新時(shí)代農(nóng)村人力資源培訓(xùn)策略

卓自玲

（濮陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)濮水街道辦事處籌備組 河南 濮陽(yáng) 457000）

新時(shí)代要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工作，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，提升培訓(xùn)資源利用率和培訓(xùn)資金使用效率，提高農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)質(zhì)量和水平，要結(jié)合工作實(shí)際采取措施并貫徹落實(shí)，主要解決培訓(xùn)對(duì)象選擇不精準(zhǔn)、就業(yè)培訓(xùn)效果不明顯、參加培訓(xùn)后就業(yè)率不高等問(wèn)題。

1 統(tǒng)籌安排培訓(xùn)工作

1.1 切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合勞動(dòng)力培訓(xùn)和職業(yè)技能提升專項(xiàng)行動(dòng)，成立提高農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)實(shí)效領(lǐng)導(dǎo)小組，具體安排農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工作。按照“用途固定、渠道固定、各司其職、各負(fù)其責(zé)”的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人力資源和社會(huì)保障局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、退役軍人事務(wù)局、工業(yè)和信息化局、商務(wù)局、婦聯(lián)等有關(guān)部門(mén)的培訓(xùn)項(xiàng)目、資金、師資等資源，共同推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工作[1]。

1.2 落實(shí)好培訓(xùn)工作。人力資源和社會(huì)保障局根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾務(wù)工導(dǎo)向，制訂年度培訓(xùn)計(jì)劃，確定好培訓(xùn)“菜單”，分解培訓(xùn)任務(wù)。培訓(xùn)責(zé)任部門(mén)要認(rèn)真組織實(shí)施，及時(shí)聯(lián)系企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組摸底掌握企業(yè)職工和農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)需求，培訓(xùn)責(zé)任部門(mén)要按月向人力資源和社會(huì)保障局報(bào)送培訓(xùn)進(jìn)展情況，匯總后匯報(bào)培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合培訓(xùn)進(jìn)展情況，定期組織開(kāi)展督查調(diào)研，發(fā)現(xiàn)并解決培訓(xùn)工作中存在的問(wèn)題，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法。培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期對(duì)各培訓(xùn)責(zé)任部門(mén)開(kāi)展的培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)不落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)時(shí)間不足等問(wèn)題，認(rèn)真查處。

1.3 整合培訓(xùn)資金和師資力量。人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局要根據(jù)年度培訓(xùn)計(jì)劃任務(wù)和專項(xiàng)資金使用規(guī)定，統(tǒng)籌各類專項(xiàng)培訓(xùn)資金和本級(jí)預(yù)算安排的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，合理提出資金安排意見(jiàn)，由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一撥付。人力資源和社會(huì)保障局從相關(guān)職能部門(mén)一線人員、企業(yè)技術(shù)骨干、職業(yè)院校專任教師、“地方專家”、“田秀才”中選聘兼職教師，建立全面、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)師資庫(kù)，根據(jù)培訓(xùn)項(xiàng)目(工種)的需要，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，協(xié)調(diào)部署和使用。

2 創(chuàng)新培訓(xùn)方式

2.1 積極探索開(kāi)展線上培訓(xùn)。培訓(xùn)部門(mén)按照“線上常流水、線下?lián)駲C(jī)辦”的原則，積極探索建立線上學(xué)習(xí)與線下實(shí)操相結(jié)合的技能培訓(xùn)新模式，充分利用門(mén)戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、移動(dòng)APP等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，因地制宜、因人施策，推廣居家網(wǎng)絡(luò)線上教學(xué)培訓(xùn)服務(wù)，做到“不出門(mén)學(xué)習(xí)、不見(jiàn)面培訓(xùn)”。要進(jìn)一步加強(qiáng)在線培訓(xùn)平臺(tái)的在線支持服務(wù)功能，完善用戶評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，合理設(shè)置在線培訓(xùn)的教學(xué)、作業(yè)、練習(xí)、評(píng)價(jià)等功能模塊，有效提升在線培訓(xùn)效果。要加強(qiáng)線上培訓(xùn)成果應(yīng)用，線上參訓(xùn)學(xué)員可依據(jù)線上培訓(xùn)學(xué)時(shí)、學(xué)分等，優(yōu)先參加線下實(shí)訓(xùn)，做到“線上培訓(xùn)強(qiáng)理論、線下實(shí)操長(zhǎng)技能”[2]。

