農(nóng)業(yè)植物檢疫及有害生物防治措施

隨著國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的迅速發(fā)展，有害生物入侵率越來越高，防治難度越來越大。植物檢疫是《植物檢疫條例》等法律法規(guī)賦予各級(jí)植物檢疫機(jī)構(gòu)的重要行政執(zhí)法工作，在防止植物危險(xiǎn)性病、蟲、雜草傳播蔓延，保護(hù)農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)安全工作中發(fā)揮了重要作用。近年來，境外有害生物入侵中國(guó)的事件時(shí)有發(fā)生，有害生物在國(guó)內(nèi)地區(qū)間傳播擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)也日益加大，植物檢疫執(zhí)法愈發(fā)重要和緊迫。然而當(dāng)前植物檢疫執(zhí)法中仍存在一些問題，與植物檢疫執(zhí)法迫切需求不符合，本文以大理市為例，討論植物檢疫現(xiàn)狀及對(duì)策。

1農(nóng)業(yè)植物檢疫和檢疫性有害生物

植物檢疫是通過法律、行政和技術(shù)手段，防止危險(xiǎn)性植物病、蟲、雜草和其他有害生物的人為傳播，保障農(nóng)林業(yè)安全，促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展。植物檢疫是一項(xiàng)特殊的植物保護(hù)措施，涉及法律規(guī)范、國(guó)際貿(mào)易、行政管理、技術(shù)保障和信息管理等方面。植物檢疫范圍可分為2類：一類為植物及其產(chǎn)品，另一類為攜帶有害生物而未加工的產(chǎn)品。植物及其產(chǎn)品的分布主要通過貿(mào)易、科技交流、遷徙和運(yùn)輸來實(shí)現(xiàn)。但實(shí)際上，并非所有的有害生物都需要檢疫，一般指列入植物檢疫名錄的有害生物。此外，植物有害生物一般都具有某些特征，以便在確定其是否受到嚴(yán)格植物檢疫時(shí)能夠被證實(shí)。

2農(nóng)業(yè)植物檢疫面臨的形勢(shì)

2.1艱難的疫情控制措施

按照SIS協(xié)議的科學(xué)性、透明、不歧視等價(jià)原則，中國(guó)已逐步解除了對(duì)小麥、馬鈴薯、水果等市場(chǎng)的禁令。此外，引進(jìn)的外國(guó)品種、邊界貿(mào)易和走私及植物檢疫環(huán)節(jié)和系統(tǒng)能力不足，都可以傳播疫情。中國(guó)植物檢疫工作和疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)加大，防治難度加大。近日，四川省廣元市旺蒼縣發(fā)生了一起柑橘類水果質(zhì)量安全事故，就給全國(guó)果農(nóng)帶來了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

2.2檢疫能力無法滿足業(yè)務(wù)需求

大理市植保植檢站共有12個(gè)專業(yè)技術(shù)人員，但其中負(fù)責(zé)植物檢疫的技術(shù)人員只有2人，其他專業(yè)技術(shù)人員要負(fù)責(zé)全市農(nóng)業(yè)病蟲草害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、重大病蟲害防治、農(nóng)藥管理等工作。植物檢疫工作任務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成。2020年春，大理市水稻品種植面積達(dá)0.27萬(wàn)hm2，玉米種植面積達(dá)0.53萬(wàn)hm2，馬鈴薯播種面積達(dá)400 hm2，其中有大量的種子都從全國(guó)各地調(diào)入。進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品1 000多批次，全年各類農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口達(dá)10億多kg。為了避免檢疫費(fèi)和繁瑣手續(xù)，大多數(shù)發(fā)貨人沒有對(duì)貨物進(jìn)行檢疫。據(jù)法律執(zhí)行機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，約10%的上述種子已有植物檢疫證書，而其他植物及其產(chǎn)品則基本無植物檢疫證書。

2.3外來物種入侵造成的壓力

由于區(qū)域間貿(mào)易頻繁，植物檢驗(yàn)已成為全球通用制度，為了與國(guó)際接軌，擴(kuò)大交流，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，必須把重點(diǎn)放在加強(qiáng)植物檢疫的力度和范圍上，防止有害生物傳入，充分尊重有害生物在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易安全中的作用。

3農(nóng)業(yè)植物檢疫存在的問題

3.1檢疫工作保障不足

農(nóng)業(yè)害蟲尤其是某些檢疫性有害生物，如不加以充分防治，就會(huì)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來災(zāi)難性的損失。近幾年，農(nóng)業(yè)檢疫性有害生物的防治在制度、人員、經(jīng)費(fèi)等方面都有了改善，但是立法滯后、項(xiàng)目少、基礎(chǔ)設(shè)施差、執(zhí)法力量薄弱、資源匱乏、制度設(shè)計(jì)不足、人員變動(dòng)頻繁等問題。

