年11月,在尼邁里最后一次訪華期間,中蘇兩國簽署了糧食援助等相關(guān)文件,根據(jù)文件規(guī)定,中國將向蘇丹提供2,000噸玉米。1985年2月15日,中國再次向蘇丹旱區(qū)提供幫助,援助旱區(qū)災(zāi)民4,000噸玉米。③同上,第155頁。中國在蘇丹糧食短缺時(shí)多次出手相助,積極承擔(dān)國際責(zé)任,展現(xiàn)了大國擔(dān)當(dāng)。同時(shí),糧食援助也是中國參與蘇丹危機(jī)管控的一種手段,促使蘇丹能夠更加從容地應(yīng)對糧食危機(jī),從而穩(wěn)定其國內(nèi)秩序和保障人民的基本生存。

第二,在設(shè)施援建方面。與糧食援助相比,設(shè)施援建重在填補(bǔ)蘇丹農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的短板,能夠?yàn)樘K農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和糧食安全保障創(chuàng)造長久效益。中國對蘇丹的農(nóng)業(yè)設(shè)施援建包括種植業(yè)和漁業(yè),旨在利用中國的人才、技術(shù)、設(shè)施等優(yōu)勢幫助蘇丹開發(fā)農(nóng)業(yè)資源,促進(jìn)蘇丹農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障糧食供應(yīng)安全和獲取安全,也通過項(xiàng)目實(shí)施為中國農(nóng)企創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收益。

中國對蘇丹的農(nóng)業(yè)設(shè)施援建包括生產(chǎn)、加工、倉儲(chǔ)、灌溉等多個(gè)領(lǐng)域,重在促進(jìn)其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障糧食價(jià)值鏈與供應(yīng)鏈。中國援建蘇丹農(nóng)業(yè)項(xiàng)目既是高層互訪的重要成果,也對接蘇丹農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,符合中國以“民生促發(fā)展”的外交理念。綜合來看,中國援建蘇丹農(nóng)業(yè)項(xiàng)目兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。項(xiàng)目援建是中國履行負(fù)責(zé)任大國義務(wù)的倚重手段,通過幫助蘇丹改善民生福祉增進(jìn)中國對蘇外交的親和力和感染力。在經(jīng)濟(jì)效益層面,中資農(nóng)企是援建主力,中國對蘇農(nóng)業(yè)援建已經(jīng)擺脫了中國在改革開放之前“不求回報(bào)”的援助原則,在幫助蘇丹提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平的同時(shí),也注重中國企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益和自身的“造血”功能。同時(shí),作為投資蘇丹農(nóng)業(yè)的重要域外大國,中國的方案和治理經(jīng)驗(yàn)獲得蘇丹政府的高度認(rèn)同。中國蘇丹商會(huì)工作人員告訴筆者,蘇丹農(nóng)林部部長多次表示,歡迎中國政府幫助他們發(fā)展農(nóng)業(yè),創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì),在他們看來,這是一個(gè)雙贏的過程。①筆者同中國蘇丹商會(huì)工作人員的交談,2018年11月21日。

第三,人員培訓(xùn)。人員培訓(xùn)是中國給予蘇丹的智力支持,屬于“授人以漁”型援助方式,旨在幫助蘇丹培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才,使其熟練掌握耕種技術(shù),逐漸擺脫對中國專家的依賴。綜合來看,中國對蘇丹農(nóng)業(yè)人員的培訓(xùn)主要包括三種模式:其一,以中國農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)為主體承擔(dān)海外培訓(xùn)項(xiàng)目,承辦方主要由中國部委決定,屬于短期培訓(xùn)。如2019年8月,山東農(nóng)業(yè)科學(xué)院根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部安排,為蘇丹農(nóng)業(yè)官員和專家開展為期7天的培訓(xùn);其二,以農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心為主體提供海外培訓(xùn),并根據(jù)蘇丹農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的新問題和農(nóng)民訴求調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容,屬于長期培訓(xùn)。從2011年到2015年,示范中心為蘇丹培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員400多名,培訓(xùn)農(nóng)民2,000多人②《中國援蘇丹農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心工作進(jìn)展情況匯報(bào)》,筆者與蘇丹農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心工作人員交談時(shí)所得,2019年1月30日。;其三,中國與世界糧食計(jì)劃署等國際組織在蘇丹開展的聯(lián)合培訓(xùn)。

人員培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)中蘇民心相通的最佳途徑,它將強(qiáng)化雙邊關(guān)系的政治訴求嵌入到人與人之間的交流之中,并通過知識(shí)傳遞來講述中國故事,以增進(jìn)蘇丹人民對中國的了解和認(rèn)知。中國對蘇農(nóng)業(yè)培訓(xùn)具有“全方位、多領(lǐng)域”的特征。從培訓(xùn)客體看,主要包括官員、科研人員和農(nóng)民等利益攸關(guān)方,重在和蘇丹政府、研究機(jī)構(gòu)、平民等建立培訓(xùn)關(guān)系。它從頂層設(shè)計(jì)到田間耕種深化中蘇農(nóng)業(yè)合作,加強(qiáng)政府和民間的雙向農(nóng)業(yè)交往,從而實(shí)現(xiàn)中蘇聯(lián)系的多渠道。從培訓(xùn)內(nèi)容看,主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)研發(fā),通過向蘇丹農(nóng)業(yè)人員講述專業(yè)知識(shí)和技能,傳播中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn),促使中國方案在蘇丹農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域輻射,增強(qiáng)中國農(nóng)業(yè)治理理念在蘇丹的傳播力和影響力。

