京津冀機場群協(xié)同發(fā)展研究

□文/黃玉瑤 張 煜 何牧鋼 董青云

（中國民航大學經濟與管理學院 天津）

［提要］ 本文通過了解京津冀機場群現狀，分析目前發(fā)展的優(yōu)勢及劣勢，發(fā)現存在的問題。以紐約機場群為研究對象，對其機場群建設及管理模式進行分析，并根據協(xié)同發(fā)展具體概念，得出推動京津冀發(fā)展的最優(yōu)策略。

一、京津冀機場群

（一）京津冀機場群現狀介紹。京津冀機場群包括北京大興國際機場、北京首都國際機場、天津濱海國際機場、石家莊正定國際機場這四個大型機場，以及張家口機場、邯鄲機場、唐山機場、承德機場、秦皇島機場這五個小型機場。目前，京津冀主要機場已實現一體化運營管理，初步建立了協(xié)同運行和聯合管理模式。

北京首都機場于1958 年建于北京市東北郊，至2019 年底，有93家航空公司在首都機場經營商業(yè)航班，其中近2/3 為國外航空公司，在其294 個通航點中，半數為國際航點。北京首都機場在最新地區(qū)經濟研究報告中指出其對北京整體的經濟貢獻達到1，828.35 億元。

2019 年，北京南苑機場正式關閉，北京大興國際機場正式投運。南苑機場的所有航班及118 個航點全部轉移至北京大興國際機場，由于其先進的科技和優(yōu)越的地面基礎設施，大興國際機場已然成為京津冀機場群的核心之一。

天津濱海國際機場坐落在距市中心13 公里的天津市東麗區(qū)，是國際定期航班機場、對外開放的國家一類航空口岸、中國國際航空物流中心和中國主要的航空貨運中心之一，為4F 級民用國際機場。至2018 年底，機場共開通168 條國內航線和49 條國際及港澳臺航線；共有148 個通航城市，包括95 個國內城市、5 個港澳臺城市和32 個國際城市。

石家莊正定國際機場在河北省，坐落于距市區(qū)32 公里的石家莊市正定縣，有86 個通航城市。共運營137 條航線，包括122 條國內客運航線、11 條國際及地區(qū)航線和4 條貨運航線。

在區(qū)域機場群內，首都機場具備絕對的運營優(yōu)勢，且航線整體經營表現良好，天津運營情況一般，而石家莊機場相比首都機場要落后許多，石家莊航班時刻資源相對富足，機場保障能力沒有得到充分地利用，機場還未發(fā)揮出相應的實力。由此看出，京津冀主要機場經營規(guī)模相差梯度較大，資源分配不合理，京津冀資源分配不平衡明顯。

（二）機場群協(xié)同發(fā)展概念。京津冀民航運輸協(xié)同發(fā)展分為五個方面，即區(qū)域機場群內機場之間的協(xié)同；機場群、航空公司、空管等生產經營單位之間的協(xié)作；政府資源配置與企業(yè)經營的協(xié)調；民航運輸與其他運輸方式的協(xié)調；民航運輸與區(qū)域經濟社會發(fā)展的協(xié)調。

二、京津冀機場群協(xié)同發(fā)展的必要性

（一）京津兩地民航業(yè)具有良好的區(qū)位優(yōu)勢。北京和天津相鄰，聯系極其密切，所以首都機場、天津機場在實現同城發(fā)展的過程中起到了重要作用，在帶動兩地經濟、文化交流方面也至關重要。石家莊機場與首都機場、天津機場之間形成三角區(qū)域，覆蓋了華北大多數交通路線，共同帶動華北地區(qū)經濟一體化的實施。（表1）

表1 2019～2020 年機場旅客吞吐量及排名一覽表

由表1 可知，京津冀三地的機場業(yè)務總量的差距較大，并且受空域影響將極大降低業(yè)務效率，為飽和的首都機場減負分業(yè)務是一個重大問題。加強三地合作，有利于資源合理分配，并一同帶動華北地區(qū)的經濟發(fā)展，在構建城市群綜合交通體系等方面發(fā)揮積極作用。

