平山縣廁所革命現(xiàn)狀調(diào)查與建管機制研究

王劍英

（平山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 河北 平山 050400）

1 平山縣廁所革命開展現(xiàn)狀

廁所的衛(wèi)生狀況直接關(guān)系到國民的健康和環(huán)境狀況，2018年中央一號文件對廁所革命提出指導(dǎo)意見，指出要分類實施、有序推進，努力補齊影響農(nóng)民群眾生活品質(zhì)的短板。2020年中央一號文件作出進一步指示，要求分類推進農(nóng)村廁所革命，全國東部地區(qū)、中西部地區(qū)、城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)要基本完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造。2021年中央一號文件對于農(nóng)村廁所革命作出更具體的指示，要求加快研發(fā)旱廁、寒冷地區(qū)衛(wèi)生廁所使用技術(shù)和產(chǎn)品，加強中西部地區(qū)農(nóng)村戶用廁所改造工作。

平山縣地處河北省西部山區(qū)，受氣候、水資源等因素影響，長期以來農(nóng)戶大都使用旱廁，廁所衛(wèi)生條件差，糞便不能及時有效處理，對農(nóng)村環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。近年來，平山縣緊緊抓住國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、大力推進農(nóng)村人居環(huán)境整治的有利時機，有計劃、有步驟地推進全縣農(nóng)村廁所改造。采取多種形式籌措資金，鼓勵農(nóng)民出資出勞，對農(nóng)戶廁所進行改造。全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真落實縣委、縣政府安排部署，強弱項、補短板、促提升，按照“因地制宜，全域覆蓋，政府引導(dǎo)，群眾參與，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量優(yōu)先”的工作思路，扎實推進全縣農(nóng)村“廁所革命”有序開展。2018～2019年，平山縣累計投入4940.76萬元，完成農(nóng)戶廁所改造41173戶，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達61%。2021年全縣首先以國省干道、縣鄉(xiāng)要道及旅游路沿線兩側(cè)村莊、景區(qū)周圍村莊農(nóng)戶廁所為改造重點，加大改廁力度，完成戶廁改造2.2萬座和公廁287座。到目前，全縣農(nóng)村村容村貌有了較大的提升，村民家庭衛(wèi)生狀況也得到了有效改善。

2 平山縣廁所改造經(jīng)驗做法

2.1 衛(wèi)生廁所技術(shù)模式選擇。平山縣地處河北省西部深山區(qū)，受地理條件限制，在技術(shù)模式上重點推行三格式化糞池、單坑加集中式化糞池，縣城周邊條件好或安裝污水管網(wǎng)和建設(shè)污水處理終端的村莊，推薦使用上下水道水沖式廁所。

2.2 衛(wèi)生廁所廁具選擇。結(jié)合平山縣自然條件與居民生活實際情況，在廁具選擇上，推薦村民使用手壓式高壓保溫沖廁器，配直沖坐便器或直沖蹲便器，安裝防臭閥。廁屋建設(shè)有墻、頂、門、窗，外墻水泥抹面、內(nèi)墻貼瓷磚。嚴(yán)格按照《石家莊市農(nóng)村戶廁建設(shè)規(guī)范》要求施工，保證廁所干凈清潔、無蠅蛆、無臭味，化糞池不滲不漏，廁屋密閉嚴(yán)實。

2.3 長效管護機制建立。為打贏問題廁所“殲滅戰(zhàn)”，在改造新廁所的同時，對往年的問題廁所按照2021年的標(biāo)準(zhǔn)進行整改，對“連茅圈”、路邊廁、街邊廁、河道廁、空閑宅基地建廁、建新后未拆舊廁所等戶外廁所進行集中整治，保證應(yīng)拆盡拆。加快推進廁所污糞無害化集中處理站點和維修網(wǎng)點建設(shè)，已建成7座農(nóng)村廁所糞污無害化集中處理站，并建立了廁所革命智能管控信息平臺，配備抽糞車，長效管護機制開始試運行，廁所污糞無害化處理率達到95%以上。

2.4 平山縣廁所改造建設(shè)案例介紹。建設(shè)模式為：廁具由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)一招標(biāo)采購，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一領(lǐng)取，統(tǒng)一確定施工單位。

