論城鄉(xiāng)一體化與共同富裕
——以汝州市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)為例

理想空間（上海）創(chuàng)意設(shè)計(jì)有限公司 張良超

一、背景

（一）時(shí)代背景

我國現(xiàn)階段仍然存在一些制度性問題。如城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的社會分化，尚未得到完全解決。城鄉(xiāng)收入正在一步步拉大，為我國實(shí)現(xiàn)共同富裕提出了挑戰(zhàn)。在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的引導(dǎo)下，探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展如何協(xié)同共同富裕的發(fā)展理念，為實(shí)現(xiàn)共同富裕提出新路徑。

（二）項(xiàng)目背景

汝州市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)位于迎賓大道城市發(fā)展軸兩側(cè)，是城市東拓發(fā)展的第一站。在這片熱土上，商脈、動脈、綠脈、文脈四脈匯聚，鑄就此地堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。

商脈：汝州城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)作為汝州中心城區(qū)東擴(kuò)進(jìn)程中的起步區(qū)域，未來城市核心功能組織的關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)，將成為一個(gè)綜合型功能的城市副中心，有效補(bǔ)充與提升當(dāng)前老城功能的不足，同時(shí)服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)?；丶婢吖卜?wù)中心以及都市產(chǎn)業(yè)基地的部分用地，是城市服務(wù)與城市內(nèi)生動力塑造兼具的地區(qū)。

動脈：國道207、廣成東路兩條城市外延發(fā)展的交通動脈在此處交匯，形成城市對外發(fā)展的十字軸，主導(dǎo)著汝州城市級要素流通大通道?；嘏c重要的大型交通基礎(chǔ)設(shè)施如火車站、長途汽車客運(yùn)、高速出入口都有聯(lián)系便捷，是城市外延發(fā)展的窗口。

綠脈：作為城市的生態(tài)經(jīng)絡(luò)，具有打造汝州最具標(biāo)志性的綠色空間的潛力。這里的城市公園連綿區(qū)、鄉(xiāng)間風(fēng)光、鄉(xiāng)村旅游體驗(yàn)區(qū)，將是市民日常休閑最好的場所。同時(shí)作為重要的城市生態(tài)安全屏障，鄉(xiāng)村生態(tài)基質(zhì)，具有重大的生態(tài)價(jià)值。

文脈：汝州中心城區(qū)的文化體系包含了戲曲、古城、汝風(fēng)、宋雅、瓷頌五大部分。作為宋雅文化展示的傳承之地，汝州是城市文化體系復(fù)興的有機(jī)組成部分。（見圖1）

圖 1 區(qū)位圖

二、如何理解共同富裕

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求。改革開放后，我們打破傳統(tǒng)體制束縛，允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來，推動解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。黨的十八大，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央把逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，脫貧攻堅(jiān)以及全面小康社會的建立，將共同富裕向前推動了一大步。

浙江省在推進(jìn)共同富裕方面走在了前列，很多經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。在戰(zhàn)略層面，浙江積極推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，高質(zhì)量實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建城鄉(xiāng)新格局，加快縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，為共同富裕打下了良好的基礎(chǔ)。在實(shí)施層面，探索“農(nóng)業(yè)+”，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)促共富。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，讓農(nóng)民共享更多優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。同時(shí)推動科技、資金進(jìn)鄉(xiāng)村，青年、鄉(xiāng)賢回農(nóng)村，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，多途徑推進(jìn)共同富裕。如今浙江省鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)，農(nóng)民富裕富足，行走浙江，很難察覺出城鄉(xiāng)之間的邊界。

三、共同富裕視角下，城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)策略

從城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、生態(tài)保育三方面構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展策略，促進(jìn)公共富裕。

（一）城鄉(xiāng)融合

1.空間融合

（1）挖掘資源，以動力機(jī)制定發(fā)展重點(diǎn)；整合空間，構(gòu)筑全域網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

挖掘基地內(nèi)的交通要素、生態(tài)要素、文化要素等多種要素資源。通過資源要素全面盤點(diǎn)分析，對空間臨近的多種要素進(jìn)行整合，形成要素聯(lián)動力和凝聚力，引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展。

交通匯聚動力：汝登高速公路的建設(shè)以及出入口的增設(shè)，不僅改善了城市整體的對外交通條件，更將成為激活規(guī)劃區(qū)內(nèi)包括城、鎮(zhèn)、村以及生態(tài)、文旅等多重要素重要觸媒。這種疊加效應(yīng)，不僅會對內(nèi)提升規(guī)劃區(qū)的綜合服務(wù)功能，促進(jìn)多種功能的匯聚，也讓規(guī)劃區(qū)實(shí)現(xiàn)對外的快速聯(lián)系，聯(lián)動區(qū)域資源提升發(fā)展。