在上述農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中,中國援蘇農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心最具代表性。蘇丹是首批中國援建非洲農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心的國家之一。經(jīng)示范中心引進(jìn)并通過蘇丹審定的“中國1號(hào)”棉花品種畝產(chǎn)246公斤,是蘇丹當(dāng)?shù)孛藁ㄆ贩N“哈梅德”(Hamid)和“阿伯?！?Abdin)的5到6倍。①趙憶寧:《21世紀(jì)的中國與非洲》,北京:中信出版社2018年版,第258頁。此外,多數(shù)蘇丹農(nóng)民因種植示范中心推廣的棉花品種而改善了生活條件和居住環(huán)境并提高了子女的受教育水平。②同上,第264頁;任璐:《尹慶良:為非洲農(nóng)民送去致富希望》,載《農(nóng)民日報(bào)》2016年2月29日,第4版。經(jīng)中國商務(wù)部和原農(nóng)業(yè)部的聯(lián)合評估,在首批中國援非農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心中,中國援蘇農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心在綜合評價(jià)和技術(shù)評價(jià)兩方面都位居第一。③《農(nóng)業(yè)部部長韓長賦視察援蘇丹農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心》,山東農(nóng)業(yè)科學(xué)院網(wǎng)站,2016年9月29日,http://www.saas.ac.cn/saas/?content-4336.html,上網(wǎng)時(shí)間:2020年12月31日。

中國援建蘇丹農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心是對中非合作論壇農(nóng)業(yè)議題的落實(shí),也是中國對非整體外交和中蘇雙邊外交互動(dòng)的例證。在中非合作論壇框架下,農(nóng)業(yè)合作是非洲國家開展對華外交的重要訴求,論壇的召開益于非洲國家形成合力塑造農(nóng)業(yè)發(fā)展議題,以期借助中國技術(shù)彌補(bǔ)其農(nóng)業(yè)發(fā)展短板。蘇丹以論壇機(jī)制為平臺(tái),借助中蘇兩國的友好外交關(guān)系,推動(dòng)項(xiàng)目優(yōu)先落地蘇丹,以獲得中國資金、技術(shù)和人才的支持。中國主要以論壇機(jī)制為抓手,加速中國農(nóng)業(yè)走出去,促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)治理經(jīng)驗(yàn)在非洲大陸的推廣。中國將蘇丹作為項(xiàng)目實(shí)施的支點(diǎn)國之一,有助于充分利用蘇丹的農(nóng)業(yè)自然資源,提升農(nóng)業(yè)援建績效,以期將蘇丹塑造成中國農(nóng)業(yè)援非的示范國之一。

農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心也是促進(jìn)中蘇關(guān)系和加強(qiáng)兩國合作的政治和社會(huì)載體。中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長、中國駐蘇丹大使、商務(wù)參贊、蘇丹農(nóng)業(yè)部部長、蘇丹各州州長等都曾到示范中心視察,蘇丹當(dāng)?shù)孛襟w也曾多次報(bào)道示范中心的發(fā)展動(dòng)態(tài),④參見XiuliXuandXiaoyunLietal.,“Science,Technology,andthePoliticsofKnowledge:The Case of China's Agricultural Technology Demonstration Centers in Africa,” World Development,Vol. 81, 2016, p.85.使得示范中心兼具外交屬性。在社會(huì)層面,中國通過示范中心將農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)品種等優(yōu)勢資源傳播給蘇丹農(nóng)民,為其帶來了經(jīng)濟(jì)收益。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最底端,同時(shí)也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大受眾群體,蘇丹農(nóng)民對中國農(nóng)業(yè)的認(rèn)同有利于“自下而上”地?cái)U(kuò)展中國農(nóng)業(yè)的海外影響力,其成效遠(yuǎn)大于“自上而下”的推廣。此外,農(nóng)技專家長期扎根蘇丹田間,與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民建立了友好關(guān)系,推進(jìn)兩國外交在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)民心相通。如蘇丹農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心棉花種植專家張雷所言,農(nóng)民是“中國1號(hào)”棉花品種在蘇丹傳播的最早受益者,他們見到中國農(nóng)技專家都會(huì)豎起大拇指稱贊中國人,認(rèn)為中國人是蘇丹人的兄弟和朋友。①趙憶寧:《21世紀(jì)的中國與非洲》,第265頁。

