溫州優(yōu)化技術(shù)轉(zhuǎn)移生態(tài)，提升科技創(chuàng)新活躍度的研究

鄭淳之，楊潔，傅征宇，阮志平，趙喜林

（1.溫州市工業(yè)科學(xué)院，浙江溫州 325000；2.溫州市老科技工作者協(xié)會(huì)，浙江溫州 325000；3.溫州市電子技術(shù)研究所，浙江溫州 325000；4.浙江工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江溫州 325002）

1 引言

近年來(lái)，溫州市貫徹省委省政府、市委市政府關(guān)于科技創(chuàng)新會(huì)議精神，深入實(shí)施創(chuàng)新首位戰(zhàn)略，以推動(dòng)高校、科研院所、高能級(jí)平臺(tái)、企業(yè)的科技成果落地為抓手，圍繞打造以溫州“5+5”產(chǎn)業(yè)為核心的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦科技實(shí)力、創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的主要任務(wù)，著力提升各大平臺(tái)的研發(fā)產(chǎn)出率、技術(shù)轉(zhuǎn)化率、成果落地率等，科技成果“外援”支撐得到落實(shí)，打通了高校、科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移的通道。在政府科技創(chuàng)新政策的強(qiáng)力支持下，區(qū)域已經(jīng)具備整體技術(shù)創(chuàng)新基本元素框架，技術(shù)轉(zhuǎn)移供給側(cè)生態(tài)初步形成，但就溫州市中小企業(yè)而言，對(duì)技術(shù)的需求和技術(shù)人才的需求，依然是供大于求，因此，本文主要通過(guò)分析技術(shù)轉(zhuǎn)移生態(tài)內(nèi)各主要要素的需求和作用，明確技術(shù)轉(zhuǎn)移落地溫州存在的問(wèn)題，以及對(duì)溫州市技術(shù)轉(zhuǎn)移生態(tài)因素進(jìn)行分析解剖，提出優(yōu)化技術(shù)轉(zhuǎn)移生態(tài)、提升科技創(chuàng)新活躍度的舉措與建議，并形成對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)具有指導(dǎo)作用的報(bào)告文本，為政府有關(guān)部門(mén)決策提供意見(jiàn)和建議。

2 技術(shù)轉(zhuǎn)移的意義

第一，技術(shù)轉(zhuǎn)移是創(chuàng)新體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。技術(shù)創(chuàng)新體系是科技創(chuàng)新體系的構(gòu)成體系之一，是科技企業(yè)與相關(guān)研究機(jī)構(gòu)結(jié)合，將科技成果通過(guò)各種途徑轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的體系，它是連接知識(shí)創(chuàng)新體系與其他創(chuàng)新體系的重要“中轉(zhuǎn)站”，也是將成果落地的環(huán)節(jié)。因此，只有做好技術(shù)轉(zhuǎn)移才能真正將技術(shù)功效發(fā)揮到最大，達(dá)到科技創(chuàng)新的真正目的。第二，技術(shù)轉(zhuǎn)移是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心所在。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是以高新技術(shù)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，是知識(shí)密集、技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型。通常該產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)很難突破，但是如果突破后成果轉(zhuǎn)移成功，則具有高于一般產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，因此，它對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移的依賴性更強(qiáng)。雖然技術(shù)轉(zhuǎn)移是支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”，也是催生更多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的重要選擇，但它也是塊“硬骨頭”。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，徹底打通關(guān)卡，破解實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破、產(chǎn)品制造、市場(chǎng)模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展‘一條龍’轉(zhuǎn)化的瓶頸。”第三，技術(shù)轉(zhuǎn)移是溫州打造創(chuàng)新策源地的重要部署。目前，在溫州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展亟須創(chuàng)新給予加速的大背景下，解放和激發(fā)科技潛能，加快科技成果轉(zhuǎn)化和提高科技成果轉(zhuǎn)化率，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能，促進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化落地是溫州面臨的最大難題。其關(guān)鍵在于要嫁接好知識(shí)創(chuàng)新源泉和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，充分發(fā)揮技術(shù)轉(zhuǎn)移作為的“橋梁”作用，不要讓成果留在實(shí)驗(yàn)室或者落地的“最后一公里”，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新，加速技術(shù)商業(yè)化落地，用新動(dòng)力、新賽道、新經(jīng)濟(jì)來(lái)凝聚新產(chǎn)業(yè)，提高科技成果的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