文旅提升魅力：規(guī)劃地塊包含兩個(gè)街道、兩個(gè)鎮(zhèn)和一個(gè)鄉(xiāng)，具有豐富的文旅資源要素。從北部龍鳳山、風(fēng)穴寺的佛家、村寨文化到中部石榴園、蔬果園的農(nóng)耕文化，再到南部的汝瓷文化、遺址文化以及汝河休閑文化，旅游門戶服務(wù)、體驗(yàn)休閑、養(yǎng)生度假等體現(xiàn)時(shí)代特性與地方民俗特色所糅合的特色產(chǎn)業(yè)會在規(guī)劃區(qū)逐步積聚，使片區(qū)充分展現(xiàn)獨(dú)特魅力，與其他區(qū)域文旅資源協(xié)同發(fā)展。

城市東拓借力：交通條件的集聚，文旅、生態(tài)資源的挖掘所形成的集聚效應(yīng)，以及城市拓展空間的主導(dǎo)方向，將吸引汝州城區(qū)功能向東拓展，規(guī)劃地塊將享受城市擴(kuò)張所帶來的一系列外溢發(fā)展良機(jī)。

生態(tài)成就助力：青山綠水也是金山銀山。規(guī)劃地塊南面汝河，北依龍鳳山，西側(cè)為串通城市南北的洗耳河，東部為通山達(dá)水的黃澗河，保育了較好的山水條件，是未來發(fā)展中的一項(xiàng)重要的后發(fā)優(yōu)勢。

（2）線性發(fā)展，扇形輻射，廊道空間結(jié)構(gòu)引領(lǐng)區(qū)域聯(lián)動。

在進(jìn)行要素整合提升的基礎(chǔ)上，比較各個(gè)功能板塊之間的聯(lián)系、差異，依托中心城向外輻射的發(fā)展廊道，對接外部區(qū)域性發(fā)展資源要素，發(fā)展“扇面”狀空間板塊，落實(shí)臨鄭、臨少、臨汝的三條發(fā)展廊道，總體形成“一城兩鎮(zhèn)三廊道、文旅農(nóng)景多園區(qū)”的規(guī)劃結(jié)構(gòu)。

一城兩鎮(zhèn)三廊道：一城兩鎮(zhèn)是指汝東新城區(qū)和米廟、紙坊兩個(gè)鎮(zhèn)。其中，汝東新城區(qū)是汝州城市未來發(fā)展的新重點(diǎn)，規(guī)劃定位為現(xiàn)代服務(wù)集聚、生態(tài)宜居典范的“汝東門戶，生態(tài)綠洲”。而米廟鎮(zhèn)是處于城市門戶前哨地位、集商貿(mào)物流、旅游服務(wù)和農(nóng)副產(chǎn)品加工為一體的近郊綜合型服務(wù)基地。紙坊鎮(zhèn)是汝州市區(qū)東部都市近郊休閑服務(wù)基地和宜居村鎮(zhèn)示范地。三廊道是指由汝東新城區(qū)發(fā)散出的臨鄭、臨少和臨汝三條發(fā)展走廊。臨鄭廊道串聯(lián)米廟鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，通過汝登高速出入口對接鄭州都市區(qū)發(fā)展資源。臨少廊道向北貫通風(fēng)穴寺景區(qū)，實(shí)現(xiàn)與北部嵩山少林寺為代表的區(qū)域旅游資源的聯(lián)動發(fā)展。臨汝廊道輻射紙坊鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)汝河上下游沿岸的自然協(xié)調(diào)和生態(tài)統(tǒng)一。

文旅農(nóng)景多園區(qū)：指在示范區(qū)內(nèi)規(guī)劃布點(diǎn)的多個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和文旅園區(qū)。其中農(nóng)業(yè)園區(qū)以景觀化、公園化和項(xiàng)目化的理念組織農(nóng)業(yè)空間，建設(shè)都市農(nóng)業(yè)觀光園和高效生態(tài)種植園。文旅園區(qū)利用區(qū)內(nèi)多樣文旅要素，營建豐富多樣園區(qū)。

