“互聯(lián)網(wǎng)+”互助養(yǎng)老模式研究

□文/周敏潔

（南京財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院 江蘇·南京）

［提要］ 隨著我國老齡化程度的不斷加深，傳統(tǒng)養(yǎng)老模式難以充分緩解當(dāng)前的養(yǎng)老困境。以“時(shí)間銀行”為主要模式的互助養(yǎng)老對(duì)緩解養(yǎng)老困境具有現(xiàn)實(shí)意義。本文通過分析我國老年人力資源開發(fā)的可行性和現(xiàn)有養(yǎng)老模式存在的問題，闡明“時(shí)間銀行”這一互助養(yǎng)老模式的運(yùn)行機(jī)制，分析當(dāng)前時(shí)間銀行存在的問題，立足于時(shí)代背景，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”，提出相關(guān)解決對(duì)策。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局最新人口普查數(shù)據(jù)，我國65 歲及以上人口為190，635，280 人，占總?cè)丝诘?3.50%。從近10 年的老年人口數(shù)據(jù)來看，我國老年人口增長迅速，自2018 年后出現(xiàn)一個(gè)高速增長階段。如何解決養(yǎng)老問題，對(duì)于國家的穩(wěn)定和發(fā)展來說至關(guān)重要。受到傳統(tǒng)觀念影響，我國大部分老人對(duì)于養(yǎng)老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在一些抵觸情緒，另外高昂的費(fèi)用以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)層出不窮的問題，使老人更愿意選擇家庭養(yǎng)老。但是家庭養(yǎng)老的功能性缺失以及“四二一”的家庭結(jié)構(gòu)不能滿足老人的多樣化需求。在這一背景下，互助養(yǎng)老應(yīng)運(yùn)而生?；ブB(yǎng)老模式鼓勵(lì)開發(fā)老年人力資源，通過老年人的相互幫助實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老。同時(shí)，伴隨著科技的騰飛、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的結(jié)合開始成為可能。2017 年，民政部對(duì)于建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧健康養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)的答復(fù)函中提到，要深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”行動(dòng)，推進(jìn)養(yǎng)老智慧社區(qū)建設(shè)。于是，社區(qū)智慧養(yǎng)老開始上升到國家戰(zhàn)略層面，“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老模式成為國內(nèi)學(xué)者研究的熱點(diǎn)話題。根據(jù)超星知識(shí)圖譜的主題指數(shù)來看，“互聯(lián)網(wǎng)”這個(gè)主題在2017 年達(dá)到頂峰，熱度持續(xù)到2018 年，隨后開始下降。在我校圖書館資源搜索“互聯(lián)網(wǎng)”+“養(yǎng)老”關(guān)鍵詞，其期刊論文文獻(xiàn)發(fā)表數(shù)量也在2017 年和2018 年達(dá)到峰值。但是，社區(qū)人力資源不足、老年人需求與供給不平衡成為制約社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展的重要因素。“時(shí)間銀行”作為互助養(yǎng)老模式的一種，因其與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)契合并且能夠提高社區(qū)資源配置效率、開發(fā)老年人力資源的特點(diǎn)成為我國養(yǎng)老模式的一個(gè)補(bǔ)充。

一、文獻(xiàn)綜述

（一）互助養(yǎng)老模式

1、互助養(yǎng)老的內(nèi)涵。關(guān)于互助養(yǎng)老的內(nèi)涵，學(xué)術(shù)界從多個(gè)層面進(jìn)行了闡述。班娟（2014）從社會(huì)學(xué)的角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)老年人是互助養(yǎng)老的載體，互助養(yǎng)老是老年人之間的相互幫扶。楊靜慧（2016）從本質(zhì)特征出發(fā)，認(rèn)為互助養(yǎng)老是一種綜合家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老兩大模式優(yōu)點(diǎn)的新型養(yǎng)老模式。李梨（2018）從政府層面出發(fā)，認(rèn)為互助養(yǎng)老是在政府的支持引導(dǎo)下，通過老年人之間的相互幫助與支持，從而滿足自身精神情感交流與生活護(hù)理等需求的一種全新養(yǎng)老模式。李丹、畢紅霞（2020）將其定義為不同身體條件的老年人以自愿為原則實(shí)現(xiàn)老年人之間的互相照顧以及精神撫慰的一種新型養(yǎng)老模式。