2.2 推廣“培訓(xùn)券”式培訓(xùn)。人力資源和社會(huì)保障局要積極推廣和探索“培訓(xùn)券”培訓(xùn)服務(wù)，根據(jù)年度培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)項(xiàng)目，制作“培訓(xùn)券”，注明培訓(xùn)項(xiàng)目名稱、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及聯(lián)系方式。各培訓(xùn)責(zé)任部門(mén)根據(jù)摸底情況發(fā)放、登記“培訓(xùn)券”。勞動(dòng)者對(duì)照“培訓(xùn)券”自主選擇參訓(xùn)項(xiàng)目，憑“培訓(xùn)券”到選定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束后，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)憑“培訓(xùn)券”結(jié)算培訓(xùn)補(bǔ)貼。人力資源和社會(huì)保障局應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際制定“培訓(xùn)券”使用的具體管理辦法，對(duì)“培訓(xùn)券”的發(fā)放、使用、管理和審核提出明確要求，嚴(yán)厲打擊倒賣(mài)“培訓(xùn)券”和欺詐行為，以確保培訓(xùn)效果。

2.3 推行培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)一體化服務(wù)。依托企業(yè)開(kāi)展“嵌入式”培訓(xùn)，以“企業(yè)+崗位+培訓(xùn)”模式開(kāi)展以工代訓(xùn)。充分發(fā)揮勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移行業(yè)協(xié)會(huì)、勞務(wù)中介公司和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，以“崗位+勞務(wù)中介+培訓(xùn)”模式開(kāi)展培訓(xùn)，結(jié)合鄉(xiāng)村公益性崗位開(kāi)發(fā)需要，開(kāi)展縫紉、物流、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、水電維修、愛(ài)心美發(fā)等崗位技能培訓(xùn)，對(duì)技能型崗位力爭(zhēng)做到持證上崗。要加強(qiáng)與用工企業(yè)的溝通銜接，根據(jù)用工需求，開(kāi)展訂單式培訓(xùn)。制定培訓(xùn)“菜單”，開(kāi)展保安、保潔、護(hù)井、采油、運(yùn)輸?shù)容o助崗位培訓(xùn)。鼓勵(lì)邀請(qǐng)用工單位專業(yè)技術(shù)人員到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)授課，培訓(xùn)后優(yōu)先到用工單位就業(yè)。有條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)將在線培訓(xùn)與公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)有機(jī)對(duì)接，加強(qiáng)就業(yè)需求信息對(duì)接，鼓勵(lì)各類企業(yè)依托在線培訓(xùn)平臺(tái)開(kāi)展在線招聘，提高培訓(xùn)后就業(yè)質(zhì)量。

3 優(yōu)化資源供給

3.1 擴(kuò)大職業(yè)院校培訓(xùn)。政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)項(xiàng)目面向具備資質(zhì)的職業(yè)學(xué)(院)校和民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)放。大力支持職專開(kāi)展補(bǔ)貼性培訓(xùn)和加強(qiáng)線上培訓(xùn)平臺(tái)開(kāi)發(fā)建設(shè)工作，提升培訓(xùn)質(zhì)量和水平。職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校培訓(xùn)收入的50%可用于學(xué)校公款。學(xué)校培訓(xùn)工作量可按一定比例轉(zhuǎn)換為全日制學(xué)生培訓(xùn)工作量。學(xué)校內(nèi)部調(diào)配時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮承擔(dān)培訓(xùn)的一線教師。

3.2 擇優(yōu)選定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。按照立足當(dāng)?shù)亍⒚嫦蛉〉脑瓌t，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式，在已公布的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中擇優(yōu)選定，有針對(duì)性地進(jìn)行補(bǔ)貼性培訓(xùn)。對(duì)于鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、種植養(yǎng)殖技術(shù)等實(shí)踐性較強(qiáng)的內(nèi)容，要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)。對(duì)于沒(méi)有優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源的，可組織學(xué)員到外地開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)。

3.3 打造實(shí)訓(xùn)操作基地。加強(qiáng)與企業(yè)和專業(yè)合作社之間的合作，支持企業(yè)和專業(yè)合作社對(duì)務(wù)工人員開(kāi)展在崗培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)，有效利用企業(yè)和專業(yè)合作社的實(shí)訓(xùn)設(shè)備、場(chǎng)地、師資、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，組織引導(dǎo)勞動(dòng)力就近就地參加培訓(xùn)并實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

