《云南省“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》政策解讀

云南省教育廳

一、“十四五”時期，云南教育將以什么思路引領高質量發(fā)展

“十四五”時期，云南教育將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆中央歷次全會精神，全面貫徹黨的教育方針，貫徹落實習近平總書記關于教育的重要論述和考察云南重要講話精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以立德樹人為根本任務，以加快 教育現代化為目標，以推進高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革開放為推動力，優(yōu)化教育資源配置，全面推進教育治理體系和治理能力現代化，推進各級各類教育高水平普及、高質量發(fā)展，在西部省區(qū)處于領先地位，為2035年實現教育現代化、建成教育強省奠定基礎。

一是堅持黨的全面領導。全面加強黨對教育工作的領導，完善黨領導教育工作的體制機制，全面提升教育系統(tǒng)黨的建設質量，堅定不移推進全面從嚴治黨，強化黨的創(chuàng)新理論武裝。全面貫徹落實黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，以凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民為工作目標，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

二是堅持立德樹人根本任務。堅持“五育”并舉，推進“三全育人”，健全完善學校思想政治工作領導體系、工作體系、責任體系。增強學生文明素養(yǎng)、社會責任意識、實踐本領，重視青少年身體素質和心理健康教育，促進青少年學生全面發(fā)展。

三是堅持新發(fā)展理念。以創(chuàng)新發(fā)展激發(fā)教育活力，以協(xié)調發(fā)展優(yōu)化教育結構，以綠色發(fā)展引領教育風尚，以開放發(fā)展擴大教育資源，以共享發(fā)展促進教育公平。

四是堅持服務云南現代化建設。圍繞云南省“三個定位”和“三張牌”戰(zhàn)略，布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展和民生急需相關學科專業(yè)，加快發(fā)展“新工科”“新醫(yī)科”“新農科”“新文科”等學科建設。面向學科前沿和現代化發(fā)展，探索產學研協(xié)同育人新機制，推動與行業(yè)部門、企業(yè)、社會共建實踐育人基地，實現教育與生產勞動相結合、與社會實踐相結合。

五是堅持扎根云嶺大地辦教育。立足基本省情，分類指導、調整結構，優(yōu)化布局、整體推進，在深度融入新發(fā)展格局中不斷促進教育高水平普及和高質量發(fā)展。

二、“十四五”時期，云南教育有哪些新的奮斗目標

總體目標：到2025年基本建成教育高質量發(fā)展體系，各級教育實現更高水平普及、更高質量發(fā)展，全民受教育程度不斷提升，主要教育指標達到或高于全國平均水平，在西部省區(qū)居領先地位，教育現代化取得重要進展，云南人民教育獲得感進一步增強，教育服務經濟社會、輻射南亞東南亞的能力顯著提升，為2035年建設教育強省、全面實現教育現代化奠定堅實基礎。

主要發(fā)展指標包括：

一是高水平普及目標。到2025年，云南省4項教育普及指標達到或高于國家平均水平：學前教育毛入園率目標為94%，九年義務教育鞏固率目標為2022年達到97%，并持續(xù)鞏固，高中階段教育毛入學率目標為93%，高等教育毛入學率目標為60%。

二是高質量發(fā)展目標。為推動云南教育高質量發(fā)展，規(guī)劃提出了6項具體目標，即學前教育普及普惠、義務教育優(yōu)質均衡、高中教育普及提升、職業(yè)教育提質培優(yōu)、高等教育高質量發(fā)展、勞動年齡人口素質顯著提高。明確了一批體現高質量發(fā)展的標志性指標和任務，如：學前教育普及普惠縣占比達30%、義務教育優(yōu)質均衡縣占比達20%、中小學生體質健康合格率達65%，建設國家級高水平職業(yè)學校2至4所、世界一流學科3至5個等。

三、“十四五”時期，如何用習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領云南教育改革發(fā)展

一是用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝教育戰(zhàn)線。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，貫穿到教育改革發(fā)展全過程、各領域和各環(huán)節(jié)，確保在教育戰(zhàn)線落地生根，不斷深化對教育規(guī)律和人才成長規(guī)律的認識，增強教育改革創(chuàng)新能力，打造教育新發(fā)展格局。