2、互助養(yǎng)老的價(jià)值。張健、李放（2017）通過實(shí)證分析，認(rèn)為互助養(yǎng)老在農(nóng)村的實(shí)施實(shí)現(xiàn)了個(gè)人、家庭、政府和社會(huì)層面的多贏效應(yīng)，對(duì)改善老年人生活、緩解子女壓力、減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)、緩解人口老齡化都具有正面作用。劉妮娜（2020）從社會(huì)服務(wù)角度闡述互助養(yǎng)老在城市和社會(huì)的實(shí)施能夠?qū)崿F(xiàn)人力資源的活化，滿足老人的精神歸屬；同時(shí)，強(qiáng)調(diào)互助養(yǎng)老存在外溢效應(yīng)，即在互助過程中能推動(dòng)非正式互助網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，助力社會(huì)信用體系的完善、社會(huì)共同體的建設(shè)和社會(huì)治理體系的重塑。

3、互助養(yǎng)老在實(shí)踐中現(xiàn)存問題。互助養(yǎng)老模式在我國發(fā)展時(shí)間不長，但是推行過程中出現(xiàn)許多問題，其中共同的問題主要是缺少統(tǒng)一的政策支持和缺乏社會(huì)資源支持。陽慧、張國海（2020）認(rèn)為雖然互助養(yǎng)老綜合了家庭、居家、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老三種模式的優(yōu)勢，但是也存在一些問題，除了政策支持力度不強(qiáng)、缺乏資金和社會(huì)資源的問題外，還面臨著社區(qū)服務(wù)單一、老年人參與程度低等問題。在互聯(lián)網(wǎng)與養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)結(jié)合后，除了上述問題外，還出現(xiàn)了新的問題。張文超、楊華磊（2019）提出了組織管理制度建設(shè)落后、工作人員能力與需求不匹配和信息化管理程度低等問題。

（二）時(shí)間銀行的內(nèi)涵?；ブB(yǎng)老進(jìn)入我國后，在實(shí)踐方式上有所不同，從養(yǎng)老的參與主體和服務(wù)性質(zhì)來看，可以分為時(shí)間銀行式互助、專業(yè)服務(wù)互助和群居互助。本文結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)，主要闡述時(shí)間銀行模式的互助養(yǎng)老?！皶r(shí)間銀行”概念起源于美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家Edgar S.Cahn 針對(duì)20 世紀(jì)“滯脹”問題提出的“Time Dollar”，后逐步運(yùn)用于社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域。國內(nèi)外學(xué)者對(duì)于時(shí)間銀行概念的理解大體上趨于一致。

1、時(shí)間銀行是一種服務(wù)的置換。Edgar S.Cahn（1992）提出利用自己對(duì)人的志愿服務(wù)來賺取時(shí)間貨幣，以此獲得對(duì)等時(shí)長的志愿服務(wù)。王澤淮（2003）根據(jù)提供服務(wù)的志愿者年齡的不同，對(duì)時(shí)間銀行作出狹義和廣義的概念界定，本文所講述的時(shí)間銀行主要是廣義上的時(shí)間銀行，但兩種概念的本質(zhì)都是為自己以后存儲(chǔ)志愿服務(wù)時(shí)長，等到自己需要時(shí)來進(jìn)行支取。

