大數(shù)據(jù)時(shí)代下智慧城市公共安全應(yīng)急管理現(xiàn)狀分析及對(duì)策*

杜龍飛 田兆君,2 魯 義,2,3 銀亞飛

1.湖南科技大學(xué) 資源環(huán)境與安全工程學(xué)院 2.煤礦安全開(kāi)采湖南省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室3.南方煤礦瓦斯與頂板災(zāi)害預(yù)防控制安全生產(chǎn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室

現(xiàn)如今，以“數(shù)據(jù)處理”、“數(shù)據(jù)分析”為主要特征的大數(shù)據(jù)時(shí)代已悄然走進(jìn)了我們的生活，隨之而來(lái)的智慧城市公共安全應(yīng)急管理迎來(lái)了“數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)管理”的新時(shí)代[1]。但是，現(xiàn)如今大數(shù)據(jù)時(shí)代下智慧城市公共安全應(yīng)急管理存在許多現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，科學(xué)、合理地分析其產(chǎn)生的原因并提出相應(yīng)的對(duì)策措施是接下來(lái)亟待努力的方向。

1 智慧城市公共安全應(yīng)急管理相關(guān)概念及特征分析

1.1 大數(shù)據(jù)時(shí)代特征分析

大數(shù)據(jù)具有以下四個(gè)典型特征[2]：

（1）數(shù)據(jù)量巨大。大數(shù)據(jù)的起始計(jì)量單位至少是P（1000個(gè)T）、E（100萬(wàn)個(gè)T）或Z（10億個(gè)T）。

（2）類型繁多。其涵蓋網(wǎng)絡(luò)日志、圖片、文字、視頻等，這對(duì)于數(shù)據(jù)的處理、分析提出了較高要求。

（3）價(jià)值密度低。信息的大量涌出導(dǎo)致信息冗雜，如何通過(guò)強(qiáng)大的計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)海量的信息進(jìn)行“歸類、處理”，是大數(shù)據(jù)時(shí)代亟待解決的問(wèn)題。

（4）速度快、時(shí)效高。現(xiàn)有技術(shù)對(duì)于處理海量信息已經(jīng)落后，如何改進(jìn)、升級(jí)數(shù)據(jù)處理技術(shù)，研發(fā)出適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代下的新技術(shù)是新時(shí)期的發(fā)展要求。

1.2 智慧城市概念及特征分析

智慧城市是指綜合運(yùn)用新一代高新技術(shù)，譬如數(shù)據(jù)挖掘、信息管理、人工智能等技術(shù)使城市具備現(xiàn)代化管理的各項(xiàng)功能，從而對(duì)城市內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)提供智能化管理，為公眾提供更安全、更智能、更快捷的生活，從而保證城市安全、有序地運(yùn)行[3]。

智慧城市具有以下四個(gè)典型特征：以前沿科技為主導(dǎo)，大膽改革創(chuàng)新，運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)推進(jìn)城市的現(xiàn)代化建設(shè)；以互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全為支撐，構(gòu)建覆蓋整座城市的互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)；以大數(shù)據(jù)為基本要義，搭建數(shù)據(jù)互融、互通、互享的大數(shù)據(jù)平臺(tái)；以人為本的發(fā)展理念，最終實(shí)現(xiàn)人與城市和諧共處、協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.3 公共安全應(yīng)急管理概念及特征分析

公共安全指“公民個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)進(jìn)行日常生活、工作、交際所需要的外部安全環(huán)境和穩(wěn)定的社會(huì)秩序”，其中包括：“網(wǎng)絡(luò)信息安全、公共衛(wèi)生安全、公共交通安全、食品安全、生命財(cái)產(chǎn)安全等”[4]。

應(yīng)急管理是指政府和相關(guān)應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)緊急情況的提前預(yù)防和預(yù)警、發(fā)生之時(shí)的應(yīng)急處理以及事件發(fā)生后的善后與安置工作[5]。

公共安全應(yīng)急管理具有以下兩個(gè)典型特征[6]：

（1）具有顯性與隱性并存的特征。顯性特征體現(xiàn)在公共安全突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，相關(guān)單位和部門(mén)協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，充分發(fā)揮各自的職能，進(jìn)而將事故造成的負(fù)面影響盡可能地降至最小。隱性特征體現(xiàn)在常態(tài)下的公共安全應(yīng)急管理更加側(cè)重于事故發(fā)生前的預(yù)防、預(yù)警與控制，如果事故發(fā)生前未做到及時(shí)預(yù)警與反饋，其前期相關(guān)工作的作用效果就無(wú)法體現(xiàn)。

（2）具有階段性特征。公共安全問(wèn)題的產(chǎn)生伴隨著孕育、發(fā)生、發(fā)展、衰退、消失的過(guò)程，每個(gè)階段都有其相應(yīng)的特征。在日常工作中，要根據(jù)不同階段的實(shí)際情況與特點(diǎn)采取相應(yīng)的措施。