3 技術(shù)轉(zhuǎn)移生態(tài)的概念

科技成果轉(zhuǎn)化，也稱(chēng)為技術(shù)轉(zhuǎn)移，是通過(guò)技術(shù)的開(kāi)發(fā)和突破，形成實(shí)實(shí)在在的科技成果，并將其應(yīng)用到生產(chǎn)生活中，形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的過(guò)程。科技成果轉(zhuǎn)化方式多種多樣，可以通過(guò)交易會(huì)等直接買(mǎi)賣(mài)，也可以是通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化，甚至是作價(jià)為注冊(cè)資本，其成果可以在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行轉(zhuǎn)化，也可以在不同的企業(yè)間進(jìn)行轉(zhuǎn)化。技術(shù)轉(zhuǎn)移生態(tài)系統(tǒng)是由科技成果供給群落、科技成果轉(zhuǎn)化群落、科技成果需求群落和外部環(huán)境4 部分構(gòu)成的（見(jiàn)圖1）。其主要由企業(yè)、高校、科研院所、政府、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等主要要素組成，群落之間既有相互競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，也能夠相互促進(jìn)，4 個(gè)群落之間緊密聯(lián)系、分工協(xié)作，共同促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

圖1 技術(shù)轉(zhuǎn)移生態(tài)系統(tǒng)示意圖

4 溫州構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移生態(tài)的現(xiàn)狀

①政府主要通過(guò)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼推進(jìn)政策激勵(lì)，激發(fā)高校、企業(yè)等創(chuàng)新主體以及科技中介機(jī)構(gòu)的積極性來(lái)提升溫州技術(shù)轉(zhuǎn)移成效。2017年，浙江出臺(tái)《浙江省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，溫州市也相繼出臺(tái)文件要求按照省成果轉(zhuǎn)化文件精神，促進(jìn)科技成果落地溫州，推進(jìn)溫州產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。目前，溫州科技新政30 條中，對(duì)企業(yè)、高校、科研院所、中介機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)在技術(shù)轉(zhuǎn)移方面都有直接的政策補(bǔ)助。

企業(yè)：一是每年在“一區(qū)一廊”內(nèi)重點(diǎn)篩選支持10 項(xiàng)左右的重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，給予不超過(guò)3 000 萬(wàn)元的資金支持。二是溫州市每年?duì)幦⊥瓿?00 個(gè)發(fā)明專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目并給予10 萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)市場(chǎng)交易、競(jìng)價(jià)拍賣(mài)等方式取得科技成果并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目給予不超過(guò)100萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

2021年，溫州市實(shí)施發(fā)明專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目538 項(xiàng)（涉及專(zhuān)利570 項(xiàng)），驗(yàn)收通過(guò)2020年度發(fā)明專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目246項(xiàng)，帶動(dòng)新增產(chǎn)值42.53 億元、稅收2.48 億元。

高校、科研院所：承擔(dān)企業(yè)委托研發(fā)或開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的在溫高校、高能級(jí)平臺(tái)、科研院所等，給予合同金額的10%用于獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目研發(fā)人員等。2021年，溫州市共兌現(xiàn)金額98.86 萬(wàn)元，涉及100 個(gè)項(xiàng)目，10 家高校科研院所。

中介機(jī)構(gòu)：每年在“一區(qū)一廊”內(nèi)通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)和考核等方式遴選一定數(shù)量?jī)?yōu)秀的科技中介機(jī)構(gòu)，給予30 萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于入駐溫州科技大市場(chǎng)的中介機(jī)構(gòu)，在市科技局對(duì)其年度績(jī)效考核中，考核結(jié)果為優(yōu)秀、良好的，分別給予獎(jiǎng)勵(lì)10 萬(wàn)元、5 萬(wàn)元。

金融機(jī)構(gòu)：對(duì)注冊(cè)在“一區(qū)一廊”并經(jīng)中國(guó)證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)備案的基金管理機(jī)構(gòu)投資“一區(qū)一廊”內(nèi)科技型企業(yè)以及智能制造、生命健康等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的予以獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)額度由地方綜合貢獻(xiàn)度的80%來(lái)確定。

研發(fā)人員：鼓勵(lì)科技特派員帶項(xiàng)目在溫州基層開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化、科技幫扶等活動(dòng)，每年給予不超過(guò)400 萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)支持。