綜合來看,中國始終按照“平等互利、講求實(shí)效、形式多樣、共同發(fā)展”的原則與蘇丹開展農(nóng)業(yè)外交,②中國外交部外交編輯室主編:《中國外交概覽1988》,北京:世界知識(shí)出版社1988年版,第133頁。促使中國援蘇實(shí)現(xiàn)了以農(nóng)產(chǎn)品援助解決蘇丹燃眉之急、以設(shè)施援建加強(qiáng)蘇丹民生治理能力、以貿(mào)易援助提升蘇丹農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、以人員培訓(xùn)提高蘇丹農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的綜合目標(biāo)。中蘇兩國從政府到民間的頻繁接觸,助力中國獲得了諸多外交成果。首先,在外交承認(rèn)維度,中國對蘇丹“不附加任何政治條件”的農(nóng)業(yè)援助獲得蘇丹對中國的信任和支持。中蘇建交之后,蘇丹公開反對美國對臺(tái)灣的支持,并在第58屆聯(lián)合國大會(huì)、第56屆世界衛(wèi)生大會(huì)涉臺(tái)問題上,堅(jiān)持“一個(gè)中國”的原則。此外,蘇丹也幫助中國增進(jìn)與非洲國家的關(guān)系,說服乍得與臺(tái)灣斷交,承認(rèn)新中國。其次,在外交互助維度,中國對蘇農(nóng)業(yè)援助換來了蘇丹對中國的人道主義幫助。在中國抗擊“非典”期間,蘇丹給予中國物質(zhì)和道義上的幫助;③中國外交部政策研究室編:《中國外交2004》,北京:世界知識(shí)出版社2004年版,第237頁。在汶川地震發(fā)生后,蘇丹政府給予中國25萬美元的善款支票。④《蘇丹政府向中國地震災(zāi)區(qū)捐款》,法制網(wǎng),2008年5月28日,http://www.legaldaily.com.cn /zt/content/2008-05/28/ content_867670.htm?node=7188,上網(wǎng)時(shí)間:2020年12月30日。最后,在外交戰(zhàn)略維度,《2010～2012年蘇丹共和國與中華人民共和國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作行動(dòng)計(jì)劃》和蘇丹財(cái)政和國民經(jīng)濟(jì)部發(fā)布的《中蘇農(nóng)業(yè)合作機(jī)會(huì)》均表明,兩國政府需在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,⑤《2010-2012年蘇丹共和國與中華人民共和國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作行動(dòng)計(jì)劃》、《中蘇農(nóng)業(yè)合作機(jī)會(huì)》,筆者同相關(guān)工作人員交談時(shí)所得,2019年1月29日。這是中國和蘇丹在2015年建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的前期探索。

二、中國和蘇丹農(nóng)業(yè)合作的主要特征

農(nóng)業(yè)是中蘇兩國建交的助推器,也是建交后增進(jìn)兩國關(guān)系的外交工具,還是中蘇強(qiáng)化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。中蘇農(nóng)業(yè)合作是“南南合作”的典范,既突出蘇丹的農(nóng)業(yè)資源稟賦又彰顯中國的農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢,既促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)“走出去”又滿足蘇丹吸引外資的發(fā)展目標(biāo),既發(fā)揮“自上而下”的政府主導(dǎo)又重視“自下而上”的民間推動(dòng),在目標(biāo)設(shè)置、路徑探索、機(jī)制構(gòu)建、風(fēng)格塑造等方面形成了自身特色。

第一,在農(nóng)業(yè)合作的目標(biāo)設(shè)置上,中蘇農(nóng)業(yè)交往訴求隨中蘇關(guān)系的演變和中蘇農(nóng)業(yè)發(fā)展而調(diào)整。對中國而言,中蘇農(nóng)業(yè)交往訴求經(jīng)歷了意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)階段(1958～1989年)、經(jīng)濟(jì)利益主導(dǎo)階段(1990～2014年)和戰(zhàn)略利益主導(dǎo)階段(2015年至今)。在意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)階段,中國借助農(nóng)業(yè)資源既撬動(dòng)美國等西方國家對蘇丹的長期控制和壟斷,也促使中國填補(bǔ)蘇聯(lián)中斷對蘇丹支持后所留下的援助真空,有助于獲取蘇丹在地區(qū)或國際事務(wù)上對中國的支持。在經(jīng)濟(jì)利益主導(dǎo)階段,中國對蘇農(nóng)業(yè)援助逐漸重視經(jīng)濟(jì)效益,有利于吸引更多企業(yè)參與其中。例如,上文提及的農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心,中國政府只提供中心前三年的運(yùn)營資金,余后七年由中心自負(fù)盈虧。這要求中蘇農(nóng)業(yè)交往在強(qiáng)調(diào)道義和社會(huì)效應(yīng)的同時(shí),也要注重經(jīng)濟(jì)利益,確保援建的可持續(xù)發(fā)展。在戰(zhàn)略利益主導(dǎo)階段,中蘇農(nóng)業(yè)往來服務(wù)于中蘇戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展,體現(xiàn)了兩國農(nóng)業(yè)合作在加強(qiáng)兩國外交關(guān)系中的戰(zhàn)略價(jià)值。對蘇丹而言,農(nóng)業(yè)交往訴求主要以推動(dòng)國內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)糧食安全為主。在中蘇建交前和建交后的前三十年間,蘇丹多次要求中國提高對蘇棉花進(jìn)口,希望通過與中國的棉花貿(mào)易拉動(dòng)蘇丹農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。20世紀(jì)80年代,隨著中國棉花產(chǎn)量的增加和蘇丹棉花質(zhì)量的下降,中國逐漸減少從蘇丹的棉花進(jìn)口,中國對蘇農(nóng)業(yè)援助逐漸側(cè)重技術(shù)傳播和人員培訓(xùn)。蘇丹分裂之后,南蘇丹帶走了大量石油資源,使得蘇丹更加注重農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用,期望中國援蘇可以改善蘇丹農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“硬實(shí)力”和“軟實(shí)力”。2015年中蘇戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的建立為蘇丹增進(jìn)與中國農(nóng)業(yè)合作創(chuàng)造了外交契機(jī),以期通過兩國外交關(guān)系的提升獲取中國對蘇農(nóng)業(yè)投資的增加。