2、時(shí)間銀行是一種養(yǎng)老資源的可持續(xù)循環(huán)。Prakash Indira Jai（2018）認(rèn)為，老人在活動(dòng)期間積累服務(wù)積分并在活動(dòng)時(shí)使用這些資源來換取服務(wù)，能夠促進(jìn)社區(qū)資源的流動(dòng)，進(jìn)而提高建設(shè)社區(qū)的能力。黃海娜（2019）認(rèn)為，時(shí)間銀行是社區(qū)養(yǎng)老的一種延伸，社區(qū)老人既是志愿服務(wù)的供給者，也是需求者，這在一定程度上開發(fā)了老年人力資源，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老資源的可持續(xù)發(fā)展。

綜上，互助養(yǎng)老作為一種舶來品，是對(duì)我國現(xiàn)有養(yǎng)老模式的有益補(bǔ)充，同時(shí)對(duì)當(dāng)下的養(yǎng)老問題有一定的緩解作用，具有一定的時(shí)代意義，但是在實(shí)踐過程中仍然存在一些問題。時(shí)間銀行契合當(dāng)下的互聯(lián)網(wǎng)背景，相比傳統(tǒng)模式有更多優(yōu)勢，但也存在著一些新興問題。

二、現(xiàn)狀分析

（一）我國老年人力資源情況。我國老年人口占人口比重大，老年人力資源總量大，并且隨著21 世紀(jì)教育水平的騰飛，我國老年人受教育程度明顯提高。根據(jù)2020 年人口普查，在60 周歲及以上老年人口中，擁有高中及以上文化程度的人口比重為13.09%，比上一次人口普查高出4.98 個(gè)百分點(diǎn)。

觀察1982～2010 年的人口普查數(shù)據(jù)，我國老年人受教育程度是有明顯提高的，特別是在2000 年后，老年人整體受教育程度出現(xiàn)大幅度提升。老年人口不是一個(gè)靜態(tài)指標(biāo)而是在不斷變化的，今天的年輕人也就是明天的老年人，可以預(yù)計(jì)，之后的老年人受教育程度只會(huì)越來越高，未來老年人力資源會(huì)越來越優(yōu)質(zhì)。但是優(yōu)質(zhì)的老年人力資源利用率卻很低。我國目前關(guān)于退休年齡的規(guī)定是男性年滿60 周歲、女性年滿55 周歲方可辦理退休。實(shí)際上，我國企業(yè)職工的實(shí)際退休年齡的平均水平只有53 歲左右。根據(jù)OECD 提供的數(shù)據(jù)來看，男性平均退休年齡在64 歲左右，女性平均退休年齡在63 歲左右，基本處于男女并軌狀態(tài)，考慮到數(shù)據(jù)年限以及各國實(shí)施的延遲退休政策，目前平均退休年齡應(yīng)當(dāng)高于此數(shù)值。由此可見，我國退休年齡是較早的。除此以外，雖然我國65 歲以上老年人的在業(yè)人數(shù)逐年增高，但是在業(yè)率在2000 年后逐年遞減，2015 年的數(shù)據(jù)僅為18.13%。退休后的職工仍舊具有成熟的工作經(jīng)驗(yàn)、較好的身體素質(zhì)，但是卻無法再發(fā)揮自身價(jià)值，為社會(huì)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益，這本身就是一種資源浪費(fèi)。在我國人口紅利即將消失、人力成本逐年攀升的背景下，這些老年人力資源需要一個(gè)平臺(tái)來發(fā)揮他們的價(jià)值，為社會(huì)創(chuàng)造出第二波人口紅利。（表1、圖1、圖 2）