②在政府創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策強(qiáng)力支持下，區(qū)域已經(jīng)具備整體技術(shù)創(chuàng)新基本元素框架，技術(shù)轉(zhuǎn)移供給側(cè)生態(tài)初步形成。一是引進(jìn)培育的高能級(jí)平臺(tái)呈爆發(fā)式成長(zhǎng)。2021年，溫州新引進(jìn)落地中關(guān)村信息谷溫州創(chuàng)新中心等11 家高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，累計(jì)達(dá)52 家。溫州市高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)集聚科研人員1 185 人，實(shí)施科研項(xiàng)目142 項(xiàng)，R&D 總經(jīng)費(fèi)支出4.84 億元，落地研發(fā)成果39 項(xiàng)，獲股權(quán)投資2.2 億元，“四技服務(wù)”收入超1.1 億元，儀器設(shè)備對(duì)外服務(wù)770 家次。二是成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)成效顯著。2021年，中關(guān)村科技成果轉(zhuǎn)化中試服務(wù)平臺(tái)、溫州北大科技園、浙江省農(nóng)科院永嘉技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)落地建設(shè)，瑞安科技大市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)作。2021年，溫州市通過(guò)科技大市場(chǎng)建設(shè)，舉辦各類(lèi)成果對(duì)接活動(dòng)85 場(chǎng)，建立科技成果常態(tài)化對(duì)接機(jī)制，其中兩場(chǎng)“浙江拍”競(jìng)價(jià)（拍賣(mài)）活動(dòng)，促成14 項(xiàng)科技成果成交，總金額2 488 萬(wàn)元，帶動(dòng)溫州市實(shí)現(xiàn)技術(shù)交易總額240.27 億元，居全省第三。三是中介機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人發(fā)展迅速。2021年，溫州新認(rèn)定市重點(diǎn)科技中介機(jī)構(gòu)11 家，壯大技術(shù)轉(zhuǎn)移人員隊(duì)伍，新增持證技術(shù)經(jīng)紀(jì)人130 人，累計(jì)數(shù)825 人。

③溫州高教園區(qū)產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展不斷加強(qiáng)。近年來(lái)，在甌海推動(dòng)“科教興區(qū)”下，建立國(guó)家大學(xué)科技園、浙大溫州研究院等若干研究院，實(shí)現(xiàn)了與科技“外援”支撐的聯(lián)通，打通了高校技術(shù)轉(zhuǎn)移的通道。同時(shí)，融合坐落在甌海茶山大學(xué)城5所大學(xué)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，涵蓋工、理、醫(yī)、商等齊全的專(zhuān)業(yè)學(xué)科，經(jīng)前期調(diào)研在溫大學(xué)為鼓勵(lì)科研人員技術(shù)轉(zhuǎn)移，對(duì)成果完成人和重要貢獻(xiàn)人員的獎(jiǎng)勵(lì)比例基本高于成績(jī)成果轉(zhuǎn)化收益總額的80%，部分高校達(dá)到100%。

5 從技術(shù)轉(zhuǎn)移生態(tài)要素角度分析溫州存在的問(wèn)題

5.1 技術(shù)供給端——高校、科研院所

第一，考核制度不適應(yīng)，轉(zhuǎn)化動(dòng)力難以有效激活。高校、事業(yè)單位等下屬技術(shù)成果轉(zhuǎn)化公司并非真正意義上的市場(chǎng)化公司，是帶有國(guó)有資產(chǎn)屬性的單位，但其科技成果轉(zhuǎn)化有著技術(shù)開(kāi)發(fā)同樣的難點(diǎn)和堵點(diǎn)，即難度高、風(fēng)險(xiǎn)高、不確定性高三大特點(diǎn)。根據(jù)教育部對(duì)學(xué)校國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的規(guī)定，學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化到下屬公司即變成國(guó)有資產(chǎn)，若不實(shí)施成果轉(zhuǎn)化，其價(jià)值將隨時(shí)間推移而減少；若實(shí)施成果轉(zhuǎn)化，若失敗可能面臨考核、審計(jì)等各方面的壓力。因此，在體制機(jī)制上限制了高校、事業(yè)性質(zhì)的科研院所等單位的科技成果轉(zhuǎn)化，使科研成果很難得到有效的轉(zhuǎn)化和落地。第二，高校、科研院所的技術(shù)轉(zhuǎn)移供給與企業(yè)對(duì)產(chǎn)品的要求配合度低。從溫州市2021年橫向課題補(bǔ)助科研看到，溫州市僅10 家高校、科研院所申領(lǐng)了為企業(yè)技術(shù)研發(fā)的補(bǔ)助。高校教師一般提供具有前瞻性的、概念性的、半成熟的科技成果新產(chǎn)品，甚至僅僅實(shí)現(xiàn)了技術(shù)路線的可執(zhí)行為止。而企業(yè)則不同，其要求產(chǎn)品在可預(yù)見(jiàn)的時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生一定利潤(rùn)。另外，高校傾向于完成短時(shí)間的政府各類(lèi)經(jīng)費(fèi)資助的項(xiàng)目，不愿被企業(yè)長(zhǎng)期“拖累”，給企業(yè)“真刀真槍”的服務(wù)回報(bào)，相比于高校能獲得的政府科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)說(shuō)性價(jià)比不高。第三，科技成果的歸屬問(wèn)題困擾科研人員。研發(fā)科技成果獲得政府經(jīng)費(fèi)資助，所研發(fā)的科技成果屬于職務(wù)發(fā)明，權(quán)屬歸國(guó)家所有。此邏輯是正確的。由此，教授僅完成科研目標(biāo)，對(duì)進(jìn)一步使樣品經(jīng)過(guò)小試、中試、量產(chǎn)等缺少積極性。