第二,在農(nóng)業(yè)合作的路徑探索上,援助是中蘇農(nóng)業(yè)交往的主線。從援助目標(biāo)看,中國對蘇農(nóng)業(yè)援助以發(fā)展為核心關(guān)切,旨在推動(dòng)蘇丹經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高蘇丹民生治理能力、保障蘇丹糧食安全、為中國農(nóng)業(yè)“走出去”開辟海外市場,兼顧了中國外交的道義和利益。從援助主體看,中國對蘇農(nóng)業(yè)援助體現(xiàn)了“自上而下”的政策傳達(dá)和“自下而上”的政策落實(shí),充分發(fā)揮了政府、農(nóng)企、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)等行為體的作用,這從上文論述的中國援蘇農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中便可管窺。從援助客體看,蘇丹政府和農(nóng)民是直接的受益者。政府是農(nóng)業(yè)發(fā)展的頂層受益者,中國農(nóng)業(yè)援助直接提振蘇丹農(nóng)業(yè)發(fā)展的活力,增加國家財(cái)政收入。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)發(fā)展的底層受益者。蘇丹農(nóng)民通過種植從中國引進(jìn)的品種提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量,增加家庭收入,益于提升農(nóng)民生活的幸福指數(shù)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。從援助載體看,農(nóng)技專家是人員培訓(xùn)的載體,具有流動(dòng)性和延續(xù)性。流動(dòng)性是從個(gè)體角度出發(fā),強(qiáng)調(diào)人員的變更與流動(dòng),延續(xù)性是從群體角度出發(fā),強(qiáng)調(diào)人員的承前啟后。兩種特性決定了農(nóng)技專家既能給蘇丹農(nóng)業(yè)生產(chǎn)注入“新活力”,也能確保農(nóng)業(yè)技術(shù)的代際傳播。

第三,在農(nóng)業(yè)合作的機(jī)制構(gòu)建上,中蘇農(nóng)業(yè)交往形成了以部長互訪為主的對話機(jī)制、以農(nóng)業(yè)合作執(zhí)行委員會(huì)為主的專項(xiàng)機(jī)制、以中阿合作論壇和中非合作論壇為主的多邊機(jī)制。多元化的農(nóng)業(yè)外交機(jī)制實(shí)現(xiàn)了兩國政府和民間的雙向?qū)?其中,農(nóng)業(yè)高層互訪促使兩國及時(shí)了解對方在農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面的政策調(diào)整,有利于確保兩國政策溝通;企業(yè)、農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)、農(nóng)技專家等民間行為體的對接深化了兩國在農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)科研等領(lǐng)域的交流,是實(shí)現(xiàn)民心相通的社會(huì)紐帶。

第四,在農(nóng)業(yè)合作的風(fēng)格塑造上,中國農(nóng)業(yè)援蘇是履行大國責(zé)任的表現(xiàn),始終基于周恩來總理在20世紀(jì)60年代訪問亞非十三國時(shí)所提出的對外援助八項(xiàng)原則。①裴默農(nóng):《周恩來與新中國外交》,北京:中共中央黨校出版社2002年版,第195頁。從國家屬性上看,中國和蘇丹同屬發(fā)展中國家,中國能夠理解蘇丹農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)訴求,愿意在平等互利的基礎(chǔ)上開展對蘇農(nóng)業(yè)援助,希望通過技術(shù)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)幫助蘇丹提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。從中國農(nóng)業(yè)援蘇的類型上看,屬于“獨(dú)立可持續(xù)型”而非“長期依附型”。中國經(jīng)濟(jì)正處于快速發(fā)展期,同樣需要堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障,蘇丹農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)自主性的增強(qiáng)有助于減少中國在人力、物力、財(cái)力等領(lǐng)域的援助。從蘇丹視角看,擺脫依賴型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式既有助于減少對西方等域外國家的依賴,增加喀土穆與域外國家協(xié)商農(nóng)業(yè)合作時(shí)的話語權(quán),也促使蘇丹掌握獨(dú)立的農(nóng)業(yè)科技,推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

概而言之,中蘇農(nóng)業(yè)合作在多元化的機(jī)制框架下,借助糧食、資金、技術(shù)、設(shè)施、人才等資源,秉承“和平共處”“不附件任何政治條件”“幫助受援國實(shí)現(xiàn)自力更生和獨(dú)立自主”等援外原則,實(shí)現(xiàn)中國外交訴求、蘇丹農(nóng)業(yè)發(fā)展需求和農(nóng)企經(jīng)濟(jì)利益。