3.4 用好對(duì)口幫扶培訓(xùn)資源。進(jìn)一步加強(qiáng)與外地溝通對(duì)接，積極依托職業(yè)院校培訓(xùn)資源、資金開(kāi)展培訓(xùn)，提升培訓(xùn)質(zhì)量和水平。教育局、科技局、體育局等機(jī)關(guān)要廣泛宣傳，對(duì)于未能繼續(xù)深造的初中、高中畢業(yè)生，要引導(dǎo)他們到職業(yè)院校接受職業(yè)教育培訓(xùn)，建檔立卡[3]。

4 加強(qiáng)監(jiān)督管理

4.1 合理設(shè)置培訓(xùn)課程。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)大綱要求，同時(shí)緊密結(jié)合培訓(xùn)對(duì)象的就業(yè)情況，科學(xué)合理設(shè)置培訓(xùn)課程和內(nèi)容。就業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)突出操作規(guī)程，實(shí)踐課時(shí)數(shù)與理論課時(shí)數(shù)之比為7∶3。農(nóng)業(yè)培訓(xùn)課程要突出實(shí)用技術(shù)，實(shí)訓(xùn)課程要優(yōu)先安排在企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和種養(yǎng)殖大戶等基地。我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉勁哲、鄒恒甫指出：根據(jù)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，各類培訓(xùn)必須將安全生產(chǎn)、消防常識(shí)、職業(yè)道德、法律維權(quán)等內(nèi)容納入培訓(xùn)課程，不得壓縮課程內(nèi)容、減少培訓(xùn)課時(shí)，確保培訓(xùn)質(zhì)量。

4.2 突出培訓(xùn)過(guò)程監(jiān)管。培訓(xùn)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審批培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)(培訓(xùn))計(jì)劃、教材、教師資格等。培訓(xùn)期間，通過(guò)圖像數(shù)據(jù)采集和抽查等方式監(jiān)督培訓(xùn)計(jì)劃的實(shí)施。培訓(xùn)結(jié)束后，及時(shí)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，掌握學(xué)員滿意度。培訓(xùn)滿意度低于90%或培訓(xùn)內(nèi)容掌握率低于80%的，責(zé)令培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織“返?！迸嘤?xùn)。培訓(xùn)結(jié)束后，組織開(kāi)展培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估工作，嚴(yán)厲查處培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)不落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)管理造假的，減少培訓(xùn)時(shí)數(shù)，取消其政府補(bǔ)貼培訓(xùn)項(xiàng)目的投標(biāo)資質(zhì)。

4.3 嚴(yán)格培訓(xùn)資金監(jiān)管。有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)培訓(xùn)資金使用情況的監(jiān)督檢查。要根據(jù)培訓(xùn)任務(wù)的執(zhí)行情況，嚴(yán)格審批培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。如果資金使用規(guī)范有效，則在資金配置上要傾斜。對(duì)培訓(xùn)任務(wù)執(zhí)行情況、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用情況、培訓(xùn)補(bǔ)助發(fā)放情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，依法嚴(yán)肅處理騙取、套用培訓(xùn)補(bǔ)助資金等違法違規(guī)行為[4]。

5 強(qiáng)化跟蹤服務(wù)

5.1 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)。要建立健全縣(市區(qū))、鄉(xiāng)、村三級(jí)人力資源信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，引導(dǎo)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變就業(yè)思路，合理選擇培訓(xùn)項(xiàng)目，增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀念。要加強(qiáng)線上線下培訓(xùn)就業(yè)政策宣傳、咨詢等服務(wù)，積極響應(yīng)職工培訓(xùn)就業(yè)需求，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)技能培訓(xùn)的社會(huì)影響力和政策意識(shí)。

5.2 做實(shí)用工信息發(fā)布。利用活動(dòng)載體，向參訓(xùn)人員推送崗位招聘信息，促進(jìn)參訓(xùn)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。有關(guān)部門(mén)要積極組織各類企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站、信息平臺(tái)、微信公眾號(hào)、學(xué)生微信群等多種渠道廣泛收集就業(yè)信息，及時(shí)向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村勞動(dòng)力發(fā)布推送就業(yè)崗位信息。要充分發(fā)揮村級(jí)勞務(wù)工作室和勞務(wù)信息員作用，落實(shí)勞務(wù)信息員補(bǔ)助政策，建立培訓(xùn)人員信息庫(kù)，及時(shí)發(fā)布技能培訓(xùn)和就業(yè)崗位信息，做好技能培訓(xùn)和就業(yè)崗位推薦服務(wù)工作[5]。