榆林市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度的現(xiàn)狀與思考

白金波 樊新春 高 娟

（榆林市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心 陜西 榆林 719000）

“國(guó)以民為主，民以食為天，食以安為先”，這句話體現(xiàn)了從古至今人們對(duì)農(nóng)業(yè)的重視，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全更是重中之重。故而，中央每年的一號(hào)文件必講農(nóng)業(yè)，講農(nóng)業(yè)必提農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。因此，榆林市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理系統(tǒng)開(kāi)展了大量工作。榆林地區(qū)是陜西省農(nóng)業(yè)的重要產(chǎn)區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理不僅僅要求產(chǎn)量，更要求質(zhì)量。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全越來(lái)越重視。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，既是保證公眾健康的基礎(chǔ)，也是提升農(nóng)產(chǎn)品品牌聲譽(yù)的重要舉措，更是對(duì)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管能力的考驗(yàn)。

1 榆林市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯現(xiàn)狀

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》于2006年頒布實(shí)施，同年榆林市成立了榆林市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量中心，經(jīng)過(guò)15載的努力，該市農(nóng)產(chǎn)品安全工作從檢測(cè)到追溯都取得了重大突破。榆林市切實(shí)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測(cè)體系和監(jiān)管體系建設(shè)，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，狠抓農(nóng)業(yè)投入品管理，已初步形成了“市—區(qū)縣—鄉(xiāng)—基地”四級(jí)檢測(cè)體系，為榆林市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系及檢測(cè)監(jiān)管平臺(tái)的建立奠定了基礎(chǔ)。

根據(jù)榆林市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀，利用信息化手段搭建以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、數(shù)據(jù)分析決策、信息溯源和行政執(zhí)法為核心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源與檢測(cè)監(jiān)管平臺(tái)，形成市農(nóng)安中心、區(qū)縣檢測(cè)中心、檢測(cè)站點(diǎn)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地等農(nóng)業(yè)部門與企業(yè)和消費(fèi)者共同參與、多方聯(lián)動(dòng)的信息共享交互平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、流通到銷售的全程綜合管理，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系，以利于提高該市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力；通過(guò)建立網(wǎng)站服務(wù)通道，增強(qiáng)政府公信力，全面提升該市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，促進(jìn)消費(fèi)者放心消費(fèi)。

雙管齊下，創(chuàng)新機(jī)制，多重保障質(zhì)量安全。榆林市在推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)的同時(shí)，與產(chǎn)地檢驗(yàn)合格證明管理辦法結(jié)合使用，實(shí)行雙管齊下的方針。利用榆林市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，引入了企業(yè)誠(chéng)信評(píng)級(jí)和系統(tǒng)淘汰機(jī)制，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)定辦法，對(duì)于加入追溯系統(tǒng)的企業(yè)，監(jiān)管部門每年對(duì)其進(jìn)行一次“質(zhì)量安全誠(chéng)信等級(jí)”評(píng)定，并將評(píng)定結(jié)果公布在企業(yè)網(wǎng)站上。對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量安全無(wú)保障、誠(chéng)信度低的企業(yè)，可注銷其追溯系統(tǒng)，鞭策并鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)自我管理，切實(shí)有效地保障所生產(chǎn)或銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。在建設(shè)榆林市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)的同時(shí)，按照陜西省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于《食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格證明管理辦法(草案)》的要求，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格證納入追溯系統(tǒng)一并推廣應(yīng)用，與產(chǎn)地準(zhǔn)出制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度相銜接。通過(guò)將食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地合格證與追溯系統(tǒng)推廣應(yīng)用結(jié)合起來(lái)，實(shí)施了產(chǎn)地產(chǎn)品準(zhǔn)出檢測(cè)、收儲(chǔ)環(huán)節(jié)產(chǎn)品入場(chǎng)登記復(fù)檢，確保了不合格產(chǎn)品不出產(chǎn)地、不流入市場(chǎng)。產(chǎn)地檢驗(yàn)合格證明特別適用于整車產(chǎn)品運(yùn)銷及散裝銷售，實(shí)行一車一證，合格證明可隨車輛同行，有效解決了大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通的流向和責(zé)任追溯問(wèn)題。已開(kāi)展追溯的企業(yè)，可根據(jù)市場(chǎng)需要自行選擇加貼追溯標(biāo)簽或開(kāi)具產(chǎn)地檢驗(yàn)合格證明。