二是持續(xù)推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進頭腦。深入推進習近平新時代中國特色社會主義思想融入中小學教育，推動高中學校開設習近平新時代中國特色社會主義思想選修課、專題課和主題團課黨課，深化新時代高校思想政治理論課改革創(chuàng)新。

四、“十四五”時期，云南教育如何落實立德樹人，促進學生全面發(fā)展

一是把培育和踐行社會主義核心價值觀融入國民教育體系。全力加強課程建設，積極推進實踐教學，加強校園文化氛圍建設，充分發(fā)揮評價引導作用。

二是培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。全面推進德育智育工作，切實加強體育教育，加強改進美育工作，抓實抓好勞動教育，系統(tǒng)開展國防教育和生態(tài)文明教育，扎實推進健康教育和視力保護。

三是提升立德樹人工作質量。深化學校思想政治理論課改革創(chuàng)新，實施思想政治理論課建設創(chuàng)優(yōu)行動，足額配備思想政治理論教師、專職輔導員、專職組織員，實施思政課教師素質提升工程，加強馬克思主義理論學科建設；完善德育工作督導評價機制，健全學校德育工作機制，強化課程育人、教學育人、文化育人、活動育人、實踐育人和協(xié)調育人，落實全員、全過程和全方位育人要求。

四是全面落實黨對教材工作的領導。建立健全黨委統(tǒng)一領導的工作協(xié)調機制，落實教材管理辦法實施細則，完善大中小學教材選用審定制度、教輔評議制度，制定完善各級各類教材教輔管理辦法，加強地方課程教材和職業(yè)學校、高等學校專業(yè)課程教材建設。

五是健全協(xié)同育人體系。加快推進政府、學校、家庭、社會四位一體的協(xié)同育人機制建設，構建全社會共同參與建設、共同參與治理的育人環(huán)境。

六是切實減輕學生過重學業(yè)負擔和校外培訓負擔。大力推進義務教育教學改革，減輕學生過重學業(yè)負擔，高質量推進課后服務，從嚴治理規(guī)范校外培訓。

五、“十四五”時期，云南教育如何服務“三個定位”和“三張牌”戰(zhàn)略

一是全面融入民族團結進步示范區(qū)建設。把鑄牢中華民族共同體意識納入國民教育全過程，提高民族地區(qū)教育質量和水平，做好少數民族文字教材的編寫、使用和管理，推進民族團結進步教育示范學校建設，辦好民族團結進步示范班。

二是全面支持生態(tài)文明排頭兵建設。把生態(tài)文明教育納入國民教育體系，健全生態(tài)文明教育合力機制，開展高等院校生態(tài)學等有關學科建設，培養(yǎng)和引進生態(tài)領域高層次人才。

三是全面服務面向南亞東南亞輻射中心建設。全方位寬領域推進與南亞東南亞、環(huán)印度洋地區(qū)國家教育交流合作，支持和鼓勵面向南亞東南亞創(chuàng)辦海外學校，加強國際學術交流和科研合作，大力發(fā)展留學生教育和境外辦學，增強職業(yè)教育國際競爭力，建好邊境地區(qū)基礎教育學校，實施邊境縣學校建設工程，建設一批優(yōu)質特色的抵邊學校和國門學校。

四是助力打造世界一流“三張牌”戰(zhàn)略。圍繞世界一流“綠色能源”“綠色食品”和“健康生活目的地”三張牌，增強教育服務能力。加強職業(yè)學校專業(yè)群對標建設，遴選一批服務云南“三張牌”發(fā)展戰(zhàn)略的高水平高職學校和專業(yè)群。開展本科“特色學科建設計劃”，遴選30個左右支撐云南現代產業(yè)體系建設和打造世界一流“三張牌”的特色學科（群）。

六、“十四五”期間，云南如何扎根云嶺大地辦好教育

一是推進學前教育普及普惠發(fā)展。健全完善學前教育發(fā)展機制，多渠道擴大普惠性學前教育資源，全面提高保教質量。

二是推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化?？茖W合理規(guī)劃義務教育學校布局，提高義務教育學校管理水平，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面，建立健全義務教育優(yōu)質均衡監(jiān)測機制，全面發(fā)展素質教育，保障外來務工人員隨遷子女平等接受義務教育。