1.4 智慧城市公共安全應(yīng)急管理概念及特征分析

大數(shù)據(jù)時(shí)代視域下智慧城市公共安全應(yīng)急管理是應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、云技術(shù)等，以便相關(guān)部門(mén)能夠針對(duì)相關(guān)要素進(jìn)行全面的數(shù)據(jù)采集，并整理出應(yīng)對(duì)智慧城市公共安全的大數(shù)據(jù)體系。從而更加全面、準(zhǔn)確地掌握潛在危險(xiǎn)源的發(fā)展動(dòng)向，進(jìn)而做到事故的預(yù)警、分析、處置等，全面提升公共安全管理體系的綜合應(yīng)對(duì)能力。

大數(shù)據(jù)時(shí)代視域下智慧城市公共安全應(yīng)急管理具有以下四個(gè)典型特征[7]：巨大的數(shù)據(jù)資源。大數(shù)據(jù)時(shí)代視域下智慧城市公共安全應(yīng)急管理涉及醫(yī)療、消防、公安、交通、自然災(zāi)害等等，數(shù)據(jù)量巨大且數(shù)據(jù)類型繁多；快速的數(shù)據(jù)處理。大數(shù)據(jù)技術(shù)，是緊緊圍繞數(shù)據(jù)信息資源，以“數(shù)據(jù)處理”為主要的工作方式。在需要做出分析與決策時(shí)，它能全面收集信息，并進(jìn)行快速的數(shù)據(jù)處理；極強(qiáng)的分析能力。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)將相關(guān)性數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、整合，得出適應(yīng)智慧城市公共安全應(yīng)急管理領(lǐng)域的有效信息，這為公共安全事件的預(yù)防提供技術(shù)性的支持；廣泛的社會(huì)參與。大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息傳遞的主力軍已從媒體轉(zhuǎn)向社會(huì)大眾，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，將隱藏的海量信息挖掘出來(lái)，為應(yīng)急管理部門(mén)的決策提供服務(wù)。

2 加強(qiáng)智慧城市公共安全應(yīng)急管理的意義

大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，籌建智慧城市能夠全方位、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)地獲取涉及公共安全的重要信息，統(tǒng)籌規(guī)劃城市110、119、120 3個(gè)報(bào)警平臺(tái)，統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)[8]。應(yīng)對(duì)危及城市公共安全事件須做到事前精確預(yù)警，事中高效處理，事后妥善安置。智慧城市公共安全應(yīng)急管理的建設(shè)能夠有效地提升相關(guān)部門(mén)處理突發(fā)事件的能力，并且對(duì)保護(hù)公民的生命健康不受威脅、財(cái)產(chǎn)不受損失、環(huán)境不遭破壞、和諧社會(huì)的構(gòu)建都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3 智慧城市公共安全應(yīng)急管理存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)一線城市都以提升城市公共安全應(yīng)急管理的智能化水平作為建設(shè)智慧城市的首要目標(biāo)。但困于傳統(tǒng)的城市公共安全管理模式，與智慧城市公共安全管理提出的“智能化”“數(shù)字化”“協(xié)同化”還存有一定的差距。以下從3個(gè)方面進(jìn)行具體敘述：

（1）現(xiàn)階段信息收集分類上，做不到信息資源共享，存在各自為政的現(xiàn)象。各級(jí)地方政府十分重視覆蓋智慧城市全領(lǐng)域的信息化建設(shè)，據(jù)此建立了涵蓋事故監(jiān)測(cè)、預(yù)警、分析、處置的一整套系統(tǒng)，但這種系統(tǒng)的主要缺陷是信息分布于各行各業(yè)，各個(gè)部門(mén)，公共安全信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不一，完備程度參差不齊。

（2）當(dāng)今的信息收集、管理上，存在政府多運(yùn)作、社會(huì)參與度小的模式。公共安全實(shí)現(xiàn)的前提是以全方位、多層次、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)作為支撐，這需要社會(huì)大眾廣泛參與，為智慧城市公共安全信息庫(kù)提供全面的數(shù)據(jù)。因此，公眾已成為大數(shù)據(jù)的主要提供者。

（3）當(dāng)今城市應(yīng)急管理模式上，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全事件通常采取“事后應(yīng)對(duì)”的措施，而“事前預(yù)防”做的還不到位?，F(xiàn)階段，我國(guó)應(yīng)對(duì)城市突發(fā)公共安全事件的處理模式，一般是召集各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)域?qū)＜业瘸闪?yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，針對(duì)事故做出專業(yè)性判斷，并協(xié)調(diào)各部門(mén)相關(guān)工作，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

