江西鷹潭“解鎖”了哪些城鄉(xiāng)融合做法

李永華

“鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合的節(jié)點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上連城市、下接農(nóng)村，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能，對于推進鄉(xiāng)村振興、促進城鄉(xiāng)融合具有重要意義和作用?！苯鼹椞妒形瘯浽S南吉表示。

2019年12月19日，國家發(fā)改委等18個單位聯(lián)合印發(fā)《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革方案》，確定11個國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。其中，僅江西鷹潭和河南許昌兩個城市的試驗范圍為地方全域。

今年3月23日，國家發(fā)改委通報全國新型城鎮(zhèn)化工作情況時稱，作為試驗區(qū)之一的江西鷹潭，舉全市之力全面推進改革試驗，圍繞農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展等試驗任務(wù)，開展了大量改革探索，為其他地區(qū)開展改革探索提供了有益借鑒。

探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，盤活閑置土地

城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興的關(guān)鍵落點又是產(chǎn)業(yè)，進而落戶在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)盤活整個農(nóng)村資產(chǎn)，帶動鄉(xiāng)村走向共同富裕。

然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，建設(shè)用地從哪里來是一道難題。

鷹潭市城鄉(xiāng)融合辦吳俊駿說，農(nóng)村很少有集中連片的土地，集體建設(shè)用地零星分散，難以入市，而且，各村的資源稟賦也不盡相同，土地開發(fā)利用價值也有差異，現(xiàn)有的建設(shè)用地指標難以滿足新型城鎮(zhèn)化的推進需求，這都是農(nóng)村集體建設(shè)用地入市的障礙。

經(jīng)過兩年的探索，鷹潭圍繞“資源統(tǒng)籌、平臺盤活、收益共享”的目標，以打造入市產(chǎn)業(yè)園為核心，形成了就地入市和異地入市相結(jié)合的農(nóng)村土地盤活模式，其入市儲備辦法、入市交易管理系統(tǒng)、異地入市產(chǎn)業(yè)園這3個全國率先經(jīng)驗，受到國家發(fā)改委、自然資源部的高度肯定。

吳俊駿解釋，就地入市將本地騰退的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的使用權(quán)直接投入市場，異地入市是在保證耕地數(shù)量不減少的前提下，將分散的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地指標集中在一起，再掛網(wǎng)拍賣。

為此，鷹潭率先建立全國首個集VR全景看地、一碼管地、審批簽約全網(wǎng)通辦于一體的入市管理系統(tǒng)。

當(dāng)前，在鷹潭余江區(qū)錦江鎮(zhèn)精密制造產(chǎn)業(yè)園，諸多工程項目正如火如荼地建設(shè)，支撐發(fā)展的土地就來自一年多前江西首宗農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地異地調(diào)整入市。

2021年1月18日，鷹潭市余江區(qū)工業(yè)投資集團有限公司通過公開招拍掛形式取得土地使用權(quán)，主要用途為工業(yè)用地，使用期限50年。該地塊由余江區(qū)錦江鎮(zhèn)前進村就地入市94.5畝和潢溪鎮(zhèn)桂林村異地入市20畝組成。

不只是土地出讓，更重要的是通過一環(huán)扣一環(huán)的運營，將原來的農(nóng)村土地“死資產(chǎn)”變成活資金。

招拍掛土地所獲得的收益按入市土地規(guī)模分配至前進村與桂林村。然后，兩村將土地收益作為入股資金，與余江區(qū)工業(yè)投資集團有限公司合資成立項目公司，再由項目公司作為業(yè)主負責(zé)園區(qū)的建設(shè)及后期運營。

園區(qū)建成后，項目公司將標準廠房租賃給精密制造類企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，所獲租金根據(jù)股權(quán)比例分配到村集體，集體經(jīng)濟組織及成員預(yù)計每年可獲得分紅145萬元。

國家發(fā)改委的上述通報稱，鷹潭“因地制宜開展異地調(diào)整入市，用于建設(shè)錦江產(chǎn)業(yè)園、文坊竹產(chǎn)業(yè)園等農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺，緩解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地難問題。截至目前，完成農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易62宗、面積806畝，交易金額8000余萬元?！?/p>

此外，鷹潭還開展了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村宅基地制度改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展等農(nóng)民持續(xù)增收體制機制協(xié)同探索。截至2021年年底，鷹潭累計發(fā)放農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款1.3萬筆、54億元。全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，量化各類鄉(xiāng)村資產(chǎn)4億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)0.75億元，量化成員股89萬股，實現(xiàn)全市農(nóng)民變“股民”，村集體平均收入超過10萬元。