三是推動普通高中多樣化有特色發(fā)展。提高高中階段教育普及水平，實施縣域普通高中質量提升計劃，全面完成普通高中建設項目，構建示范高中、特色高中和綜合高中分類發(fā)展、分層提升的普通高中發(fā)展新格局。推進高中育人方式改革，深化課堂教學改革，建立高等學校與普通高中聯(lián)合育人機制，完善綜合素質評價實施辦法。

四是促進職業(yè)教育提質培優(yōu)。優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，健全多元開放融合的辦學模式，進一步增強職業(yè)教育吸引力，全面深化職業(yè)教育內涵建設，增強職業(yè)教育國際影響力。

五是提升高等教育內涵和競爭力。優(yōu)化高等教育結構布局，實現本科教育內涵式發(fā)展，強化學科內涵建設，加強學位與研究生教育，著力推動高?？萍紕?chuàng)新，推進高等教育與城市融合。

七、“十四五”期間，云南如何協(xié)同推進鄉(xiāng)村教育振興

實施鄉(xiāng)村教育振興計劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)義務教育學校布局，全面改善農村基礎教育條件；提高鄉(xiāng)村教師綜合素質和教育教學能力，大力發(fā)展農村職業(yè)教育，培養(yǎng)適應現代農業(yè)要求、數量足夠的高素質農民，整體持續(xù)推進城鄉(xiāng)基本教育公共服務均等化；全面推行義務教育教師“縣管校聘”和校長職級制改革，探索建立“省管縣用”“省管校用”幫扶機制，采取完善跨區(qū)域對口幫扶和集團化辦學等措施，在國家和省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣先行試點，提高義務教育質量和優(yōu)質均衡水平。

八、“十四五”期間，云南如何加快構建全民終身學習體系

一是構建更加通暢的人才成長通道。擴大高等職業(yè)教育服務，暢通面向高中畢業(yè)生、退役軍人、下崗失業(yè)人員、農民工和高素質農民等群體接受高等職業(yè)教育的渠道。

二是完善多樣化的終身教育服務平臺。促進繼續(xù)教育一體化發(fā)展，建立學分銀行體系和個人學習賬戶制度，打造終身教育網絡“金課”平臺，構建精準化教學模式。

三是大力發(fā)展社區(qū)教育。開發(fā)公民素養(yǎng)課程體系，整合社區(qū)教育資源，探索社區(qū)教育聯(lián)席會議、社區(qū)教育理事會、黨群議事會等協(xié)商渠道，廣泛建立農村社區(qū)教育組織，打造社區(qū)融媒介學習環(huán)境。

四是促進老年教育可持續(xù)發(fā)展。把老年大學（學校）納入終身教育體系，建立健全老年教育管理體制機制，擴大教育資源供給，支持高等學校加強老年教育相關專業(yè)建設，將老年教育相關專業(yè)列入鼓勵增設專業(yè)目錄、五年制高職教育專業(yè)目錄和緊缺專業(yè)目錄，建立全省老年教育師資庫，建立老年教育教師崗位培訓制度，鼓勵專業(yè)社工、助老團體（個人）等參與老年教育工作和助老志愿者服務。

九、“十四五”期間，云南將如何深入推進教育評價改革

一是改革黨委和政府教育工作評價，堅決糾正片面追求升學率傾向。

二是改革學校評價，堅持把立德樹人成效作為根本標準。

三是改革教師評價，堅持把師德師風作為評價教師素質的第一標準。

四是改革學生評價，堅持以德為先、能力為重、全面發(fā)展，堅決改變用分數給學生貼標簽的做法。

五是改革用人評價。樹立正確用人導向，扭轉“唯名校”“唯學歷”的用人導向，建立以品德和能力為導向、以崗位需求為目標的人才使用機制。

十、“十四五”期間，云南將如何推進考試招生制度改革

一是穩(wěn)妥推進中考改革，堅持以學定考，嚴格招生入學管理，杜絕違規(guī)招生、惡性競爭；積極穩(wěn)妥推進體育100分和音樂美術各20分考試工作；開展理化生實驗操作考試，培養(yǎng)和規(guī)范學生實驗操作和動手能力。