表1 1982～2010 年老年人受教育程度一覽表（單位：%）

圖1 世界各國退休年齡統(tǒng)計(jì)圖

圖2 65 歲以上老年人在業(yè)人數(shù)及在業(yè)率統(tǒng)計(jì)圖

綜上，我國老年人力資源總量大、質(zhì)量優(yōu)，但是利用率不高，存在很大的開發(fā)空間，這為“時(shí)間銀行”在我國的持續(xù)發(fā)展提供了有利條件。時(shí)間銀行的開展能夠有效地緩解老齡化帶來的社會(huì)負(fù)面影響，同時(shí)時(shí)間銀行這一互助養(yǎng)老模式對(duì)傳統(tǒng)養(yǎng)老模式進(jìn)行了有力的補(bǔ)充。

（二）傳統(tǒng)養(yǎng)老模式問題。從時(shí)間沿革來講，我國出現(xiàn)過許多養(yǎng)老模式，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、以房養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老等。本文簡單地從資源支持的來源將養(yǎng)老模式分為兩種：社會(huì)養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老。

社會(huì)養(yǎng)老，即養(yǎng)老資源和養(yǎng)老服務(wù)由社會(huì)提供，包括但不限于國家、非盈利組織、社會(huì)企業(yè)。從提供服務(wù)機(jī)構(gòu)的盈利性質(zhì)又可分為國家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。國家養(yǎng)老指由政府制定一系列的政策來保障老人基本的晚年生活?；趪覐?qiáng)制力的執(zhí)行，基本全國范圍內(nèi)的老人都能享受到政策的保障。但是，我國國家養(yǎng)老體系的建設(shè)相較于其他已經(jīng)步入老齡化社會(huì)的歐美國家尚處于起步階段，對(duì)于老人的保障力度小，如今更是面臨老人數(shù)量增長速度快、養(yǎng)老資金缺口大的困境。根據(jù)《生育行為與生育政策》一書中的測算，我國到2023 年65 歲及以上人口將達(dá)到2.7 億人，2035 年將超過4 億人，屆時(shí)老齡化水平將推進(jìn)到30%。與此同時(shí)，我國勞動(dòng)年齡人口自2010 年后逐年下降，2020 年已達(dá)到70.3%。勞動(dòng)年齡人口數(shù)量的降低就意味著納稅人口的減少，另外根據(jù)人力資源和社會(huì)保障局公示的2020 年度數(shù)據(jù)顯示，全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口達(dá)到7，217.2 億元。由此可見，國家養(yǎng)老面臨著許多困境，只能提供基本生活保障，老年人的進(jìn)一步需求依賴其他渠道提供的服務(wù)。而機(jī)構(gòu)養(yǎng)老則是指由擁有專門養(yǎng)老床位的機(jī)構(gòu)為老年人提供包括生活照料、衛(wèi)生保健、集體活動(dòng)、心理慰藉等內(nèi)容的養(yǎng)老服務(wù)。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老能為老人提供更多元化的服務(wù)，滿足老人需求。但是它的弊端也顯而易見。一方面我國現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)水平良莠不齊，監(jiān)管機(jī)制不健全；另一方面養(yǎng)老機(jī)構(gòu)高昂的費(fèi)用顯然不適用于我國大部分家庭。即使子女能夠承擔(dān)起相關(guān)的費(fèi)用，老人也不愿意選擇這種方式進(jìn)行養(yǎng)老，造成子女的負(fù)擔(dān)。全國第六次衛(wèi)生服務(wù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的數(shù)據(jù)得出，只有不到10%的人選擇社區(qū)或機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。（圖3）