（二）增加國際競爭力。國外機場群建設的成功及其所帶來的良好影響是中國機場群建設的主要參考對象，作為首都及國際交流的中心——北京，加強在國際航空樞紐的競爭力和加強中轉能力是必然的，并且可以為京津冀地域的航空用戶打造一個連通全世界的高效航空運輸服務網絡，在國內國際上塑造一個良好的形象，從而提高中國在國際上的競爭力。

三、紐約機場群協(xié)同發(fā)展模式及經驗

紐瓦克機場坐落于新澤西州紐瓦克市與伊麗莎白市境內，于1928年正式投入使用，它優(yōu)異的地理位置決定了其未來的繁忙，由1939 年距紐約中心僅有7 英里的拉瓜迪亞機場正式投入使用，該機場規(guī)模不大，目前仍是紐約機場群三大機場中規(guī)模最小的一個，但由于其市中心的位置以及由位置所帶來的極大的商業(yè)價值，其投運以來便吸引了紐瓦克機場在紐約地區(qū)的客源。在第二次世界大戰(zhàn)期間，紐瓦克機場由美軍管控，期間暫停民航客貨運輸服務。1942 年，紐約開始新建肯尼迪機場，由于政府同時面臨著戰(zhàn)后資金短缺以及機場急需修葺等問題，因此紐約市政府為了減輕負擔，于1947 年將拉瓜迪亞機場及在建設中的肯尼迪國際機場交予紐新航港局接手。同年，紐新航港局接管了紐瓦克機場，紐新航港局投資了大量資金用于翻新紐瓦克機場的基礎設施，與此同時該機場流失的旅客開始回流。1948 年，肯尼迪機場開始營業(yè)，由于其較晚的建設時間，基礎設施與發(fā)展定位上都有技術與思想上的領先，所以在它開始營業(yè)之后便一舉取得了紐約機場群中的領先地位。至此，紐約機場群的雛形已然形成。

在紐新航港局接手三大機場之后，對三大機場的建設與管理極具前瞻性和可行性，它優(yōu)秀的管理模式是推動紐約機場群發(fā)展成為全球領先的機場群的重要條件。

（一）找準定位，精準施策，錯位發(fā)展。紐約機場群三大機場都有其獨特的優(yōu)勢與短板，紐新港務局在整合并分析了紐約航空市場及各機場間的資源優(yōu)勢后，對三大機場確定了不同的功能定位，以達到精準客源、錯位發(fā)展的目標。

1、紐瓦克機場的主打業(yè)務是國際國內客貨運輸服務，其航線網絡兼顧國內外。紐瓦克機場是紐約第一座大型機場，距市中心較近，具有發(fā)達的地面交通網絡，機場四周穿插著密集的公路、鐵路、輕軌干線網絡，十分有利于國內外貨物的流動轉移，借此優(yōu)勢紐瓦克機場與聯邦快遞合作，成為其貨物轉運中心，同時還承擔著航空聯合包裹的貨運職能。在紐新港務局的管理下，紐瓦克機場一舉成為美國東北部航空走廊的樞紐貨運站，甚至成為了美國第二大航空轉運樞紐。

2、肯尼迪機場則被定位為大型國際樞紐機場，它的航線網絡以國際為主。肯尼迪機場是紐約機場群中建設規(guī)模最大的機場，基于其有利的地理位置和宏大的規(guī)模，紐新港務局將其定位為國際航空樞紐機場?？夏岬蠙C場的“招牌”是國際長途客貨運輸，它承擔了紐約大部分長途客貨運國際航線。2017 年，它的航線覆蓋166 個城市，其中74 個為境外城市，它的國際重點市場是北美、西歐及加勒比海地區(qū)，它的主要客戶則是國際旅客?？夏岬蠙C場、紐瓦克機場兩個大型國際航空樞紐并存，相互競爭、相互補充。

3、拉瓜迪亞機場的目標市場選定為短途商旅市場，它的航線網絡以國內為主。拉瓜迪亞機場地理位置優(yōu)越（位于市中心），但由于其機場規(guī)模較小，它所擁有的基礎設施、人力資源無法支撐起國際旅客龐大的吞吐量，所以它開放的航班多為短途國內航線，并集中精力提升服務質量，瞄準時間價值高的商業(yè)旅客，它的國內定期航班業(yè)務在紐約機場體系中一直占據絕對主導地位。

