產(chǎn)業(yè)興旺背景下欠發(fā)達非貧困地區(qū)農(nóng)村發(fā)展路徑探索
——以山西省洪洞縣劉家垣鎮(zhèn)為例

王霞，曹陽軍

（1.太原學院，山西太原 030024；2.洪洞縣劉家垣鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府，山西洪洞 041699）

1 鄉(xiāng)村振興背景下研究動態(tài)

1.1 扶貧脫貧和鄉(xiāng)村振興的關系

2020年，作為脫貧攻堅的收官之年，對于如何鞏固脫貧攻堅的成果方面，很多學者在脫貧扶貧和鄉(xiāng)村振興的銜接和關系上進行了研究。劉明月，汪三貴（2020）指出產(chǎn)業(yè)扶貧和產(chǎn)業(yè)興旺本質上存在協(xié)同一致性，但由于產(chǎn)業(yè)扶貧很多項目不具有可持續(xù)發(fā)展的特點，因而產(chǎn)業(yè)扶貧和產(chǎn)業(yè)興旺的銜接上存在著困難。指出未來產(chǎn)業(yè)興旺規(guī)劃要優(yōu)化頂層設計，注重長效可持續(xù)的發(fā)展。曹立等（2020）對于精準扶貧與鄉(xiāng)村振興銜接的理論邏輯和實踐邏輯進行了分析，從主體維度、時間維度、目標維度進行了分析，指出構建產(chǎn)業(yè)體系、培訓人才隊伍、建設文明鄉(xiāng)風、培育生態(tài)農(nóng)業(yè)、完善鄉(xiāng)村治理的路徑。高強（2020）從政策操作層面的銜接指出了政策銜接框架，并從政策調整、政策加強、政策轉化、政策新設四個方面指出了政策銜接路徑。

1.2 鄉(xiāng)村振興的路徑和方法

劉曉雯（2020）研究了鄉(xiāng)村振興以農(nóng)民為主體的內生動力激發(fā)路徑，認為關鍵是主體的增權賦能。王文月（2020）指出產(chǎn)業(yè)興旺需要高新科技技術作為支撐。蘇小慶（2020）認為鄉(xiāng)村振興應該和新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展，并從現(xiàn)實背景、理論邏輯與實現(xiàn)路徑進行了層層剖析。

1.3 欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村振興研究

朱羅敬等（2019）通過調研從宏觀層面、中觀層面和微觀層面指出了欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展路徑的三重邏輯并提出了建議。姜小蘭（2019）分析了中西部欠發(fā)達地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設存在著集體經(jīng)濟不強，資金不足、缺乏主體參與、人口流失嚴重的困局，對此指出了突破思路。李洪斌（2020）對我國欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村振興的評價指標體系進行了構建。

在綜合鄉(xiāng)村振興方面的研究動態(tài)后發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與脫貧扶貧的銜接關系，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)的路徑和方法目前來看已經(jīng)基本成型，需要把現(xiàn)有的研究成果能夠應用到不同類型不同地區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展上來，欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村雖然存在著一些諸如經(jīng)濟指標偏低、產(chǎn)業(yè)群較少等這樣的共性特征，但不同的地區(qū)又具有自身的特點，因而需要因地制宜的應用目前鄉(xiāng)村振興的研究成果，另一類是非貧困地區(qū)，對于這類地區(qū)目前還沒有針對性的研究，此類地區(qū)既有欠發(fā)達地區(qū)的特征，又具有自身一些特殊的情況。選擇山西省洪洞縣劉家垣鎮(zhèn)這個中部欠發(fā)達非貧困地區(qū)為研究對象，在汲取各方面理論成果的基礎上，提出適合該地發(fā)展的一些獨特的路徑和方法。