4 智慧城市公共安全應(yīng)急管理的對(duì)策

為盡快使我國(guó)智慧城市公共安全管理與大數(shù)據(jù)時(shí)代相接軌，將大數(shù)據(jù)技術(shù)有效地應(yīng)用到智慧城市公共安全管理中，需要從創(chuàng)建“網(wǎng)絡(luò)式”數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)信息共享；制定標(biāo)準(zhǔn)性的規(guī)章規(guī)范，加大社會(huì)公眾的參與度，完善大數(shù)據(jù)時(shí)代下的政府職能，提高城市應(yīng)急管理綜合能力這3個(gè)方面著手。

4.1 攜手創(chuàng)建“網(wǎng)絡(luò)式”數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)信息共享

信息在應(yīng)急救援過(guò)程中起到非常大的作用，但實(shí)際工作中要做到信息共享卻十分困難。智慧城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)正為這個(gè)問(wèn)題提供了解決方案，該平臺(tái)推動(dòng)了城市應(yīng)急管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)、互通，從而實(shí)現(xiàn)信息資源高效聯(lián)動(dòng)。為達(dá)到上述效果，應(yīng)從以下兩個(gè)方面落實(shí)：推進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)平臺(tái)建設(shè)。整合原有的部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立綜合性領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。完善城市居民基礎(chǔ)信息匯總和空間地理信息普查，加快與城市公共安全基礎(chǔ)信息庫(kù)的融合。加快落實(shí)應(yīng)急數(shù)據(jù)共享機(jī)制。在政府信息共享平臺(tái)建設(shè)的支撐下，全面推進(jìn)國(guó)家基礎(chǔ)信息資源與救援搶險(xiǎn)、城市交通等的深入融合，使基礎(chǔ)信息實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)共享。

4.2 制定標(biāo)準(zhǔn)性規(guī)章規(guī)范，加大社會(huì)公眾的參與度

為從根本上解決標(biāo)準(zhǔn)不一這一制約數(shù)據(jù)處理的難題，需要加強(qiáng)公共安全應(yīng)急管理的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)建設(shè)，加大社會(huì)公眾的參與度。為此，需要從以下兩個(gè)方面協(xié)調(diào)推進(jìn)：一是制定基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。聯(lián)合公安、消防、交通等政府部門(mén)，組成專門(mén)信息采集小組，對(duì)本地區(qū)的應(yīng)急資源、救援物資等做出歸納，并使用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的術(shù)語(yǔ)、標(biāo)志進(jìn)行規(guī)范化管理。二是加強(qiáng)日常管理中的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。日常管理中，使用標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的應(yīng)急管理術(shù)語(yǔ)、圖形等，以便工作中做到溝通順暢，提高工作效率。

4.3 完善政府職能，提高城市應(yīng)急管理綜合能力

通過(guò)統(tǒng)籌應(yīng)急管理部門(mén)信息資源、改革應(yīng)急管理理念、協(xié)調(diào)應(yīng)急管理部門(mén)的工作內(nèi)容，完善新時(shí)代下的政府職能，提高城市應(yīng)急管理的綜合能力，從而做到事故發(fā)生前的精確預(yù)警。須從以下3個(gè)方面具體展開(kāi)：一是統(tǒng)籌應(yīng)急管理部門(mén)信息資源。緊緊圍繞國(guó)家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，整合醫(yī)療、交通、消防等社會(huì)保障單位的信息資源，自上而下地協(xié)調(diào)多個(gè)部門(mén)，加快完善智慧城市應(yīng)急救援體系。二是改革應(yīng)急管理理念。通過(guò)對(duì)政府工作人員組織專項(xiàng)培訓(xùn)，將“協(xié)調(diào)性”“關(guān)聯(lián)性”“智能化”的大數(shù)據(jù)管理理念融入到事故應(yīng)急管理的教育工作中。三是協(xié)調(diào)應(yīng)急管理各部門(mén)的工作內(nèi)容，整合公安、消防、交通等部門(mén)的數(shù)據(jù)形成大數(shù)據(jù)庫(kù)，以便于信息資源得到及時(shí)共享。

5 結(jié)論

（1）提出了大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下智慧城市公共安全應(yīng)急管理存在的問(wèn)題?，F(xiàn)階段信息收集分類上，做不到信息資源共享，存在各自為政的現(xiàn)象；當(dāng)今的信息收集、管理上，存在政府多運(yùn)作，社會(huì)參與度小的模式；當(dāng)今城市應(yīng)急管理模式上，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全事件通常采取“事后應(yīng)對(duì)”的措施，而“事前預(yù)防”做的還不到位。

（2）針對(duì)存在的問(wèn)題提出對(duì)應(yīng)的措施。攜手創(chuàng)建“網(wǎng)絡(luò)式”數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)信息共享；制定標(biāo)準(zhǔn)性規(guī)章規(guī)范，加大社會(huì)公眾的參與度；完善大數(shù)據(jù)時(shí)代下的政府職能，提高城市應(yīng)急管理綜合能力。