（二）打造海陸空全方位無縫銜接的綜合交通網絡。美國東北部航空走廊是目前美國最為繁忙的航空運輸帶，但僅僅依靠機場群內部的功能規(guī)劃、經營管理是遠遠不夠的，還需要考慮到與軌道交通、港口、公路、橋梁等陸海交通設施與航空地面設施的相互聯動，來密切各個機場間的聯系，也解決了機場與市區(qū)間交通擁堵、交通不便利等問題，優(yōu)化了旅客的體驗，提升了紐約機場群的總體競爭力。

四、相關建議

通過京津冀機場群與國外機場群現狀與管理模式分析可知，目前京津冀機場群各機場相互分工協(xié)調與區(qū)域協(xié)同之間仍存在一些問題。以下將綜合國際優(yōu)秀發(fā)展案例，針對京津冀機場群的協(xié)同發(fā)展提出一些建議。

歐洲的發(fā)達國家十分重視空鐵聯運發(fā)展，世界的主要樞紐機場均已實現高效的空鐵聯程聯運。中國已經建成了全世界最發(fā)達的高速鐵路網絡，與歐洲的“干線民航+軌道交通”模式相似，中國以高鐵、城際鐵路為國際和中長途民航相結合的空鐵聯運具有很好的運營條件和廣闊的空間?？砧F聯運同時也離不開政府的引導和支持，具體包括以下四個方面：一是以資本為紐帶打造空鐵聯運主體；二是政府攜手各種航空公司調節(jié)票價；三是市場主導政府協(xié)調實現信息共享；四是政府層面的規(guī)劃引導與資金支持。

京津冀機場群在運營規(guī)模和國際網絡通達性方面的競爭力與同處于亞洲的東京灣區(qū)相差不大，京津冀機場群在樞紐功能層面存在著國際樞紐結構不夠合理、樞紐國際化水平不高、中心城市的樞紐能級不高以及樞紐分工協(xié)作體制機制不夠完備等問題。通過研究世界級機場群在國際航線網絡結構的對比分析可知，需要重點提升京津冀城市群的國際航空網絡通達性，加強空港綜合交通建設，采用多種交通運輸方式的銜接程度，解決京津冀各機場對內的溝通能力，連接城市腹地資源范圍，同時也能擴大航空大都市的區(qū)域影響空間范圍，從而為有序推進京津冀建設世界級城市群和北京建設全球城市的總體目標做出貢獻。美國紐約機場群的成功離不開其內部優(yōu)秀的分工，京津冀機場群的各個機場處于不同的省市，各個省市的發(fā)展水平也各不相同，為了達到精準客源、錯位發(fā)展的目標，可以效仿紐新航港局，對其進行分工、定位，以謀求京津冀機場群整體更好的發(fā)展。

北京首都機場年旅客吞吐量連續(xù)十年位列寰球第二，國家將其定位為國際航空樞紐。北京大興國際機場作為新建成的大型機場，具有傳統(tǒng)機場的優(yōu)勢又兼具科技發(fā)展的成果，又于2019 年接受了前北京南苑機場的全部航班，其未來潛力不可估量，故被定位為大型國際樞紐機場，是支撐雄安新區(qū)建設的京津冀區(qū)域綜合交通樞紐。

天津濱海國際機場作為京津冀機場群四個大型國際機場之一，濱海機場貨運保障及中轉能力優(yōu)越，目前被定位為國際貨運樞紐，主打國內中轉及中短程國際航線。

河北石家莊正定國際機場對周邊的聚集輻射能力突出，大力發(fā)展低成本航空、貨運包機、航空快件等特定航空市場，憑借周圍的交通網絡和大興機場的綜合交通網絡，推動空陸聯運、空鐵聯運等一體化服務，打造成為世界級機場群，實現京津冀機場協(xié)同發(fā)展。

總之，以合作共贏為最終目標，京津冀機場群應統(tǒng)籌管理、合理分工并市場化運作，這樣京津冀機場群將獲得巨大的經濟效益、各個機場獲得更高更快的發(fā)展。京津冀機場群協(xié)同發(fā)展可以看作是民航運輸上的一次改革開放，它必將為我國民航發(fā)展做出巨大貢獻。