2.功能協(xié)同

（1）全域謀劃、差異引導(dǎo)的城鄉(xiāng)發(fā)展理念

制定從全域整體到城市、鎮(zhèn)、村的一攬子發(fā)展思路，分類、分區(qū)提出全域空間引導(dǎo)策略，力求在發(fā)展導(dǎo)向上覆蓋汝東的每一寸土地?？傮w劃分為城市功能區(qū)、小城鎮(zhèn)、村莊、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)五大部分。其中城市功能區(qū)作為區(qū)域核心，帶動技術(shù)升級、市場服務(wù)的集約型主體功能。小城鎮(zhèn)是融合支點(diǎn)、融城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動發(fā)展的黏合劑。鄉(xiāng)村是支撐基礎(chǔ)，建立鄉(xiāng)村型人居體系，帶動六次產(chǎn)業(yè)，展示鄉(xiāng)村風(fēng)貌?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)是農(nóng)業(yè)大項(xiàng)目的空間載體，是農(nóng)業(yè)風(fēng)光展示地。生態(tài)功能區(qū)是城鄉(xiāng)發(fā)展的生態(tài)基質(zhì)，是發(fā)展不可逾越的邊界。

（2）價(jià)值導(dǎo)向、立足實(shí)際的城鄉(xiāng)用地布局策略

構(gòu)建“生態(tài)組團(tuán)，集約組團(tuán)”的城鎮(zhèn)用地布局策略。對于汝東城市功能核心區(qū)以及米廟綜合工貿(mào)小鎮(zhèn)、紙坊生態(tài)農(nóng)旅小鎮(zhèn)，規(guī)劃用地依托現(xiàn)狀水系，串通生態(tài)綠廊，形成集約高效的城鎮(zhèn)發(fā)展組團(tuán)。

3.設(shè)施一體

將城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村地區(qū)納入一體，踐行設(shè)施配套的共建共享。統(tǒng)一、均一城鄉(xiāng)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)，破除行政區(qū)劃壁壘，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域共建共享統(tǒng)一城鄉(xiāng)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)，打破設(shè)施配套“只重城市，忽視鄉(xiāng)村”的現(xiàn)象，建立順暢互通的城鄉(xiāng)路網(wǎng)體系、集約高效的公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施體系，為城鄉(xiāng)未來的整體發(fā)展提供保障。

（1）城鄉(xiāng)交通共建

構(gòu)建“高速引領(lǐng)，四縱四橫”的大區(qū)域路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)快速對外聯(lián)系；完善“等級明確，城鄉(xiāng)銜接”的功能板塊之間交通路網(wǎng)服務(wù)；完善“兩環(huán)四射，滿足服務(wù)”的城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（2）設(shè)施共建

以城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的公共服務(wù)核心為全域服務(wù)體系的引領(lǐng)核心，解決供需錯(cuò)位矛盾；以社區(qū)、村莊的基本公共服務(wù)設(shè)施為主體，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)全覆蓋。

（二）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

1.產(chǎn)業(yè)集群

提升、壯大、引導(dǎo)、培育“1+1+3”產(chǎn)業(yè)集群體系，即都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流、文化旅游、現(xiàn)代服務(wù)和農(nóng)副產(chǎn)品加工。

都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：立足汝州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，以 “農(nóng)業(yè)六次化”為核心思想，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范區(qū)、特色種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)打造。迎接農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢：新渠道，新主體，新技術(shù)，新模式。

商貿(mào)物流：立足本土產(chǎn)品，構(gòu)建平臺化的綜合園區(qū)，輻射區(qū)域影響力。對接電子商務(wù)，集聚多元功能，構(gòu)建流通的全產(chǎn)業(yè)鏈。

文化旅游：以汝文化為核心價(jià)值觀，山、水、田、園等熱門主題為吸引力和市場影響力，推進(jìn)汝文化、鄉(xiāng)村風(fēng)情、山水養(yǎng)生、都市休閑四大發(fā)展主線。發(fā)展休閑度假類、旅游綜合體、旅游新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)延伸類旗艦型項(xiàng)目。

現(xiàn)代服務(wù)：服務(wù)業(yè)體系包括生產(chǎn)性服務(wù)、生活性服務(wù)以及社會公共服務(wù)三個(gè)部分。在汝州產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能直接為農(nóng)業(yè)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)提供資金、物流、廣告、咨詢、營銷等服務(wù)功能，從而形成直接產(chǎn)業(yè)聯(lián)動關(guān)系。

農(nóng)副產(chǎn)品加工：立足汝州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，以 “農(nóng)業(yè)六次化”為核心思想，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范區(qū)、特色種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)打造。迎接農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢：新渠道，新主體，新技術(shù)，新模式。

2.構(gòu)建產(chǎn)業(yè)縱線關(guān)聯(lián)，體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體

“全域電商思維”，即以電商平臺整合銷售端，全產(chǎn)品體系銷售對接互聯(lián)網(wǎng)思維。電商本身并不創(chuàng)造產(chǎn)品與價(jià)值，作為一種手段，與其他產(chǎn)業(yè)耦合之后所產(chǎn)生的服務(wù)增值是其積極意義。它的多樣性存在方式，決定了其應(yīng)用領(lǐng)域的廣泛。