圖3 1970～2020 年我國勞動(dòng)年齡人口統(tǒng)計(jì)圖

家庭養(yǎng)老是指完全依靠家庭本身來支撐老人養(yǎng)老所需要的資源和服務(wù)，是我國的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，也是我國大部分家庭普遍采用的養(yǎng)老模式，農(nóng)村地區(qū)尤為顯著。由于家庭養(yǎng)老這種養(yǎng)老模式將養(yǎng)老壓力全部轉(zhuǎn)給家庭，對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。然而，我國特殊國情導(dǎo)致過去十多年貫徹落實(shí)了計(jì)劃生育，獨(dú)生子女家庭成為現(xiàn)在家庭的主要形式，由此導(dǎo)致的“四二一”家庭結(jié)構(gòu)增加了來自兩個(gè)獨(dú)生子女家庭的夫妻的家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。隨著經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，家庭規(guī)模呈現(xiàn)小型化，2020 年我國平均家庭戶規(guī)模低于3 個(gè)人，僅2.62 人每戶，這也就意味著老人與子女同住情況減少，老人生活料理及各種老年服務(wù)的需求增大。因而隨著現(xiàn)代社會(huì)情況的不斷變化，傳統(tǒng)養(yǎng)老模式已經(jīng)不能完全適應(yīng)我國的國情?；ブB(yǎng)老模式就在這樣的情況下進(jìn)入大眾視野。通過梳理我國現(xiàn)存的互助養(yǎng)老模式，發(fā)現(xiàn)“時(shí)間銀行”在我國如上海、北京、廣州、南京等地的試運(yùn)行已經(jīng)取得部分積極效果。（圖4）

圖4 我國最近5 次人口普查平均家庭戶規(guī)模統(tǒng)計(jì)圖

基于上述分析，時(shí)間銀行這一互助養(yǎng)老模式在我國持續(xù)發(fā)展能夠彌補(bǔ)我國現(xiàn)存養(yǎng)老模式的部分缺陷，并且我國老年人力資源的特點(diǎn)也有基礎(chǔ)條件能夠使時(shí)間銀行這一互助養(yǎng)老模式得以長足發(fā)展。

三、時(shí)間銀行運(yùn)行機(jī)制

（一）運(yùn)行機(jī)制。我國時(shí)間銀行主要的承辦單位是社區(qū)和街道辦，時(shí)間銀行對(duì)社區(qū)內(nèi)所有人員開放，任何有意愿、有時(shí)間、有能力的成年人都可以到社區(qū)進(jìn)行注冊(cè)，在時(shí)間銀行開設(shè)賬戶并獲得志愿者積分手冊(cè)。社區(qū)發(fā)布志愿者活動(dòng)，志愿者參與社區(qū)志愿活動(dòng)，在活動(dòng)結(jié)束后，根據(jù)時(shí)長在積分手冊(cè)上進(jìn)行記錄，并由社區(qū)工作人員進(jìn)行認(rèn)定，隨后將獲取的時(shí)間貨幣存入時(shí)間銀行，在自己需要的時(shí)候，用時(shí)間貨幣換取相應(yīng)的服務(wù)或者相同價(jià)值的物品。

傳統(tǒng)的時(shí)間銀行運(yùn)行完全依靠人力進(jìn)行志愿活動(dòng)的發(fā)布、積分的登記以及時(shí)間貨幣的存取，這種運(yùn)行模式的弊端凸顯。傳統(tǒng)時(shí)間銀行運(yùn)行機(jī)制圖，如圖5 所示。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的深入結(jié)合，部分地區(qū)將時(shí)間銀行接入網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托，在智慧平臺(tái)上完成時(shí)間銀行的開戶、志愿服務(wù)的匹配和時(shí)間貨幣的存取?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)下的時(shí)間銀行運(yùn)行機(jī)制圖，如圖6 所示。以“我的南京”中的時(shí)間銀行為例，市民可以在App 中的“時(shí)間銀行”板塊申請(qǐng)注冊(cè)成為志愿者，通過審核后可以進(jìn)行接單，老人和志愿者可以根據(jù)實(shí)際需求雙向下單。該平臺(tái)以類似外賣服務(wù)的下單和接單方式實(shí)現(xiàn)自動(dòng)匹配、對(duì)接服務(wù)，志愿者完成服務(wù)后，服務(wù)時(shí)間會(huì)自動(dòng)計(jì)入系統(tǒng)。同時(shí)，平臺(tái)會(huì)關(guān)注志愿者和老人的訂單反饋情況，建立評(píng)價(jià)反饋機(jī)制。老人利用賬戶存儲(chǔ)的時(shí)間貨幣兌換服務(wù)或者去定點(diǎn)超市兌換日常生活用品。依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，時(shí)間銀行克服了傳統(tǒng)模式中信息儲(chǔ)存效率低下、服務(wù)質(zhì)量難以監(jiān)測等問題。另外，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的跨地域性，也讓時(shí)間銀行不再局限于一個(gè)社區(qū)。雖然目前“我的南京”App 只是在南京地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域，但是這也為推進(jìn)全國性的“時(shí)間銀行”探索了一條可行性路徑。（圖5、圖 6）