二是積極穩(wěn)妥推進高考綜合改革。從2022年秋季入學的高中一年級新生起啟動，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的普通高等學?？荚囌猩Ｊ剑煌七M普通高中提質擴容，配齊選課走班教學專用教室和場館，抓好高中教師隊伍建設，進一步提升高考綜合改革基礎條件保障水平；完善高職學?！拔幕刭|+職業(yè)技能”方式考試招生辦法，為學生接受高等職業(yè)教育提供多種入學方式和學習方式。

十一、“十四五”期間，云南推動高等教育高質量發(fā)展的主要措施有哪些

一是改善基本辦學條件。不斷改善高等學校教學和學生住宿條件，切實提高教育公共服務質量和水平，支持高職學校校園改擴建。

二是實施高等教育“121工程”。深化“一項改革”，持續(xù)推進學分制改革；開展“兩個行動”，推進本科專業(yè)“增A去D”行動、“1+1+N”“雙一流”建設行動（云南大學雙一流建設+昆明理工大學雙一流創(chuàng)建+其他高校一流學科創(chuàng)建）；促進“一個提升”，提升高等學校治理現代化水平。

三是推進“雙一流”建設。推動一批高水平大學和學科進入國內、國際一流行列或前列，深化新時代高等教育學科專業(yè)體系改革，提高高校人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務和文化傳承創(chuàng)新水平，促進高等教育內涵發(fā)展。

四是提升專業(yè)建設質量。建立激勵機制，引導和支持全省高校強化功能定位，突出辦學特色，推動符合發(fā)展需求、基礎條件好的專業(yè)上水平、追卓越。

五是擴增博士、碩士學位授予單位、學位點。以服務國家戰(zhàn)略和云南經濟社會發(fā)展需求為目標，優(yōu)先支持能直接服務全省支柱產業(yè)，打造世界一流“三張牌”戰(zhàn)略以及社會發(fā)展亟須和空白領域的學位授權點，優(yōu)化研究生教育區(qū)域布局、學科布局和結構布點，開展新增博士、碩士學位授予單位和學位授權點省級立項建設工作，培育建設一批授權單位和授權點。

十二、“十四五”期間，云南如何建設高素質專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍

一是加強師德師風建設。加強理想信念教育，健全師德建設長效機制，加強教師黨支部和黨員隊伍建設。

二是構建教師培養(yǎng)培訓體系。提高教師教育質量，加大教師培訓力度，提升教師隊伍能力素質。

三是深化教師管理綜合改革。推進義務教育教師縣管校聘改革，加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，減輕中小學教師負擔，健全職業(yè)學校教師管理制度，深化高等學校教師人事制度改革。

四是保障和提高教師地位待遇。落實教師工資待遇，加大教師表彰獎勵力度。

十三、“十四五”期間，云南將如何圍繞“數字云南”推進智慧教育

一是加快推進教育信息化能力建設。持續(xù)開展云南教育專網建設，大力發(fā)展“5G+遠程互動教學”，全面推進數字校園建設，推進校園基礎設施環(huán)境智能化改造，加快建成“云上教育”平臺。

二是開發(fā)整合優(yōu)質數字教學資源。推進“平臺+教育”服務模式，建設各級各類教育線上線下融合示范課程，加強中小學數字教育資源建設，探索基于“互聯(lián)網+教育”的新型教育教學模式。

三是完善教育服務供給方式。建立線上線下教育常態(tài)化融合發(fā)展機制，引導社會資本支持“互聯(lián)網+教育”新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持學校加大在線教育資源研發(fā)和共享力度，鼓勵學校加強網信領域相關專業(yè)建設，完善利用信息化手段擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面的有效機制。

四是加速教育治理數字化轉型。整合各類教育管理和教學管理信息系統(tǒng)，建立教育大數據標準，推動“互聯(lián)網+政務服務”平臺廣泛應用，促進教師管理智能化。

五是推進教育教學模式變革創(chuàng)新。推進人工智能、大數據等技術支持的教育教學方法創(chuàng)新，探索“互聯(lián)網+”條件下的人才培養(yǎng)新模式，推進智慧教育創(chuàng)新發(fā)展行動和百區(qū)千校萬課引領行動，將編程教育納入中小學課程體系，探索利用智能技術建立多維、精準的學生成長檔案。