三、中國和蘇丹農(nóng)業(yè)合作的制約因素及因應(yīng)之策

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目能否順利實(shí)施直接影響農(nóng)業(yè)往來服務(wù)于雙邊關(guān)系的綜合績效。筆者通過和中國駐蘇丹共和國大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)處、蘇丹駐華使館、中國蘇丹商會(huì)、中國在蘇農(nóng)企等機(jī)構(gòu)的工作人員以及中國援蘇農(nóng)技專家的交談,歸納出阻礙中蘇農(nóng)業(yè)合作的四個(gè)因素。

第一,蘇丹農(nóng)業(yè)營商環(huán)境有待改善。世界銀行將“前沿指數(shù)”①世界銀行在2019年的報(bào)告中將衡量指標(biāo)改為“營商便利度”(Ease of Doing Business,EODB),但兩個(gè)指數(shù)的衡量標(biāo)準(zhǔn)不變。參見World Bank Group, Report of Doing Business 2019:Training for Reform, Washington D.C.: World Bank, 2019, p.5.(Distance to Frontier, DTF)作為衡量國家營商環(huán)境的絕對指標(biāo),指標(biāo)設(shè)定區(qū)間為0～100,100代表最優(yōu)環(huán)境,指數(shù)越高,商業(yè)監(jiān)管環(huán)境效率越高,法律制度越有力。②World Bank Group, Report of Doing Business 2014: Understanding Regulations for Small and Medium-size Enterprises, Washington D.C.: World Bank and International Finance Corporation,2014, p.2.世界銀行全球營商指數(shù)報(bào)告顯示,蘇丹營商指數(shù)從2015年到2018年分別為49.55,46.97,44.76,44.46,呈直線下降趨勢。③World Bank Group, Report of Doing Business 2018: Reforming to Create Jobs, Washington D.C.: World Bank, 2018, p.4; World Bank Group, Report of Doing Business 2017: Equal Opportunity for All, Washington D.C.: World Bank, 2017, p.7; World Bank Group, Report of Doing Business 2016: Measuring Regulatory Quality and Efficiency, Washington D.C.: World Bank, 2016,p.5; World Bank Group, Report of Doing Business 2015: Going Beyond Efficiency, Washington D.C.: World Bank, 2015, p.4.筆者在同蘇丹駐華使館工作人員的交談中得知,中國在蘇的農(nóng)企工作人員普遍反應(yīng)蘇丹政策不透明、環(huán)境不穩(wěn)定、人員素質(zhì)不高、蘇方配套的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善且難以達(dá)到中方標(biāo)準(zhǔn)。④筆者同相關(guān)工作人員的訪談,2019年1月29日。中國援蘇農(nóng)技專家在總結(jié)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心現(xiàn)存問題時(shí)也提到,盡管蘇丹擁有植物新品種保護(hù)及產(chǎn)品專利保護(hù)法規(guī),但從政府到民間,專利保護(hù)意識(shí)淡薄。這些因素都加劇蘇丹農(nóng)業(yè)發(fā)展的不穩(wěn)定性,不僅增加了中國農(nóng)企投資蘇丹的風(fēng)險(xiǎn),也加重了中國農(nóng)業(yè)援蘇的經(jīng)濟(jì)壓力。

第二,蘇丹政府給予的優(yōu)惠政策沒有落實(shí),導(dǎo)致政策承諾與政策實(shí)施存在偏差。在項(xiàng)目實(shí)施方面,據(jù)中國駐蘇丹共和國大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)處工作人員反映,按照蘇丹投資法規(guī)定,如果項(xiàng)目被認(rèn)定為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),可以享有政府給予的優(yōu)惠,農(nóng)業(yè)被蘇丹視為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),但政府從未落實(shí)對農(nóng)業(yè)項(xiàng)目給予的優(yōu)惠政策。例如,由新紀(jì)元農(nóng)業(yè)有限公司發(fā)起成立的中蘇農(nóng)業(yè)合作開發(fā)區(qū),是經(jīng)兩國農(nóng)業(yè)部長揭牌,表明蘇丹政府對該項(xiàng)目的重視,但喀土穆針對此項(xiàng)目制定的優(yōu)惠政策并未實(shí)施。此外,蘇丹法律規(guī)定的一些政策,如農(nóng)業(yè)利潤稅為零,享受優(yōu)先使用外匯等規(guī)定,在實(shí)際執(zhí)行中也大打折扣,同時(shí)地方政府還以其他名目變相征稅。在人員流動(dòng)方面,北京和喀土穆在1995年就簽訂了《關(guān)于互免簽證的協(xié)定》,但在《中國援蘇丹農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心工作進(jìn)展情況匯報(bào)》中顯示,中方專家及工作人員在離開蘇丹時(shí)需要辦理離境簽證,并繳納一定的個(gè)人所得稅,耗時(shí)較長,有時(shí)需要等待1～2個(gè)月,①《中國援蘇丹農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心工作進(jìn)展情況匯報(bào)》,筆者與中蘇農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心工作人員交談時(shí)所得,2019年1月30日?？ν聊略趨f(xié)議實(shí)施方面仍存在較大的弊端。上述問題的產(chǎn)生與蘇丹政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分。在政治方面,蘇丹處于“弱政府、強(qiáng)社會(huì)”的政治結(jié)構(gòu),中央對地方的管轄能力有限,且各部委也互不承認(rèn)對方制定的優(yōu)惠政策,因此,即便中央政府給予中方優(yōu)惠政策,地方政府在政策實(shí)施過程中也百般為難。在經(jīng)濟(jì)方面,政府的財(cái)政收入來源于一些發(fā)展項(xiàng)目,但往往入不敷出,僅有的外匯儲(chǔ)備都用來購買石油、糧食等必需品,沒有額外的資金進(jìn)口農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)業(yè)物資。若政府對農(nóng)業(yè)給予稅收優(yōu)惠,則意味著將減少國家財(cái)政收入,只會(huì)加劇國家經(jīng)濟(jì)困境,②筆者同相關(guān)工作人員的交談,2019年1月29日。導(dǎo)致一些優(yōu)惠政策在項(xiàng)目實(shí)施中并未落實(shí)。