為了進(jìn)一步加快建立以質(zhì)量合格為核心內(nèi)容的食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)督管理銜接機(jī)制，落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，2017年榆林市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心按照農(nóng)業(yè)部《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法(試行)》要求，精簡(jiǎn)了食用農(nóng)產(chǎn)品合格證內(nèi)容和簡(jiǎn)化了操作方法，并統(tǒng)一制作卡片，免費(fèi)發(fā)放，并為700多家企業(yè)配置購(gòu)買了電子印章。通過(guò)這樣的方式來(lái)推動(dòng)各縣區(qū)都能夠遵守農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。產(chǎn)地檢驗(yàn)合格證明的使用，主要是參考了工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)理念，即農(nóng)業(yè)企業(yè)要向工業(yè)企業(yè)看齊，農(nóng)產(chǎn)品也要出具產(chǎn)品合格證。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯標(biāo)識(shí)和產(chǎn)地檢驗(yàn)合格證明并行使用的方式，不僅可以為大宗農(nóng)產(chǎn)品外埠運(yùn)輸提供便捷，更為農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全提供了多重保障。

合格證面向的對(duì)象主要是目前還不具備建設(shè)使用追溯系統(tǒng)的企業(yè)。合格證由市農(nóng)檢中心統(tǒng)一設(shè)計(jì)制作，登記發(fā)放給各縣區(qū)農(nóng)檢中心，應(yīng)用企業(yè)到各縣區(qū)農(nóng)檢中心登記領(lǐng)取。合格證采用統(tǒng)一編號(hào)，一證一號(hào)，應(yīng)用企業(yè)在合格證上加蓋專用章后隨產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，消費(fèi)者可掃描二維碼或登陸網(wǎng)址對(duì)問(wèn)題農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行投訴。企業(yè)在7種合格方式里至少要有1種確保合格的方式，7種合格方式分別為：①自檢合格；②委托檢測(cè)合格；③內(nèi)部質(zhì)量控制合格；④有效期內(nèi)的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品及地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品證書(shū)；⑤檢驗(yàn)、檢疫合格證明；⑥二維碼等有效的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯標(biāo)簽；⑦自我承諾合格。市縣農(nóng)檢中心最后要做的就是要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

2 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度的重要意義

2.1 有利于提升農(nóng)業(yè)信息化和現(xiàn)代化水平。農(nóng)業(yè)信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理系統(tǒng)建設(shè)帶動(dòng)了全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)信息化和現(xiàn)代化水平的顯著提升。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程數(shù)字化，提高生產(chǎn)種植的科學(xué)性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保證農(nóng)產(chǎn)品的可追溯性；二是有利于對(duì)外省市進(jìn)入榆林的食用農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控；三是建立消費(fèi)者可查詢系統(tǒng)，消費(fèi)者可利用多媒體查詢機(jī)對(duì)條形碼進(jìn)行掃描識(shí)別，全方位了解產(chǎn)品的信息，降低消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，形成與社會(huì)公眾的信息互動(dòng)。

2.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量安全的可追溯性和可控制性。通過(guò)推廣使用追溯標(biāo)簽和合格證，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭開(kāi)始到餐桌結(jié)束，進(jìn)行全過(guò)程的身份記錄、標(biāo)簽跟蹤，明確了生產(chǎn)者、經(jīng)銷者、管理者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的責(zé)任與義務(wù)，確保農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量安全的可追溯性和可控制性。