5.2 技術(shù)需求端——企業(yè)

第一，技術(shù)轉(zhuǎn)移中可供企業(yè)選擇的技術(shù)數(shù)量有限。企業(yè)家如廚師，推出特色菜需要大量可選擇的食材。同樣，可供給企業(yè)的符合企業(yè)需求的可技術(shù)轉(zhuǎn)移的技術(shù)數(shù)量不多，甚至很多他人已成功的應(yīng)用技術(shù)都從零開(kāi)始研發(fā)。事實(shí)上，對(duì)非原創(chuàng)性顛覆性的應(yīng)用技術(shù)，有較多可選擇數(shù)量，可進(jìn)行應(yīng)用技術(shù)組合。第二，企業(yè)研發(fā)能力不夠，高校和企業(yè)對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移中解決技術(shù)問(wèn)題的導(dǎo)向側(cè)重不同。對(duì)企業(yè)而言，僅需提高產(chǎn)品的若干個(gè)技術(shù)指標(biāo)，達(dá)到性能不變、成本減低，與同類(lèi)產(chǎn)品具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)即可。高校教師對(duì)解決此類(lèi)單點(diǎn)應(yīng)用技術(shù)問(wèn)題的積極性不足，這對(duì)其自身學(xué)術(shù)理論水平提高幫助不大，難于撰寫(xiě)出高質(zhì)量論文，影響高校職稱(chēng)的評(píng)審。第三，企業(yè)對(duì)自身需求定位不明確。就目前而言，政府、高校、科研院所等技術(shù)供給端通過(guò)各種調(diào)研、問(wèn)卷、校企對(duì)接會(huì)等方式獲取企業(yè)需求，基本目的是更加精準(zhǔn)地服務(wù)企業(yè)，都是讓企業(yè)根據(jù)自己的實(shí)際情況提出要求，如企業(yè)本身對(duì)自己的認(rèn)識(shí)不夠精準(zhǔn)，后續(xù)所提需求勢(shì)必影響最后成果轉(zhuǎn)化的成功率。讓技術(shù)轉(zhuǎn)化更成功的源頭是需求定位的精準(zhǔn)性，目前很多公司對(duì)未來(lái)發(fā)展方向把握得不準(zhǔn)確，也缺少有效挖掘需求的辦法，因此導(dǎo)致企業(yè)在提出自身技術(shù)需求時(shí)存在偏差，進(jìn)而使得技術(shù)轉(zhuǎn)化成功率降低。

5.3 技術(shù)轉(zhuǎn)化端——中介機(jī)構(gòu)