第三,中資農(nóng)企面臨投資困境。首先,蘇丹農(nóng)企排外。中國農(nóng)企遭排擠主要是利益糾紛所致。在購棉價(jià)格上,中國以市場價(jià)向蘇丹農(nóng)民購買棉花,而蘇丹國企實(shí)行限價(jià)收購,二者所產(chǎn)生的利潤差額促使農(nóng)民更愿意將棉花賣給中國企業(yè),造成蘇丹企業(yè)利潤減少,使得他們借助“主場優(yōu)勢”試圖通過各種渠道將中國農(nóng)企趕出蘇丹。這造成蘇丹吸引中國農(nóng)業(yè)投資進(jìn)入一個(gè)死循環(huán):蘇丹資金短缺—中國企業(yè)幫其經(jīng)營—蘇丹企業(yè)排斥—影響中企農(nóng)企投資。其次,農(nóng)企資金有限。從中國農(nóng)企整體實(shí)力看,除新紀(jì)元農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司是山東國企投資外,其他都是民營企業(yè),資金有限,影響投資規(guī)模的擴(kuò)大。據(jù)在蘇開展無人機(jī)播種的企業(yè)工作人員反映,由于資金限制,無人機(jī)播種項(xiàng)目仍處于擱置狀態(tài)。③筆者與在蘇農(nóng)企工作人員的交談,2021年1月20日。這也是中國農(nóng)企在蘇丹農(nóng)業(yè)投資落后于海灣等國的主要原因。

第四,中國與域外國家的競爭。20世紀(jì)80年代,蘇丹被聯(lián)合國糧農(nóng)組織譽(yù)為“世界糧倉”,其豐富的自然資源是吸引域外國家,尤其是海灣國家海外種糧的重要原因。受自然因素的束縛,農(nóng)業(yè)始終是海灣國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板,通過海外種糧確保糧食供給成為海灣國家解決糧食問題的重要途徑。2015年,巴林與蘇丹簽署農(nóng)業(yè)協(xié)議,旨在投資約63萬畝土地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。④《海灣國家對蘇丹總投資超過200億美元》,中國駐蘇丹共和國大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)處網(wǎng)站,2015年2月16日,http://sd.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201502/20150200900234.shtml,上網(wǎng)時(shí)間:2021年1月4日。2016年3月27日,阿聯(lián)酋經(jīng)濟(jì)部長會(huì)見蘇丹駐阿聯(lián)酋大使時(shí)指出,蘇丹有能力成為阿拉伯地區(qū)的糧倉,并呼吁共同努力以增加對蘇丹農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域投資。①《阿聯(lián)酋經(jīng)濟(jì)部長呼吁加強(qiáng)對蘇農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)投資》,中國駐蘇丹共和國大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)處網(wǎng)站,2016年3月1日,http://sd.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201603/20160301283726.shtml,上網(wǎng)時(shí)間:2021年1月4日。7月18日,蘇丹國民議會(huì)通過向沙特租賃630萬畝耕地的議案,租期99年。②“Sudan's Parliament Approves Saudi Investment in Agriculture,” The Economist Intelligence Unit, July 27, 2016, http://www.eiu.com/industry/article/1304454514/sudans-parliament-approvessaudi-investment-in-agriculture/201607-27, 上網(wǎng)時(shí)間:2021年1月6日。2018年12月1日,沙特和蘇丹在尼羅河北部地區(qū)簽署兩國農(nóng)業(yè)伙伴協(xié)議。該協(xié)議是阿拉伯糧食安全倡議的一部分,既有助于減少阿拉伯國家每年的糧食進(jìn)口支出,也促進(jìn)沙特海外農(nóng)業(yè)投資和蘇丹土地開發(fā),還推動(dòng)利雅得和喀土穆在各領(lǐng)域建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。③Saif al-Yazel Babaker, “New Saudi Investments in Sudan's Agriculture,” Asharq Alawsat,December 3, 2018.海灣國家在蘇丹大規(guī)模租地種糧給中國投資蘇丹農(nóng)業(yè)帶來了挑戰(zhàn)。中國和海灣國家在蘇的農(nóng)業(yè)競爭主要體現(xiàn)在項(xiàng)目開發(fā)和土地租賃。石油收入為海灣國家創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)利潤促使企業(yè)在蘇農(nóng)業(yè)投資或耕地選擇等方面更具競爭力,其一次性囤地多在幾十萬畝甚至上百萬畝。同時(shí),由于農(nóng)業(yè)具有“投資長、見效慢”的特點(diǎn),資金優(yōu)勢使得海灣企業(yè)更具投資耐力和戰(zhàn)略定力。