2.4.1 平山縣溫塘鎮(zhèn)廁所改造經(jīng)驗做法。溫塘鎮(zhèn)建立“三三三”工作模式，即：三項機制(網(wǎng)格化管理機制、排名考核機制、督查通報機制)、三個會議(調(diào)度會、開好碰頭會、開好黨員、村民代表會)、三種改廁投入機制(財政補助一點、集體自籌一點、個人負擔(dān)一點)。目前，鎮(zhèn)政府積極為各村協(xié)調(diào)水泥、磚、砂等建筑材料，協(xié)調(diào)施工隊達400人次，村干部自籌資金已達375.92萬元，村集體出資166.1萬元，共計542.02萬元，廣泛動員社會力量支持參與改廁工作。目前，溫塘鎮(zhèn)是平山縣唯一一個全鎮(zhèn)43個村均完成廁改的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2021年完成新建廁所3069座，全部入戶進院。

2.4.2 平山縣古月鎮(zhèn)廁所改造經(jīng)驗做法。古月鎮(zhèn)是山區(qū)大鎮(zhèn)，村莊多、干道多，全鎮(zhèn)43個行政村，僅國省干道沿線村就占26個，存在村莊多、條件差、任務(wù)重的現(xiàn)實情況，為保證廁所改造順利推進，古月鎮(zhèn)全力打造山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廁所改造樣板示范。一是壓實責(zé)任。鎮(zhèn)黨委、政府第一時間安排部署，與43個村分別簽訂責(zé)任狀，按照縣委書記“嚴(yán)細深實快”的指示、提級擴面動員，派出班子成員和包村干部深入村莊，確保改廁任務(wù)完成。二是成立“雙組長”領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。三是積極宣傳充分發(fā)動群眾。四是倒排工期，掛圖作戰(zhàn)。五是打造典型，示范引領(lǐng)。六是實行“技術(shù)總監(jiān)制”。組建由鎮(zhèn)主管副職牽頭的技術(shù)隊伍，具體負責(zé)解決政策技術(shù)難題，確保全鎮(zhèn)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，并對村民小組長、村民代表、村民進行技術(shù)培訓(xùn)，讓他們對施工過程進行監(jiān)督，項目完工后，必須通過縣、市改廁部門的驗收。

2.4.3 平山縣西柏坡鎮(zhèn)廁所改造經(jīng)驗做法。西柏坡鎮(zhèn)充分結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)給出標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵農(nóng)戶自建，農(nóng)戶先墊資自建，建設(shè)時拍好施工前、中、后三組照片，采用圖像輔助完成村委會自驗、鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收等環(huán)節(jié)。采取一戶一檔、張榜公布的形式，讓村民發(fā)現(xiàn)改廁的好處，從而自發(fā)改造，共同打造紅色老區(qū)綠色生態(tài)文明。

2.5 平山縣廁所運管模式案例介紹

2.5.1 平山縣溫塘鎮(zhèn)充分發(fā)揮村兩委班子的熟人熟地的優(yōu)勢，搭配鎮(zhèn)副職包片、包村干部吃住在村的工作模式，入戶做工作，先督促黨員干部、村民代表、經(jīng)濟基礎(chǔ)好的農(nóng)戶做出表率，用實際行動帶動農(nóng)戶，形成示范作用。

2.5.2 平山縣上三汲鄉(xiāng)、東王坡鄉(xiāng)采取先行示范、再整村推進的模式。先行改造農(nóng)戶積極性高、院落基礎(chǔ)好的，再帶動其他農(nóng)戶，讓農(nóng)戶從觀念和認知上發(fā)生改變，從“你要求我改”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔易栽父摹?。這2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在公廁管理上探索出家庭農(nóng)場和農(nóng)家樂代管的模式，公廁由附近的農(nóng)家樂、家庭農(nóng)場負責(zé)按衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求管護，既為其提供公共衛(wèi)生廁所服務(wù)，又免去村里管護費用。