第一，技術(shù)轉(zhuǎn)移融合劑，即真正的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人處于初級(jí)階段。技術(shù)轉(zhuǎn)移人才需要有很強(qiáng)的復(fù)合交叉工作能力，即他們既需要擁有不同學(xué)科背景，還需要掌握不同學(xué)科的各種知識(shí)，需要真正懂技術(shù)和技術(shù)來(lái)源，還要懂企業(yè)家的思維模式，因此，培養(yǎng)一個(gè)合格的技術(shù)轉(zhuǎn)移人才需要接受大量的培訓(xùn)，同時(shí)，在工作中需要不斷學(xué)習(xí)、不斷進(jìn)步，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)不斷成長(zhǎng)。目前，該職業(yè)的生態(tài)環(huán)境沒(méi)有得到重視，僅停留在內(nèi)涵上，不是該領(lǐng)域的科技中介機(jī)構(gòu)上，造成誤解誤導(dǎo)誤工作。第二，科研人員專(zhuān)注技術(shù)開(kāi)發(fā)，缺乏創(chuàng)業(yè)和成果轉(zhuǎn)化意識(shí)。溫州新引進(jìn)的高能級(jí)平臺(tái)如國(guó)科大溫州研究院等在經(jīng)過(guò)多年建設(shè)以后組建了大量專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的科研團(tuán)隊(duì)，科研成果累積比較豐富，但因團(tuán)隊(duì)組建初期更多考慮的是研究領(lǐng)域和管理需要，缺少對(duì)專(zhuān)人人員的計(jì)劃，對(duì)于后期的科技成果轉(zhuǎn)化基本依賴于資本介入等方式。實(shí)際上，科研人員自主創(chuàng)業(yè)是技術(shù)轉(zhuǎn)移的重要方式，在國(guó)外整體模式非常成熟，很多高科技公司的創(chuàng)始人都是科研人員，但在國(guó)內(nèi)因?yàn)榍捌诮M建團(tuán)隊(duì)時(shí)考慮不深入，在國(guó)內(nèi)該現(xiàn)象并不普遍。第三，科技中介的服務(wù)能力不足。溫州市科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)展極不平衡，能為創(chuàng)業(yè)者和中小企業(yè)成長(zhǎng)提供評(píng)估、投資服務(wù)、創(chuàng)業(yè)咨詢和管理團(tuán)隊(duì)支持的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)寥寥無(wú)幾?，F(xiàn)有的科技中介普遍存在“低、小、散”現(xiàn)象，服務(wù)能力薄弱，缺乏專(zhuān)業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)隊(duì)伍。

6 優(yōu)化技術(shù)轉(zhuǎn)移生態(tài)，提升科技創(chuàng)新活躍度的建議

6.1 技術(shù)供給端——高校、科研院所

第一，高校等事業(yè)編制單位開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)獨(dú)立市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，支持試點(diǎn)高校、科研院所等事業(yè)編制單位以市場(chǎng)化機(jī)制開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化。參照國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)體制改革方向，參照新型研發(fā)機(jī)構(gòu)董事會(huì)決策形式，給予全資設(shè)立的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)權(quán)力，不單以國(guó)有資產(chǎn)管理方式做各項(xiàng)評(píng)估和評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)高等學(xué)校開(kāi)設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化相關(guān)專(zhuān)業(yè)及課程，實(shí)現(xiàn)技術(shù)經(jīng)理人培訓(xùn)的系統(tǒng)化和正規(guī)化。第二，倡導(dǎo)以企業(yè)技術(shù)需求拉動(dòng)型為主，高校科技轉(zhuǎn)移推動(dòng)型為輔。企業(yè)在市場(chǎng)同行競(jìng)爭(zhēng)中，對(duì)產(chǎn)品技術(shù)提高點(diǎn)非常清楚，存在著大量需求。同時(shí)，建立解決企業(yè)技術(shù)難題的評(píng)價(jià)機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、保密機(jī)制等，組建“企業(yè)技術(shù)特派員”，精準(zhǔn)為企業(yè)提供技術(shù)需求拉動(dòng)型服務(wù)。第三，充分利用自創(chuàng)區(qū)“先行先試”政策紅利，破解體制內(nèi)科研人員的顧慮。區(qū)分科技成果歸屬權(quán)、科技成果處置權(quán)、科技成果使用權(quán)、科技成果收益權(quán)等，出臺(tái)科技成果使用權(quán)和科技成果收益權(quán)政策。目前，全國(guó)尚未明確此類(lèi)文件，但溫州自創(chuàng)區(qū)實(shí)施了“先行先試”政策，可以有所突破解放，吸引全國(guó)的技術(shù)集聚溫州。

6.2 技術(shù)需求端——企業(yè)