從中蘇建交前的雙邊接觸到建交后的多領(lǐng)域合作,再到伙伴關(guān)系的升級(jí),農(nóng)業(yè)已融入中蘇外交之中,并始終伴隨雙邊關(guān)系的發(fā)展。為加強(qiáng)中蘇農(nóng)業(yè)交往和中蘇伙伴關(guān)系的雙向互動(dòng),解決困擾中蘇農(nóng)業(yè)交往的諸多問題,中國可考慮在以下五個(gè)方面綜合施策。

第一,發(fā)揮中蘇戰(zhàn)略伙伴關(guān)系對雙邊農(nóng)業(yè)合作的引領(lǐng)作用,積極構(gòu)建中蘇農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2015年中蘇兩國元首決定將兩國關(guān)系提升為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。在此框架下,中蘇兩國將積極強(qiáng)化在農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的合作,推動(dòng)中資企業(yè)在農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域投資,助力蘇丹經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立,并在氣候變化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資源開發(fā)等農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域增進(jìn)合作。可見,農(nóng)業(yè)已成為兩國推進(jìn)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要領(lǐng)域和抓手。塑造中蘇農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略伙伴宜以現(xiàn)有農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為基礎(chǔ),以解決現(xiàn)有問題為目標(biāo),以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)化發(fā)展為戰(zhàn)略定位。具體而言,主要包括兩個(gè)層面,在中國層面,應(yīng)通過推動(dòng)中國農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械走出去,對接蘇丹農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求、中蘇農(nóng)企的利益訴求、蘇丹農(nóng)民的耕種訴求;在蘇丹層面,需制定有利的發(fā)展政策并加強(qiáng)政策的實(shí)施力度,吸引中方企業(yè)赴蘇投資,以提高喀土穆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、農(nóng)業(yè)從業(yè)者技術(shù)水平和農(nóng)民生活水平。構(gòu)建中蘇農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是深化中蘇戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的構(gòu)成要素,是兩國外交關(guān)系的提升在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn),有利于發(fā)揮外交對農(nóng)業(yè)等多領(lǐng)域發(fā)展的助推作用。

第二,以山東為主體發(fā)揮地方在國家外交中的作用。作為中國農(nóng)業(yè)援蘇的對接省份,山東省以農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心為抓手幫助蘇丹提高農(nóng)業(yè)治理能力,獲得了蘇丹政府、地方州政府和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的一致好評,促使山東成為蘇丹農(nóng)業(yè)部級(jí)官員、各州州長來華訪問和農(nóng)業(yè)專家、學(xué)者來華交流學(xué)習(xí)的首選之地。山東宜借助在蘇丹已形成的地方優(yōu)勢,充分利用國家對非農(nóng)業(yè)援助政策和山東的農(nóng)業(yè)技術(shù)和人才資源,推動(dòng)山東省和蘇丹各州建立“省—州”合作機(jī)制和國際友好示范城市,經(jīng)由地方協(xié)同發(fā)展和城市友好往來增進(jìn)兩國外交關(guān)系。

第三,以農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心為載體提升中蘇農(nóng)業(yè)合作的績效。農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心是中國農(nóng)業(yè)援蘇的成功案例,也是中蘇南南合作的典型項(xiàng)目,其所取得的成就受到中蘇兩國政府和民間的認(rèn)可。農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心已進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)化運(yùn)營階段,計(jì)劃在2021年12月底交由蘇丹經(jīng)營。示范中心能否長期作為中蘇友好關(guān)系的里程碑項(xiàng)目取決于項(xiàng)目交由蘇丹之后能否延續(xù)經(jīng)濟(jì)效益。為此,在確保示范中心實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí),應(yīng)注重對蘇人員的培訓(xùn),宜增加在示范中心的實(shí)習(xí)名額和實(shí)習(xí)崗位,除了接收農(nóng)學(xué)專業(yè)的人員之外,也需增加經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、會(huì)計(jì)、市場營銷等專業(yè)的實(shí)習(xí)生,為專業(yè)技能強(qiáng)的實(shí)習(xí)生提供工作機(jī)會(huì)和良好的薪資待遇,以確保示范中心在蘇丹接手后仍能持續(xù)獲利,從而將中心“嵌入”蘇丹社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中,提升中國技術(shù)的海外傳播力和影響力。