2.5.3 平山縣西柏坡鎮(zhèn)是紅色教育基地，游客多，按照屬地管理原則，實行“建、管、護”并重，村委會作為農(nóng)村公廁的管護主體，落實公廁的日清日結(jié)、糞污處理、后續(xù)維護、安全管理等工作制度；公開管理責(zé)任人基本信息，建立群眾監(jiān)管制度；將文明如廁、清潔戶評比等納入村規(guī)民約內(nèi)容，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣；同時按照“新建一座、錄入一座”的原則，建立改廁戶信息檔案庫。

3 廁所改造存在問題

3.1 傳統(tǒng)觀念落后。平山縣地處河北省西部深山區(qū)，受傳統(tǒng)觀念影響較深，群眾衛(wèi)生意識不高。并且對衛(wèi)生廁所持懷疑態(tài)度，衛(wèi)生廁所需要用水才能使用，而平山縣水源緊張，居民難以接受。有的村民為了節(jié)約用水，長時間不沖廁所，導(dǎo)致廁所有較大異味。農(nóng)村和城市發(fā)展存在一定的差距，農(nóng)民的健康意識較差，不僅需要一定的時間去接受新事物，更要從根本上提高健康意識，只有這樣廁所治理才能更有效進行。

3.2 后期管護機制還不完善。農(nóng)村廁所長效管護機制雖然已開始運行，但是還沒走向正軌。主要表現(xiàn)為廁所糞污無害化處理池建設(shè)還需要進一步加大投入力度，農(nóng)村抽糞車還沒有配備到位，抽糞、廁具維修、監(jiān)督舉報三支隊伍還未正規(guī)建立，特別是后期運營資金還有一定的缺口，長效機制運行工作沒有到位，致使農(nóng)民滿意度不高。

3.3 家庭收入有限和文化水平低。家庭收入影響文化水平，一般家庭收入高的農(nóng)戶對子女的教育比較重視，文化水平較高，對新事物的接受能力較強，對衛(wèi)生廁所帶來的利弊能夠清楚的認知。家庭收入較低的農(nóng)戶，衛(wèi)生意識較差，對改廁持保守態(tài)度，因此導(dǎo)致改廁工作難以有效開展。

4 廁所改造對策及建議

4.1 轉(zhuǎn)變觀念。提高廁所衛(wèi)生條件是減少疾病傳播的重要途徑，廁所革命是關(guān)系民生的大事，只有解決好民生問題，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。各級政府部門要進一步加強引導(dǎo)和宣傳，讓農(nóng)民更加了解衛(wèi)生的重要性，改變傳統(tǒng)觀念。

4.2 切實增強后期管護。建立“三支隊伍、三個電話”長效管護機制，即糞污抽運隊伍、廁具壞損維修隊伍、跟蹤監(jiān)督隊伍，廁具壞損維修電話、糞污抽運電話、群眾舉報監(jiān)督電話。做到“五有”，即有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊伍、有經(jīng)費、有督查，按照“五有”要求，建立縣級廁具壞損維修服務(wù)總站，同時按照建管結(jié)合的原則，糞污無害化處理站由縣集中招標(biāo)建設(shè)，并對設(shè)有無害化處理站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的抽糞、轉(zhuǎn)運實行統(tǒng)一運行，對沒有建設(shè)集中處理站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糞污抽取、轉(zhuǎn)運實行全程監(jiān)督。

4.3 爭取縣級資金支持。按照中央、省、市有關(guān)精神，中央、省、市專項資金主要用于支持糞污收集、儲存、運輸、資源化利用及后期管護能力提升等方面的設(shè)施建設(shè)?？h級要專門配備資金用于廁具維修、糞污抽運、無害化處理等后期服務(wù)性工作，待市場培育成型后，由市場自由選擇優(yōu)質(zhì)企業(yè)承擔(dān)后續(xù)維護。

4.4 加大衛(wèi)生廁所的宣傳力度。鄉(xiāng)政府發(fā)動全鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的村莊采用衛(wèi)生評比排隊的形式向農(nóng)戶宣傳改廁的目的意義，在村務(wù)公開欄設(shè)置健康知識專欄，通過視頻宣講、廣場舞等形式讓健康知識深入人心，充分利用新媒體平臺，通過微信公眾號宣傳健康知識，讓村民打開手機即可了解健康知識。