2 山西省洪洞縣劉家垣鎮(zhèn)概況和特征

2.1 基本概況

劉家垣鎮(zhèn)位于洪洞縣西北部呂梁山麓，距縣城25 km。東與堤村鄉(xiāng)為鄰，西與山頭鄉(xiāng)相連，北與汾西縣為界，東南與辛村鄉(xiāng)相接。趙克公路、石三公路貫穿全境，是洪洞縣通往蒲縣的交通要沖。全鎮(zhèn)總面積106 km2，轄16個行政村，人口28 700余人，耕地面積約4 600 hm2。

該鎮(zhèn)的地理位置屬于丘陵地區(qū)，全鎮(zhèn)大部分村莊交通不緊鄰公路，只有鄉(xiāng)村道路可以到達，全鎮(zhèn)沒有可持續(xù)發(fā)展的有規(guī)模的企業(yè)，各村的絕大部分主要經(jīng)濟來源依靠外出務工，由于人口流失比較嚴重，不少村里的公辦學校因沒有學生而停止辦學。

2.2 特征對比分析

2.2.1 與貧困地區(qū)農(nóng)村對比分析

從地理位置來看，欠發(fā)達地區(qū)非貧困農(nóng)村所處的地理環(huán)境相對來說有一定的優(yōu)勢的，以及土地的分布，人均的土地面積都比貧困農(nóng)村更優(yōu)越一些。受教育程度來看，由于地理環(huán)境上的優(yōu)勢，歷來信息渠道是相對發(fā)達的。因而受教育程度要高于貧困地區(qū)。隨之，農(nóng)民的思想意識是比較活躍，有一定的經(jīng)營管理方面的思想。隨著農(nóng)業(yè)的全面機械化的普及以及城市工業(yè)大量用工需求，欠發(fā)達非貧困地區(qū)的農(nóng)民多數(shù)選擇外出務工，因而目前多數(shù)村莊青壯年勞力幾乎全部外出，空心村問題較為嚴重。貧困村由于得到了脫貧扶貧更多的政策扶植，以及國家對于貧困村“造血”能力的產(chǎn)業(yè)扶持。貧困村在鄉(xiāng)村振興的道路上已經(jīng)有了一定的基礎，未來需要的是銜接和進一步的可持續(xù)化發(fā)展。欠發(fā)達非貧困農(nóng)村由于沒有相關的扶貧產(chǎn)業(yè)的支持，鄉(xiāng)村振興的基礎更有薄弱，只有一些零散的養(yǎng)殖戶和經(jīng)濟類種植業(yè)，既沒有規(guī)模，更不具有可持續(xù)性。

2.2.2 與發(fā)達地區(qū)農(nóng)村對比分析

發(fā)達地區(qū)農(nóng)村由于具有良好的外部條件，城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)鏈很容易延伸到農(nóng)村，進而成為鄉(xiāng)村振興的一種發(fā)展思路。欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村由于所處地區(qū)產(chǎn)業(yè)群較少，因而外部環(huán)境不具有優(yōu)勢。三種類型的農(nóng)村地區(qū)對比（如表1）。

表1 三種類型的農(nóng)村地區(qū)對比

3 欠發(fā)達非貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺面臨的困境

3.1 農(nóng)民主體回鄉(xiāng)意愿不強，內生力不足

欠發(fā)達非貧困地區(qū)的農(nóng)村作為鄉(xiāng)村振興的主體，在調研中，多數(shù)青壯年在對未來的規(guī)劃中，奮斗目標就是在城市立足，在城市能有自己的職業(yè)規(guī)劃或者創(chuàng)業(yè)打算。以該鎮(zhèn)的A村為例，有好幾戶家庭都是學了廚藝之后，外出經(jīng)營飯店。由于目前該鎮(zhèn)沒有具有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)群，因而農(nóng)民在外地務工有了基礎后，未來的規(guī)劃就是離開村莊，謀求在城市的長足發(fā)展。