醫(yī)共體建設(shè)示范點：塘灣中心衛(wèi)生院

貴溪市第二中學(xué)流口分校

鷹潭市市長張子建表示，高質(zhì)量推進農(nóng)村宅改和國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，就是加快釋放“人”的活力、激活“地”的潛力、激發(fā)“產(chǎn)”的動力。

城鄉(xiāng)醫(yī)療教育教育“雙循環(huán)”：鄉(xiāng)村醫(yī)生“鄉(xiāng)聘村用”，教師“縣管校聘”

近年來，鷹潭城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化方面的探索改革也取得諸多成果，鄉(xiāng)村醫(yī)生“鄉(xiāng)聘村用”，義務(wù)教育教師“縣管校聘”，鷹潭城鄉(xiāng)醫(yī)療教育“雙循環(huán)”新模式備受關(guān)注。

“原來鷹潭沒有鄉(xiāng)村衛(wèi)生室，后來鄉(xiāng)村衛(wèi)生室是花錢做起來了，但是鄉(xiāng)村的醫(yī)生都不愿留在衛(wèi)生室看病，衛(wèi)生室沒有人，只能關(guān)門，這個問題怎么解決？”鷹潭市貴溪市衛(wèi)生健康委員會副主任江斌說，“現(xiàn)在鷹潭通過醫(yī)共體改革，全面鋪開‘鄉(xiāng)聘村用，鄉(xiāng)村醫(yī)生通過衛(wèi)生院的聘用，發(fā)放基礎(chǔ)工資和績效工資、購買養(yǎng)老保險，這樣一來，就全面解決了所有公有產(chǎn)權(quán)衛(wèi)生室沒有醫(yī)生看病的問題。”

醫(yī)共體改革下，鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（室）接診能力和群眾就地診療意愿同步提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院診療人次增速明顯。2021年，貴溪市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院診療人次達20.17萬人次，同比增長13.4%?！案母锖?，一個明顯的感覺就是留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級看病的村民變多了?！苯笳f。

醫(yī)共體改革實現(xiàn)了醫(yī)療資源的合理配置，“縣管校聘”“名校辦分校+教育聯(lián)合體”辦學(xué)模式則是鷹潭市推進優(yōu)質(zhì)教育資源下沉的重要嘗試。

“之前我們學(xué)校的老師是不流動的，老師教得好壞與否，不影響他一直待在這個學(xué)校。”吳俊駿介紹，現(xiàn)在，鷹潭市通過“縣管校聘”管理體制改革，開展校長、教師“雙聘任”制，針對科級以下校長、副校長和學(xué)校中層干部，由任命制改革為聘任制，實現(xiàn)去行政化管理;對其他專任教師，學(xué)校根據(jù)教學(xué)實際需求，科學(xué)設(shè)置崗位，采取“四級四輪”的方式競聘上崗、擇優(yōu)聘用，將相對富余的學(xué)科教師交流到其他緊缺學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校，使鄉(xiāng)村學(xué)校教育質(zhì)量得到提升，激發(fā)教師競聘上崗的積極性。

官方信息顯示，鷹潭市目前以“縣管校聘”管理體制改革為抓手，在全市共組建36個教育聯(lián)合體，交流教師428名，通過以強帶弱、以優(yōu)促弱，讓更多農(nóng)村學(xué)生享受城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源，有力化解城區(qū)“大班額”問題。

2021年投入辦學(xué)的貴溪二中流口分校采用的就是“教育聯(lián)合體”制度。貴溪二中是當(dāng)?shù)氐闹攸c中學(xué)，2021年中考貴溪市前100名中有43名來自貴溪二中，這里的一個名額往往讓貴溪市及其下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)子“擠破頭”。

“通過撤并小規(guī)模教學(xué)網(wǎng)點、利用名校辦分校，組建教育聯(lián)合體，有效化解了城區(qū)學(xué)?！蟀囝~、鄉(xiāng)村學(xué)?！招幕y題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)子能就近享受優(yōu)質(zhì)教育資源?！辟F溪市教育局副局長周建華說，“2021年秋季，貴溪市第二中學(xué)流口分校增加了1000余人，其中不光包括從貴溪城區(qū)回流的生源，甚至周邊縣區(qū)慕名而來的學(xué)生就有100多個?！?/p>