農(nóng)業(yè)“三新”，即產(chǎn)業(yè)的高度融合發(fā)展，生產(chǎn)、加工、流通、銷售、觀光一體化。農(nóng)業(yè)的各個(gè)價(jià)值鏈環(huán)節(jié)，在空間上有不同的訴求，并與交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)特性息息相關(guān)，分布在各自合適的區(qū)位。從全域而言，這又是一個(gè)內(nèi)在關(guān)聯(lián)、互聯(lián)互動的系統(tǒng)，形成空間上的一體發(fā)展。

（三）生態(tài)保育

1.生態(tài)維育

錨固生態(tài)基底，保育城鄉(xiāng)生態(tài)格局。梳理規(guī)劃范圍內(nèi)的生態(tài)要素，如山林、田野、水脈等，對其進(jìn)行空間整合、錨固，進(jìn)一步疏通生態(tài)脈絡(luò)結(jié)構(gòu)，以完善的生態(tài)基底保育城鄉(xiāng)安全格局。

2.美麗田園

以多樣文化提煉地區(qū)靈魂，演繹美麗田園風(fēng)景。提煉示范區(qū)內(nèi)的汝瓷文化、遺址文化、曲劇文化、宗教文化等多樣文化資源，以文化資源凸顯示范區(qū)內(nèi)的精神面貌，匯聚生活活動，演繹出汝州東部的美麗田園風(fēng)景。

四、規(guī)劃特色

（一）本規(guī)劃是共同富裕目標(biāo)的引領(lǐng)下，對汝州市所做的全新路徑探索

城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)的建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)實(shí)路徑探索，試圖在城鄉(xiāng)空間融合（和諧二元）、城鄉(xiāng)功能引導(dǎo)（城、鎮(zhèn)、村角色演繹）、設(shè)施支撐體系（城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享）、就業(yè)創(chuàng)新等方面提出新的發(fā)展方式。

（二）在示范區(qū)探尋“三產(chǎn)融合”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式

本次規(guī)劃結(jié)合電商時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)+的發(fā)展趨勢，根植于本地資源稟賦（農(nóng)業(yè)、旅游、山水），以“一產(chǎn)為基礎(chǔ)，三產(chǎn)為引導(dǎo)，二產(chǎn)為鏈接”，秉承“三產(chǎn)聯(lián)動復(fù)合”理念，拓展新渠道，全面提升產(chǎn)業(yè)能級與效益，打造具備特色和區(qū)域競爭力的新型產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合、城鄉(xiāng)一體化設(shè)施布局，真正將城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)一體化布局、管理。

（三）強(qiáng)調(diào)人的一體化，在就業(yè)支撐上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新

倡導(dǎo)從農(nóng)民轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，以新型農(nóng)民的身份參與到農(nóng)業(yè)改革與眾籌創(chuàng)新的進(jìn)程中。從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動力向科技型農(nóng)民轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動力向從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動力向旅游業(yè)服務(wù)者轉(zhuǎn)型，這些都是未來發(fā)展的可能性。

（四）城鄉(xiāng)一體化布局思維

肯定城市在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的巨大價(jià)值，挖掘農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的新途徑，在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公服設(shè)施、道路交通、產(chǎn)業(yè)布局上，堅(jiān)持核心帶動、系統(tǒng)布局、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展理念，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（五）綜合效益

該規(guī)劃通過示范區(qū)功能結(jié)構(gòu)的完善以及產(chǎn)業(yè)的布局優(yōu)化，有效疏解了老城區(qū)擁擠的發(fā)展空間與人口，加強(qiáng)了對鄉(xiāng)村的輻射與凝聚，形成了良性的多中心發(fā)展格局。

在具體項(xiàng)目指導(dǎo)方面，有效地指導(dǎo)了汝州城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)的城市建設(shè)，奧體中心、四館合一、迎賓大道等重大公共基礎(chǔ)設(shè)施已完成。嵩河生態(tài)廊道的建設(shè)，貫通了城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃理念。劉禹錫濕地公園、望嵩湖、丹陽湖、洗耳湖、風(fēng)穴湖也在規(guī)劃的指引下開展建設(shè)工作。城市品牌形象顯著提升，空間結(jié)構(gòu)加速優(yōu)化，城市功能日趨完善，城鄉(xiāng)之間的凝聚力顯著增強(qiáng)。

（六）綜城鄉(xiāng)一體化模式總結(jié)

堅(jiān)持“設(shè)施共享、經(jīng)濟(jì)共榮、文化共融、社會共建、生態(tài)共治”五位一體的城鄉(xiāng)共生發(fā)展理念，加強(qiáng)城市鄉(xiāng)村互動交流，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以城市帶動鄉(xiāng)村，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，為共同富裕奠定基礎(chǔ)。