圖5 傳統(tǒng)時(shí)間銀行運(yùn)行機(jī)制圖

圖6 互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)下的時(shí)間銀行運(yùn)行機(jī)制圖

（二）對(duì)比分析

1、與志愿服務(wù)相比。時(shí)間銀行是一種有償?shù)闹驹阜?wù)，這是它和傳統(tǒng)志愿服務(wù)的根本區(qū)別。時(shí)間銀行的有償性，一方面能夠激勵(lì)更多的人參與到這項(xiàng)志愿活動(dòng)中，為老人提供多樣的服務(wù)；另一方面能夠篩選參與志愿活動(dòng)的人。由于其報(bào)酬的特殊性，只有真正需要這些報(bào)酬或者純粹出于自我奉獻(xiàn)的人才會(huì)為老人提供服務(wù)，而這些人也往往是一些已經(jīng)退休但是身體素質(zhì)尚可的低齡老人。這些低齡老人為高齡老人提供服務(wù)，存儲(chǔ)時(shí)間貨幣，當(dāng)他們成為高齡老人后，可以通過支取時(shí)間貨幣，來換取另一批低齡老人的服務(wù)。通過時(shí)間銀行這種互助養(yǎng)老的方式，不僅可以使老年人的晚年生活得到保障，還能構(gòu)建起一個(gè)老人互相幫助、資源共享的健康養(yǎng)老圈，緩解“四二一”家庭結(jié)構(gòu)帶來的社會(huì)問題，幫助實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、與傳統(tǒng)時(shí)間銀行相比

（1）在社區(qū)服務(wù)層面。傳統(tǒng)時(shí)間銀行提供的服務(wù)是由社區(qū)發(fā)起的，主要包括生活照料和日常餐飯，以及少量的精神撫慰。其主要受眾群體也是社區(qū)內(nèi)的人員。盡管社區(qū)組織者盡可能地提供多樣的服務(wù)，但是社區(qū)內(nèi)的人員單一，專業(yè)服務(wù)者更是少之又少，無法為老人提供更多樣、更專業(yè)的服務(wù)?；诨ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的時(shí)間銀行則是老人根據(jù)自身需求，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)下單。其面向廣大社會(huì)群體，從人員上來說，比傳統(tǒng)時(shí)間銀行更加豐富，所提供的服務(wù)也更加多樣，更能契合老人的需求。

（2）在管理效率層面。傳統(tǒng)時(shí)間銀行運(yùn)行機(jī)制采用人工儲(chǔ)存信息，儲(chǔ)存效率低下，并且很難實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的跨區(qū)域流動(dòng)?；诨ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的時(shí)間銀行運(yùn)行機(jī)制將志愿者和老人信息錄入平臺(tái)，云平臺(tái)上的數(shù)據(jù)保存年限長，便于各區(qū)域調(diào)用管理。另外，新型時(shí)間銀行運(yùn)行機(jī)制自動(dòng)記錄志愿者服務(wù)時(shí)長，相較于傳統(tǒng)的人工登記，節(jié)約了人力成本，提高了管理效率。