2.3 創(chuàng)新對(duì)農(nóng)業(yè)的服務(wù)與監(jiān)管機(jī)制。通過(guò)建立“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管理系統(tǒng)”，以數(shù)字化的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管理為基礎(chǔ)，以農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)簽跟蹤為手段，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理部門對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)主體進(jìn)行服務(wù)與監(jiān)管手段、方式、方法上的創(chuàng)新，能夠促進(jìn)服務(wù)與監(jiān)管的現(xiàn)代化、科學(xué)化和規(guī)范化發(fā)展，提高辦事效率。

2.4 提升本市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的知名度。建立農(nóng)產(chǎn)品安全信息平臺(tái)，進(jìn)一步促進(jìn)榆林優(yōu)質(zhì)、安全的產(chǎn)地品牌農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷銜接，提高榆林品牌農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)知名度和市場(chǎng)占有率，對(duì)該市現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3 進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度的思考

目前，榆林市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作雖然取得了一定的成效，但是依然存在很多問(wèn)題。一是農(nóng)產(chǎn)品源頭難以監(jiān)管，市場(chǎng)上檢測(cè)出的有害農(nóng)產(chǎn)品只能追溯到主體，許多散戶出售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得不到保障；二是市、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)信息遲滯，監(jiān)管者不能及時(shí)有效進(jìn)行同步動(dòng)態(tài)監(jiān)管；三是相關(guān)法律法規(guī)體系尚未完善，嚴(yán)重制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度的建立和完善；四是企業(yè)自檢能力不足，目前企業(yè)的自檢能力僅限于對(duì)部分農(nóng)藥殘留的速測(cè)，遠(yuǎn)不能保證產(chǎn)品的質(zhì)量安全性；五是運(yùn)行成本高，企業(yè)缺乏參與意愿。正常應(yīng)用追溯平臺(tái)，硬件至少一次性投資3萬(wàn)元，其它費(fèi)用每年至少6萬(wàn)元，收益與支出不成正比，造成企業(yè)不重視，開(kāi)展不積極。加之農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不健全，沒(méi)有對(duì)產(chǎn)地生產(chǎn)企業(yè)形成倒逼機(jī)制，追溯與不追溯產(chǎn)品之間沒(méi)有顯著的市場(chǎng)價(jià)格差異，沒(méi)有體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)主體缺乏動(dòng)力參與產(chǎn)品質(zhì)量追溯及合格證應(yīng)用。六是消費(fèi)者雖然對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有一定的認(rèn)知度，但是參與意識(shí)不強(qiáng)。

針對(duì)以上問(wèn)題，首先職能部門要及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的政策規(guī)定，比如盡早出臺(tái)、落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)出準(zhǔn)入制度，農(nóng)產(chǎn)品入市必須要索證索票，倒逼企業(yè)主動(dòng)尋求加入追溯系統(tǒng)。其次，農(nóng)業(yè)部門每年對(duì)企業(yè)都有相關(guān)政策資金支持，可以要求只有加入追溯系統(tǒng)的企業(yè)才可享受相關(guān)政策。有了這些規(guī)定，企業(yè)才能有更高的積極性去推廣追溯工作。再次，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品的問(wèn)題主要出現(xiàn)在農(nóng)藥的使用上，這就要求我們必須緊緊抓住這一環(huán)節(jié)，使用了什么藥品，使用的時(shí)間，采收的時(shí)間是否過(guò)了安全間隔期，都是需要掌握的。最后，要充分運(yùn)用各種宣傳媒介，建立正確的消費(fèi)導(dǎo)向，呼吁全民參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作任重道遠(yuǎn)，其中環(huán)節(jié)錯(cuò)綜復(fù)雜，我們將繼續(xù)一往無(wú)前的全身心投入，完成這一重要使命，切實(shí)保障群眾的舌尖安全。