第四,積極塑造兼顧蘇丹各行為體利益的中蘇農(nóng)業(yè)合作模式。蘇丹農(nóng)業(yè)利益攸關(guān)方主要包括以政府為主的規(guī)則制定者、以企業(yè)為主的項(xiàng)目開發(fā)者和以農(nóng)民為主的作物生產(chǎn)者。三者雖屬性不同,但實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益是他們的共同目標(biāo)。首先,與蘇丹中央政府、地方政府和企業(yè)的合作宜以“持股分紅”為主。將蘇丹中央政府、地方政府和企業(yè)都納入合作當(dāng)中,形成利益共同體,并按其持股份額分配利潤,但經(jīng)營主導(dǎo)權(quán)仍由中資農(nóng)企掌握。其次,與蘇丹農(nóng)民的合作宜以“訂單農(nóng)業(yè)”為主。中國農(nóng)企可與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民簽訂合同,由中國農(nóng)企先提供種子和化肥等生產(chǎn)資料,由蘇丹農(nóng)民負(fù)責(zé)種植。在農(nóng)作物收成之后,中國農(nóng)企先扣除前期投入的生產(chǎn)成本,再以市場價(jià)向蘇丹農(nóng)民收購,之后將農(nóng)作物銷往國外,確保中國農(nóng)企和蘇丹農(nóng)民同時(shí)受益。①筆者與相關(guān)工作人員的交談,2019年1月29日。上述兩種模式不僅能減輕中資農(nóng)企在蘇投資的阻力,實(shí)現(xiàn)多方共贏,也可促使中資農(nóng)企通過農(nóng)業(yè)合作增進(jìn)與蘇丹各階層的交流,從而推進(jìn)中蘇兩國在農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全治理經(jīng)驗(yàn)等方面的交流。

第五,以“互利共贏”為目標(biāo)、以“資源優(yōu)化配置”為原則,積極探索中國和海灣國家在蘇丹的第三方市場合作。早在20世紀(jì)80年代時(shí)任國務(wù)院副總理李鵬率團(tuán)訪問蘇丹之際,中方就表示愿意與蘇開展一些有助于實(shí)現(xiàn)雙贏的合作項(xiàng)目,并提出雙方在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等領(lǐng)域合作的新方案,建議由中國提供技術(shù),項(xiàng)目資金由第三方負(fù)責(zé)。農(nóng)業(yè)是中國和海灣國家在蘇丹開展第三方市場合作的最佳切入點(diǎn),它既滿足了域外國家在蘇丹租地種糧的農(nóng)業(yè)需求,也迎合了蘇丹積極吸引外資的發(fā)展目標(biāo)。從互補(bǔ)性來看,海灣國家雖在資金領(lǐng)域擁有相對優(yōu)勢,但在技術(shù)領(lǐng)域遠(yuǎn)不及中國,蘇丹雖沒有資金和技術(shù)優(yōu)勢,但擁有土地和水源等豐富的自然資源。

從合作項(xiàng)目來看,中國已和海灣國家在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開展了諸多合作,積累了合作經(jīng)驗(yàn)。例如,中國和沙特曾以“制定方案+全程服務(wù)”的合作模式,推動(dòng)沙特椰棗基因組計(jì)劃順利運(yùn)作,幫助沙特提高了椰棗的產(chǎn)量和質(zhì)量。①《海灣國家著眼利用海外資源發(fā)展農(nóng)業(yè)》,中阿網(wǎng),2011年10月8日,http://www.chinaarab.com/2011/1008/2827.shtml,上網(wǎng)時(shí)間:2020年12月31日。又如,中國在迪拜成功種植海水稻。中國、蘇丹和海灣國家彼此間都有合作經(jīng)歷和成功案例,三方共同合作有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化。但要實(shí)現(xiàn)三方利益的大體均衡,需要三國積極協(xié)商,塑造共識(shí)。中國和海灣國家同屬于域外國家,雙方在項(xiàng)目投資之前宜首先就“資金入股”和“技術(shù)入股”等投資方式以及出資比例等問題擬定方案,并針對雙方在蘇農(nóng)業(yè)投資所面臨的問題形成綜合性議案,而后雙方再和蘇丹共商利潤分成、問題解決、安全預(yù)警等議題。如此,既有助于提高中國與海灣國家在蘇開展第三方市場合作的時(shí)效和績效,也有利于塑造成功案例并將此模式拓展至其他領(lǐng)域,從而增進(jìn)多邊外交的開展,切實(shí)提高第三方市場農(nóng)業(yè)合作的外溢效應(yīng)。

總之,農(nóng)業(yè)作為推動(dòng)中蘇雙邊關(guān)系發(fā)展的外交資源,已成為兩國政府和民間的重點(diǎn)關(guān)切。中蘇農(nóng)業(yè)交往是中蘇伙伴外交的重要組成部分,助力兩國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的加強(qiáng)。未來,中蘇兩國宜繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)與外交的雙向促進(jìn)作用,并使之成為服務(wù)中國“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)、助力蘇丹擺脫民生治理困境、實(shí)現(xiàn)兩國企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)多領(lǐng)域合作的重要支撐。