（3）在社會(huì)人員流動(dòng)層面。由于新型時(shí)間銀行運(yùn)行機(jī)制在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和調(diào)用上突破地域的限制，志愿者的服務(wù)范圍也突破傳統(tǒng)時(shí)間銀行社區(qū)局限。本地區(qū)的志愿者即使因?yàn)楦鞣N原因去往了其他區(qū)域，原本的時(shí)間貨幣也不會(huì)存在無法使用的問題，因而能夠激勵(lì)社會(huì)工作者在各個(gè)區(qū)域進(jìn)行志愿活動(dòng)，從而促進(jìn)社會(huì)人員的流動(dòng)，帶動(dòng)社區(qū)建設(shè)。

四、時(shí)間銀行實(shí)踐過程問題分析

（一）信息管理水平低，辦事效率低。雖然當(dāng)今社會(huì)已進(jìn)入信息化社會(huì)，但是大多數(shù)時(shí)間銀行因?yàn)樵谖覈l(fā)展時(shí)間短，且承辦單位一般是社區(qū)或者街道辦，其運(yùn)行方式仍舊是較為傳統(tǒng)的方式，很少有智能化數(shù)據(jù)系統(tǒng)來統(tǒng)一管理人員信息和時(shí)間貨幣的存取。通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有少部分發(fā)達(dá)地區(qū)，比如上海、北京、廣州、南京、杭州等地運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)注冊(cè)，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布志愿任務(wù)，其余地區(qū)仍然采用紙質(zhì)來進(jìn)行記錄。在我們走訪的徐州市智慧養(yǎng)老社區(qū)的時(shí)間銀行就是以紙質(zhì)積分手冊(cè)的方式來記錄時(shí)間貨幣的存取。然而，這種傳統(tǒng)方式的缺陷是顯而易見的，它不僅會(huì)增加工作人員的工作量，降低管理效率，而且人工記錄容易錯(cuò)寫、漏寫，且相關(guān)數(shù)據(jù)無法跨地區(qū)共享和傳遞，只能局限于當(dāng)?shù)?。另外，紙質(zhì)記錄保存年限短，一旦丟失也無法恢復(fù)數(shù)據(jù)。

（二）缺乏政策支持，跨區(qū)域通存通兌難實(shí)現(xiàn)。時(shí)間銀行在我國發(fā)展時(shí)間短，尚處于摸索階段，國家尚未出臺(tái)統(tǒng)一的政策要求。只有部分地區(qū)推出了試行方案，如2019 年7 月南京市政府出臺(tái)了《南京市養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行實(shí)施方案（試行）》、2019 年5 月杭州市民政局印發(fā)《杭州市養(yǎng)老服務(wù)“時(shí)間銀行”試點(diǎn)工作方案》。沒有政府的政策，時(shí)間銀行的運(yùn)行就沒有統(tǒng)一的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)地區(qū)時(shí)間貨幣的兌換標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，因而當(dāng)志愿服務(wù)者離開本社區(qū)或者本地域，之前所存儲(chǔ)的“時(shí)間貨幣”就無法使用。因此，盡管時(shí)間銀行已經(jīng)進(jìn)入我國有一段時(shí)間，依舊只能在小范圍實(shí)施，而無法大規(guī)模推廣。沒有政府的支持，也就意味著缺乏資金、人員、政策的支持，公眾對(duì)此不了解，也無法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化，因而缺乏政策保障，時(shí)間銀行只能在小范圍內(nèi)實(shí)行，無法產(chǎn)生規(guī)模效益。