3.2監(jiān)管措施滯后

《植物檢疫條例》第五條規(guī)定局部地區(qū)發(fā)生植物檢疫對(duì)象的，應(yīng)劃為疫區(qū)，采取封鎖、消滅措施，防止植物檢疫對(duì)象傳出；發(fā)生地區(qū)已比較普遍的，則應(yīng)將未發(fā)生地區(qū)劃為保護(hù)區(qū)，防止植物檢疫對(duì)象傳入。疫區(qū)應(yīng)根據(jù)植物檢疫對(duì)象的傳播情況、地理環(huán)境、交通狀況及采取封鎖、消滅措施的需要來劃定，其范圍應(yīng)嚴(yán)格控制。在發(fā)生疫情的地區(qū)，植物檢疫機(jī)構(gòu)可以派人參加當(dāng)?shù)氐牡缆仿?lián)合檢查站或木材檢查站；發(fā)生特大疫情時(shí)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立植物檢疫檢查站，開展植物檢疫工作。其中許多規(guī)定不再作為檢疫法律依據(jù)，由自治區(qū)、直轄市管理。由于地方保護(hù)主義仍在向疫情流行地區(qū)進(jìn)口產(chǎn)品，因此沒有任何理由將其列入法規(guī)。許多省、自治區(qū)、直轄市已經(jīng)取消了檢疫站，使入侵物種和檢疫面積逐年增加。例如，對(duì)水稻生產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅的“水稻象甲”，就出現(xiàn)在四川部分地區(qū)。

3.3缺乏早期監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

大部分市、區(qū)農(nóng)業(yè)檢疫機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)不足，也沒有預(yù)警和預(yù)防疫情的能力，很難在沒有固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)的地區(qū)（市）開展工作。隔離帶陳舊落后，技術(shù)落后問題突出，監(jiān)控存在很多盲點(diǎn)。疫情爆發(fā)后，既難以及時(shí)捕捉，又難以控制引起檢疫危害擴(kuò)散的因素。

3.4檢疫能力薄弱

目前，大多數(shù)基層檢疫機(jī)構(gòu)都屬于植保植檢站，工作以日常植物保護(hù)工作為主。機(jī)構(gòu)間人員變動(dòng)頻繁，檢疫隊(duì)伍地位不穩(wěn)。長(zhǎng)期從事專業(yè)工作的人員少，嚴(yán)重影響植物檢疫隊(duì)伍的正常發(fā)展。

3.5對(duì)檢疫的忽視

一些地方政府、領(lǐng)導(dǎo)和群眾對(duì)二次檢疫的認(rèn)識(shí)不足，而經(jīng)營(yíng)者僅僅出于執(zhí)法控制的目的，只向某些種類的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)放運(yùn)輸檢驗(yàn)檢疫證書，致使檢疫工作難以嚴(yán)格執(zhí)行。

4植物檢疫對(duì)策

4.1加強(qiáng)植物檢疫制度建設(shè)

確保組織機(jī)構(gòu)、人員和資金得到有效落實(shí)，明確相關(guān)部門的職責(zé)，加強(qiáng)部門協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)失蹤、漏報(bào)等情況的檢查和查處；動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，建立預(yù)防重大疫情或有危險(xiǎn)性植物疫病發(fā)生的群眾防控工作模式。

4.2加強(qiáng)檢疫措施實(shí)施力度

疫情預(yù)警是植物疫情防治中的基礎(chǔ)性工作，要建立健全大型植物疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行分級(jí)管理。加強(qiáng)農(nóng)村形勢(shì)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)，確保監(jiān)測(cè)工作科學(xué)、及時(shí)、準(zhǔn)確。應(yīng)對(duì)火車站、港口、機(jī)場(chǎng)、交通干線、其他重點(diǎn)地區(qū)以及大量出入植物及其產(chǎn)品的重要作物進(jìn)行檢疫調(diào)查和系統(tǒng)監(jiān)測(cè)，并采取切實(shí)措施穩(wěn)定檢疫隊(duì)伍，確保檢疫工作的有效性。設(shè)立農(nóng)村和城市植保檢查站，負(fù)責(zé)本地種子和農(nóng)產(chǎn)品檢疫、疫情調(diào)查和疫情報(bào)告。對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行崗位培訓(xùn)和資格考試，針對(duì)性地進(jìn)行操作培訓(xùn)，及時(shí)更新人員知識(shí)。經(jīng)上級(jí)檢疫機(jī)關(guān)審查同意，才可以聘用、更換或調(diào)動(dòng)。建設(shè)資金要納入國(guó)家和地方的投資計(jì)劃，以國(guó)家投資為主，地方政府要積極支持，保證?？顚Ｓ?，改善工作條件。

4.3突出工作重點(diǎn)

產(chǎn)地檢疫是指植物檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)調(diào)運(yùn)的種子、苗木、植物和植物產(chǎn)品在其原產(chǎn)地生產(chǎn)期間進(jìn)行的植物檢疫檢驗(yàn)，調(diào)查是否有檢疫對(duì)象和其他危險(xiǎn)性病蟲草發(fā)生，對(duì)調(diào)查未發(fā)現(xiàn)植物檢疫對(duì)象和其他危險(xiǎn)性檢疫病蟲草的，簽發(fā)產(chǎn)地植物檢疫合格證。生產(chǎn)單位或個(gè)人按程序辦理產(chǎn)地檢疫手續(xù)。產(chǎn)地檢疫是一般產(chǎn)地和市場(chǎng)檢疫的前提，各檢疫部門要組織聯(lián)合檢查，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保持穩(wěn)定，杜絕漏檢、錯(cuò)檢。應(yīng)盡快正確認(rèn)識(shí)公路交通法律管理與檢疫、路檢的關(guān)系。應(yīng)與木材或動(dòng)物疾病預(yù)防觀察機(jī)構(gòu)合作，履行各自職責(zé)，有效防止疾病傳播。

（云南省大理市植保植檢站楊俐，趙素萍）