3.2 人口流失嚴重，公共設施難以開展

由于“空心村”問題較為嚴重，人口在1 000人左右的村莊的學校都沒有學生就讀，因而學校也被迫空置停辦。國家投入到村莊的一些基礎的設置器材也不能得到充分的利用。該鎮(zhèn)的多數(shù)村莊沒有公共交通，難點就是配套公共交通車輛由于村莊人數(shù)少而難以盈利。打造生態(tài)美麗宜居的鄉(xiāng)村，集中供暖、廁所改造等設施都需要有較大人群居住作為先決條件。

3.3 難以吸引龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)興旺困難

龍頭企業(yè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要的力量，強調要以政府扶植的基礎上，以市場為導向。欠發(fā)達地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)群較少，合適的龍頭企業(yè)本來就不足。以洪洞縣為例，當?shù)氐凝堫^企業(yè)原來多是以煤炭起家，如今轉行到房地產(chǎn)，洗煤廠等行業(yè)。這些行業(yè)都不是以農(nóng)業(yè)作為支撐點，難以擔當鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略龍頭企業(yè)。

3.4 高素質人才難以長留，人力資源匱乏

人才是跟隨產(chǎn)業(yè)而流動的，隨著該鎮(zhèn)各村基本都有大學生村官，但難以發(fā)揮高素質人才的作用。原因是一方面大學生村官多數(shù)是從大學直接進入農(nóng)村，自己的社會歷練不足，也難以有承擔重擔的能力。另一方面很多大學生村官只是把進入農(nóng)村作為未來職業(yè)規(guī)劃的一個跳板，并沒有長久發(fā)展之意。因而期滿以后多數(shù)會選擇繼續(xù)深造或者進一步參加選拔考試。本質上來講，高素質人才難以長留的原因在于沒有合適的平臺，沒有相對比較豐富的外部環(huán)境。

4 欠發(fā)達非貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的出路

4.1 確定鄉(xiāng)村振興在欠發(fā)達非貧困地區(qū)的思路

針對欠發(fā)達非貧困地區(qū)存在的困境，其核心問題是農(nóng)民的“人、家分離”，制定該地區(qū)的總體發(fā)展思路。由于該地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度已經(jīng)較高，且已經(jīng)通過農(nóng)民之間自發(fā)的協(xié)議流轉的形成了一部分的土地集中管理。因而確定產(chǎn)業(yè)引進并非要以農(nóng)業(yè)為主，可以在吸取貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)的一些經(jīng)驗教訓的基礎上，總體上規(guī)劃產(chǎn)業(yè)興旺的發(fā)展方向和規(guī)劃。注重產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性和發(fā)展前景，還要注重生態(tài)保護。政府可以聯(lián)合高校學者、當?shù)氐闹髽I(yè)以及村民代表進行統(tǒng)籌討論。由于欠發(fā)達非貧困地區(qū)目前的產(chǎn)業(yè)幾乎是相當于空白，不可以貪圖一步走向繁榮，應先從點到面。選出一個中心村開展試點，逐步達到遍地開花的結果。

4.2 基層政府制定切實可行的鄉(xiāng)村振興落地政策

國家層面制定的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是比較宏觀的，指出了一個總體的大方向，到了基層落實的時候，往往找不到明確的規(guī)定。例如，戰(zhàn)略中提到一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，然而目前欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村往往只有第一產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)大部分不具有可持續(xù)性且規(guī)模小，零星分布。第三產(chǎn)業(yè)更是幾乎沒有。基層政府作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施者，必須因地制宜的制定適合該區(qū)域發(fā)展的落地政策。

基層政府制定的政策必須具有更強的可操作性，明確吸引龍頭企業(yè)的流程，企業(yè)征地的一些規(guī)范、流程等。制定的落地政策必須像一本指引一樣考慮到產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的遇到的各種事項。并且要大力宣傳該政策，不僅僅是對外宣傳，作為吸引龍頭企業(yè)的一種資源，也要對內即村鎮(zhèn)各級干部，然后下達給村民，讓落地政策成為人人心中的一把準則。