（三）志愿服務(wù)活動(dòng)單一，專業(yè)人才缺乏。時(shí)間銀行平臺(tái)推出的服務(wù)定位多是生活照料、醫(yī)療保健等基本生活服務(wù)，在精神撫慰方面也僅僅是停留在聊天這樣簡單的服務(wù)，這些服務(wù)都是大眾化的，無法針對(duì)性提供老人真正需要的服務(wù)。除此以外，志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)并非所有人都接受過良好的服務(wù)培訓(xùn)、具備專業(yè)知識(shí)，這可能導(dǎo)致提供的服務(wù)質(zhì)量參差不齊。平臺(tái)管理人員也不是專業(yè)管理人員出身，大多是由社區(qū)工作者兼任。小規(guī)模、短時(shí)間的條件下，當(dāng)然不會(huì)出現(xiàn)太大的問題，但如果時(shí)間銀行想要在中國長久地、可持續(xù)地發(fā)展，必然需要專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)，對(duì)平臺(tái)以及供需雙方進(jìn)行統(tǒng)一管理，提高管理效率、提升服務(wù)質(zhì)量。

五、基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的問題解決

（一）技術(shù)助力，構(gòu)建智慧服務(wù)平臺(tái)。為了解決時(shí)間貨幣的通存通兌這一“痛點(diǎn)”，不能僅僅依靠政策助力，還要依靠互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立一個(gè)跨地區(qū)的智慧服務(wù)平臺(tái)，匯聚多個(gè)地區(qū)的老人服務(wù)需求信息和志愿者信息，提高信息儲(chǔ)存效率和安全性，量化志愿服務(wù)與時(shí)間貨幣的兌換機(jī)制。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，精確地對(duì)各個(gè)地區(qū)的時(shí)間銀行進(jìn)行合理的資源分配，保證各地時(shí)間銀行能夠跨地域地有序運(yùn)行。利用大數(shù)據(jù)分析還可以提前預(yù)知老人需求，從而更有針對(duì)性地為老人提供服務(wù)，同時(shí)有條件的地區(qū)還可以利用區(qū)塊鏈技術(shù)不可篡改的特點(diǎn)，保證老人信息的隱私性。

（二）政府助力，推動(dòng)時(shí)間銀行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，一方面出臺(tái)相關(guān)政策，規(guī)范時(shí)間銀行的運(yùn)行模式，標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)間銀行的貨幣兌換制度，為時(shí)間銀行的發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策、資金保障，推動(dòng)時(shí)間銀行的跨地區(qū)通存通兌，提升整個(gè)社會(huì)的資源利用效率；另一方面政府要積極鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)時(shí)間銀行的發(fā)展，通過政府平臺(tái)，利用傳統(tǒng)媒體和新媒體加大對(duì)時(shí)間銀行的宣傳力度，提高民眾對(duì)時(shí)間銀行這一模式的認(rèn)知程度。除此以外，政府要完善對(duì)時(shí)間銀行的監(jiān)督、評(píng)估、反饋機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，從而推動(dòng)時(shí)間銀行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)程，促進(jìn)時(shí)間銀行的健康持續(xù)發(fā)展。

（三）人才助力，建設(shè)專業(yè)人才隊(duì)伍。建設(shè)志愿者團(tuán)隊(duì)，對(duì)低齡老人和其他志愿者進(jìn)行必要的崗前培訓(xùn)和專業(yè)服務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，能夠提升服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)時(shí)間銀行的長久發(fā)展?；凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的時(shí)間銀行模式則更加需要掌握專業(yè)知識(shí)的專業(yè)人員進(jìn)行管理。專業(yè)人員可以利用專業(yè)知識(shí)，更加合理地配置人力資源，提高自己所屬地的管理效率。比如，在我們團(tuán)隊(duì)走訪的徐州時(shí)間銀行試點(diǎn)，管理人員利用網(wǎng)格化管理，實(shí)行各管理人員包干到戶，大大提升了管理效益。除了管理人員，也要引進(jìn)技術(shù)工作者，管理、維護(hù)智慧服務(wù)平臺(tái)，開發(fā)相關(guān)程序，助力智慧平臺(tái)的建設(shè)。因此，建設(shè)一支專業(yè)化的管理及人才隊(duì)伍，有助于時(shí)間銀行高質(zhì)量、高效率地運(yùn)轉(zhuǎn)。