十四、“十四五”期間，云南如何推進面向南亞東南亞教育輻射中心建設

一是打造“留學云南”品牌。將云南建設成為南亞東南亞、環(huán)印度洋地區(qū)國家留學生來華留學重要目的地，擴大省政府獎學金招生規(guī)模，大力培養(yǎng)各類知華友華人才，發(fā)揮云南高校學科專業(yè)優(yōu)勢，建設來滇留學教育精品課程，完善來滇留學質量保障體系。

二是引進世界高水平大學開展中外合作辦學。大力引進境外優(yōu)質教育資源到云南，鼓勵高校和職業(yè)學校發(fā)揮學科專業(yè)優(yōu)勢開展合作辦學，支持職業(yè)學校與德國等發(fā)達國家優(yōu)秀企業(yè)和院校開展校企合作、校校合作，借鑒“雙元制”人才培養(yǎng)模式開展合作辦學，推進中外合作辦學評估認證，大力引導高校引進一流教育資源開展合作辦學。

三是建設高水平區(qū)域教育交流合作平臺。積極開拓與南亞東南亞、環(huán)印度洋地區(qū)國家教育交流合作，支持高校建設“南亞東南亞大學聯(lián)盟”等高質量教育交流合作平臺，依托普通高校、職業(yè)學校建設一批教育援外培訓品牌和示范基地，支持高校和企業(yè)到南亞東南亞、環(huán)印度洋地區(qū)國家舉辦漢語學習中心、基礎教育學校、職教學院等境外辦學機構和項目。

四是大力培養(yǎng)更具全球競爭力人才。強化出國留學工作，拓展出國留學空間，深化出國留學工作體制機制改革，加快高校公共外語課教學改革，推動高校加強非通用語種專業(yè)建設，改革海外人才引進方式，加強中小學國際理解教育。

十五、“十四五”期間，云南如何推進教育治理體系和治理能力現代化

一是提高教育法治化水平。加快完善地方教育法規(guī)體系，依法明確政府管理教育的權責范圍，建立健全教育行政執(zhí)法機制，實施規(guī)范性文件和重大教育決策合法性審查機制，建立健全教育重大決策責任追究制度。

二是增強教育部門服務管理能力。深化“放管服”改革，切實簡化行政審批程序，加快推進管辦評分離，增強管理隊伍服務意識，加強教育政策研究；進一步落實和擴大學校辦學自主權。

三是提高學校綜合治理水平。推動形成以章程為核心，規(guī)范統(tǒng)一、分類科學、層次清晰、運行高效的學校規(guī)章制度體系，健全學校財務管理和績效管理機制，完善學校法人治理體系，進一步堅持和完善高校黨委領導下的校長負責制為核心的學校領導體制和治理體系，鼓勵民辦學校按照非營利性和營利性兩種組織屬性開展現代學校制度改革創(chuàng)新，健全職業(yè)學校與企業(yè)、行業(yè)的深度融合發(fā)展機制，加強中小學家長委員會建設。

四是加大社會參與教育治理力度。支持高等學校參與教育治理，鼓勵有資質的教育企業(yè)參與教育治理，拓寬專業(yè)學會、研究會、行業(yè)協(xié)會、基金會等第三方參與教育治理的渠道，鼓勵學生家長支持教育、參與學校治理，整合多種社會力量支持教育、參與教育治理。鼓勵社會力量興辦非義務教育階段教育，鼓勵和吸引社會力量以多種方式參與辦學，構建民辦學校和公辦學校聯(lián)合治理模式。

十六、“十四五”教育發(fā)展規(guī)劃的保障措施有哪些

一是加強黨對教育工作的全面領導。全面加強教育系統(tǒng)黨的建設，以黨的政治建設引領教育高質量發(fā)展，落實各級黨委和教育部門黨組織管黨治黨主體責任，落實教育系統(tǒng)各級黨委（黨組）意識形態(tài)工作政治責任和領導責任，完善全面從嚴治黨責任落實機制。

二是完善教育經費投入機制。保障教育優(yōu)先投入，完善經費投入機制，強化教育經費使用管理。

三是健全規(guī)劃實施監(jiān)督評估機制。加強組織領導，加強協(xié)同推進，加強過程監(jiān)測。