4.3 選擇適合的產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展模式

鄉(xiāng)村政策的重點是產(chǎn)業(yè)興旺，產(chǎn)業(yè)興旺的主力軍是企業(yè)。農(nóng)村人口流失嚴重的背后反應的是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化解放出來的大量勞動力的問題。各省對于龍頭企業(yè)都有認證，并且也有相應的退出機制。然而，單純依靠龍頭企業(yè)是不夠的，尤其是欠發(fā)達地區(qū)龍頭地區(qū)本身就比較匱乏。合作社方式的實踐也在一些地方獲得了成功，通過土地的集中，進行創(chuàng)辦自己的集體企業(yè)。針對欠發(fā)達地區(qū)目前農(nóng)村內生力不足，歸鄉(xiāng)意愿不強等特點，合作社模式目前不適合該地區(qū)的發(fā)展。

通過以上的分析，適合欠發(fā)達非貧困地區(qū)吸引企業(yè)發(fā)展的模式應該是尋找一種村鎮(zhèn)集體、農(nóng)村、企業(yè)共同認可的產(chǎn)業(yè)，建立一套有效的吸引企業(yè)投資的招商模式。前面提到基層政府可以聯(lián)合高校、研究機構、當?shù)仄髽I(yè)等調研適合當?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)，然后針對該產(chǎn)業(yè)展開招標式的引資。

4.4 激發(fā)鄉(xiāng)村振興主體農(nóng)民的內生動力

鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)民，通過產(chǎn)業(yè)興旺的發(fā)展，吸引農(nóng)民返鄉(xiāng)，從而實現(xiàn)人家統(tǒng)一是最終的目標，根據(jù)調研劉家垣鎮(zhèn)各村情況，目前村莊中的年輕人結婚時都會把自己的新房購置在縣城，然而由于縣城并沒有合適的就業(yè)機會，很多年輕人選擇外出務工，留守老人孩子在縣城居住上學。要想激發(fā)農(nóng)村回鄉(xiāng)就業(yè)的內生動力，持續(xù)可觀的收入是首要的條件。除此之外，創(chuàng)辦的企業(yè)可以吸引農(nóng)民以土地或者資金入股，讓農(nóng)民在企業(yè)中有參與感。

此外，要增加農(nóng)民的話語權，成立農(nóng)民代表組織，參與產(chǎn)業(yè)興旺中的建設，要體現(xiàn)農(nóng)民是主體的地位。

4.5 建立長期有效的人才政策，形成可持續(xù)發(fā)展的保障

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要想長足發(fā)展，必須要有人才的保障。一方面是當?shù)剞r(nóng)民的回鄉(xiāng)參與，另一方面是吸引人才流入鄉(xiāng)村。這部分人才包括大學生回鄉(xiāng)就業(yè)和吸引有成就的人才回鄉(xiāng)投資加盟。對于大學生回鄉(xiāng)就業(yè)，能夠長久的留人的方式，就是提供好的平臺以及良好的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。隨著產(chǎn)業(yè)興旺的發(fā)展，在鄉(xiāng)村企業(yè)相對成熟的時候，一定要參照現(xiàn)代企業(yè)的管理機制，用嚴格的企業(yè)制度來進行管理，避免一些裙帶關系的影響。鄉(xiāng)村企業(yè)也可以和一些對口學校專業(yè)簽訂校企合作關系，進行訂單式的人才培養(yǎng)。另外是吸引在大城市打工創(chuàng)業(yè)大批的同鄉(xiāng)人，新冠肺炎以來全球經(jīng)濟形勢的下滑，很多大城市的同鄉(xiāng)在工作中受到了挑戰(zhàn)，但他們有比較寬廣的視野，有比較先進的管理經(jīng)驗，這部分人回鄉(xiāng)加盟也是十分寶貴的人才資源。因而必須有一套切實有效的人才策略，唯有如此，人力資源才能得到長足的保障。