第一，建立技術(shù)轉(zhuǎn)移技術(shù)庫(kù)和“專(zhuān)家志愿服務(wù)團(tuán)”。針對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，把全國(guó)各高校的科技成果、新興技術(shù)匯集成冊(cè)，把上海、深圳等主要城市的技術(shù)交易成果匯集成冊(cè)，把海外留學(xué)生提供的科技成果匯集等，形成企業(yè)可選擇的技術(shù)轉(zhuǎn)移庫(kù)、技術(shù)分析比對(duì)參考庫(kù)。此外，結(jié)合成立的“專(zhuān)家志愿服務(wù)團(tuán)”，達(dá)到企業(yè)有技術(shù)方向來(lái)源、有專(zhuān)家團(tuán)指點(diǎn)迷津比對(duì)分析，進(jìn)而精準(zhǔn)定位高校專(zhuān)業(yè)教師，并綜合輔導(dǎo)企業(yè)，提供解決方案。第二，改進(jìn)政府資助方式，實(shí)行買(mǎi)服務(wù)方式的項(xiàng)目全過(guò)程研發(fā)監(jiān)理機(jī)制。目前，科技項(xiàng)目的過(guò)程是企業(yè)申報(bào)、企業(yè)將所得資助經(jīng)費(fèi)提供給高校后獲得研發(fā)技術(shù)，通常兩方對(duì)真正的項(xiàng)目最終結(jié)果均不滿意。建議由企業(yè)提出技術(shù)需求，向高校提供資助經(jīng)費(fèi)，該項(xiàng)目成功后產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益再分成給高校研發(fā)人員。另外，項(xiàng)目研發(fā)過(guò)程中，建立項(xiàng)目全過(guò)程研發(fā)監(jiān)理機(jī)制，與建筑監(jiān)理單位類(lèi)似，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)都進(jìn)行監(jiān)測(cè)，使其不跑偏而達(dá)到最終目標(biāo)。第三，政府統(tǒng)籌建立由專(zhuān)業(yè)人員運(yùn)營(yíng)的評(píng)估體系。為了更加精準(zhǔn)地獲取技術(shù)需求方的真正技術(shù)需求，幫助企業(yè)明確技術(shù)發(fā)展定位，由政府牽頭建立一套包含研發(fā)機(jī)構(gòu)管理、科技項(xiàng)目立項(xiàng)管理、科技成果認(rèn)定、研發(fā)團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理等體系的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，由各個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)家指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)挖掘需求，綜合分析判斷未來(lái)發(fā)展方向，找到企業(yè)真正的技術(shù)需求提供給技術(shù)供給方。

6.3 技術(shù)轉(zhuǎn)化端——中介機(jī)構(gòu)

第一，催生技術(shù)經(jīng)紀(jì)人機(jī)制。從政策層面認(rèn)可技術(shù)經(jīng)紀(jì)人地位，如蘇州推出了技術(shù)轉(zhuǎn)移經(jīng)紀(jì)人獎(jiǎng)勵(lì)文件，對(duì)促成技術(shù)擁有者與資本投資者落地項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人給予經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，保障補(bǔ)償該工作前期經(jīng)費(fèi)。據(jù)調(diào)研，蘇州該政策行之有效，溫州區(qū)域尚未有此文件，建議參考出臺(tái)。第二，成立科研團(tuán)隊(duì)初期要考慮創(chuàng)業(yè)人員的加入。選拔科研團(tuán)隊(duì)人員時(shí)，就要有意識(shí)地篩選有創(chuàng)業(yè)意識(shí)或者商業(yè)頭腦的部門(mén)科研人員參與核心科研工作或作為核心助手，使其在認(rèn)識(shí)科研全貌的情況下，從早期開(kāi)始思索科技成果轉(zhuǎn)化和落地的相關(guān)事項(xiàng)，甚至謀劃基于技術(shù)轉(zhuǎn)移的各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)工作。因此，可以在早期將有一定科研能力、兼顧有創(chuàng)業(yè)資源背景、有創(chuàng)業(yè)潛力的人才選拔進(jìn)入科研團(tuán)隊(duì)從事科研工作。該類(lèi)人員在技術(shù)專(zhuān)業(yè)成功或創(chuàng)業(yè)成功后，能通過(guò)反哺的方式來(lái)繼續(xù)幫助科研團(tuán)隊(duì)，為其后續(xù)的相關(guān)科研工作提供資金支持等。第三，提升科技中介服務(wù)能力。相關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步完善市、縣科技大市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)，加快高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、科技管理咨詢等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，引進(jìn)和培育一批機(jī)制創(chuàng)新、操作規(guī)范、服務(wù)能力強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善科技中介服務(wù)體系，充分發(fā)揮科技中介組織在信息溝通、資源整合等方面的作用。